西安市园艺产品质量安全全程监管研究.docx

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西安市园艺产品质量安全全程监管研究

分类号：

TS207.7学校代码：

10712

UDC：

663研究生学号：

TG05184

等级：

公开

2010届攻读硕士学位研究生学位论文

西安市园艺产品质量安全全程监管研究

类型：

农业推广

专业方向：

园艺

研究生：

王党党

指导老师：

党永华教授

完成时间：

2010年4月

中国陕西杨凌

Classifiedcode：

TS207.7UniversityCode：

10712

UDC：

663Graduatestudentnumber：

TG05184

Confidentialdegree：

Open

ThesisforMaster’sDegree

NorthwestSci-TechUniversityin2010

STUDYONFULLSUPERVISIONOFQUALITYANDSAFETYOFHORTICULTURALPRODUCTSINXI’AN

Type：

AgriculturalPopularization

Researchdirection：

Horticulture

Postgraduate：

WANGDang-dang

Supervisor：

ProfessorDANGYong-hua

Submittedtime：

April,2010

Yangling，Shaanxi，China

研究生学位论文的独创性声明

本人声明：

所呈交的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士专业学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究结果；论文中的研究数据及结果的获得完全符合学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》,如果违反此规定，一切后果与法律责任均由本人承担。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。

研究生签名：

时间：

年月日

导师指导研究生学位论文的承诺

本人承诺：

我的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士专业学位研究生所呈交的硕士学位论文是在我指导下独立开展研究工作及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严格按照学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》而获得的研究结果。

如果违反学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，我必须接受按学校有关规定的处罚处理并承担相应导师连带责任。

导师签名：

时间：

年月日

关于研究生学位论文使用授权的说明

本学位论文的知识产权归属西北农林科技大学。

本人同意西北农林科技大学保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；同意西北农林科技大学将本学位论文的全部或部分内容授权汇编录入《中国优秀硕士学位论文全文数据库》进行出版，并享受相关权益。

本人保证，在毕业离开（或者工作调离）西北农林科技大学后，发表或者使用本学位论文及其相关的工作成果时，必须以西北农林科技大学为第一署名单位，否则，按违背《中华人民共和国著作权法》等有关规定处理并追究法律责任。

任何收存和保管本论文各种版本的其他单位和个人（包括研究生本人）未经本论文作者的导师同意，不得有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著作权的行为，否则，按违背《中华人民共和国著作权法》等有关规定处理并追究法律责任。

（保密的学位论文在保密期限内，不得以任何方式发表、借阅、复印、缩印或扫描复制手段保存、汇编论文）

研究生签名：

　　　　　　时间：

　　　年　　　月　　　日

导师签名：

　　　　　时间：

　　　年　　　月　　　日

西安市园艺产品质量安全全程监管研究

摘要

本文分析了国外发达国家农产品质量安全监管的特点和中国农产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴。

研究表明：

1、按照园艺产品质量安全全程监管的理念，首先应该实行地环境的监管，对园艺产品生产区域实行分类管理、保护产地环境、对产地污染事故的处理力度等；其次是实行园艺产品生产过程的监管，包括对农业投入品的监管、推进标准化生产、建立健全生产记录、实行产地准出、加强包装标识的管理等；三是要深入推进市场准入制度，扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面。

2、为了实现园艺产品质量安全的全程监管，要完善以下保障体系：

首先是要加强地方立法，完善法律保障体系。

地方立法是国家法律的延伸和补充。

西安市应结合本地区实际，对国家大法的细化和具体化，解决大法中未涉及或原则性的问题，增强法律的实用性和操作性。

其次要完善机制体制保障体系。

成立西安市食品安全委员会，由常务副市长甚至是市长亲自挂帅，实现对各有关监管部门的协调、指导,明确各监管部门的职责，形成统一管理、协调、高效运作的架构；农业系统内部合理分工，明确职责，形成合力。

3、要整合资源，实现综合执法。

市、县党委、政府应制定规划，采取有力的工作措施，使农业综合执法有一个突破性的推进，要将园艺产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。

通过整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。

4、要加强检验检测体系建设。

要积极争取中央和地方财政支持，切实加强市、区县农产品检验检测体系建设，推进园艺产品基地和市场检测站点建设。

强化园艺产品生产、经营者自律性检测。

5、要建立和完善风险评估体系。

抓紧培养和凝聚一批园艺产品质量安全风险评估专家队伍，抓紧制定园艺产品质量安全风险评估战略规划、行动指南、技术规范和准则，收集和贮备一批园艺产品质量安全风险评估数据，开展相应工作。

关键词：

园艺产品质量安全；全程监管；研究

STUDYONFULLSUPERVISIONOFQUALITYANDSAFETYOFHORTICULTURALPRODUCTSINXI’AN

Abstract

Thispaperanalyzedinternationalregulationfeaturesandthedomesticsituationsofagriculturalproductsqualityandsafety,summarizedtheexperienceandweaknessesofXi'anhorticulturalproductsqualityandsafetysupervision，referredtotheexperienceof"HelptheOlympicAction"，inaccordancewiththeideaoffullsupervision，proposedtheguidingideology,workingtarget，specificmeasuresandsuggestionstoenhancethesupervisionofqualityandsafetyofhorticulturalproductsinXi’an,aimedtoofferreferenceforimprovingregulatorycapacityforthecity,andforenhancingthequalityandsafetycontrolofagriculturalproductsforthefraternalprovincesandmunicipalities.

Themainconclusionswereasfollows:

1.Inaccordancewiththeregulationofagriculturalproductsqualityandsafetyofthewholeconcept,itwasnecessarytostrengthenthesupervisionofagriculturalproductionareaofcategorymanagementandtheenvironmentalprotectionoforiginforagriculturalproducts,toincreaseagriculturalsewagetreatmentoriginandintensityofpollutionaccidents.Secondwastostrengthentheregulatoryprocessofagriculturalproduction,includingtheregulationofagriculturalinputs,promotingthestandardizationofproduction,establishandimproveagriculturalproductionrecords,theimplementationofquasi-originout,tostrengthenthemanagementofpackagingandlabelingofagriculturalproducts.Thirdwastofurtherpromotemarketaccessforagriculturalproductssystem,expandingaccesstothespeciesextendedthecoverageofcirculationintheconsolidationofsupermarketchainstoimprovetheimplementationofwholesalemarketsandmarketaccess,basedonanactivebusinessandkeytothedistributionofagriculturalproductstopromotefarmersmarkets,thuspromotingtheagriculturalproductqualitysafetysupervisionsystemimplementation,theformationmechanismofstablepositiveinteraction.

2.Inordertorealizethefullsupervisionofhorticulturalproductqualityandsafety,thesecuritysystemmustbeimproved:

Thefirstwastostrengthenlocallegislation,improvelegalsecuritysystem.LocalagriculturalproductsqualitysafetyofagriculturalproductsqualityandsafetylegislationisthelawoftheStateextendandcomplement.Weshouldpaymoreattentiontolocalreality,paymoreattentiontotherefinementofthenation'sbasiclawandspecifictoaddressthegreatlaworprincipleisnotinvolvedintheissue.

Second,institutionalmechanismstoimprovethesecuritysystem.Xi'anFoodSafetyCommissionproposedbytheDeputyMayorandeventhemayorpersonally,therelevantregulatoryauthoritiestostrengthenthecoordination,guidance,managementandsupervisiontoavoidlonggaps,clearlydefiningtheresponsibilitiesofregulatoryauthoritiestoformaunifiedmanagementandcoordinationandefficientoperationofthestructure;agriculturalsystemswithinareasonabledivisionoflabor,definedresponsibilities,andjoinforces.Thethirdistoestablishandimprovethesupplyofagriculturalproductsqualitysafetyinformation.Cityagriculturaldepartmentsshouldactivelyseektherelevantprovincialdepartmentsauthorized,toestablishaunifiedcoordinationofagriculturalproductsqualitysafetyinformationmonitoring,reporting,networkoperatingsystemrelease,buildunityamongthevariousgovernmentdepartmentstheauthorityoftheagriculturalproductqualitysafetyinformationreleaseplatformregulatoryinformationtoachieveinteroperabilityandresourcesharing.

3,Integrationofresources,integratedlawenforcement.Cityandcountypartycommitteesandtheagriculturalsectortoactivelyseekgovernmentsupportassoonaspossibleplans,takeeffectivemeasures,andtomakeabreakthroughinagriculturaladvancementoflawenforcement,qualityandsafetyofagriculturalproductstolawenforcementasanimportantaspectofadministrativelawenforcement,agriculture,strengthenlawenforcementstrength,improvemethodsandstandardizelawenforcement,increasedlawenforcement.Throughtheintegrationofresourcesandjointeffortstoachievethequantityandquality,safetyandefficiencyoftheorganicunityandtheoverallupgrade.

4.Tostrengthentheagriculturalmonitoringsystem.Toactivelyseekthecentralandlocalfinancialsupport,strengthenthecity,countyagriculturalmonitoringsystem,andactivelypromotetheagriculturalbaseandmarkettestingsiteconstruction.Strengthenagriculturalproductionandself-detectionoperators.

5.Toestablishandimprovetheriskassessmentsystem.Stepuptrainingandgatheringagroupofagriculturalproductsqualitysafetyriskassessmentspecialists,paycloseattentiontothedevelopmentofagriculturalproductsqualitysafetyriskassessment,strategicplanning,operationalguidelines,technicalspecificationsandguidelinesforthecollectionandreserveanumberofagriculturalproductsqualitysafetyriskassessmentdata,carriedoutaccordingly.

Keywords:

Qualityandsafetyofhorticulturalproducts，fullsupervision，Study

目录

第一章文献综述1

1.1研究的目的和意义1

1.1.1研究的目的1

1.2国外园艺产品质量安全管理特点及启示2

1.2.1国外园艺产品质量安全管理的主要特点2

1.2.2国外园艺产品质量安全管理模式分析3

1.3中国园艺产品质量安全监管现状3

1.3.1园艺产品质量安全内涵3

1.3.2影响园艺产品质量安全的主要因素4

1.3.3园艺产品质量安全的特点4

1.3.4园艺产品质量安全问题实质5

1.3.5中国园艺产品质量安全监管现状6

1.3.6对西安市园艺产品质量安全监管的启示7

1.4西安市园艺产品质量安全监管概述8

1.4.1西安市园艺产品质量安全监管情况8

1.4.2存在的主要问题9

1.4.3加强园艺产品质量安全监管的有利形势和良好机遇10

1.5对西安市园艺产品质量安全监管工作的设想11

1.5.1监管工作的指导思想11

1.5.2工作目标11

1.5.3主要任务11

第二章加强产地环境的监管14

2.1对生产区域实行分类管理14

2.2加强对产地环境的保护15

2.3加大对产地污染事故的处理力度16

2.3.1正确理解园艺产品产地环境的相关法律法规16

2.3.2加强部门合作，严惩违法行为16

第三章加强生产过程的监管17

3.1农业投入品的监管17

3.1.1实施农业投入品许可制度的检查17

3.1.2农业投入品监督抽查17

3.1.3建立健全农业投入品安全使用制度18

3.1.4依法严惩违法行为18

3.2推进标准化生产19

3.2.1农业标准化生产与园艺产品质量安全的关系19

3.2.2西安市农业标准化生产现状20

3.2.3进一步推进西安市农业标准化生产的对策20

3.3加快土地流转，推进农业产业化，提高农业生产者的组织化20

3.3.1西安市实行土地流转、发展规模经营的典型20

3.3.2土地流转存在的主要问题21

3.3.3加快土地流转的对策和建议21

3.4实行产地准出，确保质量安全23

3.4.1实行园艺产品产地准出管理的意义23

3.4.2西安市实行园艺产品产地准出情况23

3.4.3进一步加强园艺产品产地准出管理的建议23

3.5加强园艺产品包装标识的管理25

3.5.1加强园艺产品包装和标识管理的意义25

3.5.2西安市园艺产品包装标识现状25

3.5.3建议26

3.6建立健全园艺产品生产记录26

3.6.1农产品生产记录的概念26

3.6.2意义26

3.6.3园艺产品生产记录的内容和要求26

第四章深入推进园艺产品市场准入制度28

4.1园艺产品市场准入的含义28

4.2实施市场准入制度的作用28

4.2.1能够充分发挥市场的发射功能28

4.2.2能够充分发挥市场的对接功能28

4.2.3能够充分发挥市场的安全消费保障功能28

4.3西安市开展园艺产品市场准入制度情况29

4.4西安市园艺产品市场准入存在的主要问题及原因分析29

4.4.1存在的主要问题29

4.4.2原因分析30

4.5进一步深化西安市园艺产品市场准入制度的建议30

4.5.1完善协调机制，形成工作合力30

4.5.2扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面31

4.5.3完善园艺产品质量安全检验检测体系建设31

4.5.4拿出专项资金给予不合格园艺产品的销毁一定补贴31

第五章完善保障体系，提高监管效能32

5.1加强地方立法，完善法律保障体系32

5.1.1《农产品质量安全法》在实践中存在的主要问题32

5.1.2对西安市农产品质量安全地方立法的几点建议32

5.2完善体制保障33

5.2.1现行体制的弊端33

5.2.2建议33

5.3整合资源，综合执法35

5.3.1园艺产品质量安全监管的实际要求实现农业综合执法36

5.3.2西安市园艺产品质量安全监管能力相对薄弱36

5.3.3整合资源，综合执法36

5.4加强和完善检验检测体系建设37

5.4.1西安市园艺产品质量安全检验检测体系建设现状37

5.4.2加强检验检测体系的对策建议37

5.5建立和完善风险评估体系38

5.5.1开展风险评估工作的意义38

5.5.2园艺产品质量安全风险评估的对象38

5.5.3加快园艺产品质量安全风险评估工作的建议39

第六章结论40

参考文献41