城市管理学.docx
《城市管理学.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市管理学.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
城市管理学
第四部分复习考试重难点辅导
绪论
一、重点名词
城市P2市政管理学P16
二、重点掌握
1．古代城市的主要特征。
P6
2．市政的涵义。
P9
三、一般掌握
1．世界上第一批城市诞生的时间。
P3
2．城市的涵义。
P4
3．城市与乡村的关系。
P5
第一章市政管理的主体
一、重点名词
市人民团体P44市民参政P49
二、重点掌握
1．中国城市政治权力系统的构成。
P29
第二章市政管理体制与市政管理职能
一、重点名词
市政管理体制P55市政职能P71
二、重点掌握
1．我国传统市政职能的弊端及改革趋向。
P79
三、一般掌握
1．市政体制的本质。
P56
2．市政体制的内容。
P57
第三章城市发展战略管理
一、重点名词
城市发展战略P85
二、重点掌握
1．新形势下我国城市发展战略的关注重点。
P99
三、一般掌握
1．城市战略愿景的定义。
P86
2．集聚经济的定义。
P92
第四章城市规划与建设管理
一、重点名词
城市规划P110城市基础设施P148
二、重点掌握
1．城市规划的发展。
P110
三、一般掌握
1．近代城市的起源。
P111
2．土地利用的概念。
P134
3．土地用途管制的核心任务。
P140
4．城市成长管理的内涵。
P166
第五章城市经济管理
一、重点名词
城市经济功能P182城市财政P203
二、重点掌握
1．现代城市经济管理的任务。
P185
2．我国城市财政收入的主要来源。
P208
三、一般掌握
1．城市经济管理的机构系统。
P187
2．政府失灵的含义。
P199
第六章城市社会管理
一、重点名词
人口预测P218城市社区管理P241
二、重点掌握
1．我国近年来城市人口结构的变化。
P220
三、一般掌握
1．城市人口的特征指标。
P215
2．户籍管理的实质。
P221
第七章城市环境管理
一、重点名词
城市环境管理P257
二、重点掌握
1．我国城市污染治理的主要瓶颈。
P255
2．循环经济的3R原则的主要内容。
P270
三、一般掌握
1．城市环境的特征。
P252
2．城市环境管理制度的基本内容。
P265
3．循环经济的本质。
P268
第八章城乡关系协调与管理
一、重点名词
城市边缘区P286城乡一体化P300
二、重点掌握
1．我国现代城市化发展的脉络。
P280
2．城中村的成因是什么？
P291
第九章城市—区域协调发展与管理
一、重点名词
Citistate（城市联盟）P330
二、重点掌握
1．传统的封闭式城市发展思路的不足。
P306
三、一般掌握
1．大都市政府的形成。
P312
2．城市和区域协调发展的类型。
P322
第十章城市突发事件管理
一、重点名词
公共紧急状态P334
二、一般掌握
1．突发事件的管理结构。
P335
第五部分综合练习题
一、填空题
1．城市是社会大分工的产物。
2．从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
3．城市在空间上具有更强的集聚性，又称密集性，是城市所特有的属性之一。
4．市政是与乡政相对立的，市政是以城市为载体的。
5．市政是一个伴随城市的产生与发展和城市体制变迁而变化的，具有多种涵义、多种理解的概念。
6．一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
7．城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。
8．中国共产党是我国城市政权的领导者。
9．市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
10．加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
11．我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。
12．城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
13．近代城市规划始于17世纪的法国。
14．学习型组织理论认为，自主管理使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。
15．每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。
16．土地用途管理的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。
17．事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。
18．土地利用即是人类根据土地的自然特点和社会经济的需要，通过采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动，它是自然过程和社会经济过程的统一。
19．城市成长管理是一种以政府主体的对城市空间规模的管理行为。
20．经济学家们常用市场失灵来指代市场本身不能有效配置资源的情况。
21．城市经济功能有一般功能和特殊功能之分。
22．在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征。
23．城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。
24．自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。
25．户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。
26．自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。
27．小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。
28．从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。
29．伦敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。
30．经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。
31．区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。
32．城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。
33．管理的理念仍停留在农村层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。
34．公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。
35．从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的分级管理原则是各国突发事件管理的普遍原则。
36．危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。
37.决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
38.对于反应而言，留有足够的预备队是十分关键而又往往容易被忽视的环节。
39.危机过后，对危机爆发原因的研究与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的研究，共同构成了危机事后管理的第二波反应。
40.建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。
二、不定项选择题
1．城市最早出现在（D）。
A．原始社会B．奴隶社会
C．封建社会D．从原始社会向奴隶社会的过渡时期
2．严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（B）职能这一特征。
A．军事B．社会
C．政治D．经济
3．世界上第一批城市诞生在（D），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
A．公元前3000年至公元前2000年
B．公元前5000年至公元前4000年
C．公元前2000年至公元前1000年
D．公元前4000年至公元前3000年
4．具体分析，现代城市的涵义主要区别于农村地区的（ACD）。
A．人口数量B．人口构成
C．产业构成D．行政管辖
5．在我国城市中，城市政治权力系统包括（ABCD）。
A．市法院B．中共市委
C．市检察院D．市政府
6．（C）联系渠道是我国市民利益表达的一种最为传统的方式。
A．代理人B．个人
C．代表D．集团参与
7．在我国城市中，（D）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。
A．代理人B．个人
C．代表D．集团参与
8．市政管理体制的内容包括（ABCD）。
A．市行政管理体制B．市公共事务管理体制
C．市政府构成体制D．市建制体制
9．（ABCD）是市政体制运转的制度基础。
A．市行政管理体制B．市公共事务管理体制
C．市政府构成体制D．市建制体制
10．下列的市政职能中，（AD）属于传统职能范围。
A．消防B．城市规划
C．环境保护D．治安管理
11．城市发展战略通常由（ABCDE）组成。
A．战略措施B．战略反馈
C．重点战略D．战略远景
E．战略依据
12．城市发展战略依据，主要通过（ABCD）获取。
A．优劣权威分析方法B．竞争—合作分析方法
C．政经社技分析方法D．历史分析方法
13．城市规划工作的特点是（ABCD）。
A．综合性B．法治性
C．政策性D．实践性
14．现代城市成长管理在（A）萌生。
A．美国B．英国
C．法国D．德国
15．城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD）为主导，为国民经济服务.
A．第一产业B．第四产业
C．第三产业D．第二产业
16．城市经济管理的方法有（BCD）。
A．政治方法B．经济方法
C．行政方法D．法律方法
17．根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。
A．政府赤字问题B．政府的行为动机
C．政府的自我扩张倾向D．政府的低效率
18．在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ABC）。
A．慈善模式B．民主模式
C．巨物模式D．专制模式
19．实行强调控模式的国家是（ABCD）。
A．法国B．荷兰
C．日本D．希腊
20．一般情况下，把城市人口划分为（ABCD）。
A．中小学年龄B．老龄
C．劳动年龄D．托幼年龄
21．依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ABD）。
A．稳定型B．衰退型
C．波动型D．增长型
22．（D）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。
A．稳定型B．衰退型
C．波动型D．增长型
23．城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）。
A．排污权交易制度B．谁污染谁治理制度
C．奖励与惩罚制度D．排污治理制度
24．本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动的是（A）。
A．循环经济B．规模经济
C．成长经济D．集约经济
25．城市现代化目标体系，主要包括（ABCD）。
A．生活质量指标B．生态环境指标
C．社会进步指标D．经济发展指标
26．在各国城市化进程的后期阶段，城市化水平高于（ D ），发展速度大为降低，进入平稳阶段。
A．60％B．65％
C．75％D．70%
27．根据国际经验，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中，城市化水平要达到（D）。
A．25％B．30%
C．35％D．40％
28．截至2004年，中国的城市化水平已经达到（D）以上。
A．37％B．39％
C．40％D．50％
29．根据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（ACD）。
A．外缘区B．郊区
C．城市影响区D．内缘区
30．城中村产生的原因主要有（ABCD）。
A．投资主体回避农村居民点以减少建设成本
B．交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成
C．农民对被动快速城市化的回避
D．村镇经济发展方式需要控制土地
31．复兴时期的大都市政府的构建突出（ABCD），大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。
A．合作B．弹性
C．自愿参与D．谈判
32．根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AD）。
A．外部协调B．政府协调
C．民间协调D．内部协调
33．从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（BC）。
A．纵向协调B．政府协调
C．民间协调D．横向协调
34．西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为（ABC）。
A．强力健全型B．松散组合型
C．折中型D．内外结合型
35．突发性事件管理结构体系的核心是（D）。
A．信息系统B．决策系统
C．执行系统D．保障系统
36．对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ ABCD ）的构架体系。
A．保障系统B．执行系统
C．信息系统D．决策系统
密封线内不要答题
37．处理突发事件的主要“舞台”是（ABCDE）。
A．准备B．预防
C．反应D．恢复
E．总结
密封线内不要答题
密封线内不要答题
38.目前我国城市环境污染的主要包括（ABCD）。
A水污染B固体废弃物污染C视觉污染D大气污染
39.城市环境保护的手段中（A）是根本保障。
A法制手段B行政手段C技术手段D教育手段
40.突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。
A预警系统的建立B危机应对C危机判断D确认危机来源
三、名词解释
1.城市：
是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
2.市政管理学：
是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。
3.市人民团体:
是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。
4.市民参政：
是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5.市政管理体制:
是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。
6.市政职能：
是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
7.城市发展战略：
是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
8.城市规划：
是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
9.城市基础设施：
就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
10.城市经济管理：
就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
11.城市财政：
是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。
12.城市社区管理：
是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
13.城市环境管理：
指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
14.城市边缘区：
是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。
15.城乡一体化：
是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。
16.Citistate（城市联盟）：
是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
17.公共紧急状态：
是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。
四、问答题
1.古代城市的主要特征。
答：
（1）城市所处位置大都是交通便利处，成为商品市场和贸易中心，农产品的集散地。
（2）手工业匠人在城市的专业化和集中化趁势不断增强，城市对乡村和周围地区的影响逐渐扩大，成为手工业生产的集中地。
（3）城市的规模主要取决于其自身经济实力和对外的吸引能力，总体规模较小、数量很少。
（4）城市消费规模超过生产规模，城市的消费主要靠农村的地租和税赋来支撑，这时，城乡关系是对立的。
2.简述市政管理体制的内容。
答：
（1）、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；
（2）、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；
（3）、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；
（4）、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
3.中国城市政治权力系统的构成。
答：
在我国城市中，城市政治权力系统包括：
（1）执政党——中国共产党组织，
（2）国家政治权力系统的城市政权机构：
（a）城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关——市人民政府；（c）司法机关——市人民法院、市人民检察院。
以及这些机构的下级组织机构。
4.我国传统市政职能的弊端及改革趋向。
答：
我国传统市政职能的弊端
（1）从市政职能的主体来看，体制上过度集权。
（2）从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。
（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
5.新形势下我国城市发展战略的关注重点。
答：
（1）.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。
（2）、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。
（3）、全面导入循环经济。
（4）、重视突发事件管理。
6.城市规划的发展。
答：
城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
（1）第一代城市规划的理念_____城市规划脱胎于建筑学。
（2）第二代城市规划的理念_____城市规划的整体观。
（3）第三代城市规划的理念_____城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。
7.现代城市经济管理的任务。
答：
（1）、制定和实施城市经济社会发展战略和计划；
（2）、不断改革和完善城市经济管理体制；
（3）、不断调整和优化城市经济结构；
（4）、有效控制城市生产力发展规模；
（5）、加强对企业经济活动的间接管理；
（6）、规划、建设和管理好市政公用设施。
8.我国城市财政收入的主要来源。
答：
（1）税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；
（2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；
（3）上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；
（4）、政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；
（5）、收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等；
（6）、基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要；
（7）、其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。
特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。
另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。
9.我国近年来城市人口结构的变化。
答：
（1）人口结构的老龄化趋势；
（2）文化结构的高文化发展趋势；
（3）就业结构的服务化趋势。
10.我国城市污染治理的主要瓶颈。
答：
（1）思想观念的转变相对滞后。
（2）污染治理机制尚不健全。
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。
（4）污染治理的公众参与度不高。
11.循环经济的3R原则的主要内容。
答：
（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；
（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。
12．我国现代城市化发展的脉络。
答：
（1）城市建设健康发展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期；
（2）城市发展波折时期（1958～1965），这一时期，城市发展出现大起大落；
（3）城市发展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设和发展也处于停滞不前的状态。
13．城中村的成因是什么？
答：
（1）、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；
（2）、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；
（3）、农民对被动快速城市化的回避；
（4）、村镇经济发展方式需要控制土地。
14．传统的封闭式城市发展思路的不足。
答：
（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；
（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；
（3）强调城市自身发展的影响。
一、我国传统市政管理职能的特点：
1、经济管理职能广泛而突出；
2、对其负责的事务管理控制程度高；
3、综合性的社会保障服务职能较弱；
4、独立性的职权较少；
5、职权与职责相脱节。
二、我国传统市政管理职能的弊端：
从市政职能的主体来看，体制上过度集权。
从中央
升级会员 