青浦华新镇污水处理近期管网及泵站工程征地拆迁移民安置计划.docx
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青浦华新镇污水处理近期管网及泵站工程征地拆迁移民安置计划
青浦华新镇污水处理（近期）管网及泵站工程征地拆迁移民安置计划
RP294
v15
世界银行APL（二期）
上海城市环境项目
青浦华新镇污水处理（近期）管网及泵站工程
征地拆迁移民安置计划
（RAP）
DFVHuaxinWWCollectionSub-project
上海博弘工程建设有限公司
二00四年十二月
1
2
项目基本情况
2.1项目简要描述
华新镇污水处理项目由污水管网工程和污水处理厂两项工程组成，管网工程是世界银行APL（二期）上海城市环境项目的子项目之一，建设单位是上海市城市建设投资开发总公司。
污水处理厂工程建设单位是珠海市排水公司（详见附件）。
华新镇尚未完成的排水系统，旧城区为雨污合流制，污水通过合流制管道，直接进入内河；新开发建设的住宅楼均设有化粪池，再排入合流制下水道；其余非建成区无排水管道，雨水漫流排入河网，为了改变这一现状，解决华新镇污水排放问题，改善城市环境质量，保护河道水质，促进华新镇经济可持续发展。
（根据建设部、国家环保总局、科技部2000年5月29日颁布的“城市污水处理及污染防治技术政策”〔城建124号〕文，2010年全国设市城市和建制镇的污水平均处理率不低于50％，设市城市的污水处理率不低于60％，重大城市的污水处理率不低于70％和国家环境保护“十五”规划，所有城市都要建设生活污水处理设施，到2005年，城市生活污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市要达到60％。
以及华新镇经济发展的需要。
2004年6月，华新镇政府委托上海市政工程设计研究员编制了《华新镇污水处理工程可行性研究报》。
并报市发改委申请立项。
本项目污水管网工程总长度89030m，中途泵站3座，分阶段实施。
近期铺设管线48000m，管径为φ400－φ1200mm，中途泵站2座，规模为5900m3/d－8700m3/d。
污水管埋深小于6米时，采用开挖施工，埋深大于6米时，采用顶管施工。
本项目建成后，规划的华新镇范围内的生活污水和工业废水均由其收集和处理。
近期主要收纳老城区及新大洲工业区、工业园区及凤溪集镇等片区污水。
随着华新镇的发展，排水管网将逐步完善，至2020年将建成全部污水干管，以收纳华新镇全区范围内的污水。
本项目（近期）计划于2005年初开始建设，到2006年底竣工。
2.2项目受益地区和影响地区
1.2.1项目受益区
本项目受益范围为华新镇全镇受益人口为6.3万人。
青浦区华新镇位于上海市西郊，青浦区东北角，东接闽行区纪王镇，西与白鹤镇相邻；北以吴淞江为界，与嘉定区黄渡镇相邻，南与重固镇接壤。
镇域面积47.64平方公里，东西最大距离约10公里，南北最大距离约6.5公里。
华新镇是上海市城市总体规划中确定的22个重点发展的中心镇之一，改革开放以来，华新镇的经济取得了长足的发展，经济水平在青浦区的各城镇中名列前茅，已成为青浦区北片的经济和贸易中心。
1.2.2项目影响区
本项目征地拆迁影响涉及2个村的2个组，直接影响人口4人。
项目共需永久占地3.36亩。
其中A#泵站永久占用周浜村毛火浜队集体土地1.66亩；影响人口2人。
B#泵站永久占用新木桥村徐家队集体土地1.70亩，影响人口2人。
2个泵站施工时，施工生活、办公用房临时占地1.5亩，均为泵站附近的工厂闲置场地，占用期为6个月。
新华路、新凤路等污水管铺设临时开挖129.43亩。
全部为道路及绿化带国有土地。
另外，项目影响地面附着物10类。
2.3项目地区的社会经济背景
青浦区位于上海的西南角，东与闵行区接壤，东南面与松江、金山区相连。
西南面与浙江省嘉善县相交，西北部与江苏省昆山市交界，北与嘉定区为邻。
华新镇位于青浦区最东面。
青浦区行政区域面积675.10km2，常住人口65万人，其中华新镇6.3万人，青浦是上海的西大门和后花园，重点发展与生态环境相协调，与国际大都市相匹配的绿色工业区，休闲旅游区，特色居住区和现代农业区。
青浦区现状城镇体系分为三个层次：
新城、中心镇和一般镇，华新镇是青浦三个中心镇之一，它是上海市近郊的工业城镇。
现在的华新镇是2001年1月由原华新镇和凤溪镇撤并而成。
进入21世纪，华新镇经济持续保持快速、健康增长，城乡面貌发生了新的变化，各项社会事业全面进步，全镇经济总量、人均GDP、利税等经济指标列全市郊区之前茅。
现已形成摩托车、汽车电器、电机、家用电器、塑料制品、锻铸、包装、精细化工、建材、印刷电路板和体育用品等较为齐全的工业体系。
是青浦区北片的商业、服务、文化中心。
2003年社会经济基本情况详见表1.3：
表1.3青浦区华新镇2003年社会经济基本情况统计表：
指标
单位
青浦区
华新镇
GDP
亿元
207.08
27.1
第一产业
亿元
9.72
0.95
第二产业
亿元
128.04
16.33
工业
亿元
122.25
95
第三产业
亿元
69.32
4.15
全社会固定资产投资
亿元
126.30
7.8
社会消费品零售总额
亿元
69.39
4.3
外贸自营出口额
亿美元
18.8
1.2
实际利用外资
亿美元
0.22
财政一般预算收入
亿元
52.67
1
其中：
地方财政收入
亿元
23.06
0.91
全社会用电量
亿千瓦时
22.79
2.05
其中：
工业用电量
亿千瓦时
17.10
1.37
农村居民人均纯收入
元
6602
7200
2.4项目设计过程
2004年6月，华新镇镇政府委托上海市市政工程研究院编制《青浦华新镇污水处理工程》可行性研究报告。
2004年8月上海市政工程研究院编制完成本项目工程的可行性研究报告。
2004年12月16日在上海投资咨询公司对污水管网部分的工可调整报告进行专家评审，根据评审会意见，上海市政工程设计研究院又编制《青浦华新镇污水处理工程可行性研究报告调整报告补充方案》。
2004年11月，根据华新镇镇政府的意见，对近、中期实施的污水管网范围进行了部分调整。
本《RAP》的编制依据的是最终的补充方案。
2.5项目的总投资和资金来源
本项目属于城市基础实施建设项目，由上海市城市建设投资开发总公司负责投资建设，本项目总投资估算额为143456952元。
征地安置费1933552元，费用由地方政府承担。
2.6减少工程影响的措施
1.6.1项目规划和设计阶段
在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了以下有效的措施：
A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；
B、将输水管道铺设在道路一侧的绿化带、道路中间或边缘，对居民房屋采取绕行，尽量避免房屋拆迁；
C、对道路的穿越采取顶管施工，对河流的穿越使用桥管，尽量减少对道路及桥梁的破坏；
D、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。
1.6.2工程项目施工阶段
A．缓解对城镇交通的影响
工程建设时，由于一些路段采取开挖埋管施工，占用一定路幅的道路，会使交通变得拥挤，较易造成交通问题。
为此，设计单位和业主要求施工单位在施工时，对于交通特别繁忙的道路避让高峰时间（如采用夜间施工，以保证白天畅通），以缓解本工程对城镇交通的影响。
B．减少扬尘的措施
工程施工期间，挖掘的泥土通常堆放在施工现场，直至管道埋设完毕，长达数日，堆土裸露。
旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，是大气中悬浮颗粒含量聚增，使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘土，使邻近居家、商店普遍蒙上一层泥土，给居住区环境的整洁带来许多麻烦，严重影响市容和景观。
为了减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒水，防止扬尘。
施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并在装运过程中不会超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。
C．控制施工噪音
施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和施工桩基处理。
特别是夜间，施工的噪声将对附近居民产生影响。
为减少施工对周围居民的影响，工程在距居民居住区200米区域内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑，尽量采用低噪音机械。
当必须连续作业夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地，须报市环保局批准，并尽可能集中时间突击施工，同时对施工机械采取除噪声措施，也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证居民区声环境质量。
D．施工现场生活区废弃物的处理
工程施工时，施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域内，这些临时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃物乱扔，轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，严重影响工程施工进度，同时附近的居民遭受蚊蝇、臭气、疾病的影响。
因此，项目开发者及工程承包单位必须与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物；工程承包单位必须对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。
E．施工区现场废弃物的处理
项目开发者及工程施工单位应及时与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁。
1.6.3项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段
当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：
A、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失。
B、积极鼓励公众参与，接受群众监督。
C、加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。
3项目影响
根据世行的要求，项目办于2004年9月－12月，上海市城市建设开发总公司组织的项目调查组对项目影响范围内的社会经济情况、受影响居民家庭、企事业单位进行了详细调查，调查采用逐户调查和访谈相结合的方式。
调查内容主要包括土地征用、占用数量、家庭人口。
在进行本项目征地拆迁影响实物量调查时，受影响的乡镇、村组、受影响户参与了调查工作。
调查组在调查过程中还听取了村民对征地拆迁的意见，并进行了广泛的协商。
经调查，本项目涉及的主要影响为土地征用，不涉及居民房屋和企业的拆迁。
本项目征地影响涉及华新镇的2个村中的2个队。
2.1受影响土地
2.1.1永久用地
本项目共征用集体土地3.36亩，均为耕地。
详见下表：
表2.1永久用地影响一览表
项目名称
影响村、队
征地（亩）
A#泵站
周浜村毛火浜队
1.66
B#泵站
新木桥村徐家队
1.70
合计
3.36
2.1.2临时用地
本项目临时占用土地合计120.43亩。
其中2个泵站施工时，施工用房临时占地1000m2（折合1.5亩）为泵站附近工厂的闲置场地，占用期6个月。
新华路、新凤路等污水总管铺设临时开挖118.93亩，全部为道路及绿化带国有土地。
临时占用土地情况详见表2.1.2
表2.1.2污水处理工程近期管位走向状况表
序号
项目类型
影响区
管径
开挖的宽度（m）
开挖的长度
占用面积
1
A#泵站
500
2
B#泵站
500
小计
1000
3
新华路
沪宁高速至苏虹公路
ф400
1.6
1500
2400
4
新凤路
华腾路至苏虹公路
ф600、ф800
2
4950
9900
5
新府路
纪白路至华腾路
ф400
1.6
1500
2400
6
纪白公路
蔡阳路至方黄路
ф400
1.6
4030
6448
7
华新街
新通坡塘至纪白路
ф400
1.6
1150
2240
8
华富街
新华路至纪白路
ф400
1.6
1400
1840
9
华强街
新华路至纪白路
ф400
1.6
1600
2560
10
华腾路
芦蔡路至纪白路
ф400
1.6
3650
5840
11
华志路
芦蔡路至华徐路
ф400
1.6
2850
4560
12
规划一号路
华富路至华腾路
ф400
1.6
650
1040
13
规划二号路
新通坡塘至新凤路
ф400
1.6
450
720
14
规划三号路
新通坡塘至新凤路
ф400
1.6
450
720
15
规划四号
新通坡塘至新凤路
ф400
1.6
400
640
16
规划十号
新通坡塘到方黄公路
ф400
1.6
900
1440
17
规划十六号
华徐公路到北青公路
ф400、ф600
1.6/2
1600、600
2560/1200
18
苏沪公路
方黄路至新凤路
ф1000、
4
1100、顶管
111111111199190075777
4400
19
方黄公路
沪宁高速至华徐公路
ф400、ф600、ф1000、ф1000、ф1200、ф1200
1.6/2/4
1900、750、450（顶管）、400、1950，220（顶管）
4240/900/9400
20
芦蔡路
纪白路至华志路
ф400
1.6
2400
3840
21
新协路
纪白路至华南路
ф400
1.6
2100（顶管）
3360
22
北青公路
新通坡塘至新凤路
ф400、ф600
1.6/2
1400/450,400（顶管）
2960
23
华蔡路
钱家台至新协路
ф400
1.6
1000
1600
24
华南路
工业园区西部到新协路路
ф400
1.6
1500
2400
25
华丹路
芦蔡路至新通坡塘
ф400
1.6
2050
3280
小计
48000
79288
合计
80288
2.2受影响企业单位
根据工程设计的优化方案及现场调查，本项目征地影响范围内没有企事业单位。
2.3受影响人口
2.3.1项目直接影响人口
根据社会经济调查，本项目共征用2个生产队的3.36亩土地，根据征地情况和各村土劳比，本项目直接影响人口4人，全部为土地征用引起，影响人口详见表2.3.1。
表2.3.1各泵站建设用地区域土劳比与安置人数
项目
名称
受影响的村
耕地面积（亩）
农业
人口
户数
土劳比
项目征用面积（亩）
受影响人口
A#泵站
周浜村
450
500
400
0.9:
1
1.66
2
B#泵站
新木桥村
1300
1400
870
0.93:
1
1.70
2
合计
3.36
4
2.3.2项目短期影响人口
本项目临时占用土地120.43亩，主要由管网工程施工引起，全部国有土地，主要为道路及道路一侧的绿化带。
项目将在施工时本着影响最小化的原则，采取相应措施减小影响，如对居民的房屋采取绕行、对道路的穿越采取顶管施工、对河流采用桥管技术等。
因此，不涉及建筑物的拆迁，只涉及树木等地面附属物的临时搬迁，不影响具体人口。
2.4受影响地面附属物
项目共影响地面附着物和公用设施，详见下表：
表错误！
文档中没有指定样式的文字。
.4影响地面附着物和公用设施
序号
项目
单位
数量
1
香樟树（φ10－φ12）
棵
120
2
茶花树（H61-80）
棵
180
3
红枫树（P61-70）
棵
200
4
桂花树（H201-230）
棵
50
5
夹竹桃（H300）
棵
120
6
棕榈树（H81-100）
棵
70
7
银杏树（φ15-φ18）
棵
40
8
草皮
平方米
8000
9
露地花卉、麦冬
平方米
2000
10
栽植灌木（H61-80）
棵
650
4受影响人和单位的社会经济状况调查
为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本情况。
根据世行的要求，项目办于2004年9月至11月进行了项目影响区的社会经济初步调查，为项目分析提供基础资料并开始编制移民安置计划。
另外，项目办还对受影响居（农）民家庭的社会经济状况进行了抽样调查，调查采用问卷和访谈相结合的方式。
抽样调查涉及受项目直接影响或间接影响的居（农）民家庭为200户。
3.1受影响地区社会经济调查结果
本项目需永久征用农村集体土地3.36亩，涉及周浜村、新木桥村的2个队，其社会经济基本情况如下：
表3.1社会经济基本情况一览表
项目内容
影响村、队
总户数
总人口
农业人口
共有耕地
劳动力人口
从业结构
村、队总产值（万元）
农民人均年纯收入
农业
工业
其它
农业
工业
三产
污水厂
朱长村
550
2070
750
900
500
150
200
150
100
43000
180
7000
毛家桥队
15
65
65
160
40
15
20
5
10
20
6000
A#泵站
周浜村
400
1800
500
50
160
100
60
52.8
1200
200
8500
毛火浜队
40
150
110
80
30
8500
B#泵站
新木桥村
870
3020
1400
1300
900
300
500
100
130
5000
160
7500
徐家队
30
120
50
40
30
20
10
50
7000
2003年，上述2个村总产值为50022.8万元，其中农业总产值为282.8万元，工业总产值为49200万元，第三产业产值为360万元。
该村农民人均纯收入约为7666元。
以上调查结果可以看出，在农村三产结构中，农业产值的比重处于较低的水平，农业产值所占的比重均在1％以下。
3.2受影响居民家庭基本情况调查结果
3.2.1家庭人口
本次家庭调查共调查200户770人。
其中农业人口278人；妇女人口432人，占人口总数的56.1％；劳动力496人，占人口总数的64.4%。
3.2.2人口年龄分布情况
在调查的200户770人中，16岁以下人口数150人，占人口总数的19.5%；17-22岁人口数122人，占人口总数的15.8%；26-45岁人口数180人，占人口总数的23.3%;46-60岁人口数156人，占人口总数的20.9%;61岁以上人口158人，占人口总数的20.5%。
3.2.3文化程度分布情况
在调查的200户770人中，文盲人数14人，占人口总数的1.7%;小学文化人数190人，占人口总数的24.7%;中学文化人数554人，占人口总数的72.0%；专科以上人数12人，占人口总数的1.6%
3.2.4劳动力就业情况
在调查的200户770人中，劳动力人口496人。
其中，工业人口306人，占总劳动力的62%，其他（商业、运输、服务业等）人口188，占总劳动力的38%。
3.2.5家庭收入与支出
根据对调查的200户数据进行统计，家庭年收入户均为38700元。
其中农业年收入2700元；企事业工资年收入为30000元，占家庭年收入总数的78%；外出经商或打工收入为6000元，占家庭年收入总数的15%。
家庭年总支出户均为17655元，其中农业生产性支出有：
种子费为150元，占家庭年总支出的0.85%，农药、化肥费为600元，占家庭年总支出的3.4%，灌溉水费为135元，占家庭年总支出的0.76%，机械作业费为450元，占家庭年总支出的2.55%，电费为1200元，占家庭年总支出的6.8%，生活水费为900元，占家庭年总支出的5.10%，通讯费为900元，占家庭年总支出的5.10%，孩子上学费用为3000元，占家庭年总支出的16.7%，医疗费为300元，占家庭年总支出的1.67%，燃料费用为2520元，占家庭年总支出的14.27%，购买生活副食品费用为3000元，占家庭年总支出的16.71%，购买家电家具等支出为3000元，占家庭年总支出的16.71%,其他费用为1500元，占家庭年总支出的8.53%。
收入支出详细情况见表3-2。
表错误！
文档中没有指定样式的文字。
.2被调查家庭年收入与支出结构
项目
户均（元）
人均（元/人）
结构比例（%）
家庭年收入
农业收入
2700
900
7%
企事业工资收入
30000
10000
78%
外出打工收入
6000
2000
15%
其它收入
年收入合计
38700
12900
家庭年支出
种子
150
50
0.85%
农药、化肥
600
200
3.40%
灌溉水费
135
45
0.76%
机械作业费
450
150
2.55%
电费
1200
400
6.8%
生活水费
900
300
5.1%
通讯费
900
300
5.1%
孩子上学费用
3000
1000
16.70%
医疗费
300
100
1.67%
燃料费用
2520
840
14.27%
生活副食品费
3000
1000
16.71%
家电家具等
3000
1000
16.71%
其他
1500
500
8.53%
年支出合计
17655
5885
纯收入
21045
7015
从以上分析可以看出，被调查的农村家庭人均纯收入为7015元。
企事业工资和打工收入占总收入的比例达到了93%，比例相当高；而农业收入所占比例较小。
可见，项目影响家庭对土地的依赖性很弱。
4．法律与政策框架
4.1移民安置主要依据的法律和政策
国家法律法规：
Ø《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起执行）
Ø《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年1月1日起实行）
Ø《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）（2004年11月3日起执行）
Ø《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布日起施行）
地方法规与政策：
Ø《上海市实施（中华人民共和国土地管理法）办法》（1994年2月4日上海市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改（上海市实施中华人民共和国土地管理法办法）的决定》修正，2000年11月17日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）
Ø《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》（沪府发〔2003〕6
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