完整版财务管理专业浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策.docx

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完整版财务管理专业浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策

浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策

重庆工商大学财务管理200XX级2班姓名学号

指导老师XX

中文摘要：

随着我国市场经济的不断发展、事业单位改革和财政体制改革的不断深入，现行事业单位财务管理制度已不能满足事业单位经济核算等各个方面的需求，作为事业单位命脉的财务管理，如今出现了很多问题，这不仅对事业的发展有很大的阻碍作用，而且使得事业单位在财务管理上远远落后于企业的财务管理。

因此，正确认识事业单位财务管理存在的问题，提出相应的对策，建立既能适应社会经济发展的需要，同时又能促进事业单位各项事业健康有序发展的财务管理机制至关重要。

当前事业单位财务管理中存在的问题:

如财务管理意识差、理财观念落后、预算管理薄弱、固定资产管理不规范、内部财务制度不健全或流于形式、会计核算不规范、财务管理人员素质有待加强等。

随着事业单位改革的不断深化，其财务管理的改革进程也必须加快，主要应从转变观念、提高理财意识、加强事业单位的预算管理、加强事业单位的资产管理、建立健全科学高效的内部控制制度、严格制度执行、规范财务核算、提高财务管理人员的素质等方面来改进。

关键词：

事业单位财务管理主要问题措施

Abstract：

Alongwithourcountrymarketeconomyunceasingdevelopment,theinstitutionreformandthefinanceorganizationalreformthorough,thepresentinstitutionfinancialmanagementsystemhasnotbeenabletosatisfytheinstitutioneconomicaccountingunceasinglyandsooneachaspectthedemand,tooktheinstitutionlifethefinancialcontrol,hadverymanyproblemsnow,notonlythishastheverybighindrancefunctiontotheenterprisedevelopment,moreovercausestheinstitutiontofallbehindbyfarinthefinancialcontrolenterprise'sfinancialcontrol.Therefore,understoodcorrectlytheinstitutionfinancialcontrolexistencethequestion,proposesthecorrespondingcountermeasure,theestablishmentbothcanmeetthesocialeconomyneedtodevelop,simultaneouslyandcanpromotetheinstitutioneachenterprisehealthyorderdevelopmentfinancialcontrolmechanismtobeveryimportant.Inthecurrentinstitutionfinancialcontrolexistsquestion:

Ifthefinancialcontrolconsciousnessdifference,managesfinancesideabackwardness,thebudgetmanagementweak,thefixedassetmanagementnotstandard,internalfinancialsystemnotperfectorbecomesamereformality,theaccountingnotstandard,thefinancialcontrolpersonnelqualitypendingenhancementandsoon.Unceasingdeepeningreformswhichalongwiththeinstitution,itsfinancialcontrolreformadvancementalsomustspeedup,mainlyshouldfromthetransformationidea,theenhancementmanagefinancesconsciousness,theenhancementinstitution'sbudgetmanagement,theenhancementinstitution'spropertymanagement,theestablishmentperfectsciencehighlyeffectiveinternalcontrolsystem,thestrictsystemexecution,thestandardfinancialcalculation,improvesfinancialcontrolpersonnel'saspectsandsoonqualitytoimprove.

Keywords：

Institution，financialcontrol，subjectmatter，measure

前言

事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。

近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出。

因此，对事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的事业单位财务管理机制，健全与事业单位改革相配套的财务管理体系已成当务之急。

摘要作为事业单位命脉的财务管理，如今出现了很多问题，这不仅对事业的发展有很欠的阻碍作用，而且使得事业单位在财务管理上远远落后于企业的财务管理。

因此，正确认识事业单位财务管理存在的问题，提出相应的对策，建立既能适应社会经济发展的需要，同时又能促进事业单位各项事业健康有序发展的财务管理机制至关重要。

本文通过对事业单位财务管理现状的分析，提出了相应的对策。

一、事业单位的界定及财务管理目标

1、我国事业单位的界定方式

目前，我国事业单位主要分三种类型，一则全额预算管理类，即没有稳定的经常性业务收入或收入较少的事业单位，如基础教育、基础科研、公共卫生防疫等；二则差额预算管理类，即有一定数量的稳定的经常性业务收入的事业单位，如高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等；三则自负盈亏类，即在发展中形成了较为稳定的服务市场和业务收入的事业单位，依靠自身提供技术、劳务服务等获取较充足的资金来源。

随着社会主义市场经济的逐步完善和国家对事业单位改革的不断深入，我国事业单位体制改革的思路逐渐明朗起来。

首先，能撤销的事业单位，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；其次，将目前已承担政府职能且不宜撤销的事业单位转变为政府部门，目前已从事大量市场经营活动、企业色彩较浓或者公益性事务少并可改制为企业的事业单位，应明确转变为企业；再者，将国家财政全额拨款的事业单位减至最必要的限度，并对现有全额拨款的事业单位以合并、重组形式予以整合；最后，对于不宜再由政府出资兴办但仍有市场前途的事业单位，以招标拍卖的方式将其让渡给其他投资者。

此种转变意味着事业单位的性质特点已变为非政府也非“二政府”、非企业也非准企业、非营利也非变相营利。

2、事业单位的财务管理目标

在国家经济大环境的改变和事业单位改革进程的推进这一新形势下，事业单位基于自身的经济性质和社会职能，若要在市场竞争中成功生存与发展，则不得不首先解决资金的问题。

如此一来，事业单位财务管理理应发生转变，应从单一的核算、控制目标扩展为全面的预测、决策、控制、监督和分析，面向市场，在完成社会所赋予职能的基础上追求自身经济价值，处理好其社会效益和经济效益的关系。

根据事业单位的性质、资金来源的特殊性及其改革目标，事业单位财务管理的目标包含基础目标、发展目标和最终目标三个层次。

事业单位财务管理的基本目标在于，管好、用好财政资金，在财务上控制和监督事业单位的经济活动，确保国家资源在发挥其最大使用效益的同时实现保值、增值的目的，提高财务资源使用效率，获取最大程度上的社会效益；其发展目标为主动向社会筹集资金，开拓筹资新渠道，以较低的筹资风险和较少的筹资成本取得较多的资金，并尝试债券、股权投资等投资形式，以较小的风险，获得较大的投资收益；其最终目标是采用以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理，将事业单位的收入投入事业发展中，实现事业单位和事业发展的双赢，最终实现事业单位的绩效最大化。

二、事业单位财务管理中存在的问题

1、事业单位财务会计的主要职能

首先应把握财务会计在行政事业单位中的职能。

笔者认为主要有以下几个方面:

（1）合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。

行政事业单位应参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据行政事业发展的需要与财务可能，测算编制支出预算。

行政事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

（2）依法组织收入，努力节约支出。

行政事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

行政事业单位的支出应当遵循国家有关财务的开支范围及开支标准。

（3）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。

行政事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制，又要采用权责发生制。

行政事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制，对经营资金的核算需采用权责发生制。

（4）加强国有资产管理，防止国有资产流失。

国有资产不流失，才能做到保值增值，行政事业单位应每年或定期做好资产清查，保证国有资产的完整。

（5）对单位经济活动进行财务控制和监督。

行政事业单位应按照一定的程序和方法，确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作，以此强化财政管理。

2、事业单位财务管理的特点

事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切相关。

主要有以下特征：

（1）事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。

（2）事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会分享单位剩余价值，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。

因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。

（3）事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。

有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。

随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

3、事业单位财务管理中存在的主要问题分析

（1）财务管理意识差，理财观念落后

各事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位、财务管理粗放、对财务管理的职能尚未真正领会等现象。

一些单位领导不重视财务管理，财务监督职能难以发挥，违规违纪现象时有发生，财务管理工作者对财务管理的认识不足。

一些事业单位的财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，财务工作人员业务能力比较低，对单位的财务管理工作只是停留在表面，他们的定向思维就是编制预算向上级部门要钱，