漳州市工业园区年度考核评价办法.docx
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漳州市工业园区年度考核评价办法
漳州市工业园区年度考核评价办法
为调动工业园区提升发展积极性，发挥工业园区在经济新体制试点示范和转型升级中的重要作用，不断提升工业园区发展质量效益，根据《漳州市工业园区提升发展的意见》（漳政综〔2016〕100号）,制定本考核评价办法。
一、考核评价对象
1.工业园核心区。
经批准设立的各县（市、区）工业园核心区。
2.“产城融合”工业园区。
在漳州招商局经济技术开发区、漳州台商投资区、漳州高新技术产业开发区、常山华侨经济开发区、福建古雷港经济开发区、金峰经济开发区、蓝田经济开发区等七个园区内，经批准设立承载各园区工业发展的“产城融合”工业园区。
二、考核评价原则
（一）科学引导，公开公平
以考核评价促发展，充分发挥考核评价工作对工业园区发展的导向功能，全面、客观地反映工业园区发展趋势和发展重点，突出发展阶段性特征，进行分类考核评价，科学引导工业园区成为区域经济发展和产业转型升级的重要支撑力量。
（二）注重实绩，扶优扶强
科学设计考核评价指标体系，既客观反映工业园区经济发展情况，又充分体现发展规模、质量、效益和增长的有机统一，突出工业园区的产业集聚特征和主导产业特色，以及在产业升级、自主创新、节能减排、品牌培育和招商引资等方面取得的成绩及其示范带动作用。
（三）奖优罚劣，评先晋级
在确保考核评价工作公开公平、评价结果客观公正的基础上，强化对工业园区考核评价结果的运用。
根据分类考核评价的结果，得出综合得分和排名，实行奖优罚劣，并将考核评价结果作为干部职务晋级、政策扶持的重要参考和依据。
三、考核评价内容
（一）考核评价指标体系
注重实绩、突出重点、精简指标，既考核园区存量，也考核园区增量贡献和增速变化，既考虑经济性指标，也注重环境保护、综合效益等可持续发展指标。
考核评价各指标相互关联、相互支撑，且各有侧重，形成完整的考核评价指标体系，客观真实反映工业园区经济发展情况。
考核评价指标体系由经济发展、增长速度、招商开发、运行质量和管理保障等5项一级指标和28项二级指标组成，总分1200分。
（考核评价指标体系、考评评价指标说明、考评评价指标计分办法分别见附件1、2、3）。
（二）考核评价频次
一年考核评价1次，于次年度第一季度组织实施。
四、考评程序
考核评价工作由漳州市工业园区提升发展领导小组办公室组织实施。
具体实施步骤如下：
（一）上报数据。
参评园区须认真填报综合考核评价有关数据、自评总结报告和证明材料，于每年1月底前上报。
自评总结报告和相关数据要求真实、准确、可靠、及时，并经当地相关部门盖章确认后上报。
（二）组织考评。
由漳州市工业园区提升发展领导小组办公室委托具有甲级资质的咨询机构执行。
咨询机构采用实地调研、听取汇报、随机抽查等方式对各园区上报的数据和材料进行审查、汇总、评分和排名，并完成漳州市工业园区年度考评报告。
考评报告提交漳州市工业园区提升发展领导小组办公室进行审核。
（三）一票否决。
当年园区内发生重大生产安全或环境安全事故的，取消评优资格。
具体由市安监局、市环保局认定。
（四）审定公布。
漳州市工业园区提升发展领导小组办公室将考评报告报经漳州市工业园区提升发展领导小组审定后进行通报。
附件1.漳州市工业园区考核评价指标体系
2.考核评价指标说明
3.考核评价指标计分办法
附件1
漳州市工业园区考核评价指标体系
一级指标
分值
序号
二级指标
单位
权重（%）
A
经济
发展
300
A1
规模以上工业总产值
万元
20
A2
规模以上工业增加值
万元
20
A3
工业固定资产投资额
万元
20
A4
全部固定资产投资额
万元
20
A5
缴纳税金总额
万元
20
B
增长
速度
300
B1
规模以上工业总产值增长
%
20
B2
规模以上工业增加值增长
%
20
B3
工业固定资产投资额增长
%
20
B4
全部固定资产投资额增长
%
20
B5
缴纳税金总额增长
%
20
C
招商开发
200
C1
招商引资项目数量
个
10
C2
项目计划总投资
万元
10
C3
开工项目数
个
20
总投资亿元以上项目开工数
个
10
总投资10亿元以上项目开工数
个
10
C4
投产项目数
个
20
C5
年度完成投资额
万元
20
D
运行质量
200
D1
土地开发利用率
%
15
D2
单位土地平均工业投资强度
万元/公顷
20
D3
单位土地平均工业产出强度
万元/公顷
20
D4
单位土地面积缴纳税金额
万元/公顷
20
D5
高新技术企业产值占比
%
25
E
管理保障
200
E1
制订产业发展规划
个
5
制订总体规划
个
5
制订基础设施专业规划
个
5
完成“多规合一”
个
5
E2
一站式服务中心
个
10
E3
公共服务平台数量
个
15
E4
新增研发中心、企业技术中心、工程实验室数
个
20
E5
生产安全事故数量
起
10
E6
环境事故数量
个
10
E7
群体性事件
个
10
E8
统计工作及时、准确
分
5
总计
1200
附件2
考核评价指标说明
一、A类经济发展指标
A1.规模以上工业总产值:
指工业园区考核评价期内规模以上工业企业生产的以货币表现的工业最终产品和提供的工业劳务活动的总价值量。
由统计部门盖章确认。
A2.规模以上工业增加值:
指工业园区考核评价期内以货币形式表现的规模以上工业企业生产活动的最终成果。
是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。
由统计部门盖章确认。
A3.工业固定资产投资额：
指当年工业园区考核评价期内工业企业固定资产投资总额。
由统计部门盖章确认。
A4.全部固定资产投资额：
指工业园区考核评价期内对科学研究、教育、生态和环境保护等公益性建设项目，道路、供电、供排水、供热、配套管网等基础性建设项目，以及工业、商业及服务、房地产开发等经营性建设项目的投资总额。
由统计部门盖章确认。
A5.缴纳税金总额：
指工业园区考核评价期内所有企业向国税和地税缴纳的所有税收（年度实际入库数），不包括关税和海关代征的其他税收。
由税务部门盖章确认。
二、B类增长速度指标
B1.规模以上工业总产值增长:
反映工业园区工业总产值增长情况。
计算公式：
规模以上工业总产值=（当年数÷上年数-1）×100%。
由统计部门盖章确认。
B2.规模以上工业增加值增长:
反映工业园区工业增加值的增长情况。
计算公式：
规模以上工业增加值增长=（当年数÷上年数-1）×100%。
由统计部门盖章确认。
B3.工业固定资产投资额增长：
反映工业园区工业企业固定资产投资额增长情况。
计算公式：
工业固定资产投资额增长=（当年工业固定资产投资额÷上年工业固定资产投资额-1）×100%。
由统计部门盖章确认。
B4.全部固定资产投资额增长：
反映工业园区内公益性项目、基础性项目和经营性项目固定资产投资额增长情况。
计算公式：
全部固定资产投资额增长=（当年全部固定资产投资额÷上年全部固定资产投资额-1）×100%。
由统计部门盖章确认。
B5.缴纳税金总额增长：
反映工业园区所有企业缴纳税金增长情况。
计算公式：
缴纳税金总额增长增长=（当年税收收入÷上年税收收入-1）×100%。
由税务部门盖章确认。
三、C类招商开发指标
C1.招商引资项目数量：
指工业园区考核评价期内招商引资的项目数量。
由商务部门盖章确认。
C2.项目计划总投资：
指工业园区考核评价期内招商引资项目投资的总额。
由商务部门盖章确认。
C3.开工项目数：
指工业园区考核评价期内新开工项目数量。
由商务部门盖章确认。
总投资亿元以上项目开工数，指工业园区考核评价期内新开工总投资亿元以上项目数量。
总投资10亿元以上项目开工数，指工业园区考核评价期内新开工总投资10亿元以上项目数量。
C4.投产项目数：
指工业园区考核评价期内竣工投产的项目数量。
由商务部门盖章确认。
C5.年度完成投资额：
指工业园区考核评价期内招商引资项目实际完成的投资总额。
由商务部门盖章确认。
四、D类运行质量指标
D1.土地开发利用率：
指工业园区已开发的面积与工业园区土地总面积之比。
计算公式：
土地开发利用率=工业园区已投产企业占地面积÷工业园区土地总面积。
D2.单位土地平均工业投资强度:
指工业园区工业企业历年累计完成固定资产投资总额与历年累计在建工业用地面积（包括建成面积）之比。
计算公式：
单位土地平均工业投资强度=工业园区工业企业历年累计完成固定资产投资总额÷历年累计在建工业用地面积（包括建成面积）。
注：
1.外商投资折合成人民币计算；2.增资不增地的按增加后的资金总量及原土地面积计算。
D3.单位土地平均工业产出强度:
指工业园区当年单位土地面积产出的工业总产值，反映工业园区工业企业单位土地的利用水平和产出效率。
计算公式：
单位土地平均工业产值＝工业园区企业当年工业总产值÷工业园区已投产工业企业占地面积。
工业总产值由统计部门盖章确认，工业园区已投产工业企业占地面积。
D4.单位土地面积缴纳税金额：
指工业园区单位土地面积的当年平均税收金额，反映园区企业单位土地的税收贡献率。
计算公式：
单位土地面积缴纳税金额＝工业园区当年缴纳税金总额÷工业园区已建成的土地面积。
由税务、土地部门盖章确认。
D5.高新技术企业产值占比：
指工业园区当年规上工业高新技术企业产值占规上工业总产值的比重。
计算公式：
高新技术企业产值占比=工业园区当年规上工业高新技术企业产值÷工业园区当年工业总产值×100%。
由统计部门盖章确认。
五、E类管理保障指标
E1.工业园区发展规划：
指工业园区产业发展规划、总体规划、各项基础设施专业规划等，以及产业发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划在园区范围内是否实现“多规合一”。
列出具体清单，并附规划文件。
E2.一站式服务中心：
指工业园区管理是否已设立一站式服务中心、实现机构精简高效。
E3.公共服务平台数量：
指工业园区内政府搭建的公共服务平台数量，如信息、金融、仪器设备共享、创新创意、工业设计、检验检测、物流仓储、教育培训等公共服务平台、以及众创空间、科技企业孵化器及中试基地等。
E4.新增研发中心、企业技术中心、工程实验室数：
指工业园区当年新增的市级以上研发中心、企业技术中心和工程实验室数，不包括检测中心等其他机构数量。
列出具体清单，并附认定文件。
E5.生产安全事故数量：
指工业园区当年发生的各级各类生产安全事故数量。
由安监部门盖章确认。
E6.环境事故数量：
指工业园区当年发生的各级各类环境事故数量。
由环保部门盖章确认。
E7.群体性事件数量：
指工业园区当年由经济生产因素引发的群体性事件数量。
由监察部门盖章确认。
E8.统计工作及时、准确。
指工业园区及时、准确完成统计工作情况。
由统计部门和经信部门综合评价。
附件3
考核评价指标计分办法
考核评价总得分为各一级指标分值之和，一级指标分值为该指标各相关的二级指标分值之和。
具体计分办法如下：
一、A、B、C、D三类指标
A、B、C、D三类指标采用功效系数法计分，计算公式为：
指标分值=标准化指标数值×指标权数；
标准化指标数值=（指标数值×40+60）/100。
指标数值（正指标）=（Aij-minAi）/（maxAi-minAi）；
指标数值（逆指标）=（maxAi-Aij）/（maxAi-minAi）；
i代表某项指标，j代表某一园区，A为该指标的实值，Aij表示j园区i指标的实值，maxAi和minAi分别代表园区i指标的最大值和最小值。
A、B、C、D类指标均为正指标（即数值越高越好）。
二、E类指标
E类指标采用二级指标直接加分的方法，三类工业园区的各二级指标计分方式相同，得分上限则分别由其权重决定（二级指标上限分值=一级指标分值×权重）。
如果有工业园区在某二级指标上得分超过得分上限，则该工业园区得分为该指标上限分，其它工业园区按与最高者比例乘以上限分来计得分。
二级指标具体加分如下：
E1.工业园区发展规划数。
工业园区制定产业发展规划，加10；制定总体规划，加10；制定道路交通规划，加2分；制定给水工程规划，加2分；制定排水工程规划，加2分；制定供电工程规划，加2分；制定供热工程规划，加2分；工业园区如果将产业发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划等融合起来,形成全域管控一张空间规划体系蓝图，加10分。
E2.一站式服务中心：
对各考核对象是否成立一站式服务中心、机构管理是否精简高效酌情打分。
E3.公共服务平台数量：
每搭建一个公共服务平台，加5分。
E4.新增研发中心、企业技术中心、工程实验室数。
当年每新增一个市级的分别加5分，省级的分别加10分,国家级的分别加20分。
E5.生产安全事故数量：
当年每发生一起一般生产安全事故，扣8分；当年每发生一起较大及以上生产安全事故，扣16分；发生二起较大及以上生产安全事故，取消考评资格。
E6.环境事故数量：
每发生一起环境事故，扣10分。
E7.群体性事件数量：
每发生一起群体性事件，扣10分。
E8.统计工作及时、准确。
统计工作及时、准确的加10分，否则酌情扣分。
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