印度服务业 印度卫星服务业及政策法规.docx
《印度服务业 印度卫星服务业及政策法规.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《印度服务业 印度卫星服务业及政策法规.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
印度服务业印度卫星服务业及政策法规
印度服务业[印度卫星服务业及政策法规]
市场与政策法规概述
本文考察了印度卫星转发器容量的供求现状，以及这一状况如何受到印度现有政策法规环境的影响，其现有相关政策法规要求印度国内服务提供商（即从印度上行并在印度有确定的覆盖区）使用印度本国的Insat卫星。
同时，印度政府部门也受到各种新的压力，要求对来自印度境外的卫星服务采取新的限制措施。
简言之，印度现行的限制性卫星政策人为地制约了需求的增长，这反过来又直接导致了卫星业的发展放慢、利润的降低，以及税收和新的就业机会的减少。
尽管这些损失很难量化，但我们可以考察规模与印度相近的澳大利亚在基础设施上所遇到的挑战来加以了解。
下文中对此有深入的分析。
一、背景
印度是一个相对成熟的卫星市场，其国内卫星运营商Insat从1982年起开始提供地球静止轨道的卫星固定业务（FSS）。
成立于1969年的印度空间研究组织（ISRO）是Insat的母公司，从事卫星制造和发射业务。
直到20世纪90年代初亚洲区域及国内卫星业得以发展前，印度的卫星市场一直为Insat和当时还是一个国际条约组织的国际通信卫星公司（Intelsat）所占据，当时的国内卫星业务量很小。
1990年亚洲1号卫星发射，加之1991年STARTV泛亚洲电视业务的开展，使得天线和小型有线系统在印度急剧增多。
这一形势促生了印度有名的节目服务公司ZeeTV和其它一些与包括索尼娱乐电视公司在内的国外、电视公司合办的电视节目公司。
电视节目公司的增多，又对卫星转发器容量（当时全部是C频段）有了更多的需求。
然而，印度本国的转发器容量相对于需求而言是有限的，再加上印度政策法规环境的不健全，迫使卫星运营商通过外国卫星从印度境外上行其节目内容。
互联网在全球范围的发展也导致了互联网服务提供商（ISP）的大量增加，印度国内VSAT业务的发展，以及国际骨干网的连接都对卫星容量产生了强烈的需求。
与电视市场不同，ISP须从印度境内上行服务内容，在经历了初期的一些困难后，已经形成了较为良好的政策法规环境。
目前，对于ISP而言，现有程序既允许VSAT运营，同时还允许运营商使用国外卫星的C频段容量，前提是它们要与Insat进行充分协调。
与此相比，Ku频段在印度的使用历史则有所不同。
1997年，在准备开始提供业务几个月前，STARTV公司宣布将利用泛美-4卫星提供直接到产（DTH）电视业务。
当时印度对于许可或禁止DTH业务没有现成的政策法规，但印度政府马上作出反应，禁止在印度境内Ku频段容量的所有使用。
STARTV公司的计划因这一改变而遭受重创，而且由于政策法规不透明，公司最终放弃了引入DTH的计划。
到20__年，印度政府已经起草了一份DTH经营许可制度，目前已颁发了4份DTH经营许可。
其中ZeeTV公司的DishTV和国有广播运营商Doordarshan的DTH业务已经投入运营，使用的是新天（NewSkies）－6（NSS6）卫星的11台转发器。
另外两家公司SpaceTV和SunTV也已获得意向书，正在按计划进行DTH业务的有关准备事宜。
另有一家公司Reliance最近也向印度主管部门提交了经营许可申请。
二、政策法规
1、C频段
如前所述，C频段业务直到目前仍具有较为良好的政策法规环境。
然而，20__年11月，印度内阁通过了数项新的限制性规定，这些规定将对使用C频段向印度提供业务的国内外卫星运营商产生深远的负面影响。
拟议的新政策法规将限制用户接入国外卫星获得此类服务的能力。
与此同时，印度政府还对内容提供商设置了新的限制性规定，包括广播服务商今后需要在印度注册等。
印度政府采取这一措施的目的之一，是将接受非本国卫星服务的国内用户纳入Insat公司新的卫星容量的服务范围。
Insat公司新增加的卫星是Insat-4A（20__年12月发射）和4B，两颗卫星均携带了12台36MHz的C频段转发器。
2、Ku频段
Ku频段是所有DTHI运营商的首选频段。
印度国内VSAT运营商也有可能青睐于使用Ku频段，以通过使用较小的接收天线来降低设备成本。
的确，一些独立的业内分析人士预测，这两个市场对Ku频段的需求将在未来2～3年内超过对C频段的需求。
VSAT和DTH业务的关键成分就是卫星容量。
根据印度现有的政策法规，任何一家打算在印度境内向用户提供收费电视服务的公司必须从印度领土上行节目，而且必须使用印度本国的卫星，或者使用经印度航天部（DOS）批准的一个国外卫星系统。
对使用非印度卫星的批准程序所涉及的主管部门有DOS、无线电规划委员会（WPC）和信息与广播部（MIB），但优先使用由ISRO运营的Insat卫星。
如果Insat没有足够的在轨容量满足特定的服务要求，从上述组织获得使用国外卫星的许可不仅耗费时日，而且对于能否获准也无法得到保证。
即使获得批准，通常也是临时性的，只是作为Insat发射新卫星前的一个补充。
过去，印度曾与国外、卫星运营商签订过转发器租赁协议，用以覆盖Insat卫星容量供应暂时短缺的部分。
印度过去曾与泰国的Thaicom公司签订过C频段转发器租赁协议，还与NewSkies和SESAmericom公司签订过Ku频段转发器租赁协议。
这种租赁协议的签订一直由ISRO及其商业分支Antrix执行，从未在终端用户和非本国卫星运营商之间直接进行。
由于DTH业务在服务提供之初的通信容量需求为33～42台转发器（不包括Reliance公司），而转发器供应数量仅有36台（假定Insat-4系列卫星的3次发射全部成功），无论是对于DTH还是VSAT业务，上述政策都会对打算使用印度上行链路Ku频段转发器的所有公司形成严重的制约。
这一政策还会严重制约国外卫星运营商从印度境内上行节目向用户提供Ku频段服务的能力。
其中惟一的一个例外是马来西亚的Measat系统，该公司已与ISRO的商业分支Antrix建立了一个合资公司（UVCo），对轨位分别为91．5°E和93．5°E的Measat－3和Insat-4x卫星进行开发和容量出售。
但是，据了解Measat只被允许与非DTH用户签订租赁协议。
三、DTH运营商
1、DishTV
DishTV由EsselGroup公司的ZeeTV运营，20__年10月开始利用通过Antrix租赁到的NSS-6卫星的8台转发器提供服务。
它的基本服务有37个付费频道，38个任选其一的地区付费频道，以及Doordarshan的33个免费频道。
用户数量据估计有100万左右。
Dish・TV对卫星接收机、机顶盒及安装的总费用为4650卢比（合101美元），根据是否选择额外的区域频道月租费为107～142卢比（合2．30～3美元）。
GoalTV有2个足球节目频道，月租费20卢比（0．43美元）。
DishPlus有10个电影频道，月租费125卢比（2．70美元）。
DishBioscope有4个电影频道，插播广告较少，月租费55卢比（7．20美元）。
DishNews有7个新闻频道，月租费60卢比（1．30美元）。
根据印度目前的政策法规，DishTV将被要求转到Insat-4B或4C，但据了解DishTV更希望保留在NSS-6卫星上。
尽管DishTV的用户已接到通知，将来会要求他们自己出资将用户天线指向Insat-4B或4C，但行业惯例是每进行一次天线指向调整，都会造成10％左右的用户流失。
2、SunDirectTV
SunDirectTV打算向印度南部用户，主要是泰米尔语和印度南部其它语种的用户提供服务，据估计需要6台转发器，但何时开始提供服务还未确定。
3、Doordarshan（DD）
从20__年12月开始，DD利用经Antrix租赁到的NSS―6卫星的3台Ku频段转发器提供免费的DTH服务。
服务内容包括印度各种语言的33个电视频道和13个广播频道。
在Insat-4C发射后，DD可能会租用卫星上的6台转发器。
DD最近宣布其家庭用户数量已超过500万。
公司从20__年5月起还将提供另外21个频道。
4、SpaceTV（即TataSky）
SpaceTV是一个经济实体，其中在印度注册的TataSons公司占其80％的股份，香港的StarTV占20％。
20__年5月17日，SpaceTV获得由印度信息与广播部颁发的意向性经营许可，即将获准在印度提供DTH付费电视服务。
20__年底，TataSky宣布了提供多频道卫星服务的计划，目前正在德里建造上行站，购买所有的相关硬件和软件。
服务将于20__年择日开始提供。
20__年末，TataSky与Insat签订了Insat-4A卫星上12台Ku频段转发器的租赁合同，该卫星于20__年12月27日发射。
5、Reliance
20__年7月，Reliance提交了一份DTH经营许可的正式申请。
该公司主要经营VSAT和其它通信业务，是NSS-6卫星的一个用户。
目前尚未确定何时开始提供DTH业务。
四、印度通信法规主管部门的建议
针对所有卫星用户实行开放天空政策
简化VSAT和DTH安装的许可程序
对从印度境内上行服务的DTH运营商免除频谱使用费
放宽对DTH网络运营控制中心（NOCC）的费用要求（适用于上行链路监控）
对VSAT和DTH运营商减免2％的经营许可费
取消对VSAT最小天线尺寸和数据吞吐量的限制
在计算年增长速度时不计算VSAT硬件成本
允许VSAT和DTH经营权人提供ISP业务
通信容量供求状况
1、Insat
Insat已宣布了大幅度增加通信市场可用容量的计划，并已获准再建造10颗卫星。
其中有3颗是地球静止轨道FSS业务卫星，据了解卫星参数与Insat-4A、4B和4C相同，并将与之共位。
ISRO将用30～36个月建造这3颗卫星，因此即使这些卫星的发射均成功，在未来3年内（即直到20__年10月）Insat卫星容量也不会增加。
Insat每年租赁36MHz等效C频段转发器的费用大约为40万（普通C频段）～60万美元（扩展C频段）。
2、提供对印度大功率C频段覆盖的卫星
tlnsat-3和Insat-4系列
PanAmSat-4，7，10，12
AsiaSat-2和3S
Intelsat-7和9系列
tThaicom-3
NSS-703
3、C频段供应状况
截至目前，与Insat空间段进行协调的有关卫星法规许可没有遭到不合理的否决，但由于印度政府正在考虑将C频段的有关限制规定加大到与Ku频段等同的难度，这一状况可能将有所改变。
4、C频段需求状况
印度对C频段通信容量的需求大约每年增长5％。
如前所述，Insat的C频段容量实际上全部出租，另外由国外运营商提供必要的额外带宽。
通信容量需求的驱动因素包括：
现有电视网络提供的节目增多
新的进入者
VSAT通信业务量和新的运营商增多
5、覆盖印度的适合DTH和VSAT业务应用的Ku频段卫星
tlnsat-4A，B和C
NSS-6
tPanAmSat-4，10和12
Measat-3
AAP1
Eutelsat-W5
6、Ku频段供应状况
ISRO尚未宣布Insat-4系列卫星的具体轨位
据了解Measat可能将通过JVCo把通信容量租赁给VSAT和其它用户，但不允许租赁给DTH。
引殴定Insat-4B和4C能够成功发射，以及对目前租赁给ISRO、DD和Dish的通信容量的可用，陛有所改善。
尽管NewSkies公司设法保留DishTV作为它的一个用户，但这仅是一个短期协议，而且通信容量须通过Insat采购。
因此无论是从技术还是商业的角度，Insat都有权终止（或不再续签）NSS―6的租赁协议，并要求DishTV将其业务转移到Insat―4系列卫星上。
7、Ku频段需求状况（仅限DTH，不包括VSAT）
在假设发射成功的前提下，Insat-4A、4B和4C的Ku频段通信容量限定为36台转发器。
因此，Insat所能提供的Ku频段容量在业务开始提供阶段即全部用尽，不会为VSAT等用户提供额外的扩容机会。
尽管Insat公布了在未来2～3年内另外提供36台转发器的计划，但这一时间对于需要扩展业务的用户来说是不可接受的。
由于需要安装两副天线，DTH用户（数量与VSAT用户相当）想在不同的轨位上获得额外的通信容量并非轻而易举。
从希望提供卫星通信服务的新进入者角度讲，这一政策也差强人意，因为服务商在一个轨位上开展商业服务、发展业务的同时，还要面临被迫将其所有用产转到另一颗不同卫星上的影响。
与此相关的成本相当高，根据所处地理位置的不同，每个站点大约需要40～100美元，而且每进行一次这样的“转移”都会造成10％的用户流失。
因此，将用户服务从一颗星转到另一颗星的做法是一个极为不佳的方案。
其它国家的开放天空政策
许多国家都有宽松的开放天空政策，澳大利亚就是大国中面临技术设施挑战，并在近年较好地实现从限制到开放政策的典型国家之一。
1997年6月30日前，澳大利亚一直实行的是电信垄断《Telstra和Optus》和国内卫星垄断（Optus）。
1、澳大利亚电信业务给消费者带来的利益
自1997年7月1日起，澳大利亚先后颁发了196份卫星运营许可证，153份目前仍有效。
其中，有10份许可证专门针对的是PAS―2、PAS-8、Optus-B1、Optus--B3、Optus-C1、iPSTAR、NSS-5和NSS-6卫星转发器的使用。
澳大利亚通信与传媒主管部门（ACMA）发布了一份题为《澳大利亚电信业务给消费者带来的利益》的年度报告，对相关政策放宽后给消费者带来的利益作了如下概述：
电信业经营业绩的持续改善（原因是技术的进步和1997年电信政策放宽后竞争引力减轻），使得其产出、收入、消费、用工及投资比电信业政策不放宽条件下的任何时候都高。
电信业所带来的这些利益为各个领域所享有，尽管在有的省份服务业和制造业享有的较多。
发展势头最为强劲的是电子设备行业，但诸如农业等电信用户较少的行业也有受惠。
尽管行业内发展不均衡，电信业本身也有巨大获利（即使价格有所降低）――发展较为强劲的是互联网服务业和移动通信业务，而传统的非移动话音业务几乎没有什么变化。
大众消费者在各方面均受益，因为下列因素可能增加家用消费品：
服务价格低廉。
采用更高质量的移动话音，提供移动和因特网数据业务，服务范围更广。
以货币衡量，ACMA的保守估计是，20__～20__财政年度，因1997年电信改革带来的利益为124亿澳元（合90．5亿美元），而20__-20__年度为104亿澳元。
小型企业的20__～20__年度的获益总额为2．16亿澳元，同比增长0．24％。
在就业方面，20__～20__年度因电信改革直接创造的新增就业岗位23280个。
根据相同标准，20__至20__年提供的就业岗位为52880个，增加的家用消费品总额为13亿澳元。
与此同时，20__～20__年宽带业务的增长情况如下：
tADSL64．8％
有线34％
卫星1．2％（约72000个用户）
随着卫星宽带运营模式的完善以及DTH运营商提供的宽带互联网打包服务，卫星宽带业务的服务价格将有所上升，卫星宽带业务的盈利比重也将可能随之增加。
2、1997年政策放宽后开放天空政策对澳大利亚卫星运营商的影响
1997年7月以前，澳大利亚第二大卫星运营商Optus（以前称Aussat）享有在澳大利亚提供国内卫星业务的垄断权。
那时，Optus公司的卫星资源只有Optus-B1和B3，位于倾斜轨道上的Optus-A系列卫星承担少量的通信业务。
Optus-B1和B3两颗卫星的转发器全部出租，由于容量不足，加之价格很高，新用户想租到卫星容量难度极大。
1997年7月1日，作为澳大利亚电信业政策放宽的一部分，Optus公司的卫星垄断运营地位到此结束。
仅两年时间内，PAS-2卫星的澳大利亚Ku频段转发器就完全出租，到20世纪末，PAS-8卫星的澳大利亚Ku频段转发器也完全出租，AsiaSat-3卫星（以及后来的AsiaSat-4卫星）覆盖澳大利亚的Ku频段转发器也大部被租用。
这种竞争提供的是低廉的价格，并且鼓励新的进入者参与其中，提供视频分发和包括石油和天然气管道监测、公司VSAT网络和IP骨干网连接等通信业务。
尽管竞争日趋激烈，但需要强调的是业务量的增长几乎全部来自新的市场进入者，Optus没有流失一个用户。
Optus甚至还继续购买了C1卫星，该卫星在发射前就已完全出租。
目前Optus正在建造两颗新的卫星D1和D2，20__年和20__年发射后将为用户提供在轨备份和扩大通信容量。
尽管澳大利亚地域辽阔，但人口稀少，只有2100万人。
因此，如果印度放宽对卫星容量供应的政策限制，对相应的卫星容量需求可以参照澳大利亚的情况进行较为保守的预测，尤其要考虑到20__年印度GDP为3．678万亿美元和澳大利亚GDP为6427亿美元的情况。
结论与建议
1、总结
有关对C频段加强政策法规限制的声明看来目的在于保护印度的商业利益，与现行的Ku频段有关的政策法规如出一辙。
需要指出的是，印度20__年10月宣布了―项资金规模为5000万美元的“泛非洲网络”（PAN）卫星与光纤混合网络计划，旨在连接非洲53个国家并提供远程医疗、远程教育和通信服务。
这一将卫星和通信服务扩展到别的国家的想法，与印度限制国外运营商进入本国市场的目标形成了明显的对比。
尽管有关Ku频段的政策法规实施数年，但将对C频段采取类似措施的做法对于卫星运营商及其用户而言都是不好的消息，将会妨碍印度卫星通信市场的发展。
从政策法规的角度看，目前惟一有能力在印度提供Ku频段DTH和VSAT业务通信容量的公司是Insat。
很明显，Insat没有足够的通信容量来满足未来2～4年内（即使假定Insat-4B和Insat-4C均发射成功）转发器的需求总量。
前面已经提到，ISRO最近已获准开始建造另外3颗卫星来提供更多的通信容量，但又要等上3～4年的时间。
因此，如果没有开放天空政策，潜在的DTH公司除了缩小运营规模，或者推迟业务开展直到能够获得所需容量外别无选择。
这将会直接导致服务吸引力下降、利润减少，以及随着而来的公司缴税额降低和就业岗位更少。
正如我们已经看到的，VSAT业务也可能对计划中的Ku频段通信容量提出需求，而目前Ku频段几乎毫无例外地被指定为DTH业务使用。
从账面价值来看，Measat和Antrix共同成立的合资公司对于其它卫星运营商和终端用户似乎是一个鼓舞，但事实并非如此，因为它仅代表的是上述两家公司之间的一个协议，而不是对现有限制性政策的放宽。
总之，一个开放天空的政策有助手扩大现有市场，而不会对Insat的业务前景造成负面影响。
需要指出的是，Insat认为自己所提供的是一种公共的非营利的服务，这一点可从其定价明显低于国际标准得到反映。
因此开放天空政策的主要受益者将是广播商、VSAT运营商和印度政府。
与此相反，拟议的严格C频段政策法规以与目前Ku频段相关限定相一致的做法将对广播商、VSAT运营商和印度政府带来不利。
因此，亚洲有线及卫星广播协会（CASBBA）和全球VSAT论坛（GVF）代表其成员单位（包括印度多家公司）坚决反对任何针对外国卫星运营商在印度提供运营服务的进一步限制，完全支持印度电信政策法规主管部门为实现开放天空政策所做的各种努力。
2、建议
CASBAA和GVF完全支持和认可TRAI的下述建议：
对提供C频段和Ku频段的VSAT和DTH运营商，毫不迟疑地实施TRAI的开放天空政策建议；
简化对VSAT和DTH安装的许可程序；
简化上行服务的批准程序；
简化VSAT和DTH安装的许可程序
对从印度境内上行服务的DTH运营商免除频谱使用费
放宽DTH的网络运营控制中心（NOCC）费用要求（适用于上行链路监控）
对VSAT和DTH运营商减免2％的经营许可费
取消对VSAT最小天线尺寸和数据吞吐量的限定
在计算年增长速度时不计算VSAT硬件成本
允许VSAT和DTH经营权人提供ISP业务
实施上述建议将显著地带动印度卫星通信业的发展，促进就业，增加企业销售收入和国家税收，这一点已在澳大利亚得到了较好的证明。
升级会员 