新版煤矿安全生产标准化.docx
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新版煤矿安全生产标准化
附件2
煤矿平安生产标准化根本要求及评分方法
〔试行〕
第1局部总那么
一、根本条件
平安生产标准化达标煤矿应具备以下根本条件：
1.采矿许可证、平安生产许可证、营业执照齐全有效；
2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师〔技术负责人〕在规定的时间内参加由煤矿平安监管部门组织的平安生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；
3.不存在各局部所列举的重大事故隐患;
4.建立矿长平安生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立平安生产“红线意识〞，及时消除事故隐患，保证平安投入，持续保持煤矿平安生产条件，保护矿工生命平安。
二、等级设定
煤矿平安生产标准化等级分为一级、二级、三级。
一级为最高级。
三、工作要求
煤矿是创立并持续保持标准化动态达标的责任主体。
应通过实施平安风险分级管控和事故隐患排查治理、标准行为、控制质量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿到达并持续保持平安生产标准化等级标准，保障平安生产。
制定平安生产标准化创立年度方案，并分解到相关部门严格执行和考核。
有负责平安生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的平安生产标准化工作职责明确。
4.平安生产标准化投入
保障平安生产标准化经费，持续改良和完善平安生产条件。
健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操作规程及平安技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到位。
和过程控制
加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展平安生产标准化达标自检工作。
善
煤矿取得的平安生产标准化等级，是煤矿平安生产标准化工作主管部门在考核定级时，对煤矿平安生产标准化工作现状的测评，是对煤矿执行?
平安生产法?
等相关规定组织开展平安生产标准化建设情况的考核认定。
取得等级的煤矿应在取得的等级根底上，有目的、有方案地持续改良工艺技术、设备设施、管理措施，标准员工平安行为，进一步改善平安生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的平安生产条件，并不断提高平安生产标准化水平，建立平安生产标准化长效机制。
四、煤矿平安生产标准化体系
1.井工煤矿
〔1〕平安风险分级管控。
考核内容执行本方法第2局部“平安风险分级管控〞的规定；
〔2〕事故隐患排查治理。
考核内容执行本方法第3局部“事故隐患排查治理〞的规定。
〔3〕通风。
考核内容执行本方法第4局部“通风〞的规定。
〔4〕地质灾害防治与测量。
考核内容执行本方法第5局部“地质灾害防治与测量〞的规定。
〔5〕采煤。
考核内容执行本方法第6局部“采煤〞的规定。
〔6〕掘进。
考核内容执行本方法第7局部“掘进〞的规定。
〔7〕机电。
考核内容执行本方法第8局部“机电〞的规定。
〔8〕运输。
考核内容执行本方法第9局部“运输〞的规定。
〔9〕职业卫生。
考核内容执行本方法第10局部“职业卫生〞的规定。
〔10〕平安培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11局部“平安培训和应急管理〞的规定。
〔11〕调度和地面设施。
考核内容执行本方法第12局部“调度和地面设施〞的规定。
露天煤矿平安生产标准化体系包括以下13个局部：
〔1〕平安风险分级管控考核内容执行第2局部“平安风险分级管控〞的规定。
〔2〕事故隐患排查治理考核内容执行第3局部“事故隐患排查治理〞的规定。
〔3〕钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水考核内容执行本方法第13局部“露天煤矿〞的规定。
〔4〕职业卫生。
考核内容执行本方法第10局部“职业卫生〞的规定。
〔5〕平安培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11局部“平安培训和应急管理〞的规定。
〔6〕调度和地面设施。
考核内容执行本方法第12局部“调度和地面设施〞的规定。
五、煤矿平安生产标准化评分方法
〔1〕井工煤矿平安生产标准化考核总分值为100分，采用各局部得分乘以权重的方式计算，各局部的权重见表1-1。
表1-1井工煤矿平安生产标准化评分权重表
序号
名称
标准分值
权重〔ai〕
1
平安风险分级管控
100
0
2
事故隐患排查治理
100
0
3
通风
100
4
地质灾害防治与测量
100
5
采煤
100
6
掘进
100
7
机电
100
8
运输
100
9
职业卫生
100
10
平安培训和应急管理
100
11
调度和地面设施
100
〔2〕按照井工煤矿平安生产标准化体系包含的各局部评分表进行打分。
〔3〕各局部考核得分乘以该局部权重之和即为井工煤矿平安生产标准化考核得分，采用式〔1〕计算：
…………………………………〔1〕
式中：
M——井工煤矿平安生产标准化考核得分；
Mi——平安风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、平安培训和应急管理、调度和地面设施等11个局部的平安生产标准化考核得分；
ai——平安风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、平安培训和应急管理、调度和地面设施等11个局部的权重值。
2.露天煤矿平安生产标准化评分方法
〔1〕露天煤矿平安生产标准化考核总分值为100分，采用各项得分乘以权重的方式计算，各局部的权重见表1-2。
表1-2露天煤矿平安生产标准化评分权重表
序号
名称
标准分值
权重〔bi〕
1
平安风险分级管控
100
0
2
事故隐患排查治理
100
0
3
钻孔
100
4
爆破
100
5
采装
100
6
运输
100
7
排土
100
8
机电
100
9
边坡
100
10
疏干排水
100
11
职业卫生
100
12
平安培训和应急管理
100
13
调度和地面设施
100
〔2〕按照露天煤矿平安生产标准化体系包含的各局部评分表进行打分。
〔3〕各项考核得分乘以其权重之和即为露天煤矿平安生产标准化考核得分，采用式〔2〕计算：
…………………………………〔2〕
式中：
N——露天煤矿平安生产标准化考核得分；
Ni——平安风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、平安培训和应急管理、调度和地面设施等13局部的平安生产标准化考核得分；
bi——平安风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、平安培训和应急管理、调度和地面设施等13局部的权重。
〔4〕在考核评分中，如缺项，可将该局部的加权分值，平均折算到其他局部中去，折算方法如式〔3〕：
……………………………〔3〕
式中:
T——实得分数；
Q——加权得分数；
P——缺项加权分数〔缺项权重值乘以100〕。
\
第2局部平安风险分级管控
一、工作要求
制度
建立矿长为第一责任人的平安风险分级管控工作体系，明确负责平安风险分级管控工作的管理部门。
〔1〕年度辨识评估。
每年底矿长组织开展年度平安风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行平安风险辨识评估。
〔2〕专项辨识评估。
以下情况，应进行专项平安风险辨识评估：
a.新水平、新采〔盘〕区、新工作面设计前；
b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；
c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前；
d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。
管控
〔1〕内容要求
、分管负责人平安风险定期检查分析工作机制，检查平安风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。
b.建立平安风险辨识评估结果应用机制，将平安风险辨识评估结果应用于指导生产方案、作业规程、操作规程、灾害预防与处理方案、应急救援预案以及平安技术措施等技术文件的编制和完善；
c.重大平安风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、资金有保障。
〔2〕现场检查
跟踪重大平安风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及时整改。
〔3〕公告警示
及时公告重大平安风险。
〔1〕采用信息化管理手段开展平安风险管控工作。
〔2〕定期组织平安风险知识培训。
二、评分方法
1.按表2-1评分，总分为100分。
按照所检查存在的问题进行扣分，各小项分数扣完为止。
2.工程内容中缺项时，按式〔1〕进行折算：
…………………………………〔1〕
式中：
A——实得分数；
B——缺项标准分数；
C——检查得分数。
表2-1煤矿平安风险分级管控标准化评分表
工程
工程内容
根本要求
标准
分值
评分方法
得分
一、工作机制〔10分〕
职责分工
1．建立平安风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的平安风险分级管控工作
4
查资料和现场。
未建立责任体系不得分，随机抽查，矿领导1人不清楚职责扣1分
2．有负责平安风险分级管控工作的管理部门
2
查资料。
未明确管理部门不得分
制度建设
建立平安风险分级管控工作制度，明确平安风险的辨识范围、方法和平安风险的辨识、评估、管控工作流程
4
查资料。
未建立制度不得分，辨识范围、方法或工作流程1处不明确扣2分
二、平安风险辨识评估〔40分〕
年度辨识评估
每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度平安风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展平安风险辨识；及时编制年度平安风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大平安风险清单，并制定相应的管控措施；将辨识评估结果应用于确定下一年度平安生产工作重点，并指导和完善下一年度生产方案、灾害预防和处理方案、应急救援预案
10
查资料。
未开展辨识或辨识组织者不符合要求不得分，辨识内容〔危险因素不存在的除外〕缺1项扣2分，评估报告、风险清单、管控措施缺1项扣2分，辨识成果未表达缺1项扣1分
专项辨识评估
新水平、新采〔盘〕区、新工作面设计前，开展1次专项辨识：
1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行；
2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的平安风险；
3.补充完善重大平安风险清单并制定相应管控措施；
4.辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等
8
查资料和现场。
未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中表达缺1项扣1分
生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素〔露天煤矿爆破参数、边坡参数〕等发生重大变化时，开展1次专项辨识：
1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；
2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的平安风险；
3.补充完善重大平安风险清单并制定相应的管控措施；
4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程
8
查资料和现场。
未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中表达缺1项扣1分
启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：
1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位〔区队〕进行；
2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的平安风险；
3.补充完善重大平安风险清单并制定相应的管控措施；
4.辨识评估结果作为编制平安技术措施依据
8
查资料和现场。
未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中表达缺1项扣1分
本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识；
1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行；
2.识别平安风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；
3.补充完善重大平安风险清单并制定相应的管控措施；
4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、平安技术措施等技术文件
6
查资料和现场。
未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中表达缺1项扣1分
三、平安风险管控〔35分〕
管控措施
1.重大平安风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、技术、资金有保障
5
查资料。
组织者不符合要求、未制定方案不得分，人员、技术、资金不明确、不到位1项扣1分
重大平安风险区域设定作业人数上限
4
查资料和现场
定期检查
平安风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项平安风险辨识评估结果，布置月度平安风险管控重点，明确责任分工
8
查资料。
未组织分析评估不得分，分析评估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相应调整或月度管控重点不明确1处扣2分，责任不明确1处扣1分
2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度平安风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改良完善管控措施
8
查资料。
未组织分析评估不得分，分析评估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相应调整1处扣2分
现场检查
按照?
煤矿领导带班下井及平安监督检查规定?
，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大平安风险管控措施落实情况，发现问题及时整改
6
查资料和现场。
未执行领导带班制度不得分，未跟踪管控措施落实情况或发现问题未及时整改1处扣2分
公告警示
在井口〔露天煤矿交接班室〕或存在重大平安风险区域的显著位置，公告存在的重大平安风险、管控责任人和主要管控措施
4
查现场。
未公示不得分，公告内容和位置不符合要求1处扣1分
四、保障措施〔15分〕
信息管理
采用信息化管理手段，实现对平安风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理
4
查现场。
未实现信息化管理不得分，功能每缺1项扣1分
教育培训
1．入井〔坑〕人员和地面关键岗位人员平安培训内容包括年度和专项平安风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大平安风险管控措施
6
查资料。
培训内容不符合要求1处扣1分
2．每年至少组织参与平安风险辨识评估工作的人员学习1次平安风险辨识评估技术
5
查资料和现场。
未组织学习不得分，现场询问相关学习人员，1人未参加学习扣1分
得分合计：
第3局部事故隐患排查治理
一、工作要求
〔1〕建立健全事故隐患排查治理责任体系；
〔2〕对排查出的事故隐患进行分级，按事故隐患等级进行治理、督办、验收。
〔1〕建立事故隐患排查工作机制，制定排查方案，明确排查内容和排查频次；
〔2〕排查范围覆盖生产各系统和各岗位；
〔3〕发现重大事故隐患立即向当地煤矿平安监管监察部门书面报告，建立事故隐患排查台账和重大事故隐患信息档案。
〔1〕分级治理
a.事故隐患实施分级治理，不同等级的事故隐患由相应层级的单位〔部门〕负责；
、措施、资金、时限和预案“五落实〞，重大事故隐患治理方案由矿长负责组织制定并实施。
〔2〕平安措施
事故隐患治理过程中必须采取平安技术措施。
对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中有专人现场指挥和监督，并设置警示标识。
〔1〕事故隐患治理实施分级督办，对未按规定完成治理的事故隐患，及时提高督办层级，加大督办力度；事故隐患治理完成，经验收合格后予以销号，解除督办；
〔2〕及时通报事故隐患排查和治理情况，接受监督。
〔1〕采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理；
〔2〕定期组织召开专题会议，对事故隐患排查和治理情况进行汇总分析；
〔3〕定期组织平安管理技术人员进行事故隐患排查治理相关知识培训。
二、重大事故隐患判定
本局部重大事故隐患：
1.未按规定足额提取和使用平安生产费用的；
2.未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的；
3.未分别配备矿长和分管平安的副矿长的；
4.将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单位或者个人的；
5.煤矿实行承包〔托管〕但未签订平安生产管理协议，或者未约定双方平安生产管理职责合同而进行生产的；承包方〔承托方〕未按规定变更平安生产许可证进行生产的；承包方〔承托方〕再次将煤矿承包〔托管〕给其他单位或者个人的；
6.煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包〔托管〕给其他企业或者个人的；
改制期间，未明确平安生产责任人而进行生产的，或者未健全平安生产管理机构和配备平安管理人员进行生产的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、营业执照而进行生产的。
三、评分方法
1.按表3-1评分，总分为100分。
按照所检查存在的问题进行扣分，各小项分数扣完为止。
2.工程内容中缺项时，按式〔1〕进行折算：
…………………………………〔1〕
式中：
A——实得分数；
B——缺项标准分数；
C——检查得分数。
表3-1煤矿事故隐患排查治理标准化评分表
工程
工程内容
根本要求
标准分值
评分方法
得分
一、工作机制〔10分〕
职责分工
1．有负责事故隐患排查治理管理工作的部门
2
查资料。
无管理部门不得分
2．建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位〔区队〕、班组、岗位人员职责明确
4
查资料和现场。
责任未分工或不明确不得分
分级管理
对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位〔部门〕、人员负责治理、督办、验收
4
查资料和现场。
未对事故隐患进行分级扣2分，责任单位和人员不明确1项扣1分
二、事故隐患排查〔30分〕
根底工作
编制事故隐患年度排查方案，并严格落实执行
4
查资料和现场。
未编制排查方案或未落实执行不得分
周期范围
1．矿长每月至少组织分管负责人及平安、生产、技术等业务科室、生产组织单位〔区队〕开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员
6
查资料和现场。
未组织排查不得分，组织人员、范围、频次不符合要求
6
查资料和现场。
分管负责人未组织排查不得分，组织人员、范围、频次不符合要求1项扣2分
3．生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查
5
查资料和现场。
未安排不得分，人员、范围、频次不符合要求1项扣1分
4．岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患
4
查资料和现场。
未进行排查不得分
登记上报
1．建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患
3
查资料。
未建立台账不得分，登记不全缺1项扣0.5分
2．排查发现重大事故隐患后，及时向当地煤矿平安监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案
2
查资料。
不符合要求不得分
三、事故隐患治理〔25分〕
分级治理
1．事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案“五落实〞要求
2
查资料和现场。
不符合要求不得分
2．重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报
6
查资料和现场。
组织者不符合要求或未按方案组织实施不得分，治理方案未及时上报扣2分
3．不能立即治理完成的事故隐患，由治理责任单位〔部门〕主要责任人按照治理方案组织实施
4
查资料和现场。
组织者不符合要求或未按方案组织实施不得分
4．能够立即治理完成的事故隐患，当班采取措施，及时治理消除，并做好记录
5
查资料和现场。
平安措施
1．事故隐患治理有平安技术措施，并落实到位
4
查资料和现场。
没有措施、措施不落实不得分
2．对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督
4
查资料和现场。
现场没有专人指挥不得分、未设置警示标识扣1分、没有安检员监督扣1分
四、监督管理
〔20分〕
治理督办
1．事故隐患治理督办的责任单位〔部门〕和责任人员明确；
2．对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位〔部门〕和人员实施督办；
3．挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位〔部门〕及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报
7
查资料。
督办责任不明确、不落实1次扣2分，未实行提级督办1次扣2分，未及时记录或上报1次扣2分
验收销号
1．煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位〔部门〕负责验收，验收合格后予以销号
4
查资料和现场。
未进行验收不得分，验收单位不符合要求扣2分，验收不合格即销号的不得分
2．负有煤矿平安监管职责的部门和煤矿平安监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报揭发现部门或其委托部门〔单位〕
4
查资料和现场。
未按规定报告不得分
公示监督
1．每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；
2．及时在井口〔露天煤矿交接班室〕或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围；
3．建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报，接受从业人员和社会监督
5
查资料和现场。
未定期通报、未及时公告扣2分，通报和公告内容每缺1项扣1分，未设立举报扣2分，接到举报未核查或核实后未进行奖励扣2分
五、保障措施〔15分〕
信息管理
采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理
3
查资料和现场。
未采取信息化手段不得分，管理内容缺1项扣1分
改良完善
矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施，并编制月度事故隐患统计分析报告
3
查资料。
未召开会议定期通报、未编制报告不得分，报告内容不符合要求扣2分
资金保障
建立平安生产费用提取、使用制度。
事故隐患排查治理工作资金有保障
3
查资料和现场。
未建立并执行制度不得分，资金无保障扣2分
专项培训
每年至少组织平安管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训
3
查资料。
未按要求开展培训不得分
考核管理
1．建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；
2．检查结果纳入工作绩效考核
3
查资料。
未建立制度、未执行制度不得分，检查结果未运用扣1分
得分合计：
第4局部通风
一、工作要求〔风险管控〕
〔1〕矿井通风方式、方法符合?
煤矿井工开采通风技术条件?
〔AQ1028，以下简称AQ1028〕规定。
矿井安装2套同等能力的主要通风机装置，1用1备；反风设施完好，反风效果符合?
煤矿平安规程?
规定；
〔2〕矿井风量计算准确，风量分配合理，井下作业地点实际供风量不小于所需风量；矿井通风系统阻力合理。
〔1〕掘进巷道通风方式、方法符合?
煤矿平安规程?
规定，每
升级会员 