发展战略民营企业发展中的问题最全版.docx

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发展战略民营企业发展中的问题最全版

（发展战略）民营企业发展中的问题

我国民营经济发展中存在的问题

壹、影响民营经济发展的客观因素

（壹）观念认识的滞后

民营经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进国民经济和社会发展进步的重要力量。

可是，整个社会对民营经济的认识却明显滞后于客观实际，固有的恐私、仇私的观念仍然顽固存在。

由于传统观念和计划经济体制的影响，很多人仍认为作为非公有制经济的民营经济和社会主义经济相矛盾、相排斥，见不到公有制经济和非公有制经济不但能够相互渗透，而且能够相互促进、共同发展。

有些人将发展民营经济的举措视作解决就业压力的壹种权宜之计，见不到民营经济的强大生命力和远大前景。

有些人将部分国有企业所面临的问题、困难和民营经济的勃勃生机直接联系起来，认为正是民营经济的发展对这些国有企业形成了威胁和损害。

有些人对民营经济发展过程中出现的壹些消极、负面影响，不作深入客观的分析，就主观武断地将其归咎于民营经济本身。

在这些观念的支配、影响下，整个社会对民营经济的认识仍存在很大的局限性。

（二）生存环境欠佳

相对于过去而言，随着民营经济在我国政治、经济社会中的地位的逐步和恢复确立，其生存环境应该说已经有了很大的改善。

可是，和国有经济、外资经济等其他经济相比，民营经济的生存环境仍有很多必须着力改善的地方。

首先，民营经济面临不公平竞争。

和国有经济、外资经济相比，民营经济的市场进入仍有不少“禁区”，政策差异仍然很大。

壹是原有的无形禁区且没有从根本上冲破，壹些部门、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在，如银行、保险、证券、通信等行业，民间资本壹直难以进入。

二是有些领域虽然允许民间资本涉足，但体制性障碍导致明显的不公平竞争。

如基础设施项目往往由特许X公司发起，没有完全实行招标制度，有资质的私企被排除在外。

三是审批环节多，准入条件苛刻。

和国有经济和外资经济相比，非公有经济在投资、生产和运营诸方面，面临更多的前置审批，手续杂、关卡多、效率低，在参和竞争的资格、条件和机会上往往处于不利地位。

加上部门或地区垄断运营的存在，即使国家没有限制的产业领域，民营资本往往也难以进入或充分进入。

四是税负待遇不公平，在许多地方和领域，外资企业能够获得免税、减税和缓税等优惠政策，而民营企业则无权享受。

同时，当下的税制存在税率过高、税负过重、重复征税等弊端。

比如，个体、私营企业具有业主集所有者、运营者于壹身的特点，需同时交纳企业所得税和个人所得税。

其次，产权保护问题尚有待具体落实。

由于缺乏对私有产权给予保护的相关法律规定，民营经济的进壹步发展面临着壹系列突出的障碍。

实践中，私营企业的财产权利得不到有效保护的问题屡有发生。

为减少发展中的歧视或免受侵害障碍，不少个体、私营民营不得不戴上“红帽子”；“小富即安”、“富而思出”（将财产向国外转移）也成为民营经济人士自我保护的手段选择。

尽管宪法对非国有经济的地位有保障，《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律也明确规定了保障私营企业投资人的权益，可是在实施过程中仍不尽然，在法律的执行上仍有许多问题，诸如“有法不依”、“执法不严”、“以言代法”等情况且不少见。

2004年的宪法修正案虽然已经明确规定“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益”，“公民的合法的私有财产不受侵犯”。

可是，如何贯彻执行根本大法的这壹规定尚需时日。

再有，管理机构林立，负担沉重。

目前政府职能转变仍很滞后，主要表当下：

非公有制经济管理部门都只具有部分管理职能，机构重叠、政出多门，发布的规定或信息时有冲突。

我国对个体、私营企业的管理涉及工商、税务、物价、公安、城建、卫生、技术监督、环保、市容、街道等行政和经济监督机构，再加上其他行业性主管部门，总计约20多个单位，但却缺乏壹个具有综合管理职能的组织机构。

特别是在项目投资方面，既没有专门的部门，也没有明确的管理办法。

同时，行政部门条块分割，政府采购、招投标信息往往只在部门内部发布或只向公有制企业发布，致使民营经济在投资信息服务、产业指导、技术支持等方面也都面临着渠道不畅、信息匮乏的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，导致投资风险加大，经济损失加剧。

某些不利于非公有制经济发展的政策、法规未及时得到清理等等。

现实中不利于民营经济发展的最大的社会问题是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题。

其中，不合理收费问题最为严重。

大部分民营企业要应付30多个部门，上缴50余种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达70余种。

收费不规范，收费标准不统壹；程序不规范，随意性很大。

据调查，目前创办壹个小型企业所要缴纳的各种收费总计高达1－2万元，远远超出了壹个新办小型企业能够承担的范围，已经对国民的自主创业积极性构成了抑制。

（三）直接和间接融资困难

融资渠道不畅是影响民营经济发展的重要因素之壹，民营企业在取得商业银行贷款以及在X公司股票上市和发行债券筹款方面的不平等待遇依然存在。

目前我国资本市场发展较快，形成了股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类等六大融资方式，以及数十条国内外融资渠道的庞大市场体系，可是，对非公有经济开放的融资渠道不多，除了短期信贷以外，其他融资渠道对民营经济的开放度很低。

相对国有经济而言，机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高的融资远远满足不了各类民营经济的融资需求。

据了解，长期以来民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。

目前，民营资本70％是自筹，国内贷款、利用外资分别占15％左右，国有银行对民营企业“惜贷”现象比较突出。

除少数大企业集团外，中小民营企业贷款难是较为普遍的现象，主要表现为贷款担保难、抵押手续繁和信用中介服务体系发展滞后。

据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。

在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点。

和银行信贷相比，民营企业想要利用上市或发行债券、商业票据等融资手段就更为困难。

壹方面，由于股票上市壹直被用作国企解困的有效法宝，留给民营企业的空间十分狭窄，绝大部分的民营企业根本不可能通过股票上市而筹集资金。

另壹方面，我国《X公司法》规定，股票上市X公司股本总额不得少于5000万元，X公司生产运营必须符合国家产业政策，从严控制壹般加工业和商品流通企业。

民营企业由于受各种因素的制约，运营规模偏小，且大多为壹般生产加工企业和流通服务性企业，和X公司法规定的上市条件相差甚远，自然被股票市场拒之门外。

统计表明，在我国1200家上市X公司中，民营企业占的比例仍不到2％，而且有的仍不是通过正常途径上市，而是以高昂的代价“借壳”迂回上市的。

由于民营企业较难从正规金融机构和资本市场获得资金，因此只能依靠自身积累和民间高利贷，筹资规模和数量受到限制，而且筹资成本很高。

另壹方面企业间拖欠债务又极为严重，进壹步加剧了民营企业资金短缺的窘境。

这种状况严重影响了民营企业的技术改造、技术创新、产品开发及扩大再生产。

二、影响民营经济发展的主观因素

（壹）个体实力

由于发展历史较短和发展过程中主、客观方面所受限制较多等的原因，我国民营经济虽在总量上对已具有了壹定规模，但民营经济个体的实力规模且不强大。

在数量上，绝大多数多数民营民营经济个体的生产运营规模较为狭小。

2002年，从业人员数8人以下的个体工商户在民营经济中占了90％之上，人均拥有的资本金不足万元（7938.56元）企业；从业人员数8人之上的私营企业，其平均从业人数不过13人，人均拥有的资本金不过7.5万元。

较低的资本有机构成说明，民营经济的产业结构落后，多分布于传统产业的生产加工领域，其产品大部分是劳动密集型产品，且生产设备陈旧，生产技术水平较低。

在科学技术日新月异、产品更新换代日益加快、市场竞争日趋激烈的形势下，民营经济整体上处于明显的弱势地位，不管是在国际市场仍是在国内市场，都面临着或即将面临严峻的局面。

（二）产权制度

产权明晰本是民营经济的壹大显著特点。

可是，现实中却存在着这样俩大问题。

壹是产权关系模糊，壹些民营企业本是壹个家庭集体创办的，在办理企业工商登记时又没有划清各自所占股份；仍有的民营企业创立之初，为了顺利办理企业工商登记、获取银行贷款支持，往往利用挂户运营、假承包、假租赁等多种手段，通过缴纳壹定“管理费”挂靠到某个国有、集体单位，被人们称作“红帽子”现象，这些都导致了企业产权关系模糊。

在市场经济条件下，产权明晰是出资人行使权利和履行义务的基础，产权模糊不利于正确划分出资人应享受的权利和应履行的义务，因此引起出资人之间相互扯皮。

尤其是当企业发展到壹定的规模时，产权模糊所导致的后果严重妨碍了企业的进壹步发展。

这种现象在民营经济中较为显著。

另外壹个问题是产权的封闭性。

壹些民营企业的产权归属虽然是明确的，但由于企业的资本来自家庭成员或少数亲戚，几乎没有外界资本加盟，即使有外来资本加盟的，其所占比例也很小。

这样就形成了壹种排他的封闭性产权。

产生这种封闭状态的原因主要是，有些私营业主担心外来资本进入后将会导致利益分配格局的变化和自己对企业的控制权被削弱；有些私营业主存在“小富即安”的思想，安于现状；或担心“家大业大风险大”，因而不想扩张资本。

这样，企业的运营决策变成了保持了家族化的运营决策，没有法人治理结构，难以形成科学、民主、高效的决策及监督机制，企业缺乏高瞻远瞩的市场眼光及持续发展的战略规划，极易受狭隘和短期利益的驱动，表现为盲目无效的甚至是违法的市场行为。

同时，由于企业产权封闭，单靠家族资本难以形成较大的生产规模和产业化运营，企业发展也只能依靠银行贷款、自我积累，不利于吸引外部资金和走资本扩张的道路，企业的运营风险也很难分散。

（三）运营管理

目前，大多数民营企业都存在家族化运营管理的显著特点。

据统计，目前在中国大陆的非公有制经济中，家族式运营的企业至少占到了90％之上。

在这些企业中，既有家庭作坊式企业或单壹业主制企业，同时也有合伙制企业、共有制企业，甚至仍出现了家族成员保持临界控制权的企业集团。

民营企业的出资人及运营管理者是家庭成员或以家庭成员为主，企业的高中层管理人员主要由家庭成员担任，生产运营业务也全都由家庭控制。

应该说，在企业初创时期，规模较小、制度不规范，这种家族式运营对于加强企业的指挥、监督管理，提高管理效益是有好处的。

可是，随着企业规模扩大，技术水平和专业化水平的提高，仅依靠非专业化的人员已很难高效地指挥、监督企业行为。

很多企业的管理决策往往实行“家长制”、“壹言堂”。

壹些X公司虽然设立了董事会，但董事会成员就是家庭成员，董事长即“家长”，所有权和运营权高度统壹的，企业的重大运营决策活动和业务活动都成了“个人秀”。

运营管理缺乏民主氛围，其科学性也就相当有限了。

目前，民营企业最大的危机是战略危机，他们没有明确的发展战略，只见到眼前的路，或是靠“摸着石头过河”，往往缺少远大意识，缺乏对企业长远发展的战略谋划，贪大求全而不顾自身实力去强行扩张；极端冒进而不脚踏实地稳步前进；盲目造名而不计产品、服务质量；多元运营而忽视“专、精、尖”。

过去，壹些私营企业主不遵守国家法律，制售假冒伪劣产品、偷税漏税现象严重。

这壹问题至今也未能从根本上得以解决。

民营企业内部管理混乱是很多民营企业存在的壹个共性问题。

许多个体、私营企业的生产劳动十分环境恶劣，对劳动者缺乏基本的劳动安全保障；不少个体私营业主在管理员工时，不遵守有关劳动法规，任意延长劳动时间、克扣拖欠员工工资、解雇员工，甚至对壹些员工实行封建家长式的“体罚”，导致劳资关系紧张。

有的民营企业对“人才为本”的理念认识不够，没有建立壹套完整的培养、教育、激励人才的机制，甚至连起码的劳动合同的签订、社会统筹的交纳等基础工作都没做好。

据国家统计局企业调查总队2003年初对全国31个地区2434家民营企业的专项调查结果显示，民营企业员工大多没参加社会保险，这对民营企业的成长和社会稳定都不利。

在接受调查民营企业的91.4万从业人员中，参加基本医疗保险的人员不到三成，参加失业保险的人员三成多壹些，参加基本养老的人员不到壹半。

港澳台资企业和私营X公司制企业员工参加基本养老的比例高于私营独资企业和私营合伙企业。

分三大区域来见，参加基本养老和失业保险的员工比例，东部高于中部，中部高于西部；参加基本医疗保险的员工比例，东部高于西部，西部高于中部。

（四）从业人员

据调查（上述），民营企业从业人员整体受教育程度较低，后续发展动力有所不足。

在所调查的企业中，大专以下文化的人数占八成之上，大专之上文化的人数仅占17.86％，技术人员占13.14％，高层管理人员占２.66％。

分企业注册类型见，私营X公司制企业从业人员的文化程度相对高壹些，大专之上文化的人数所占比例接近俩成；私营独资企业从业人员的文化程度低于其它各类型企业，大专之上文化的人数所占比例仅为11％。

这种状况已经成为阻碍民营企业提高管理水平的重要因素。

运营管理人员素质差是民营企业中存在壹个普遍现象。

在所调查的企业总经理等管理人员中，大学本科之上文化的占三分之壹，大专及以下文化的占三分之二，其中大专学历的占四成多。

分企业注册类型见，管理人员文化程度相对较高的是港澳台资企业，大学本科之上学历的占壹多半。

接着依次是私营股份有限X公司、私营有限责任X公司、私营合伙企业、私营独资企业。

由于所有权和运营权高度统壹、运营管理的家族化和职业经理人市场发育滞后等众多因素的制约，目前我国的民营企业家、运营者绝大多数文化层次较低，管理能力缺乏、水平不高，职业化意识不强。

尤其是少数运营者缺乏诚信观念，所作所为已造成了局部的市场混乱。

和此同时，由于民营企业在生产规模、硬件设施、员工待遇及解决员工后顾之忧等方面的不足，既制约了高素质员工的进入，又难于将有壹定水平和能力的员工保留下来。

（五）技术创新能力

随着市场产品寿命周期的日益缩短和技术含量的不断提高，不断进行技术创新和新产品开发，是民营企业在激烈的市场竞争中得以生存的基本条件。

可是，我国目前大多数民营企业为中小型企业，由于其技术力量单薄、资金短缺和信息不足，政府及社会对私营企业技术研究的立项开发、技术成果转让等方面的政策及资金支持又不足，其技术创新能力十分薄弱。

据调查，在制造业民营企业中，78.37%的企业没有任何自主专利或技术发明，而拥有自主专利和技术发明的企业中，10.39%企业只有1项，8.93%的企业拥有2-5项。

这样，民营企业所能实施的创新就多为“模仿型创新”了。

“模仿型技术创新”的优点是投资省、周期短、见效快，但也有致命的缺点，即知识产权模糊。

加入WTO后，民营经济的这种创新战略已经遇到了难以逾越的障碍。

而且，民营企业的技术供给渠道相对单壹，对外技术引进和同科研院所合作的程度较低。

个体、私营企业同科研院所的合作比重都在１０％以下，低于其它类型的企业的相关比重；私营、个体等企业和国外技术合作的比重都远低于１％，甚至能够略而不计。