本项目名称XX市环卫市场化政府购买服务项目.docx
《本项目名称XX市环卫市场化政府购买服务项目.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《本项目名称XX市环卫市场化政府购买服务项目.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
本项目名称XX市环卫市场化政府购买服务项目
XX：
一、项目基本概况
（一）项目名称
本项目名称:
XX市环卫市场化XX购买服务项目
（二）项目背景
根据XX市人民XX【2021年】1号文中下达的中心城市建设环卫市场化项目的工作要求及市XX6号会议纪要的具体要求，计划对XX区和７８平方公里范围内环卫市场化项目开展XX购买服务招标工作.目前已经成立了环卫市场化领导小组，完成了考察调研工作,制定了实施方案，对范围内道路清扫保洁市场化运作进行了工作量的核定.
（三）购买主体
本项目购买主体为XX市城市XX。
（四）服务范围
根据XX市XX下达中心城市建设环卫市场化项目工作要求，对XX区和78平方公里范围内实施“环卫市场化”项目，其中包括XX区范围内4６平方公里，范围内3２平方公里.具体范围：
北至古黄河、XX安澜路道路XX侧边线、南至宁连一级公路南侧道路边线和京杭运河、西至韩候大道道路西侧边线区域范围.具体如下图所示：
（五）运营服务内容
本项目未来由承接主体独资成立项目XX,项目XX在合作期负责运营内容为:
序号
项目
运营内容
环卫运营服务
1
清扫保洁
负责项目范围内一二三四级道路及背街小巷清扫保洁、绿化带捡拾、人行道清扫保洁、广场游园地面清洁,城市２米以下小XX治理、道路除雪、护栏清洗保洁。
２
垃圾收运
项目范围内公共垃圾收集、转运至指定地点.
3
公厕清洁
负责项目范围内固定公厕清洁、运营维护,将公厕XX便清运至指定地点.
4
中转站维护
负责项目范围内垃圾中转站的保洁、维护及运行。
5
垃圾容器运维
负责项目范围内垃圾容器的清掏、保洁及垃圾容器（不包括太阳能果壳箱）的维护。
5
设施设备运营维护、重置更新
（1）根据项目需要购置新的环卫车辆、设备。
（2）合作期到期后自行处置相应环卫车辆和设备。
（六）项目涉及内容
经相关单位测绘和数据收集,本项目服务涉及内容如下表所示：
项目
XX区
开发区
合计
道路面积（M2）
一级道路（M2）
５84258
二级道路（Ｍ2）
XX道路（M２）
四级道路（Ｍ２）
６242８4
896１17
广场游园面积（M2）
297１33
513８83
８１１0１6
绿地绿化带面积（M２）
78644８
护栏（米）
38９02
23８4１
６２7４3
二类公厕（座）
128
12
１４0
三类公厕（座）
1０５
2１
１２６
中转站（座）
23
9
３2
果壳箱（只）
941
271
１212
垃圾桶（只）
４9２
４92
太阳能果壳箱（只）
16６9
126
1７95
里运河绿地面积—清江浦段（Ｍ2）
3２703２
里运河绿地面积-开发区段（M2）
23４0６9
里运河绿地面积-生态XX段（M2）
25０８91
工人休息室
１８
4
２2
公交站台
34７
2３6
583
（七）项目XX要求
XX投标人需保证达到设施车辆购置的最低要求。
本项目所需XX车辆设施数量最低如下:
序号
车辆类型
数量
1
16吨洒水车
5
２
１6吨新能源洒水车
5
3
１２吨洒水车
2
4
６吨洒水车
3
5
１6吨XX冲洗车
4
６
16吨新能源XX冲洗车
4
7
6吨XX冲洗车
３
８
２5吨洗扫车
2
9
25吨新能源洗扫车
2
10
１6吨洗扫车
１２
11
16吨新能源洗扫车
１2
１2
10吨洗扫车
4
13
６吨洗扫车
9
14
1６吨雾炮抑尘车
2
15
护栏清洗车
2
１６
电动保洁车
４7１
17
8吨拉臂车
25
1８
吸XX车
10
车辆设施配置合计
577
（八）本项目未来人员配置预测
本次项目范围XX承接的原环卫人员合计135０人,其中XX区1312人，38人,未来承接主体可在保证承接原有环卫人员基础上自行招聘配置人员以保证服务质量。
二、项目交X结构XX
（一）项目交X结构
本项目包含存量项目和新购置设备需求，项目前期建设XX较低、后期运营成本支出较大。
为使XX项服务运营内容权责界面清晰,发挥承接主体在“运营方面”的“专业优势"，参考国内已落地的同类型项目操作经验，具体交X结构为：
（1）XX市XX授权XX市城市XX作为本项目的购买主体,负责本项目的准备、采购工作,并作为本项目未来的履约监管主体，具体负责《XX购买服务协议》的签署以及项目运营期的履约监管、绩效考核评价以及X费、移交等全部工作。
（２）购买主体通过与承接主体签署《XX购买服务协议》而由承接主体在未来合作期内提供环卫XX。
（３）承接主体在与购买主体签署《XX购买服务协议》后，在约定期限内在XX市独资成立项目XX,项目XX与购买主体签署承继协议。
购买主体向项目XX移交市场化范围内的公厕、中转站、环卫工人休息室等建筑设施及垃圾容器。
同时，项目XX需根据本项目最低要求及其在投标中的报X购置设备和车辆。
（４）在合作期内，项目XX负责本项目范围内的清扫保洁、垃圾清运、垃圾中转等运营服务内容,承担人工、车辆设备购置运营维护及重置、燃料消耗等成本。
项目运营期内，项目XX不得将环卫服务内容进行分包。
（5）购买主体根据项目XX当月实际清洁服务数量及服务绩效考核情况向市财XX局反馈,最终由市财XX局每两个月支付一次项目XX环卫服务费。
（6）待合作届满后,项目XX将本项目涉及到相关固定建筑资产无偿移交给购买主体或其指定机构并保证其完好性.同时自行处置项目XX所有相关设施、车辆资产。
（二）投融资结构
１、XX结构
承接主体需独资在XX市XX成立项目XX。
项目XXXX资本最低为本项目车辆设备最低采购额的5０%即36４3万园.项目XXXX资本不得为债务性XX。
承接主体需及时缴纳项目XXXX资本以保证项目设备车辆购置需求。
2、融资安排
项目XX可采用股XX借款、金融机构XX等合规方式筹措项目XX.若未来项目XX不能顺利完成项目融资的，承接主体方应确保项目XX的融资足额到位。
项目XX为本项目融资之目的，可将其在《XX购买服务协议》项下的XX项权益（如《XX购买服务协议》下的预期收益权、保险受益权等）设置担保权益。
但项目XX设置该担保权益不应损害XX方的权益。
除出于为本项目融资的目的外，项目XX不得为其他目的对项目设施以及收益权进行转让、出租、抵押、质押或设置任何担保权益。
（三）回报机制XX
本项目的回报机制主要包括项目自身的XX回报机制以及项目XX股XX的XX回报机制两个层面.
１、项目回报机制XX
本项目回报机制为XXX费，项目XX的主要收入来源为XX支付的环卫服务费。
环卫服务费包括一～四级道路清扫保洁服务费、广场游园保洁服务费、绿地保洁服务费、护栏清洗服务费、小XX清理服务费、垃圾容器保洁服务费、垃圾运输服务费、公厕运营维护服务费及中转站运营维护服务费.其中,每项服务费按照中标承接主体的当期服务单价×实际作业量核算。
2、股XX回报机制XX
XX方以竞争方式选择本项目的承接主体，承接主体按项目XX章程的规定，以“利润分配"的方式获得其收益.
3、激励相容机制
通过激励相容机制的设计,使承接主体方利己的经济理XX产生有利于XX和XX公众总体利益的结果。
本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方面:
首先,项目XX需同时承担本项目的投融资及运营维护等工作，对此XX方通过设置了运营维护期绩效考核指标进行考核.《XX购买服务协议》中设置了明确的运维服务的优劣的奖惩等机制,以有效激励承接主体从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的运营维护等。
其次，通过竞争程序将环卫服务费单价确定在一个合理区间内，并鼓励项目XX通过改善管理、提升运营效率等以增加收益，有利于对项目全生命周期成本的控制。
（四）项目设施期满移交
项目移交完成后的一
（1）个月为移交责任缺陷保修期，购买主体（可聘请第三方专业机构）应牵头并组织其他相关部门对项目产出、成本效益、公众满意度、监管成效、可持续性、XX和XX资本合作模式应用等进行绩效评价，评价结果作为完善XX购买服务模式制度体系的参考依据，同时作为对项目XX移交后缺陷责任期的保修履约情况进行评价和评估,根据移交后的绩效评价结果及时完善保修期的缺陷责任和保修履约责任。
项目移交范围包括项目范围内的由项目XX负责、承担的其运营管理范围内的垃圾中转站、环卫设施等所有项目设施设备；以及与项目相关的其他耗材；运营和维护项目所要求的所有知识产权（包括以任何许可方式获得的）;所有尚未到期、按其性质可以转让的保证、保险和其他的合同利益；与运营、维护相关的运营手册、运营记录报表、设计图纸和其他文件、移交说明等资料。
在移交日期，项目XX应向接收人（购买主体或其指定机构，下同）无偿移交一（１）个月内正常需要的必要备品备件等.
无论XX市城市XX与项目XX是否续签服务合同,项目运营期结束后,项目范围内项目XX负责购置的车辆设施资产都由项目XX自行处置。
三、项目核心边界条件
（一）购买主体的基本权利和义务
按《XX购买服务协议》约定提取运营维护保函项下的款项的权利;
对项目XX运营、维护及移交本项目进行全程实时监管的权利;如发现与《XX购买服务协议》不相符合的,有权责令项目XX限期予以纠正;
购买主体或其指定机构或其委托的其他主体，有权对项目XX的经营、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并定期将评估结果向XX公示,接受公众监督;
购买主体或XX其他有关部门有对项目XX的XX资本到位情况进行监管的权利；
拥有对项目XX遵守《XX购买服务协议》的监督检查权以及对运营维护的介入权;
项目XX如出现下列行为之一者，购买主体或其指定的机构有权责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改正的,有权终止《XX购买服务协议》，收回本项目经营权:
（a）擅自转让、出租、质押经营权或擅自处置、抵押项目设施、设备的;
（ｂ）擅自停业、歇业,影响到XX公共利益和公共安全的；
（ｃ）因经营管理不善，造成重大质量、安全责任事故,严重影响公众利益的;
（ｄ）被相关部门依法注销、关停的；
（e）违反获得经营权时所做的XX，情节严重的；
（ｆ）法律法规禁止的其他行为。
按照《XX购买服务协议》的约定及时、足额地向项目XX支付环卫服务费,并每年将环卫服务费支出列入地方财XX预算;
在符合法律、法规及XXXX策的前提下，购买主体协助项目XX申请相应的税收XX；
如遇本项目环卫服务费单价及环卫服务工作数量调整，应按约及时完成调整事项；
保证本项目《XX购买服务协议》生效前，妥善处理原承包经营合同的相关债务。
（二）项目XX的基本权利和义务
项目XX必须按照《XX购买服务协议》、本项目绩效考核办法完成本项目运营维护工作；
除《XX购买服务协议》另有约定或增加购买主体义务外，项目XX应继受项目XX股XX在采购活动中所做出的所有一切XX;
在运营期内严格按法律及《XX购买服务协议》规定进行运营，负责持续、安全、稳定地提供XX市城区范围内环卫运营服务,并根据运营需要自行购置设备车辆,并确保设备车辆达到约定的最低数量要求及全部标准；
接受购买主体或其指定的XX或机构在运营期进行监督,并有义务配合合作期内监管事宜，如属聘请第三方机构进行监管的；
按照《XX购买服务协议》约定提交运营维护保函及移交维修保函；
未来XX省或XX市颁布有关城市市XX环卫规划、运营、监管以及等其他相关管理规定的,项目XX有义务按照最新颁布的相关规定执行和履行相关义务，具体以《XX购买服务协议》约定为准;
项目XX应按照适用法律法规及相关部门的要求，及时、全面申报相应的税收；
如果未来购买主体针对本项目需申请XX省、XX或XX委等试点或示范项目，项目XX须提供必要的支持，并协助购买主体完成相关本项目的申报工作。
在项目合作期到期后，项目XX需将相关环卫建筑资产完好无偿地移交给购买主体或其指定机构,同时自行处置项目XX所有相关车辆设施资产。
（三）合作期限
本项目合作期采用“3XX２XX3”模式，全部为运营期。
即自本合同签订生效之日起至服务期限届满三年之日止为第一个3年，第一个3年中每年考核为合格及以上且经采购主体和监管部门同意后,双方可续签合同，合同期为2年;在2年服务期内每年考核为合格及以上且经采购主体和监管部门同意后双方可续签合同,合同期为３年。
（四）资产权属
本项目选择具备相应经验的承接主体，该承接主体需在XX市出资设立项目XX。
在整个合作期内项目XX负责本项目投融资、购置设备车辆、运营期日常维修养护、人员管理及设备更新重置等。
本项目涉及固定资产包括但不限于：
（1）项目不动产资产权属
本项目中，项目中的不动产资产主要为相关公厕、垃圾中转站等建筑设施及垃圾容器等,该等资产由XX方所有，在购买服务协议生效后由购买主体移交给项目XX运营维护。
在项目合作期内由项目XX无偿使用，并由项目XX负责该等资产的维护。
合作期满后,项目XX完好的无偿将相关资产移交给XX。
项目合作期结束或者提前终止，项目XX应将此类资产移交给购买主体或其指定机构.资产移交范围及标准如下:
1）资产的移交范围包括维护得当并处于良好工作状态的项目不动产及其全部权利和权益,XX类技术图纸、规程、规范、资料、生产运行的有关图纸资料等；
２）在资产移交范围内的资产不应附带任何其他债务、留置权、质押权、抵押权、优先权和其他担保权益及第三方权益；
3）项目XX应在资产移交前对资产进行大修，XX应在接受资产前对项目资产进行检验,以保证资产移交后整体项目的可持续运行。
（2）项目动产资产权属
本项目中的动产资产主要包括相关车辆、清扫设施等，该等资产由项目XX自行购置,其质量、数量、规格需满足XX方最低需求及投标报X中的配置，该类资产归项目XX所有。
同时,项目XX可根据未来经营需求增加购置相关设备，亦可根据未来技术情况采用更先进的环卫设备以提高效率获得利润。
在合作期内由项目XX使用,并由项目XX负责该等资产的维护、更新、重置，合作期满后，该类资产由项目XX自行处置。
（五）项目用地
本项目的用地主要为本项目范围内公厕及垃圾中转站的项目用地,目前城区现有垃圾中转站的土地使用权隶属为XX方所有，性质为划拨用地。
本项目中，垃圾中转站的土地使用权权属不发生改变，但项目XX无偿使用项目用地（包括未来新增垃圾中转站及公厕的用地），项目XX仅应为实施本项目的目的使用项目用地，无权就该土地进行转让、出租、抵押等其他任何处分行为。
（六）股权转让限制
自《XX购买服务协议》生效日后,经XX市城市XX书面批准同意，项目XX的股XX可以转让其在项目XX中的部分股权,但受让方应获得市XX局认可并批准且满足《XX购买服务协议》约定的技术能力、财务信用、运营经验等,且通过市XX局或其指定机构共同的资格审查，并以书面形式明确XX承继原股XX在《XX购买服务协议》、项目XX章程项下的所有的权利及义务。
项目运营期内,项目XX亦不得将环卫服务内容进行分包.
（七）环卫服务费的确定与支付
本项目环卫服务费由道路清扫保洁服务费、广场游园保洁服务费、绿地保洁服务费、护栏清洗服务费、小XX清理服务费、垃圾容器保洁服务费、垃圾收运服务费、公厕运营维护服务费及中转站运营维护服务费构成.每项服务费将采用“按日计量、按月确认、两月支付一次”的方式支付.XX市城市XX每月根据绩效考核结果确定应向项目XX支付的环卫服务费总金额,每两个月支付一次。
当月XX级道路清扫保洁服务费＝当期XX级道路清扫保洁单价＊当月XX级道路实际清洁面积／12
当月广场游园保洁服务费＝当期广场游园保洁单价＊当月实际广场游园清洁面积/1２
当月绿地保洁服务费＝当期绿地保洁单价＊当月实际绿地保洁面积/１2
当月护栏清洗服务费＝当期护栏清洗单价*当月实际护栏清洗长度／1２
当月小XX清理服务费=当期小XX清理面积单价＊当月实际保洁道路面积/1２
当月垃圾容器保洁服务费=当期垃圾容器保洁单价＊当月实际垃圾容器保洁数量／12
当月垃圾收运服务费=当期垃圾收运单价*当月XX方指定垃圾填埋场收运垃圾重量／1２
当月公厕运营保洁服务费＝当期XX级公厕保洁单价*当月实际XX级公厕保洁数量/12
当月中转站运营维护服务费＝当期中转站运营维护单价＊当月实际中转站运营维护数量/1２
当月环卫服务费＝当月应得环卫服务费-绩效考核XX款－合同制人员费用=当月XX级道路清扫保洁服务费XX当月广场游园保洁服务费XX当月绿地保洁服务费XX当月护栏清洗服务费XX当月小XX清理服务费XX当月垃圾容器保洁服务费XX当月垃圾收运服务费XX当月公厕运营保洁服务费XX当月中转站运营维护服务费－绩效考核XX款-合同制人员费用
（八）环卫服务单价的调整
在合作期内，在每次合同续签时,XX市城市XX与项目XX就环卫服务XX单价进行调整。
在服务期内，服务费价格调整原则及程序如下:
（1）环卫服务XX单价每次续签时应调整一次,自续签合同合作期开始调整服务费价格。
在第一个环卫服务合作期内XX环卫服务费单价不作调整,以在本项目招标中的中标单价为XX环卫服务价格；
（2）每次调价工作自合同续签时开始，项目XX应以书面形式向XX市城市XX提交调价申请，并提供成本变动依据.
（３）上述调整自提出申请之日起60日内完成并调整到位,调整之前按照原单价X费,调整到位后XX市城市XX应根据调整后单价和调整期间的实际环卫服务内容多退少补相应费用。
（4）调价系数P公式:
Ｐ＝L末/L始×ＡtXX E末/E始×BtXX ＣPＩ末／CPI始×（１- Ａt－Bt）
P为每次价格调整后的调价系数，合作期内XX环卫服务费价格以上一合作期价格乘以P确定为当期XX环卫服务费价格.
L末为价格调整时对应上一合作期内最后一个运营年度的当地最低工资,L始为价格调整时对应上一合作期内初始运营年度的当地最低工资。
Ｅ末为价格调整时对应上一合作期内最后半年XX（XX委发布，下同）的加权平均价，E始为价格调整时对应上一合作期内最初半年XX（XX委发布,下同）的加权平均价.
ＣPI末为价格调整时对应上一合作期内最后一个运营年度的的消费价格指数（XX发布，下同），ＣPI始为价格调整时对应上一合作期内初始运营年度的消费价格指数。
Ａt为人工工资（含XX项福利和保险费等）占服务成本的比重;Bt为能源消耗占垃圾清运服务成本的比重。
以上XX权重系数按照项目调价前一年的实际成本构成比例来核定并共同确认。
（九）环卫服务数量的调整机制
环卫服务费单价根据合作期当期价格确定。
XX市城市XX与项目XX就当月实际服务内容进行调整确定,并以此作为当月XX项服务费确定之依据。
（１）道路清洁面积数量的核准机制
双方每年对城区道路一、二、三、四级道路面积进行核准，并以核准数作为新的基数在未来一年计算道路清扫保洁服务费。
若道路清洁面积数量在运营年度内有变化,XX购买主体和项目XX双方都可提出调整，实际数量以双方认可的为准,从下一自然月开始调整道路清洁X费面积数量.
（2）绿化清洁面积数量的核准机制
双方每年对项目范围内绿化清洁面积进行核准,并以核准数作为新的基数在未来一年计算绿地保洁服务费。
若绿化带清洁面积数量在运营年度内有较大变化，XX购买主体和项目XX双方都可提出调整,实际数量以双方认可的为准,从下一自然月开始调整X费面积数量。
（3）垃圾转运数量的核准机制
双方以项目XX每日转运至XX方指定垃圾填埋场的垃圾重量作为X费依据，按照“按日计量，按月确认,两月支付一次”的机制进行结算支付垃圾转运费.
（４）公厕保洁数量的核准机制
双方每年对项目范围内公厕保洁数量进行核准，并以核准数作为新的基数在未来一年计算公厕清洁费用。
若公厕保洁数量在运营年度内有较大变化,XX购买主体和项目XX双方都可提出调整，实际数量以双方认可的为准,从下一自然月开始调整公厕保洁X费计算数量.
（5）垃圾中转站运营数量的核准机制
双方每年对项目范围内垃圾中转站运营数量进行核准,并以核准数作为新的基数在未来一年计算垃圾中转站运营费用.若垃圾中转站运营数量在运营年度内有较大变化，XX购买主体和项目XX双方都可提出调整,实际数量以双方认可的为准,从下一自然月开始调整垃圾中转站运营X费计算数量。
（6）垃圾容器数量的核准机制
双方每年对项目范围内垃圾容器数量进行核准，并以核准数作为新的基数在未来一年计算垃圾容器运营费用。
若垃圾容器运营数量在运营年度内有较大变化，XX购买主体和项目XX双方都可提出调整,实际数量以双方认可的为准，从下一自然月开始调整垃圾容器运营X费计算数量。
（7）护栏清洁长度数量的核准机制
双方每年对项目范围内护栏清洁面积进行核准，并以核准数作为新的基数在未来一年计算护栏保洁服务费。
若护栏清洁面积数量在运营年度内有较大变化，XX购买主体和项目XX双方都可提出调整，实际数量以双方认可的为准，从下一自然月开始调整X费长度数量。
（8）广场游园清洁面积数量的核准机制
双方每年对项目范围内广场游园清洁面积进行核准,并以核准数作为新的基数在未来一年计算广场游园保洁服务费。
若广场游园清洁面积数量在运营年度内有较大变化,XX购买主体和项目XX双方都可提出调整，实际数量以双方认可的为准，从下一自然月开始调整X费面积数量。
（9）小XX清洁面积数量的核准机制
双方每年对项目范围内道路保洁面积进行核准,并以核准数作为新的基数在未来一年计算小XX保洁服务费。
若道路保洁面积数量在运营年度内有较大变化，XX购买主体和项目XX双方都可提出调整,实际数量以双方认可的为准，从下一自然月开始调整X费面积数量。
（十）项目人员安置
本项目涉及到XX区环卫处和XX经济技术开发区城市管理XX两个原有环卫单位及区下属街道。
XX区环卫处为全额拨款XX,截止2021年12月底，现有员工1５7３人,本次项目涉及人员1３1２人。
XX经济技术开发区城市管理XX涉及员工３8人.
（一）XX正式在编人员
事业XX人员原则上由原单位自行安置。
XX正式在编人员个人自愿申请解除聘用合同的，按现行法规XX策规定规范办理。
（二）合同制人员（不含“60、50"返聘人员）
XX区及开发区原合同制人员在项目合作期内不变更劳动关系,劳动合同到期后仍与原单位签订劳动合同。
项目XX根据《劳动XX》和同工同酬原则，在合同制人员原工资至少增加１０％的基础上与XX市XX局及两区环卫处确定合同制人员的工作内容、人员绩效考核标准及五险标准、加班费、烤火费、高温费等福利待遇，以此确定项目XX每月应支付合同制人员费用总额。
项目XX根据自身对本项目环卫服务需求安排合同制人员具体工作,合同制人员应服从安排，努力工作，保证项目环卫服务质量。
项目XX每月根据所有此类合同制人员实际工作情况进行绩效考核和合同制人员费用确定，将结果报两区环卫处.两区环卫处根据项目XX绩效考核情况支付XX区环卫合同制人员应得收入，并为合同制人员缴纳五险及其他福利。
XX市XX局将两区每月实际支付合同制人员总费用和绩效考核XX款从项目XX当月应得环卫服务费中XX除后确定当月环卫服务费。
（三）“6０、５0”返聘人员
“６０、5０"返聘人员由接收企业通过双向选择等方式决定是否续用。
被续用的“60、50"返聘人员，自移交之日起,其与原企业XX的劳务关系依法终止,接收企业与其依法签订新的规范的《劳务合同》，并按合同约定依法管理；未被续用的,按原《劳务合同》约定解除。
（四）街道环卫人员
街道环卫人员由接收企业通
升级会员 