中国电子政务系统的基本框架.docx
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中国电子政务系统的基本框架
中国电子政务系统的基本框架
第四章中国电子政务的发展
第一节中国电子政务的提出
一、电子政务在中国出现的背景
信息高速公路的5个应用：
电子政务，电子商务，远程教育、远程医疗，电子娱乐
政府部门办公自动化、网络化、电子化是大势所趋，创建跨时空的政府办公模式、一个无纸化的政府业务流程，一个虚拟的政府办公环境，成为一种世界潮流。
电子政务基于网络基础之上，通过网络能提高政府服务和监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化，进而提升政府的竞争力。
实现电子政务，既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求，也是一项转变政府工作方式，提高工作效率，促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务
二、电子政务的提出
电子政务发展的主线：
机关内部的办公自动化-管理部门的电子化工程-全面的政府上网工程-电子政务。
1，办公自动化20世纪80年代，文件处理，档案处理
2，政府上网：
99年初
3，电子政务：
99年以后，2001年10月：
中国电子政务应用示范工程，重点建设覆盖：
纵向政务业务管理和横向行政管理的全面的电子政务应用示范系统
第二节中国电子政务的发展阶段
一、办公自动化：
办公信息处理的自动化，主要是指利用现代化的办公设备，计算机技术，通信技术和互联网技术等来协助处理信息，从而大幅度提高办公效率和办公质量。
硬件：
信息的输入输出，处理，复制，传输，存储和其他辅助设备。
软件：
基础软件和应用软件
三个层次：
事务型，管理型和分析决策型
基本功能：
沟通、交换和共享等
趋势：
沟通、协调和控制
三个阶段：
使用现代办公设备；使用电脑和打印机；办公过程中使用网络
最终目标：
建成以“三网一库”为基本结构的全国政府系统办公自动化网络，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，共享政府办公业务信息资源，使政府行政管理，应紧指挥和快速反应的能力进一步提高，高效率、高质量地为国务院和各地区、各部门的宏观管理、科学决策服务。
与电子政务关系：
电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面对全社会的政府办公自动化，任何电子政务都需要从办公自动化这个基础开始。
政府信息化三个阶段：
信息数字化：
以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件
信息网络化：
基于数据库技术，以客户/服务器体系结构应用为特征
信息社会化：
基于INTERNET/INTRANET技术标准的平台应用阶段
二、金子工程：
中国政府为推进国民经济信息化而提出的一系列计算机联网、应用工程。
首批12项：
金桥、关、卡、税、农、企、信、卫
3金工程：
金桥、金关、金卡
三，政府上网：
定义：
政府上网是各级各地政府部门利用INTERNET/INTRANET等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自己化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。
第1步：
实施政府上网工程，在公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目；
第2步：
政府站点和政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密强合，政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户即完成政府部门办事的程序，构建电子政府；
第3步：
利用政府职能启动行业用户上网工程如企业上网工程，如企业、家庭上网，实现各行各业，千家万户接入网络，通过网络实现信息共享又实现多种社会功能，形成网络社会。
第三节中国电子政务的现状与问题
一、中国电子政务发展的现状
广州：
资源丰富、技术平台规范，电子政务与电子商务有机结合，代表南派，以核心技术为特色
山东：
北派，应用型电子政务，贴近市场、考虑企业，电子政务、数字政府和绿色通道
上海：
海派，打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，以工商、公安、税务、海关、民政、社会保障等窗口部门为突破口，明确界定应公开的，要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性
中国电子政务研究报告，电子政务水平的指标体系：
政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的主要功能以及电子政府的应用的4个方面其计30个评价指标。
欠缺：
政务网站信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时、
在提高政府工作效率、转变政府职能方面没有体现，应发挥互联网的互动性特点
二、中国电子政务发展中存在的问题：
一）存在的问题
1，沙滩上的电子政务：
简单地把网站建设等同于电子政务，忽视电子化内部办公和协同办公的建设
2，单兵突进的电子政务：
在战略规划设计阶段，本单位与其他政府机构电子政务系统间的兼容性和可扩展性必须引起高度重视，并采取措施和技术手段加以保证，以便不同机构间的服务无缝联接。
3，孤岛型电子政务：
没有统一战略规划，不周的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。
独立的，异构的，封闭的系统使系统审批权信息共享和业务处理无法进行。
不贴近用户需求，完全按照过去的行政划分和工作流程。
目标：
完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的、一站式的政府服务。
二）原因分析
根本原因：
缺乏科学的战略规划作为行为指南
战略规划典型问题：
1，没有战略规划
2，不完整的战略规划。
完整：
电子化内部办公，协同办公和对外服务
3，纯技术的战略规划：
电子政务中政务是纲，电子是目，战略规划必须包含围绕用户需求，改造政府服务模式和工作流程，实现扁平化服务等非技术内容。
4、贪大求全、不顾实际的战略规划。
第四节中国电子政务的机制
一、中国电子政务建设的基本原则
原则：
以需求为导向，以应用促发展、坚持统一规划、统一管理、统一标准、要分步实施，协同发展，注意资源共享和安全保密。
国家信息化需遵循的方针：
1，坚持面向市场，按照国民经济和社会发展的客观需要推进信息化
2，政府的信息化建设要从中央政府抓起，进一步加快和完善金关、金税、金卡、金盾等工程的建设
3，信息化建设要与产业结构调整相结合，以信息化还动工业化和现代化
4，要杜绝各种网络和系统的重复建设，防止一哄而起
5，集中力量抓住关系国家安全和对产业发展有重大影响的核心技术，加大研究开发力度，推进产业发展。
二、我国实施电子政务建设的根本目标：
根本目标：
由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。
通过加快建设和应用工作的步伐，用3-5年的时间，不断完善各地区、各部门的办公业务网和以国务院办公厅为枢纽的全国政府办公业务资源网，逐步建立面向社会的政府公众信息网，和门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公业务信息资源数据库，最终建成以“三网一库”为基本结色的全国政府系统办公自动化网络，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，共享政府办公业务信息资源，使政府行政管理、应急指挥和快速反应的能务进一步提高，高效率和高质量地为国务院和各地区，各部门宏观管理，科学决策服务。
四个重点：
一、根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能的要求，进一步设计中国电子政务的整体结构；
二、加快推进中央政府已确定的建设项目，边建设边发挥效益，要在整合外网平台，建设门户网站等方面取实质性的进展，其他项目要稳步推进；
三、根据电子政务的发展，加快建立健全管理体制、安全保障机制和一系列规范的管理办法；
四、使电子政务的发展与振兴中国信息产业密切结合，促进产业创新能力的增强，提高产业竞争力。
为此，中国决定建设人口、法人机构、空间地理和宏观经济4个数据库，加快建设办公资源、宏观经济，金税，金关，金融监管等12个业务系统，并相应构建标准化体系和安全保障体系。
地方的电子政务建设步伐要与中央政府的要求同步。
我国电子政府的应用：
1，机关内部办公系统
2，政府公文、信息无纸化传输系统
3，办公决策与指挥调度系统：
以“三网一库”，共建政府应急指挥中心系统，城市经济与发展动态管理系统，防灾信息服务系统、专家辅助决策系统。
4，多媒体应用系统
5，政府电子商务系统
6，政府门户网站系统：
政府机构目录、公众投诉受理、电子公告
7，公众电子政务服务系统：
电子税务，电子报关，社会保险电子政务系统，企业注册登记审批、工商管理、劳动就业管理，国际贸易信息，环境指标等各种公众政务服务系统的整合，为公众提供“一网式”电子政务服务。
第五节中国电子政务建设的宏观效益与应用市场分析
地方电子政务建设的原则：
1，改革原则
2，可持续原则
3，适度安全原则
4，有效领导原则
5，开放性原则
如何推进：
1，首先要考虑当地的网络基础设施情况
2，从应用角度看，建议综合考虑可操作性，示范性和重要性，从而确立需要优先发展的应用项目
3，要根据实际需要进行政务信息资源库建设。
四、中国电子政务的主管部门
国家信息化联席会议—》国务院信息化工作领导小组—》信息产业部—》国家信息化领导小组
4个工作机构：
1，计算机网络与信息安全办公室
2，国家信息化推进工作办公室
3，计算机2000年问题应急工作办公室
4，国家信息化专家咨询组。
电子政务管理体制：
国家信息化工作领导小组统一领导我国的电子政务建设，其下设中国电子政务协调小组，具体主管电子政务。
国务院信息化工作办公室进行电子政务建设的组织协调，各部委和各地方政府具体组织实施。
第五章中国的金字工程
第一节三金工程的建设
一、三金工程的提出
一）背景
信息高速公路：
一个能给用户随时提供大容量信息的国家信息基础设施，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备的网络系统。
二）启动
三金工程：
金桥工程、金关工程和金卡工程，93年底启动，94年正式实施，它是中国国民经济和社会信息化建设的序幕。
工程重点：
建设中国的信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
目标：
建设中国的信息准高速国道
二、金桥工程：
经济信息通信网工程，它是建设国家公用信息通信网以实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济调控和决策服务。
前期：
93-96。
8
I期：
98。
10
主要任务：
建设综合信息通信网，同部门和企业网络互联和互通，同公用网络互联；
建设计算机信息服务系统支持政府和企事业单位信息系统，支持金系列等信息化应用工程。
前期建设目标：
建设具有一定规模的示范网络，对网络中选用的技术，标准，接口功能和性能等进行测试和评估。
建设运营队伍，确定运营机制，规章制度；
为国家正式批准立项后的金桥1期工程建设奠定技术和运营基础
1期建设目标：
充分利用国内现有通信资源，在通信资源缺乏地区补充建设地面网络，在国内主要大中城市建设计算机信息服务系统，开发网管系统和信息通信平台。
由初期星型结构，发展成为主要利用地面光纤传输系统的网型和星型混合结构，并向宽带多媒体通信发展。
金桥工程最终目标：
建立起覆盖全国的国家公用信息平台，与国务院部委的专网相联，，并与31个省、市、自治区及500个中心城市，1.2D万个大中型企业,100个计划单列的重要企业集团以及国家重点工程联接,最终形成电子信息高速公路干线,并与全球信息高速公路互联.
金桥工程的7个项目:
金桥地面骨干网项目金桥卫星通信网项目
金桥无线移动数据用户接入网项目金桥光纤城域网用户接入网项目
金桥网络电话/传真项目金桥INTERNET信息服务项目;
国有大企业综合信息网技术改造项目.
成果:
联接金桥全国网络运营控制中心和30个省市及地区网点的中国金桥计算机
信息通信网,建成数百个VAST卫星小站;
建成E-MAIL/EDI增值服务中心和金桥INTERNET信息中心;
建立16个吉通公司,组建金桥信息网.
四）管理体制:
业主:
吉通公司,并入网通.
三、金关工程：
定义：
国家经济贸易信息网络工程，海关联网工程，主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。
目标：
推广电子数据交换（EDI）技术，通过网络交换信息取代磁介质信息，消除进出口统计不及时，不准确，以及在许可证，产地证，税额，收汇结汇，出口退税等方面存在的弊端，达到减少损失，实现通关自动化、国际贸易无纸化，并与国际EDI通关业务接轨，从而实现用计算机对整个国家的的物资市场流动实施高效管理，对外贸企业的信息系统实行联网。
机构：
是外贸部门的专用网，是海关总署、外经贸部，外汇管理局，国家税务总局等10个机构的电子联网。
时间：
93年实施，分网络技术和业务规划二大部分，电子工业部，后国家经贸委，再后外经贸部经统一组织和负责。
领导体制：
领导小组和办公室组成。
办公室分：
综合事务组，业务协调组，专家组。
组成：
1，配额许可证管理系统
2，出口退税管理系统：
出口企业退税申报子系统，外经贸主管部门的稽核子系统，税务机关退税审核子系统
3，出口收汇进口付汇核销系统
4，进出口统计管理系统。
四）金关工程的进展：
过程：
网络规划论证，立项，运营许可，主干网通讯平台，数据交换平台，信息平台和网络备份工程建设，设立了网络节点，实现相关联网。
99年底，批准建立：
中国国际经济贸易互联网。
有三个层次：
金关工程网络平台，
金关工程业务系统平台，
应用子系统（配额许可证，进出口，出口退税，海关口岸）
近期目标：
配额许可证管理，进出口统计，出口退税，出口收汇和进口付汇4个应用系统，实现外贸相关领域的网络互联和信息共享。
中长期：
逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输，提高对外经济贸易的现代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家的宏观调控能力。
职能延伸：
向上：
支持高层决策分析，为宏观经济决策提供参考
横向：
为政府管理部门提供网络化管理手段和管理效率
向下：
为企业提供服务，使一站式服务成为可能
五）电子口岸：
国务院有关部委将分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐数据集中存放到口岸公共数据中心，为各行政管理部门提供跨部门，跨行业的行政执法数据联网核查，并为企业提供与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站。
1，实现电子底帐+联网核查+网上服务的作业模式，加强各部门的配合，联手打击走私，骗汇，骗退税活动，创造公平竞争的市场环境；
2，实现口岸电子执法数据集中式管理，完善监督制约机制，增强行政管理机关的行政执法透明度，执法更公开，更公平，更公正；
3，作为政府的门户，为企业联网办理进出口业务提供服务，加快货物通关，出口收汇，出口退税速度，减少企业在各个管理机关之间的奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易成本。
六）金关工程存在的问题：
1，工程建设的关键是以相关部门业务源头为基础，逐项建立和规范外经贸相关业务流程。
2，金关工作的领导机构有待进一步完善。
3，商务部要早日实现与相关部门的联网，从而完善我国对外贸易广义上的现代化管理体系。
四、金卡工程
广义：
金融电子化工程
狭义：
电子货币工程：
它以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转帐形式实现货币流通，开展银行卡跨行联营业务，并逐步将信用卡发展成为个人与社会的全面信息凭证，如个人身份、经历、储蓄纪录、刑事记录等。
总的要求：
1，保持各商业银行间的合作和竞争的合理平衡，即在资源使用和标准规范上必须合作，在服务质量和业务拓展上必须竞争；
2，实施银行卡业务电子化，网络化，建立现代化的银行卡授权，清算系统，彻底改变银行卡手工操作现状，使我国银行卡服务达到国际先进水平面
3，提高银行卡结算业务在全社会资金结算中的比重，努力扭转现金结算在社会资金中所占比重不断上升的趋势，减少现金流通量，推广普及金融交易卡，实现支付手段革命性变化，向电子货币时代过度。
三阶段：
试点；推广；普及；
总体目标：
实现银行卡全国跨行、跨地区使用，最终与国际接轨
下一阶段：
1，加快企业信贷信息登记系统和个人诚信体系建设步伐；以促进银行卡的联网使用；
2，将继续改革完善银行卡经营管理体制，加快立法，规范市场，基本建立银行卡市场资源
共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高的良性发展机制，全面改善银行卡受理环境，推动专业化服务，普及推广银行卡的应用。
三）领导体制：
93。
10全国金卡工程办公室，设四个专业组：
总体组，专家组，标准化组和安全组
四）存在的问题和市场前景
1，受理市场的规模依然不足，直接影响了持卡人的用卡积极性，成为产业发展的主要瓶颈。
2，智能卡的生产，应用和市场管理的规章有待进一步完善和健全
3，一些部门和地方IC卡应用的规划和管理工作滞后，不能适应IC卡应用市场发展需要。
4，个别发卡部门以加强管理为名，对企业进入市场设置障碍，制定了不合理的市场准入条件，变相收取厂商的入门费，加重了持卡人和企业的负担，造成极为恶劣的社会影响。
5，发卡部门管理、服务工作跟不上，严重影响了IC卡应用的推广，损坏了形象。
6，IC卡注册和行业管理工作力度有待加强。
7，国产性能CPU和非接触式IC卡配套的能力有待提高。
第二节多金工程的建设
金智工程：
教育科研
金企工程：
全国工业生产和流通信息
金财工程：
政府财政管理信息有关的网络工程
金税工程：
与税务信息系统有关
金交工程：
与交通信息系统有关
金审工程：
审计
金农工程：
农业
金图工程：
中国图书馆
金卫工程：
中国医疗和卫生保健
金信工程：
与统计系统有关
金盾工程：
与公安系统有关
第三节金字工程的意义，问题和未来发展趋势
意义：
1，金字工程的发展，带动了软件、电子商务等相关产业的发展，拉动了内需，成为国民经济新的增长点
2，通过金字工程的建设，增强了国家宏观调控的能力，明显提高了政府的工作效率和服务质量，充分显示了信息化的作用
3，通过金字工程的实践，加深了对信息化发展规律的认识，开创了信息化建设新的局面
存在的问题：
一）主观方面：
1，传统政府动作机制和公务人员观念及技能的落后
2，金字工程实施与政府服务和管理的整全缺乏整体规划和统一标准
二）客观方面：
3，最主要的问题是建设资金来源问题
4，各项工作建设过程中的信息安全问题
发展趋势：
加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，电子政务的工作围绕“两网一站四库十二金”重点展开。
十二金重点：
推进办公业务资源系统等12个业务系统
要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统，金关，金税和金融监管（金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；
启动和加快建设宏观经济管理，金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设，带动相关领域和地区的信息化建设，推动城市信息化，企业信息化和社会信息化
第六章中国政府上网工程
内涵：
1：
运用信息和通信技术打破行政机关的组织界限，多渠道取用政府的信息和政府的服务
2：
政府机关间和政府与社会间通过各种电子渠道进行相互沟通，政府可以根据管理对象的需求、使用的形式、要求的时间和地点，向管理对象提共各种不同的服务选择。
每一节中国政府上网工程的背景
一、信息化已成为全球社会发展的大趋势
二、国外电子政府的建设已取得相当成就
1，电子政府、电子商务及远程教育的全面发展
2，政府投资，免费服务
3，规范化出效益
三、中国互联网建设已初具规模，中国政府部门和中国电信业催生中国政府上网
99年1月22号，启动：
中国政府上网工程启动大会
第二节中国政府上网工程实实施方案
一、总体设想
1，实施政府上网工程，在公众信息网上建立各级政府部门正式网点，提供政府信息资源共享和应用项目。
2，政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合。
，为人民服务，构成电子政府
3，利用政府职能启动行业用户上网工程，形成网络社会。
二，主要内容
电信管理局与信息产业界等几方面合作，提供信息共享和便民服务，构建电子政府。
三，实施范围：
1，将各部委自身消息发布到163、169网上，重点提供便民服务应用项目
2，协助各部委租用电信基础网络，组成内部办公室
3，协助各部委自身通过163，169获取信息
四，上网步骤：
1，根据协议将政府的主页制作上网，并对主页栏目进行设计，录入部分信息启动单位上网工程
2，联通专线，由政府机关组织信息源与ISP/ICP制作信息，通过网络更新网上信息，用应用程序再通过专线来访问应用系统
3，进行大规模信息录入
4，与合作部委协商启动其行业用户上网工程，可采取用户以会员制的方式参与，收取一定的会员费的方式，同是深入研究该单位可供挖掘和能增值的信息资源和应用项目，提供交互式的手段。
5，和政府的办公自动化相联。
五、工程规划
1，站点规划2，域名规划3，信箱规划4，网页规划
5，主机规划6，标准规划7，信息规划
第三节基本情况
一、上网情况：
99年5月17日，开通WWW.GOV.CN,是导航中心和服务中心。
99年4月13日，部委信息交换网
二、主要内容：
1，政府职能上网。
2，信息上网
3，日常生活上网4，网上办公
5，网上专业市场交易
三、意义：
一）宏观意义：
1，便于树立各级政府在网上形象，组织和规范各级政府的网络建设，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办公效率，有利于廉政建设，周晨大幅度提高工作人员信息化水平。
2，政府上网工程将各级政府站点建设成便民服务的窗口，帮助人们实现中不出户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府之间，政府与社会各界之间的资讯互通和政府内部办公自动化，最终构建电子政府打下坚实基础。
3，信息网络正在成长为第四媒体，成为人们获取信息和实现社会多种功能的主要载体，改变我国信息化建设中硬，软件和信息服务投资上严得失调，极大地丰富网上的中文信息资源。
4，对信息产业界引导和组织，促使政府在短时间上网，实现政府信息资源的市场值，引导和形成新世的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群的发展，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。
二、该工程微观意义与社会影响
1，使上传下达更加迅速
2，使信息传递不失真
3，使信息传递成本降低
4，增强信息的透明度
5，促进民主平等观念的发展，促进市民社会更加成熟
6，可以更快转变政府工作人员的观念，更好地提高政府工作人员的综合素质。
第四节问题分析
一、认识和观念滞后
一）认识滞后，定位不清
二）思想观念有待转变
三）政府管理没有树立起明确的服务意识
二、政府网站的域名不规范
1，政府网站与商业网站没有明显的区分
2，同一行业的政府网站缺乏关联
3，各省，市，乡没有形成统一的域名体系，域名缺乏统一管理和规划
4，域名缺乏明确的定义规则
三、政府网站的内容不规范
四，政府上网的信息安全系数不高
五，政府上网停留在网站层面，内容和管理存在明显不足
六，政府上网缺乏基本的法律和制度保障
七，现有的网络技术不足，限制了政府网上职能的发挥
1，政府信息网络建设的规划，部署过程缺乏科学论证和合理规划
2，配套应用软件跟不上
3，现有网络带宽传输带宽不够，直接影响政府上网的积极性
4，缺乏足够的专业技术人员
5，网络化发展不平衡，导致公民网络参政的不平等性
第五节工程进展
建设推进方式：
1，系统内自上而下的纵向推动；
2，地区内的横向推动
一，2000年初中国政府上网工程的总结
政府上网的社会效益和经济效益：
增加透明、提高效率、增进沟通，服务经济
成效：
让公众更直接，更准确
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