麻栗坡县城建设现状和发展的对策措施.docx

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麻栗坡县城建设现状和发展的对策措施

麻栗坡县城建设现状和发展的对策措施

（征求意见稿）

加快城镇建设与发展，是加快城市化进程，推动经济社会全面发展的大战略。

正确认识县城建设发展的现状，科学分析存在的问题和矛盾，积极探索创新发展思路，采取有效措施，促进县城又好又快地发展，对于促进经济发展，实现社会全面进步，保持社会稳定具有十分重要的战略意义和现实意义。

一、县城建设发展现状

麻栗坡是一个集老、少、边、穷、战于一体的国家级贫困县，东北部与富宁、广南县接壤，北部与西畴县为邻，西部与马关县毗邻，东南部与越南接界，国境线长达277公里，全县国土总面积平方公里，总人口万人。

县城镇人口仅为4.11万人，占总人口的15.1%，城镇化水平仅为15.6%，低于全州22%的6.4个百分点，低于全省29.5%的13.9个百分点。

县城城区面积由原来的平方公里扩大到平方公里，人口由原来万人增加到万人；共新建改造道路　　　条，总长　　　米，面积　　平方米；共有大小桥梁　　座，城市品位有了较大提升。

我县以加快城市化建设为目标，高标准实施城市建设，县城经过多年建设，共建成楼房幢，建筑面积万平方米，其中办公综合楼幢，万平方米；住宅楼幢，建筑面积万平方米，总投资额亿元。

城镇住房成套率达%，人均住房面积达到平方米，住房成套率和人均住房面积均达到了较高的水平。

（一）科学的城镇规划体系基本形成。

城镇规划是城镇发展的蓝图，是城镇建设的前提和管理依据，是城镇发展的方向和目标。

在城镇规划上，始终坚持规划为经济建设服务，坚持可持续发展和以人为本的原则，高起点规划，高标准设计，麻栗坡县城乡规划工作按照规划为经济建设服务、可持续发展和以人为本的原则，坚持高起点规划、高标准设计，确保了城乡规划工作稳步向前推进。

五年来先后共完成了县城1:

500数字化测图，测图面积达6k㎡，县城控制性详细规划、县城消防专业规划、县城新区控制性详细规划、县城中心区修建性规划和县域城镇体系规划编制，莱溪小区修建性详细规划、清泉小区建设规划、独田片区修建性详细规划以及正在编制的磨山新区控制性详细规划，莱溪河生态小区修建性详细规划，使我县城镇建设有了指导性蓝图和建设依据。

充分发挥了规划对全县经济发展和社会进步的指导作用，提高了我县的城镇化水平，城镇化率达16%。

（二）基础设施建设逐步配套完善，城镇环境明显改善。

按照“统一规划，统一开发，合理利用，多方投资”的原则，坚持高标准建设、高效能管理，精心组织了县城、天保口岸和各乡镇的基础设施及项目建设，取得了显著成效。

“十五”期间，共投入城镇建设资金2.76亿余元，完成道路建设10条，总长7.84公里；新建县风雨桥1座；完成集贸市场建设2个；完成城区水处理厂二期工程和城区供水管网改造；完成畴阳河麻栗坡城区段排污一期治理工程；完成县政府公务大楼、县一中科技楼、县城中英越幼儿园、县城青少年活动中心等重点项目建设及其它项目建设；完成国家级天保口岸国门、联检大楼、30米商贸大街、华龙个私园、261号界碑、天保口岸20米边境主干道改造、平远华侨农场冷库等重点项目及其它项目建设。

通过加大对城镇基础设施建设的投入力度，全县城镇化水平由1994年的5.2%提高到16%，增长10.8个百分点，县城建成区面积已由1994年的0.78平方扩大到2.5平方公里，全县城镇人口已由1994年的1.8万人增长到了4.11万人，人均住房面积由1994年的5.6平方米提高到了16.87平方米，供水普及率达100%，绿化覆盖率达8.8%，人均占有公共绿地0.94平方米，城镇基础条件得到很大改善，服务功能进一步增强，有效促进了地区经济的协调发展。

二、存在问题

近年来，我县在城市建设上做了大量的工作，城市建设迈出了较大步伐，取得了一定的成绩，但由于受自然条件和建设资金等诸多因素的制约，城市建设还存在许多矛盾和问题，与城市化的要求相比还存在一定的差距。

一是城镇规划滞后，现有的城镇规划蓝图已不适应建设发展的需要。

主要表现为：

各地块功能分区不明确，各种不同性质的用地混杂，互相影响；县城区呈带状分布，公共服务设施分布不合理，服务半径大，造成了交通迂回，且道路狭窄开口较多，缺乏公共停车场和公共交通设施，给市民交通活动带来不便；规划中缺乏对畴阳河采取保护，沿河建房，既破坏河道景观又对河道产生污染；房屋建设和道路建设没有很好地结合自然地形，城区建筑密度较大，居住环境质量差。

二是城市基础设施建设资金短缺，城市管理水平较低，脏、乱、差现象时有发生。

三是城市化水平不高。

县城建设没有突破性进展，整体功能不强，对区域经济带动作用发挥不够。

四是住宅小区配套设施滞后，物业管理水平亟待提高。

三、对策措施  

根据城市化发展的趋势，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，以城北经济开发区和小城镇建设为重点，以创建园林化城市为目标，坚持建设与绿化美化相结合，建设与管理相结合，统筹规划，合理布局，分步实施，整体推进，不断增强城市的聚集、辐射功能，力争经过5——10年的努力，把县城建成一个经济社会发展水平高、基础设施配套完善、人民生活文明富裕、住宅小区环境优美的现代文明城市。

 （ 一）坚持以科学发展观为指导，创新县城规划思路，促进县城建设有序发展

　　观念创新是其它一切创新的先导。

思想封闭，发展就要受阻，目标就会落空。

过去，我们对城市规划不够重视，规划思路不够长远，往往偏重于服务生产发展、服从经济快速增长，而忽视了环境保护和功能配套。

比如县城，尽管搞了几次规划，但质量标准较低，几乎每一次都因为城市本身发展过快而显得滞后。

而乡镇的村镇建设规划，基本上没有对村镇建设起到必要的指导作用，导致广大农村无序发展，城镇布局凌乱，功能不完善，城镇中心区地位不突出，环境污染严重等问题。

　　新一轮社会经济发展的战略取向是可持续发展。

城市规划思路不能再囿于经济建设的单一要求，必须跳出“小城建”的圈子，把隆安2平方公里作为一个整体来规划建设，综合考虑“生产发展、生态良好、生活富裕”等多方面因素，注重城市规划建设的系统性、完备性，把经济结构调整、基础设施建设、生态环境保护、科教兴县和扩大对外开放五个重点在规划建设中于以充分体现。

按照“拉开城市框架，扩大城镇规模，完善城市功能，提高城市品位”的总体部署，着眼于县城经济发展，规划构思适度超前，高起点完善城镇总体规划，优化空间布局，拓展新的发展空间，构筑中心城镇发展框架。

根据长远发展的需要，县城规划建设的形态应具有如下特征：

　　1、一中心、多支点组团式县城。

即以县城为中心，以磨山、南垛为支点，形成组团式城市的总体布局。

中心城区是核心，重点发展行政、信息、金融和高级城市服务功能。

　　2、新区开发，旧城改造和形象塑造“三位一体”的县城。

在新区开发建设管理上：

一是要注重质量，高起点编制规划，高质量抓好建设，严格和科学地进行建设管理。

在各项基础设施建设中要充分利用各种规划成果，深入做好项目前期工作。

在住宅建设中，要注意住宅的节能、节地、节水、节材和防污染方面的问题。

要高度重视生态环境建设，大搞植树造林，实施绿色工程，多建绿地景点，走生态城市发展模式。

二是要加强规划设计，突出个性特色。

城市的个性特色是城市的生命。

新区的开发，要构筑城市品牌，塑造城市形象。

新城区建设要十分注意城市设计理念，尤其是围绕城市特色做文章。

在整体设计上，充分利用现有资源，构筑总体轮廓；在细部特征上，强调历史与人文相结合；在区域功能上，强调交通、水利、居住、商贸、教育、休闲相结合；在形态设计上，注重区域特征，尽量保留原有植被和水草资源；在建筑形态上，充分体现本地历史和人文特色，融入现代感。

三是要强化建设管理，建设精品工程。

要强化新城区规划建设的监督管理，积极抓好县城总体规划和新城区近期规划建设重点项目的管理，及时编制各类规划设计，积极推行工程设计和建设招投标、基础设施代建制，确保新城区规划建设工作的公开、公平、公正。

要确保新区建设质量，把“百年大计、质量第一”的思想贯穿于新区规划建设、住宅建设、工程勘察设计、施工、管理工作的始终，做到建一项工程成一个精品。

四是要更新建设理念，走经营城市之路。

首先，要把整个新区开发建设看作一个资源的聚合体，确立大资源观念，打牢经营城市的思想认识基础。

其次，要进一步深化投融资体制改革，确立“政府引导，企业主导”的市场化格局，为实现投资主体多元化创造良好的制度环境。

第三，要进一步规范城建投资公司的设立、运作和管理机制，逐步形成能投入、有效益、回收快、再投入的良性循环机制。

第四，要认真研究城市建设“统一规划、统一征地、统一建设、统一监管”和相对集中、连片开发的办法，切实解决项目建设征地拆迁中的各类问题和矛盾，确保新区建设进入良性循环道。

五是要加大宣传力度，营造建设良好氛围。

要加大对新城区规划建设的宣传力度，利用多种新闻媒体宣传报道新城区规划建设的有关情况，让广大市民认识和了解县委、县政府的正确决策和新城区建设的目的、意义。

要建立和完善公众参与制度，充分听取群众的意见，充分尊重群众的意愿，得到他们的拥护、理解和支持。

各有关部门要高度统一思想，注重营造有利于新城区规划建设的舆论环境、社会环境和工作环境。

在旧城改造规划建设上：

要采取“留、改、并、迁”的原则，以调整用地和完善功能为重点，以县城中心区改造为切入点，提高容积率为出发点，沿主干道向两端辐射，主要是以拆墙透绿、合并相近功能的用地，降低建筑密度，规划上要依山就势，顺水成景并注重自然生态的保护利用，避免大挖大填，人为制造平地，应将人工建筑轮廓线与自然山体天际线有机地加以结合，形成美妙的城市空间，这就是县城特色的一个重要表现。

在城市形象规划建设上：

要充分利用山水两大资源优势，塑造山水相连的城市形象。

麻栗坡县城，它有独特的自然地貌，整个县城位于畴阳河谷地带，东西两岸山峦起伏，畴阳河穿城而过，县城依山傍水，四周环山，植被非常茂盛，这样的地貌特征在其他地方是不可能有的，这就是麻栗坡县城独有的特色，因此，在城市规划中一定要顺应特色而不是人为地打造特色，要用综合的观念、强力的措施，保障人居环境、生态环境、人文环境的营造和改善。

（二）咬定目标不放松，创新发展思路，促进县城建设可持续发展

在新的发展阶段，要紧紧围绕城市建设的战略目标和发展思路，城市建设必须立足长远，以人为本，加快发展。

　　1、做靓城市。

良好的城市形象，有利于改善城市的投资环境和生态环境，有利于促进对外开放和加快经济建设的步伐。

通过塑造城市特色和品牌来完善城市发展、构建城市竞争战略的核心内容和可持续发展的支撑力量。

工程立项和动工必须严格把关，做到“三不”，即设计不靓不做，准备不充分不动工，质量不合要求不验收。

确保城市建设工程不做则已，一做则靓。

城市做靓，环境做好，经济必然做强。

　　2、做活商业。

城镇是人口集中、商业繁荣的地方。

因此，城市建设尤其是旧城改造要坚持“临街公建，变住为商，退二进三，创造步行”的原则，注重调整产业结构，大力发展商业、文化产业、社区服务业等城市新兴服务业。

临街建筑商业价值较高，应坚持由国家和集体建设。

　　3、做新管理。

城镇建设和管理是一个相互促进、相互协调的有机体系。

规划是龙头，是一种更深层意义的生产力，体现着领导的眼光和品位；建设是关键，体现着经济的实力；经营是灵魂，是城市可持续发展的必然选择；管理是保障，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映。

过去我们往往偏重建设，忽视规划、管理与经营。

管理体制不尽合理，管理范围存在盲点，管理水平处于较低层次。

重复建设、“以罚代管”等现象时有发生。

新一轮城市建设必须创新机制，创新手段，实现管理方式的现代化。

一要坚持规划建设与经营管理统筹兼顾。

实行依法管理、科学管理、常态长效管理，形成规划、建设、管理和综合执法有序的相互配合的现代化城市管理机制；二要建立科技创新机制。

积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量；三要加大市政管理体制改革的力度。

实行管养分开，改变以管代养、以费养人的状况，在园林绿化、市政养护、环卫等行业试行作业、养护、招标、定额发包以及监理等的市场化运作机制。

做到资源公共化，市政市场化，设施网络化，制度规范化；四要积极贯彻经营城市的理念。

打破“政府一手包办”的局面，盘活城市资源，多方筹集城市建设与管理的资金，减轻财政压力。

　　4、做熟社区。

进一步发挥基层社区在改善居民区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等方面的作用。

针对我市城中村分布广、规模大，问题突出的现状，要加快城中村管理体制改革，加紧改造对策的研究，积极抓好试点工作，认真总结撤村设居委会的经验，将“城中村”统一纳入城市管理，使村民真正变为市民，农村集体土地通过产权置换，变为城市土地，由政府统一城市规划建设和管理。

通过改造，使城中村变为规划有序、环境优美、设计完善、安全文明的成熟社区。

　　（三）坚持统筹协调发展，全面实施项目带动战略，促进县城建设更好更快地发展

　　1、规划先行策略。

必须把规划摆上龙头位置。

要强化规划的整体性，规划编制既要有总体规划，又要有重点专项规划和小区建设规划。

要加快编修进度，做到先规划、后建设；要坚持规划的超前性，规划要适度超前，力争三、五十年不落后；要维护规划的权威性，严格执行“全县一张图”（要按总体规划来发展，镇区规划要服从总体规划，不能重复建设），“两级同步走”（县城、镇建设工程要同步推进，相互促进），“三个一体化”（市政基础设施、社会公共设施、生态园林设施要集中考虑，统一规划，实现“一体化”）的工作方针，所有的城镇建设项目都必须严格按规划进行，各类报建项目一律执行“一书两证”，凡是不符合规划的，一律不予审批。

　　2、全方位拓展策略。

一是在行政区重点开发科技产业园，建设综合性生态型高科技新城以及未来的经济科技中心。

二是依托二级路、高速路的建设，把北部区域纳入中心城区组团之内。

三是在高速公路沿线两面启动沿路经济产业带。

　　3、交通优先策略。

交通是城市与经济发展的基础，道路网络构成城市的基本框架，是城市实现内通外联的纽带。

我县城市交通基础设施建设已经严重滞后于经济的高速增长和城市化的发展。

因此，必须把交通放在城市建设的首位优先发展，建立一个高效的、现代化的城市交通体系，以支持城市的可持续发展。

在工程建设上，道路建设要优先；在交通发展上，公共交通要优先。

要进一步提高路网密度，完善路网功能等级结构，把县镇联网公路、镇区公路纳入城市道路，逐步进行改造升级；要积极实施公交扶持政策，大力发展公共交通，优化公交线网结构，加快公交场站建设，建立多层次、高水平、协调运作的公共交通系统；要应用高科技手段，提高道路交通管理水平。

　　4、“三为主”策略。

在市与镇关系上，以县区为主、以县属工程为主，辐射带动全县；在建设与管理上，以建设为主，以建设推动管理。

　　5、工程带动策略。

重点组织实施八大系列工程建设：

一是市区道路畅通工程；二是新区龙头工程；三是城市环境艺术工程；四是道路升级工程；五是城中村改造工程；六是城市灯光夜景工程；七是村镇建设工程。

通过这些系列工程的展开，推动城市建设步伐。

　    6、“质量第一”策略。

百年大计，质量为本。

要坚持把质量标准贯穿到城市建设的各个环节。

按照适度超前原则，确保规划建设高标准、高质量，力求做到几十年不落后，以建设优质工程、精品工程为目标，执行质量一票否决制。

资金不足，宁可少做几项，也要保证质量。

　　7、经营城市策略。

变“有多少钱办多少事”的观念为“有多少事力争筹多少钱”的观念。

将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，通过市场机制，对城镇中的土地和市政公用设施等通过市场进行运营和配置，最大限度发挥有限城市资源的作用，提高城市资源利用的经济效益和社会效益，走“以城建城”可持续发展之路。

　　8、宣传跟进策略。

紧随城市建设的步伐，充分发挥各类宣传舆论阵地的作用，采取一系列群众喜闻乐见的形式，对城镇建设的重要意义，对总体规划、实施步骤及建设投资等重大情况，对阶段性建设成果及社会各界的评价，及时进行宣传报道，解疑释惑，统一思想，凝聚力量，广泛听取群众意见，充分发挥社会监督作用，营造良好的舆论氛围。

城镇建设任重而道远。

我们必须以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住执政为民这个本质，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的“四新”要求，以与时俱进的精神，求真务实的作风，勇于实践，锐意创新，早日把我县建设成为独具特色的现代化卫星城。