第六节函.docx

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第六节函

第六节函

一、函的定义和适用范围

1．定义

函，本义指书信的封套，引申为“书信”。

函按其作者的不同，可分为公函和私函，前者属于公务文书，后者只是私人信件。

我们这里讲的是指公函。

1921年，北洋军阀政府在其《公文程序条例》中首次将公函列为七种公文之一。

国民党政府沿用。

1951年新中国成立后的国务院颁布的《公文处理暂行办法》中，将函（公函）和便函一并列入公文文种。

到1981年，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》，把函和便函统称为函。

函，是党政机关、人民团体、企事业单位相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项等使用的一种公文。

2．适用范围

函属于党政机关通用的公文。

《条例》规定：

“函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

”

《办法》规定：

“函：

适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。

”

这两种规定，字面上略有差别：

前者将“无隶属关系的”这一限制语放在后一个分句；后者将“不相隶属”这一限制语放在前一个分句。

因此，前者导致函的适用范围较宽，不限于“不相隶属机关”，有隶属关系的机关之间也可行文，如上下级机关之间询问、催办工作事宜等，但多用便函格式行文。

《办法》第十五条规定：

“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

”这里的“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文”，使用的文种应当是函。

“政府各部门”向“下一级政府”行文，要用函，因为两者属于平级机关。

可见，函以其简便的书面形式（便函格式），在各级党政机关、工、团、企事业单位之间通行，但主要是用于平级机关和不相隶属机关之间。

函的主要职能是：

相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项。

函的这种职能和性质，就决定了它不能用来传达、颁布有关政策、指示、法律和规定等文件或事项，因此，函的权威性和约束力都不如那些指挥性和规范性公文，但作为一种正式公文和主要文种之一，它与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。

二、函的特点和种类

1．特点

函具有以下特点：

①使用的广泛性、平行性。

函的使用范围广泛，任何机关、部门、单位都可以函行文。

但函主要是用于平级和非隶属机关之间，当那些受隶属关系限制的公文不能行文时，就可用函来行文，如代行通知、代行请示、代行批复等。

②内容的事务性、商讨性。

即函的内容多为具体、单一的事务性问题，比较重要的问题、事项、活动、请求等，一般不用函行文。

而且发函双方具有平行的或不相隶属的公务商洽、询问答复、信息交流关系，不存在指挥与被指挥关系，因此，双方商定的意见，对双方均无权威性的约束力。

③运用的简便性、对应性。

函是公文中运用最灵活、便捷的一种文种，往往内容简单，篇幅短小，行文简便，既可按公文格式写成“正函”的形式行文，也可按信函格式写成“便函”的形式行文（即不设眉首、发文字号，不写标题）。

此外，函还有特定的对应性，即函以双向对应的形式出现，有来函必有复函，有问函就必有答函。

2．种类

按成文格式，函可分为正函和便函。

正函：

按照正式公文格式制作的函，有眉首、发文字号、标题、主送机关、正文、机关署名、成文时间、印章、主题词、抄送机关等，非常规范。

便函：

即不按正式公文格式去制作而是按信函格式去制作的函，不设眉首、发文字号，有的不写标题，不用印制，无印制版记，只是用信笺缮写加盖机关印章即可。

便函属于非正式公文，可以机关名义制发，也可以部门名义制发。

按函的内容分，函可分为商洽函、询问函、答复函、请批函、知照函等。

商洽函——即机关之间商洽工作的函。

如1990年广州市人民政府办公厅给海口市人民政府办公室的函《关于要求将广州市经济技术协作办公室驻海口办事处更名的函》（穗府办函[1990]112号）。

询问函——即机关之间询问有关问题的函。

如1984年教育部电化教育局给有关高校的函《关于调查电化教材编制情况及今后设想的函》。

答复函——即机关之间对询问函的回函。

如1984年××海洋学院教务处给教育部电化教育局的答复函《关于电教教材编制情况的复函》（海院教函字[1984]15号）。

（以上两种也可合并为一种即“问复函”）

请批函——即向平级或无隶属关系的有关业务主管部门请求批准的函。

如××大学给××市公安局的函《××大学关于在学校南门及西门路段增设交通标志的函》。

知照函——也叫告知函、通报函等，即向有关单位或部门告知某一具体事项的函。

如国家档案局办公室、轻工业厅办公厅给各省、自治区、直辖市党委和人民政府办公厅等单位的档案馆发的知照函《关于推荐使用两种圆珠笔油墨用于书写文件的函》。

（请批函与请示的区别是：

请批函是向无隶属关系的主管部门请求批准，而请示是向有隶属关系的领导部门请求批准；请批函所请求的限于业务事项，而请示所请求的则不限于业务事项，还可请示方针、政策、做法等原则性问题；请批函属平行文，所请示的是平级或无隶属关系的主管部门，而请示属上行文，所请示的是上级领导机关。

）

按函的往来关系分，函又可分为去函和复函。

商洽函、询问函、请批函、知照函均为去函，答复函为复函。

三、函的写作

函一般由标题、发文字号、受函机关、正文、落款和日期五个部分构成。

1．标题

函的标题有三种形式：

完全式：

《中国人民建设银行关于为拆迁户建房问题的复函》；

省略式一：

《关于拟派×××往加拿大进修的函》；

省略式二：

《中华人民共和国最高人民法院函》。

就字面看，去函一般写成“……的函”，而复函则应写成“……的复函”。

有时为了使标题更醒目，就在“函”字前加写修饰语，如“……的商洽函”、“……的询问函”、“……的请批函”、“……的知照函”等，但其实没有必要。

2．发文字号

函分正函和便函，正函的格式与一般公文无异，要有发文字号，而便函写成书信格式，可以不写发文字号。

3．受函机关

如果是正函，受函机关就是公文的主送机关，如果是便函，受函机关就是写信的对象，即书信开头的抬头。

4．正文

函的正文一般由原由、事项、结束语组成。

但不同类型的函的正文，侧重点略有不同：

商洽函：

发函原因＋商洽事项及解决办法＋结束语。

如：

中国科学院××研究所

致××大学商洽建立全面协作关系的函

××大学：

近年来，我们研究所与贵校在一些科学研究项目上互相支持，取得了令人满意的成绩，建立了良好的协作基础。

为了巩固已取得的成果，取得更大的成就，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期就共同关心的学术问题举行所、校之间的学术讨论与学术交流；共同分析国内外同行的项目动态和发展趋势；互相参加对方组织的学术年会及专家讲学活动；互派专家参加对方的学术组织对科研发展方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。

协作形式和办法视课题性质和双方条件，制定单项协议。

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。

校、所双方教学科研人员对等地承担对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。

四、双方每年进行科研计划交流以便掌握方向，协调分工，避免重复。

共商协作项目，使双方有所侧重与分工。

五、双方科研教学所需高、精、尖仪器设备，在可能情况下向对方提供利用，并协助做好测试工作。

双方的附设工厂车间，相互给予科研和实验设备加工的方便。

六、加强图书资料和情报的交流。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。

特此函达，请即研究函复。

中国科学院××研究所

一九××年×月×日

询问函：

询问起因＋询问事项及回复要求＋结束语。

如：

春风计算机科技有限公司

人力资源部关于人事调查的函

义达公司人事部：

    我公司正在进行人事调整工作，根据省政府关于重视选拔任用“海归”人才的精神，我部拟推荐黎栗同志担任××部门负责人工作。

为查实黎栗同志的情况，烦请贵部协助我公司调查以下问题：

    一、黎栗同志在贵公司工作的起止期。

二、黎栗同志在贵公司两次受奖，是何奖项？

三、贵公司对黎栗同志表现的评价。

    特此函达，请予函复。

春风计算机科技有限公司人力资源部

二○○五年十一月三日

答复函：

引叙来文＋答复事项及答复意见＋结束语

如：

国务院办公厅关于安徽合肥经济技术开发区的复函

国办函〔2000〕16号

安徽省人民政府：

你省《关于要求批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示》（皖政秘〔1999〕138号）收悉。

经国务院领导同意，现函复如下：

一、同意合肥经济技术开发区为国家经济技术开发区，实行现行的国家经济技术开发区的政策。

二、合肥经济技术开发区位于合肥市南郊，东以始信路、耕耘路、清潭路为界，西至合安公路、石门路、高压走廊、锦绣大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁华大道、明珠广场，规划范围总用地985平方公里。

三、合肥经济技术开发区的建设和发展，纳入合肥市经济技术发展总体规划，建设发展资金由你省自筹解决。

四、合肥经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。

五、要加强领导和管理，促进合肥经济技术开发区各项工作的健康发展。

（省略结束语）

国务院办公厅

二○○○年二月十三日

请批函：

请批原由＋请批事项及意见建议＋结束语

如：

关于安排我区

中小学教育定向转移支付补助的函

南区教函〔2008〕10号

南岸区财政局：

根据《重庆市财政局关于下达2007年市对区县（自治县）中小学教育定向转移支付补助的通知》（渝财预[2007]480号）精神，市财政局已对我区中小学教育实行定向性转移支付补助并由媒体报道，教师对此反应强烈。

鉴于此情况，为切实贯彻落实转移支付工作，推进我区中小学教育均衡、持续、稳定发展，构建和谐教育，我委恳请贵局对我区中小学离退休3626人，城市义务教育学校在职2729人，从2007年1月起，按100元/人的标准，全年共计762.6万元给予专项安排，并尽快予以兑现。

农村义务教育保障范围学校另行算账后再予以明确。

专呈此函，请予批准。

                    南岸区教育委员会

                    二〇〇八年一月二日

知照函：

知照原由＋知照事项及建议要求＋结束语

如：

国家档案局办公室、轻工业厅办公厅

关于推荐使用两种圆珠笔油墨用于书写文件的函

各省、自治区、直辖市党委和人民政府办公厅，各省、自治区、直辖市档案局、档案馆，中央、国家机关办公厅（室），中央档案馆、中国第一、第二历史档案馆：

1983年5月30日，国家档案局就两种圆珠油墨可以用于书写文件的问题，向中央办公厅、国务院办公厅作了报告，两厅领导批示同意。

现报告转发给你们，请研究并逐步推荐使用322（黑）、424（纯蓝）油墨灌注的笔芯，以利今后档案的耐久保存。

其中，用322黑油墨书写的文件更适合复印和缩微摄影。

关于两种圆珠笔芯的生产安排、商标设计等事项，轻工业部一轻局已于1983年12月9日函告有关单位，现将一轻局的函一并发去，供参考。

附件：

（略）

国家档案局办公室

          轻工业部办公厅

1984年1月24日

原由：

写发函原因、复函依据等，如“今去函，就××事进行商洽”，“×月×日来函收悉，现函复如下”等。

事项：

写商洽、询问、答复、请批、知照的具体事项，这是函的主体部分，要简明扼要，条理清楚。

结束语：

不同类型的函的结束语有所不同。

商洽函、询问函常用“请予支持”、“请予协助”、“请予函复”、“是否可行，请予函告”、“以上意见或建议，请即函复”等惯用语。

复函多用“特此函复”、“专此函告”、“此复”等。

请批函多用“请予核准”、“请予批准”等。

知照函则用“特此函告”、“特此知照”等作结。

公函一般不用“此致敬礼”等祝颂词。

5．落款与日期

函，不论正函还是便函，一般都有落款，写明发函机关的名称再加盖公章。

次行再写明确切的发函日期。

除上述几部分外，如函还有附件，还应在适当位置标明附件名称和份数。

总之，函的写作，要求问函内容要明确具体，力求切实可行，切忌含糊不清，使对方无法及时答复。

复函内容要有针对性，同时要严格遵循“一文一事”的原则，议论说理适度，语气谦恭朴实。

练习一：

在机关工作中，经常遇到需要向主管某项工作的机关单位请求批准事项这类事情。

如向银行请求贷款、向物资管理部门申请物资指标、向城管部门要求批准使用公共场地等。

当主管这些事项的机关单位不是申请单位的领导部门时，为什么不能用请示行文？

应用什么文种行文？

练习二：

请简析下列函件的得失，并进行修改，使之符合要求。

××大学：

首先让我们以全县人民的名义，对贵校表示万分的感谢。

过去几年贵校为我县代培了大批干部，为提高我县干部素质，作出了巨大的贡献。

我们是新建县，干部不仅素质方面离党的要求很远，数量上也严重不足。

要把我县的改革开放各项工作搞上去，使人民尽快脱贫致富，建设好干部队伍是一个关键。

为此，我们决定再请贵校在近两年内为我县代培财经干部20名、人事组织干部10名、农业技术干部15名、林业技术干部10名、制糖工业技术干部5名，共60名。

不知贵校能否答应我们的要求？

如果没有太大的困难，就答应我们的请求吧；如果有困难请不客气地提出来，我们帮贵校解决。

我县人民会永远记住贵校为我县的振兴所作出的极其伟大的贡献。

致以崇高的敬礼！

××县人民政府

1985年3月6日

关于就医路费报销问题给山东省的复函

山东省卫生厅、财政厅：

贵函收悉。

经批准到外地就医的国家工作人员往返车船费由单位报销的规定，只包括往返的车船费可由单位报销。

其他一切费用，均由病人买单。

此复为准。

中华人民共和国财政部致

2004年6月6日

练习三：

县人事局有三个科的办公室用房属于危房，急待维修，但原预算中没有这项开支，现得向县财政局请求专项拨款。

请代拟一份请批函。