城市管理学.docx

1、城市管理学第四部分 复习考试重难点辅导绪 论一、重点名词城市P2 市政管理学P16二、重点掌握1古代城市的主要特征。P62市政的涵义。P9三、一般掌握1世界上第一批城市诞生的时间。P32城市的涵义。P43城市与乡村的关系。P5第一章 市政管理的主体一、重点名词市人民团体 P44 市民参政P49二、重点掌握1中国城市政治权力系统的构成。P29第二章 市政管理体制与市政管理职能一、重点名词市政管理体制 P55 市政职能P71二、重点掌握1我国传统市政职能的弊端及改革趋向。P79三、一般掌握1市政体制的本质。P562市政体制的内容。P57第三章 城市发展战略管理一、重点名词城市发展战略P85二、重点

2、掌握1新形势下我国城市发展战略的关注重点。P99三、一般掌握1城市战略愿景的定义。P862集聚经济的定义。P92第四章 城市规划与建设管理一、重点名词城市规划P110 城市基础设施P148二、重点掌握1城市规划的发展。P110三、一般掌握1近代城市的起源。P1112土地利用的概念。P1343土地用途管制的核心任务。P1404城市成长管理的内涵。P166第五章 城市经济管理一、重点名词城市经济功能P182 城市财政P203二、重点掌握1现代城市经济管理的任务。P1852我国城市财政收入的主要来源。P208三、一般掌握1城市经济管理的机构系统。P1872政府失灵的含义。P199第六章 城市社会管理

3、一、重点名词人口预测P218 城市社区管理P241二、重点掌握1我国近年来城市人口结构的变化。P220三、一般掌握1城市人口的特征指标。P2152户籍管理的实质。P221第七章 城市环境管理一、重点名词城市环境管理P257二、重点掌握1我国城市污染治理的主要瓶颈。P2552循环经济的3R原则的主要内容。P270三、一般掌握1城市环境的特征。P2522城市环境管理制度的基本内容。P2653循环经济的本质。P268第八章 城乡关系协调与管理一、重点名词城市边缘区P286 城乡一体化P300二、重点掌握1我国现代城市化发展的脉络。P2802城中村的成因是什么？P291第九章 城市区域协调发展与管理一

4、、重点名词Citistate（城市联盟）P330二、重点掌握1传统的封闭式城市发展思路的不足。P306三、一般掌握1大都市政府的形成。P3122城市和区域协调发展的类型。P322第十章 城市突发事件管理一、重点名词公共紧急状态P334二、一般掌握1突发事件的管理结构。P335第五部分 综合练习题一、填空题1城市是 社会大分工 的产物。2从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和 商品交换 功能的人类定居点。3城市在空间上具有 更强的集聚性 ，又称密集性，是城市所特有的属性之一。4市政是与乡政相对立的，市政是以 城市 为载体的。5市政是一个伴随城市的产生与发展和 城市体制 变迁而变

5、化的，具有多种涵义、多种理解的概念。6一般认为，市政管理的主体是 城市政府 ，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。7城市 政治权力系统 是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。 8 中国共产党 是我国城市政权的领导者。 9市政体制的本质是处理城市中 统治阶级内部 的关系。10加强 公共政策 的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。11我国城市行政管理，实行“ 两级政权三级管理 ”体制。12城市的 战略愿景 即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。13近代城市规划始于 17世纪的法国

6、。14学习型组织理论认为， 自主管理 使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。15每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好 城市规划 的关键。16土地 用途管理 的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。17事实上，在中国开始选择 纯化社区 的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。18土地利用即是人类根据土地的自然特点和社会经济的需要，通过采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动，它是 自然过程 和社会经济过程的统一。19城市成长管理

7、是一种以政府主体的对城市 空间规模 的管理行为。20经济学家们常用 市场失灵 来指代市场本身不能有效配置资源的情况。21城市经济功能有一般功能和 特殊功能 之分。22在人口学理论分析中，通常用城市 人口结构 来描述城市人口的一些基本特征。23城市人口的 机械 增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。24自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为 居民户口 和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。25 户籍管理 的实质是

8、一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。26自然环境与 人工环境 的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。27 小城镇 是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。28从20世纪80年代开始，撤地建市， 市管县 体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。29 伦敦 大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。30经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 核心城市 的竞争，也表现为区域之间的竞争。31 区域经济 一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。32城乡 统一市场

9、的建立是城乡一体化的核心。33管理的理念仍停留在 农村 层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。34公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地 阻绝传染 ，将可能发生的危机尽可能缩小。35从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的 分级管理 原则是各国突发事件管理的普遍原则。36危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的 响应策略 。37. 决策系统 是突发事件管理结构体系的核心。38. 对于反应而言，留有足够的 预备队 是十分关键而又往往容易被忽视的环节。 39. 危机过后，对危机爆发原因的研究与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的研究，共同构成了危机事后管理的 第二波反应 。40.

10、建立一套完善的突发事件应对机制，是 危机管理 的前提与根本。二、不定项选择题1城市最早出现在（ D ）。A原始社会 B奴隶社会 C封建社会 D从原始社会向奴隶社会的过渡时期2严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（ B ）职能这一特征。 A军事 B社会 C政治 D经济3世界上第一批城市诞生在（ D ），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。 A公元前3000年至公元前2000年B公元前5000年至公元前4000年 C公元前2000年至公元前1000年 D公元前4000年至公元前3000年4具体分析，现代城市的涵义主要

11、区别于农村地区的（ ACD ）。 A人口数量 B人口构成 C产业构成 D行政管辖 5在我国城市中，城市政治权力系统包括（ ABCD ）。A市法院 B中共市委 C市检察院 D市政府 6（ C ）联系渠道是我国市民利益表达的一种最为传统的方式。 A代理人 B个人C代表 D集团参与7在我国城市中，（ D ）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。A代理人 B个人 C代表 D集团参与8市政管理体制的内容包括（ ABCD ）。 A市行政管理体制 B市公共事务管理体制C市政府构成体制 D市建制体制9（ ABCD ）是市政体制运转的制度基础。A市行政管理体制 B市公共事务管理体制C市政府构成体制 D市建制体制

12、10下列的市政职能中，（ AD ）属于传统职能范围。 A消防 B城市规划C环境保护 D治安管理11城市发展战略通常由（ ABCDE ）组成。A战略措施 B战略反馈C重点战略 D战略远景E战略依据12城市发展战略依据，主要通过（ ABCD ）获取。A优劣权威分析方法 B竞争合作分析方法C政经社技分析方法 D历史分析方法13城市规划工作的特点是（ ABCD ）。 A综合性 B法治性 C政策性 D实践性14现代城市成长管理在（ A ）萌生。A美国 B英国C法国 D德国15城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ CD ）为主导，为国民经济服务.A第一产业 B第四产业C第三产业 D第二产

13、业16城市经济管理的方法有（ BCD ）。 A政治方法 B经济方法 C行政方法 D法律方法17根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ ABCD ）。 A政府赤字问题 B政府的行为动机 C政府的自我扩张倾向 D政府的低效率18在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）。A慈善模式 B民主模式C巨物模式 D专制模式19实行强调控模式的国家是（ ABCD ）。A法国 B荷兰C日本 D希腊20一般情况下，把城市人口划分为（ ABCD ）。A中小学年龄 B老龄C劳动年龄 D托幼年龄21依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ ABD ）。A稳定型 B衰退型C波动型 D增长型22

14、（ D ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A稳定型 B衰退型C波动型 D增长型23城市环境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。 A排污权交易制度 B谁污染谁治理制度 C奖励与惩罚制度 D排污治理制度24本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动的是（ A ）。 A循环经济 B规模经济 C成长经济 D集约经济25城市现代化目标体系，主要包括（ ABCD ）。A生活质量指标 B生态环境指标C社会进步指标 D经济发展指标26在各国城市化进程的后期阶段，城市化水平高于（ D ），发展速度大为降低，进入平稳阶段。A60 B65C75 D70

15、%27根据国际经验，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中，城市化水平要达到（ D ）。A25 B30%C35 D4028截至2004年，中国的城市化水平已经达到（ D ）以上。 A37 B39 C40 D5029根据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（ ACD ）。A外缘区 B郊区C城市影响区 D内缘区30城中村产生的原因主要有（ ABCD ）。 A投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地31复兴时期的大都市政府的

16、构建突出（ ABCD ），大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。 A合作 B弹性C自愿参与 D谈判32根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（ AD ）。A外部协调 B政府协调C民间协调 D内部协调33从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（ BC ）。A纵向协调 B政府协调C民间协调 D横向协调34西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为（ ABC ）。A强力健全型 B松散组合型C折中型 D内外结合型35突发性事件管理结构体系的核心是（ D ）。 A信息系统 B决策系统 C执行系统 D保障系统36对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的

17、线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ ABCD ）的构架体系。A保障系统 B执行系统C信息系统 D决策系统密 封 线 内 不 要 答 题37处理突发事件的主要“舞台”是（ ABCDE ）。 A准备 B预防C反应 D恢复E总结密 封 线 内 不 要 答 题密 封 线 内 不 要 答 题38.目前我国城市环境污染的主要包括（ ABCD ）。 A 水污染 B固体废弃物污染 C 视觉污染 D大气污染39.城市环境保护的手段中（ A ）是根本保障。A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段40. 突发事件处理的一般程序包括（ ABCD ）。A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确

18、认危机来源三、名词解释1.城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 2.市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。3.市人民团体:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 4.市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项

19、政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。5.市政管理体制: 是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。 6.市政职能 ：是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 7.城市发展战略：是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 8.城市规划：是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展

20、方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。9.城市基础设施：就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 10.城市经济管理：就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。 11.城市财政：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。 12.城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感

21、等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。13.城市环境管理：指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。14.城市边缘区：是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。 15.城乡一体化：是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。16.Citistate（城市联盟）：是指由相同特征

22、和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。17.公共紧急状态：是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。四、问答题1.古代城市的主要特征。答：（1）城市所处位置大都是交通便利处，成为商品市场和贸易中心，农产品的集散地。（2）手工业匠人在城市的专业化和集中化趁势不断增强，城市对乡村和周围地区的影响逐渐扩大，成为手工业生产的集中地。（3）城市的规模主要取决于其自身经济实力和对外的吸引能力，总体规模较小、数量很少。（4）城市消费规模超过生产规模，城市的消费主要靠农村的地租和税赋来支撑，这时，城乡关系是对立的。2. 简

23、述市政管理体制的内容。答：（1）、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制； （2）、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系； （3）、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等； （4）、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构

24、成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。3.中国城市政治权力系统的构成。答：在我国城市中，城市政治权力系统包括：（1）执政党中国共产党组织，（2）国家政治权力系统的城市政权机构：（a）城市国家权力机关市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关市人民政府；（c）司法机关市人民法院、市人民检察院。 以及这些机构的下级组织机构。4.我国传统市政职能的弊端及改革趋向。答：我国传统市政职能的弊端（1） 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。（2） 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。（3）

25、从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。5.新形势下我国城市发展战略的关注重点。答：（1）. 全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。（2）、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 。 （3）、全面导入循环经济。（4）、重视突发事件管理。6.城市规划的发展。答：城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。（1）第一代城市规划的理念_城市规

26、划脱胎于建筑学。（2）第二代城市规划的理念_城市规划的整体观。（3）第三代城市规划的理念_城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。7.现代城市经济管理的任务。答：（1）、制定和实施城市经济社会发展战略和计划； （2）、不断改革和完善城市经济管理体制； （3）、不断调整和优化城市经济结构； （4）、有效控制城市生产力发展规模； （5）、加强对企业经济活动的间接管理；（6）、规划、建设和管理好市政公用设施。8.我国城市财政收入的主要来源。答：（1）税收收入，税收是城市政府主要的收入来源； （2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一； （3）上级财政的转移支付，上级

27、转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源； （4）、政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债； （5）、收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等； （6）、基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要；（7）、其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授

28、权的城市才可进行。另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。9.我国近年来城市人口结构的变化。答：（1）人口结构的老龄化趋势；（2）文化结构的高文化发展趋势； （3）就业结构的服务化趋势。10.我国城市污染治理的主要瓶颈。答：（1）思想观念的转变相对滞后。 （2）污染治理机制尚不健全。 （3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。 （4）污染治理的公众参与度不高。11.循环经济的3R原则的主要内容。答：（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化； （2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购

29、买的东西；（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。12我国现代城市化发展的脉络。答：（1）城市建设健康发展时期（19491957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期； （2）城市发展波折时期（19581965），这一时期，城市发展出现大起大落； （3）城市发展停滞时期（19661978），在这整个期间，城市建设和发展也处于停滞不前的状态。 13城中村的成因是什么？答：（1）、投资主体回避农村居民点以减少建设成本； （2）、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成； （3）、农民对被动快速城市化的回避； （4）、村镇经济发展方式需要控制土地。14传统的封闭式城市发展思路的不足。答：（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展； （2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体； （3）强调城市自身发展的影响。一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央