关于京聿冀区域一体化发展的思考.docx

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关于京聿冀区域一体化发展的思考

关于京聿冀区域一体化生长的思考

吴群刚杨开忠

公布时间:

2010-08-06

　　摘要：

从区域一体化的角度，阐发了京津冀区域生长的现状，指出京津冀区域生长的焦点问题在于制定恰当的大众政策，实现财产与人口生长的有机衔接。

一方面，深化区域财产结构调解，切实提高财产创新和升级能力；另一方面，抓好区域财产结构优化升级与人才和劳动力市场衔接，实现财产与人口生长的无缝对接。

从处置惩罚好人口、经济和生态干系的角度，提出要改变人口向首都太过聚集现象，就必须完善京津冀区域互助机制，提高周边都会的人口吸纳能力。

最后，围绕提升区域财产创新与升级能力、促进人口迁移与区域协同生长、有效疏导首都人口压力等问题讨论了相应的大众政策。

　　要害词：

京津冀，区域生长，人口调控，大众政策

　　在全球经济一体化配景下，以具有国际竞争力的多数市为焦点的经济圈和都会群，正成为区域间经济竞争的主要载体。

环渤海地区具有政治、科技、教诲、文化优势，它的兴衰对我国政治稳定、教科文生长和国际形象有着重要影响。

环渤海地区位于西太平洋沿岸，紧邻日本、韩国、朝鲜，是我国到场东北亚区域互助的前沿阵地。

环渤海地区人力资本积聚雄厚，信息底子设施优越，创新能力强，生长知识经济和循环经济具有得天独厚的条件，其生长与我国实现向知识经济和循环经济的转型密切相关。

　　振兴环渤海地区，要害在于京津冀区域。

首先，从区位条件来看，京津冀区域处在环渤海地区的中心位置，对内对外通达性优越，它的生长有利于最大限度地动员环渤海地区的振兴。

其次，从生长条件来看，北京是环渤海地区经济最发达的都会，以北京为焦点的京津冀区域有能力动员环渤海地区的振兴。

最后，从地缘政治的角度来看，京津冀区域的生长有利于环渤海地区在东北亚区域互助中掌握主动权，从边沿区向焦点区转变，提升我国在东北亚区域互助中的职位和作用。

　　一 京津冀区域生长的现状

　　京津冀区域包罗北京、天津两个直辖市和河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、石家庄、邯郸、邢台和衡水11个地级市，是我国最重要的政治、文化中心，也是我国北方最大和生长水平最高的经济焦点区。

凭据首都经济社会生长战略的总体要求，这一区域应当成为首都建立国际化多数市的重要支撑地区。

　　近年来，京津冀区域的经济社会生长取得了长足生长，整个区域的地区生产总值、地区财务收入、全社会牢固资产投资等经济指标均实现了大幅度增长，业已形成“三二一”的财产结构。

但与长三角和珠三角两个经济圈相比，其人均地区生产总值、人均可支配收入等指标远远落后，反应了京津冀区域经济整体实力不强的现实。

　　与长三角和珠三角相比，京津冀区域在底子条件和经济社会生长中具有以下几个明显特征。

　　1.区域经济整体实力不强

　　从表1可以看出，2005年长三角区域实现地区生产总值33963亿元，珠三角区域为18059亿元，京津冀区域为20595亿元，京津冀和珠三角相当，远低于长三角，而人均生产总值则只有前两者的一半；而作为反应人民群众生活水平重要指标的人均可支配收入，2005年京津冀地区为10891元，也与长三角和珠三角区域差距悬殊。

　　2.区域内部生长不平衡

　　京津冀区域城乡经济的二元结构特征十分突出，区域内的中心都会与其外围中小城镇及区域要地在生长水平或生长阶段上存在巨大的差别。

在京津冀区域，河北省在人均地区生产总值、人均可支配收入和进出口总额等方面的指标都远低于京津两市（表2）。

特别是由于历史和主客观多方面的原因，形成了“大树底下不长草”的现象。

在河北省北部与京津接壤的地区，形成了一个贫困人口会合的贫困带。

凭据亚行支援项目《河北省生长战略研究》专题之一的“消除环京贫困带，促进京津冀区域协调生长”的研究表明，环京贫困带24个县，共有国度和省级扶贫事情重点县（区）21个，扶贫事情重点村2730个，贫困人口180.4万人。

贫困带的存在客观上制约着北京、天津两其中心都会的生长，也制约着京津冀一体化生长。

　　3.区域对外开放水平低

　　京津冀区域处于大陆北方，历史上又恒久处于封建思想文化统治的焦点地带，民风趋于守旧与关闭，官本位和品级看法较重，亲商情况差，市场意识不强，与东南沿海开放较早的地区相比，开放水平明显低一些。

从表1和图1可见，2005年长三角和珠三角区域的进出口总额分别是京津冀区域的2.6倍和2.1倍，而贸易依存度则分别是京津冀区域的1.6倍和2.4倍。

　　4.区域人口生长形势严峻

今后数十年，京津冀区域的人口都会化进程将进入快速生长的阶段，以往潜在的大批农业剩余劳动力需要转移到非农财产。

由于特多数会更多的生长和就业时机、更高的预期收入和更好的生活质量，人口向特多数会的不停聚集和恒久滞留现象还将不停得到强化。

与此同时，制度性障碍使得三省市之间的流感人口在异地得不到身份认同、社会保障等种种应有的报酬，妨碍了区域协调生长。

别的，随着经济的快速增长，京津冀区域的生态情况质量总体上仍在下降。

以都会为中心的情况污染仍然呈恶化趋势，空气污染严重，地表水污染普遍，特别是流经都会的河段有机污染严重；地下水受到点状或面状污染，水位连续下降，加剧了水资源的供需矛盾。

　　未来数十年是京津冀一体化与区域人口生长的重要变革期，也是协调人口与财产、社会和经济、资源和情况等干系的重大机会期。

　　二 制约京津冀区域生长的因素阐发

　　促进京津冀区域的生长，要害在于找出生长相对落后的底子原因，并对症下药，制定和实施相应的对策。

围绕这些问题，专家学者和政府部分目前提出了许多看法，主要包罗以下三种。

　　1.区域空间格式论

　　这种看法认为，相对付长江三角洲和珠江三角洲，京津冀区域之所以生长滞后，要害的制约因素是“区域空间结构不公道”，“焦点都会无序的太过会合”的空间结构严重限制了生长，因此主张通过调解区域空间结构来加快生长，包罗实施焦点都会即北京和天津，特别是北京的“有机疏散”与区域的“重新会合”，实施双焦点、多中心的都市圈战略，实现从以北京为焦点的“单中心放射式”向以北京和天津为中心的“双中心网络式”转变，重组生长空间等。

那么，北京和天津作为焦点都会真的是太过集聚了吗？

拿地区生产总值来看，北京的人均地区生产总值只相当于纽约和伦敦的十分之一，东京的二十分之一，上海的十分之七左右。

这意味着，北京和天津作为京津冀区域的焦点都会，其经济集聚不是太过，而是单薄。

未来如果没有北京和天津这两多数会在我国经济版图上高度集聚的话，很难让京津冀区域生长起来。

　　固然，本文并不阻挡限制北京和天津的都会人口增长，也认为将北京和天津已经失去比力优势和正在失去比力优势的财产向周边地区转移是十分须要的。

但是，从经济运动来讲，这种转移出去的财产，如果没有转移进来的财产进行赔偿，谈何生长？

因此，焦点都会的经济运动必须“有进有出”，并且集聚的经济运动范围必须大于疏散的经济运动范围。

一句话，焦点都会的经济必须“集聚”而非“疏散”。

　　大概有人会问，北京交通堵塞，地价飞涨，这不是太过集聚吗？

本文认为，这些现象的出现主要是我们所处生长时期的反应，是我们软硬件底子结构和治理滞后的反应，不能成为绝对地从北京疏散财产的理由。

　　2.制度摆设不敷论

　　该看法认为制度摆设不敷是京津冀区域生长滞后的要害，所以进行区域治理制度摆设是促进京津冀区域生长的重点。

该看法主张创建三地政府间协调互助机制，冲破目前二市一省的行政格式，归并创建直隶省，并将北京列为特区，或将北京与天津归并。

制度摆设不敷真的是京津冀区域生长滞后的要害吗？

其实，无论是国际照旧海内的经验都表明，在市场经济条件下，在日益全球化的时代，行政区划与区域经济生长的矛盾始终是存在的，但二者之间没有一定的联系。

纽约都市圈政府间治理制度摆设是最为单薄的，但它却是美国也是全世界生产力最发达、区域经济最具活力的地区。

从海内的经验来看，如果说京津冀区域缺乏一体化的政府间治理制度摆设，那么江浙沪、粤港澳的区域治理制度摆设就很健全吗？

显然不是。

特别是粤港澳，现在看来其区域治理制度摆设更像是纽约都市圈的模式，但其生长并没有因此受到限制。

反观京津冀区域自身，1981年就在全国最早创建了华北经济协作区，1986年创建了以天津为主的环渤海地区经济市长联席会，1988年又以北京为中心创建了环京经济协作区，但这并没有为当地区带来经济上的进一步繁荣。

　　诚然，增强政府间的对话和互助，甚至凭据经济生长的需要，对行政区划进行局部调解都是须要的，但太过地强调政府治理的制度摆设对区域经济生长的作用，可能比强化政府对经济的干涉带来的“政经不分”的负面影响更大。

　　3.区域生长缺乏计划论

　　这种看法认为，缺乏统一计划是京津冀区域重复建立、低水平竞争、经济生长迟钝的要害原因，因此主张通过区域计划来促进京津冀区域生长。

然而，在市场经济条件下，一定的重复建立是发挥企业积极性、创造性，发挥市场机制作用须要的代价。

可以淘汰重复建立，但不能消灭重复建立，不然就是消灭市场机制。

固然，计划是须要的，但相对市场机制来讲，它并非是底子性的，而是一种增补和完善。

本文以为，京津冀区域生长的焦点问题在于制定恰当的大众政策，实现财产与人口生长的有机衔接。

一方面，深化区域财产结构调解，切实提高财产创新和升级能力。

在市场化、全球化时代，一个区域的生长主要靠其财产的竞争优势。

我们可以拿京津冀区域的焦点都会北京与上海进行比力，凭据国度统计局的财产分类目录，从财产范围来看，北京只有三个行业较上海在全国范畴内具有明显优势。

因此可以说，相对付长江三角洲和珠江三角洲，京津冀区域经济生长之所以相对落后，是因为这一地区的财产缺乏相对的竞争优势。

那么，为什么京津冀区域具有优势的财产相对单薄呢？

财产的竞争优势要害在于财产创新和升级能力。

目前京津冀区域财产创新和升级能力比力稀缺，这种稀缺决定了它的经济生长相对落后。

财产升级和创新能力相对不敷，新的财产就无法进来，旧的财产就无法转移出去。

由于新的财产的收入效应、就业效应、财务效应不敷以替代旧的财产，并且另有足够的增长，财产转移就没有足够的动力和压力。

这样，周边地区得到转移财产的时机就少，财产升级就相对不敷。

同时我们还知道，一其中心都会的财产升级又与它所处区域总体的经济生长密切相关，所有的国际多数市，其周边地区都是高度生长的区域经济，所以周边地区财产升级相对不敷反过来又制约了中心都会的财产升级。

另一方面，区域财产结构优化升级必须与人才和劳动力市场相连接，突破分散与支解瓶颈限制，实现财产与人口生长的无缝对接。

从京津冀区域前景来看，未来20年将是跨越式的大生长时期，要求社会具有很强的包涵性。

在社会包涵性的多元因素中，考虑到都会化的加快生长和区域生长中越来越强烈的开放性，人口的流动与就业将是区域经济生长中面临的一个重大战略问题。

仅从区域内待转移的农村剩余劳动力来看，不考虑京津两地的郊区农民，未来10年内单是河北省就约有1000万农业剩余劳动力需要转移到二产或三产就业。

而与这一大范围就业结构调解相适应，应该有近3000万的农村人口迁移到城镇。

要容纳这么多的迁移人口需要创建相当于50万人的都会60个。

如果考虑农业剩余劳动力的素质的话，将有很大一部分农业剩余劳动力不能适应财产结构调解的要求。

从这个意义上讲，统筹京津冀区域人口生长，着力提高人口素质，特别是剩余农业劳动力的素质，不但有利于提高财产结构对经济生长的适应度，同时也促进了都会化历程的有序跟进，对付该区域财产带及都会群的形成都是一项极为重要的战略举措。

　　三 加快京津冀区域生长的人口与财产对策

　　那么，如何提升京津冀区域人口与财产生长的协同度，在推动财产连续创新与升级能力的同时，切实处置惩罚好人口、经济和生态干系，创建区域内财产强劲、经济有效、生态优化的生长格式呢？

本文将从以下两个层面阐发。

　　1.财产分工与优化升级

　　京津冀区域是一个生长中的、转型中的区域，促进区域财产创新与升级能力的提升，应当从两个相互联系的维度入手。

即在微观条理上，积极、稳妥地推进企业改制、改革和革新，塑造机制灵活、布满活力的现代企业；在宏观条理上，优化经济结构，为财产创新和升级提供支持。

在这方面特别要重视制定正确的财产群导向，提升财产园区的条理。

（1）加快生长京津冀地区沿海经济带

　　以建立世界性加工制造基地和现代化国际物流中心为导向，提升京津冀区域滨海新区水平。

京津冀区域滨海新区地区辽阔，滩涂、荒地资源富厚，拥有天津港、京塘港等深水港湾、天津经济技能开发区、天津保税区、沧州临港化工园区，生长条件好，潜力巨大。

可将“立足京畿，辐射三北，办事全国，面向东北亚，把当地区建立成为世界性加工制造基地和现代化国际物流中心”的设想纳入国度区域生长计划，并赋予类似浦东新区的财务税收、加工制造、国际物流政策，允许在天津滨海新区辟建自由贸易区。

（2）提升北京CBD和金融街的实力

　　凭据英国全球化与世界都会研究小组1999年的权威陈诉，中国大陆只有北京和上海两个都会进入世界级都会之列，北京的得分和排序比上海还高。

北京生长商务和金融的优势巨大，也很有底子。

因此，可将北京CBD和金融街建立成为世界性办事贸易基地和金融中心纳入国度区域生长计划，赋予北京CBD和金融街类似浦东新区的财务税收政策、金融和办事贸易政策。

如此，北京的CBD、金融街加上天津的滨海新区，可组成中国北方的“浦东”。

　　（3）整合京津冀区域创新体系

　　以适应京津冀区域建立要求为导向，拓展中关村科技园区，将天津经济技能开发区、石家庄经济技能开发区纳入其架构之中，实现京津冀区域创新体系的整合。

并以国际性医药产业基地为导向，提升石家庄经济技能开发区的水平和条理。

　　2.人口迁移与区域协同

　　在京津冀地区生长成为全球性都市圈、经济圈和流通圈的历程中，人口是制约生长进程的要害因素。

在当前形势下，应当从实施就地都会化战略、优化区域空间生长格式、构建人口双向大循环等多角度入手，推进人口一体化与城乡一体化、经济一体化、交通一体化等的协调有序生长。

（1）实施就地都会化战略，促进农村剩余劳动力区域内部的自我吸收

　　加快户籍制度革新和用工制度革新，消除限制人口流动的种种制度性障碍，实现区域内劳动力市场一体化，使劳动力要素在区域内最大限度地自由流动；全面启动区域内农民工培训工程，对流动前和流动后的农民工进行职业培训，大幅度提高农民工的整体素质，提高他们在京津冀区域内劳动力市场的竞争力；创建区域内统一的劳动技能认证制度，三省市互认岗亭培训证书；创建统一的区域就业岗亭信息支持系统，相互提供实时的就业岗亭信息；积极推进京津冀三地社会融合，消除体制性障碍，在子女教诲、居住、就业、权益保障等方面为三地流感人口融入都会搭桥，积极创造条件让进城农民适应都会的生活，融入都会社会，最终成为定居于都会的市民。

（2）接纳“一轴两翼多中心网络式”的空间开发战略，优化支撑财产创新和升级的区域空间结构

　　所谓“一轴”是指中部主轴，南起石家庄市区自北京到天津、唐山的生长地带，未来随着津唐渤海沿岸至大连快速跨海通道的建立可外延至辽东半岛，是京津冀区域的焦点。

要抓住机会，充实发挥集聚经济优势，把北京建立成为政治、经济、文化综合生长的世界级都会，把天津建立成为世界级工商都会，把石家庄建立成为以国际医药产业基地为支撑的相对专门化的国际都会，把唐山建立成为以重化产业为支撑的相对专门化的国际都会。

所谓“两翼”指南北两翼。

南翼东北接天津，自沧州、衡水向西进入山西，向南经邢台、邯郸进入河南，是京津冀区域南边沿，相同山东半岛、中原与三晋，是京津冀区域联系外国南部的必经之地。

北翼从唐山向西至北京远郊的平谷、怀柔、延庆、密云以及冀北承德、张家口，相同山西、内蒙，向北至秦皇岛，对外相同东北，是京津冀区域北边沿。

两翼要抓住京津冀区域从点轴空间开发向网络式空间开发转型的机会，培育新的增长极。

　　（3）结合首都建立国际化多数市的实际，着力构建“有进有出”的人口双向大循环

　　北京地区作为京津冀区域内的焦点子系统，由于人口范围太过膨胀，正面临着其建城以来最严重的水资源短缺危机和生态情况压力。

推进京津冀区域协同生长，淘汰周边都会人口向首都聚集，同时剖析北京人口向周边都会疏散，是深化区域协调、促进互助共赢的必由之路。

首先，通过“堵”、“截”结合来调控人口迁入，一方面尊重和利用市场机制，调解首都水、土地、大众交通等大众产物和办事的代价，使之适度反应市场供求干系，以公道调治人口迁入；另一方面，要逐步推进北京与周围地区大众办事的一体化。

例如，争取在中央的支持下，通过增量调解尽快创建“京津冀统一高考招生圈”，削弱人口直接迁入北京的动因。

其次，要改变目前根本上只有人口迁入而很少有人口迁出的状况，接纳多种方法鼎力大举推进人口迁出。

具体来讲，一是要在中央的领导和支持下，抓住建立创新型国度、构建调和社会的战略机会，接纳政府间的协议以及经济、社会保障、行政等手段，积极勉励退休党政构造干部、科学家、西席、医生和文艺事情者等治理和专业技能人才走出北京，办事外地，扎根外地；二是要抓住国度计划和建立京津冀都市圈的战略机会，通过财产、技能、人才输出，积极诱导北京人口向以天津滨海新区为龙头，以河北曹妃甸、黄华港为两翼的沿海财产带转移，并以廊坊、香河、三河、燕郊、涿州、固安等为重点，积极促进以“住在界外、事情界内”为特色的沿界限人口经济带的形成和生长。

　　四 结论

　　振兴环渤海地区要害在于京津冀区域，但目前京津冀区域与长三角和珠三角两个经济圈相比，在区域人口与财产、社会和经济、资源和情况等干系的协调生长方面，存在明显的不敷。

未来20年将是京津冀区域跨越式的大生长时期，考虑到都会化加快生长以及区域生长中越来越强烈的开放性，人口的流动与就业将是区域经济生长中面临的一个重大战略问题。

京津冀区域应从提升人口与财产生长的协同度入手，在实施就地都会化战略、优化区域空间生长格式、构建人口双向大循环等方面接纳越发有力的举措，切实推动区域财产集聚、经济协作、资源共享、要素流动等的有机衔接与良性互动，实现人口一体化与城乡一体化、经济一体化、交通一体化的协调生长。