劳务招标实施细则.docx

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劳务招标实施细则

劳务招标实施（试行）细则

一、目的

依据集团的《劳务管理办法》，为规范集团内所辖各建设工程的劳务招投标管理，特制定本实施细则。

二、适用范围

本制度适用于全集团公司所承接的所有新建、扩建和改建工程的项目劳务招投标。

三、招标组织机构及其职责

（一）招标小组

由集团招标中心组织劳务管理中心、所辖分公司成本、工程口相关人员、项目经理，成立劳务招标小组，全面负责选用劳务分包单位的招标工作。

（二）招标领导委员会

招标领导委员会由集团招标中心负责人、所辖分公司部门负责人、各职能部门负责人组成，招标领导委员会对招标小组的工作有指导和监督的职责。

（三）各部门职责

1、集团招标中心职责：

对劳务招标过程进行组织，指导分公司编制招标文件，负责发售招标文件和收集投标文件，并根据开标、询标结果报计划成本中心、集团分管劳务副总裁审批后，下发中标通知书。

中标结果报集团劳务管理中心和质安中心备案。

2、集团劳务管理中心：

负责组织劳务招标标底的编制。

3、所辖分公司成本口职责：

负责劳务分包单位招标的管理和控制工作，协助集团劳务管理中心测算劳务招标的标底，对劳务投标单位的经济标进行审核。

4、所辖分公司工程口职责：

负责进行劳务投标单位的资格预审（确定预审合格名单后交项目部），审查劳务投标单位的资质、信用、业绩等证明材料，对劳务投标单位的技术标进行审核。

5、所辖分公司财务口或集团财务管理中心职责：

负责审查劳务投标单位资金实力，审核缴纳税率标准和缴纳方式，收取标书工本费，收取和退还图纸保证金和投标保证金。

对分公司无财务口的，由集团财务管理中心负责。

6、项目部职责：

参与劳务招标的全过程，推荐、审核参加投标的劳务分包单位，并负责在收到分公司工程口预审合格名单后通知相关劳务投标单位在规定的时间内购买标书（相关劳务投标单位在向所辖分公司财务口或集团财务管理中心缴纳标书工本费后凭相关票据到集团招标中心领取标书）。

并且，项目部必须根据实际施工情况，结合施工总承包合同、施工图纸和优化后的施工组织设计划分招标单元、分解工序、计算工序工程量、测算招标项目单价，并协助集团财务管理中心进行投标保证金的收取和退还工作。

7、审计监察部职责：

负责对劳务招标或议标进行全过程监督。

四、劳务招标范围和评标小组组成

（一）合同估价在30万元及以上的小劳务分包和合同估价在250万元及以上的大劳务分包必须进行招标。

（二）评标小组成员组成如下：

1、小劳务评标

（1）合同估价在30-100万元（含30万元）的小劳务招标，由所辖分公司负责人、所辖公司成本口负责人、劳务管理中心负责人、项目经理组成评标小组。

（2）合同估价在100-200万元（含100万元）的小劳务招标，由所辖分公司负责人、所辖公司成本口负责人、劳务管理中心负责人、质安中心负责人、项目经理组成评标小组。

（3）合同估价在200万元及以上的小劳务招标，由经营班子领导、所辖分公司负责人、所辖公司成本口负责人、劳务管理中心负责人、质安中心负责人、项目经理组成评标小组。

2、大劳务评标

（1）合同估价在250-600万元（含250万元）的大劳务招标，由所辖分公司负责人、所辖公司成本口负责人、劳务管理中心负责人、项目经理组成评标小组。

（2）合同估价在600-1200万元（含600万元）的大劳务招标，由所辖分公司负责人、所辖公司成本口负责人、劳务管理中心负责人、质安中心负责人、项目经理组成评标小组。

（3）合同估价在1200万元及以上的大劳务招标，由经营班子领导、所辖分公司负责人、所辖公司成本口负责人、劳务管理中心负责人、质安中心负责人、项目经理组成评标小组。

五、招标方式及参加竞标单位数量

（一）合同估价在100万元及以上的小劳务招标，或合同估价在600万元及以上的大劳务招标，实行公开招标，应有不少于3家《劳务档案库》中的合格劳务单位参加竞标。

（二）合同估价在30-100万元（含30万元）的小劳务招标，或合同估价在250-600万元（含250万元）的大劳务招标，实行邀请招标，应有不少于3家《劳务档案库》中的合格劳务单位参加竞标。

（三）合同估价在30万元以下的小劳务招标，或合同估价在250万元以下的大劳务招标可采用议标，由分公司自行组织，最少由3家投标人参加议标，并报3家劳务的询价表，审计监察部有监督执行的责任。

六、招标程序

（一）实行议标的劳务分包，从标底的编制和定标的全过程，都由分公司自行组织。

（二）实行邀请招标的劳务分包：

所辖分公司在《劳务档案库》中推荐不少于3家符合当次招标条件的劳务单位，由招标小组审核并确定邀标名单（报劳务管理中心存档备案），并在3个工作日内完成招标邀请函的发放，其它流程全同于公开招标流程（附表1）。

（三）实行公开招标的劳务分包：

1、制定招标计划书：

招标计划书由所辖分公司统一负责，必须提前14天报集团招标中心，以便安排工作日程；招标中心有关人员也必须及时配合确保招标工作的顺利开展。

招标计划书应包含以下内容：

（1）计划招标的劳务类别、劳务工种和工作范围。

（2）对投标人的要求。

（3）明确劳务的计价方式。

（4）招标工作的进度计划。

（5）明确招标商务标条件。

（6）招标计划书必须经所辖分公司负责人签字。

2、招标信息的发布和接受投标人的报名。

招标中心在接收分公司的招标计划书后，于3个工作日内组建招标小组和招标领导委员会，并安排人员拟定招标信息报招标小组组长审批后对外发布。

（1）公开招标的劳务分包必须在集团的网络平台上或大众媒体的醒目位置上公开发布招标信息。

（2）招标信息发布后，招标中心应同时将相应的媒体广告或招标邀请函报劳务管理中心存档备案。

（3）劳务招标信息应包含的内容如下：

①招标人名称、地址、联系人姓名、电话。

②工程情况简介，包括项目名称工程地点、招标范围。

③对投标人资质的要求及应提供的有关文件。

④招标日程安排。

⑤招标文件的获取办法。

⑥其他要说明的问题。

（4）劳务招标信息发布后，招标中心有关人员负责接受报名登记，在所辖分公司对报名的劳务单位资格预审合格后，出售招标文件。

3、招标中心应在接收招标计划书后3日内组织所辖分公司相关人员拟定招标文件并报招标小组组长审批。

（1）招标文件的编制原则

招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、明了，提出要求的目标明确，使投标人一目了然。

编制招标文件的依据和原则如下：

①应公正、合理地处理招标人和投标人的关系，保护双方的利益。

如果招标人在招标文件中不恰当地过多将风险转移给投标人一方，势必迫使投标人加大风险费用，提高投标报价，而最终还是招标人一方增加支出。

②招标文件应正确、详尽地反映项目的客观真实情况，减少签约、履约的争议。

③招标文件各部分的内容必须统一，避免备份文件之间的矛盾。

④公开招标和邀请招标的劳务分包，从发放招标文书之日到投标截止日不得少于10天，以便投标单位有足够的时间编制投标文件。

（2）招标文件的编制内容必须包括发包方式、付款方式、履约保证金、税金缴纳等内容，见附件6《劳务招标文件范本》。

4、劳务分包单位的资格审查。

（1）劳务招标应从集团劳务档案库中选择合适的劳务单位进行邀请招标或公开招标。

劳务档案库中有不良记录的除集团经营班子讨论同意外，不得通过资格审查。

（2）大劳务投标单位报名时必须提供“营业执照”、“资质证书”和“安全生产许可证”的副本原件（收取加盖单位公章的复印件），以及法人授权书、被授权人身份证和最近三年内的工程业绩证明。

小劳务班组报名时必须由班组负责人进行报名，提供本人身份证和所有已建和在建工程业绩证明材料，并提供相应担保。

另外，小劳务报名时不需要提供资质，但中标后必须由我集团指定的劳务公司进行管理。

劳务单位投标报名暨资格预审表见附表2。

5、招标文件的工本费及投标保证金的收取。

（1）收取招标文件工本费300元，收取的招标文件工本费不予退还。

（2）投标单位需要图纸的需收取图纸保证金3000元。

若投标单位将图纸完好无损退还，可凭招标中心的证明，到所辖分公司财务口或集团财务管理中心返还图纸保证金3000元。

（3）投标保证金的收取如下：

①合同估价在30-100万元（含30万元）的小劳务招标，收取投标保证金1万元。

②合同估价在100-200万元（含100万元）的小劳务招标，收取投标保证金3万元。

③合同估价在200万元及以上的小劳务招标，收取投标保证金5万元。

④合同估价在250-600万元（含250万元）的大劳务招标，收取投标保证金1万元。

⑤合同估价在600-1200万元（含600万元）的大劳务招标，收取投标保证金3万元。

⑥合同估价在1200万元及以上的大劳务招标，收取投标保证金5万元。

（4）在下发中标通知书后，所辖分公司财务口或集团财务管理中心出具退款通知，退还未中标劳务单位的投标保证金，中标单位的投标保证金自动转为履约担保金。

6、劳务招投标的开标、评标、定标工作安排。

（1）在公布招标文件至投标截止日期期间，由招标中心负责接收投标文件。

（2）招标文件规定的投标截止日期后，招标小组立即组织开标和评标工作，不得再接收投标书，对未缴纳投标保证金以及投标书不符合《中华人民共和国招标投标法》规定的视为废标。

开标具体规定如下：

①实际参加开标的劳务单位不足3家时，不得按照公开招标和邀请招标的方式开标。

②评标组长介绍投标单位及评标小组主要成员

③现场展示并核查投标保证金的缴纳情况。

将拒绝未缴纳投标保证金的投标单位的所有投标文件。

④按招标文件要求核验参加开标会议的投标人的法定代表人或委托代理人本人身份证（原件），核验被授权代理人的授权委托书（原件），以确认其身份合法有效，如无法提供，则其投标文件当众原封退还；

⑤宣布本次开评标纪律，介绍开评标程序及评分标准。

⑥开标。

（3）评标小组根据拟定的招标标底，结合具体开标和询标的情况，确定中标单位，由招标中心下发中标通知书。

评标具体规定如下：

①投标人实际资格不符合招标条件的投标作废；投标人弄虚作假、串通结盟、抬标、压标、围标、串标或其他弄虚作假方式违规的投标作废。

②投标文件未对招标文件提出的重要条款全部做出实质性响应，投标人又不能给予说明及补正的投标作废。

③投标报价超出招标文件中说明的有效标范围的按评标办法进行扣分。

有效标的控制范围为招标标底价的-12%至+8%。

投标文件均超出有效标控制范围，可采取议标或重新组织招标。

具体的劳务招标有效标的控制范围必须在该劳务招标文件中详细说明,以该劳务分包的招标文件为准。

④评标小组的经济标评审人员按照招标文件中约定的评标规则，对进入有效标范围的投标报价进行评分，并填写经济标评分表（附表3）。

经济标的评标规则如下：

各投标单位的有效投标报价与标底进行比较，在有效标范围内得基本分。

在此基础上，投标报价与评标标底相比每下浮一定比例加分、上浮一定比例扣分的方式评标。

具体评标规则以该劳务分包的招标文件说明为准。

⑤评标小组的技术标评标人员按照招标文件中约定的评标规则，进行技术标评分，并填写技术标评分表（附表2）。

⑥综合得分权重：

经济标得分占70%，技术标得分占15%，商务标得分占5%，劳务档案库中考察得分占10%。

⑦由全体评标人员汇总计算综合得分，并按照综合得分由高至低的顺序推荐中标候选人，填写《中标候选人推荐顺序表》（附表4）。

若出现并列分，采用抽签方式确定顺序。

（4）定标

招标小组根据评标后的《中标候选人推荐顺序表》，报分管劳务副总裁审批。

中标价的确定原则上以中标单位的投标报价为中标价，若中标单位的投标报价有明显的错误或明显高于市场价部分经评标小组评审或经招标小组组织专业人员评审后确定合理价格作为中标价格。

定标后由集团招标中心向集团劳务管理中心备案并向所有竞标人公布评标结果和中标人，发出中标通知书。

如果排名居前的中标人放弃中标、或因不可抗力提出不能履行合同、或中标人不能在规定的期限内提交履约保证金、或不能按照招标文件的规定和投标文件的承诺与招标人达成协议等，招标小组有权废除其中标资格而选择投标得分排名其后的中标候选人为替补中标人，依此类推。

七、评标办法

（一）经济标（70分）

1、总报价评分办法（50分）：

设投标人有效总报价为En，评标标底价为E标底。

　（１）当En=E标底时，得基本分50分。

　（２）当En＜E标底时，在降幅10%以内（含数字本身），每降低1%在50分的基础上加2分，最高加分为20分；在降幅10%以外（不含数字本身），每降低1％在50分的基础上扣2分，扣完为止。

　（３）当En＞E标底时，在增幅８%以内（含数字本身），每增加1%，在50分的基础上扣３分，扣完为止。

在增幅８%以外（不含数字本身），每增加1%在50分的基础上扣５分，扣完为止。

按插入法计算得分。

２、主要分项单价评分办法（20分）：

设投标人有效单价为Fn，评标标底价为F标底。

主要分项在当次招标的劳务招标文件的“劳务单价组成明细表”中明确，各主要分项权重分在当次招标时分配。

　（１）当Fn=F标底时，得该主要分项权重分。

　（２）当Fn＜F标底时，在降幅10%以内（含数字本身），每降低1%在该主要分项权重分基础上加0.2分，最高加分为１分；在降幅10%以外（不含数字本身），每降低1%在该主要分项分的基础上扣0.2分，扣完为止。

　（３）当Fn＞F标底时，在增幅８%以内（含数字本身），每增加1%，在该主要分项权重分的基础上扣0.2分，扣完为止。

在增幅８%以外（不含数字本身），每增加1%在该主要分项权重分的基础上扣0.5分，扣完为止。

按插入法计算得分。

（二）技术标（15分）

1、内容完整性和编制水平：

内容完整，编制水平较好得1分，否则得0分。

2、施工方案与技术措施：

方案编制和技术措施根据其科学合理得1-3分，不合理得0分。

3、质量管理体系与措施：

质量保障措施符合目标要求，并且承诺完成质量目标得2分，否则得0分。

4、安全管理体系与措施：

安全文明施工保障措施符合目标要求，并且承诺完成安全目标得2分，否则得0分。

5、环境保护管理体系措施：

环保措施科学得2分，否则得0分。

6、工程进度计划与措施：

工期计划满足总工期和节点工期要求，并且承诺按期完成得3分，否则得0分。

7、资源配备计划与先进性：

资源配备计划有明确的劳务力、机具设备投入计划，且科学合理，得2分，否则得0分。

（三）商务标（5分）

符合当次劳务招标文件商务标要求的得5分，不符合的得0分。

（四）劳务档案库中考察得分（10分）

投标单位在劳务档案库入库前，劳务单位考察小组对其考察后在劳务考察评估表中的评分乘以10%为该项得分。

八、劳务合同的签署

（一）劳务合同的签署程序。

根据中标通知书，由项目经理根据集团劳务范本合同统一格式起草合同文本，经分公司审查同意后，按集团公司权责划分进行合同审批。

（二）在合同签署前，劳务分包单位必须根据招标文件中约定，到集团财务管理中心或所辖分公司财务口缴纳履约担保金。

九、说明

（一）本细则从二○一二年一月一日起执行。

（二）本细则解释机构为集团劳务管理中心，监督机构为集团审计监察部。

附件：

1、劳务招标基本流程

2、劳务单位投标报名暨资格预审表

3、技术表评分表

4、经济表评分表

5、中标候选人推荐顺序表

6、劳务招标文件范本

重庆市中科建设（集团）有限公司

二○一一年十二月一日

附图1劳务招标基本流程

确定劳务招标工作，制定招标计划书，交接有关资料

提前14天

由招标中心组建招标小组和招标领导委员会，发布招标信息并备案，接受投标报名

邀请招标

公开招标

拟定招标文件、资格预审文件

投标报名、资格审查，确定正式的投标人并备案

签发招标文件并备案

收取投标文件

标底编制、审批

组织评标小组

开标、评标，填写《中标候选人推荐表》

定标，发布中标公示、中标通知书

工作总结，资料存档

附表2

劳务单位投标报名暨资格预审表

劳务名称

负责人

劳务类别

劳务公司□劳务班组□

劳务资质等级

组建时间

工种

联系人

联系电话

开户银行

账号

劳务单位概况

自有人数

管理人员

人数：

其中工程

技术人员

高级工程师

人数：

其他：

固定工人

人数：

工程师

人数：

最多可派遣工人

人数：

助理工程师

人数：