努力促进泉州边远乡村小城镇建设争做沿海与闽西经济往来的小桥梁.docx

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努力促进泉州边远乡村小城镇建设争做沿海与闽西经济往来的小桥梁

努力促进泉州边远乡村小城镇建设-争做沿海与闽西经济往来的小桥梁

努力促进泉州边远乡村小城镇建设

争做沿海与闽西经济往来的小桥梁

杨梅乡人民政府

杨梅乡地处德化县西北部，是泉州市最边远的乡镇之一，与尤溪县中仙乡、坂面乡和永泰县洑口乡等毗邻，距离德化县城76公里，全乡土地面积106.62平方公里（其中林地面积13.9万亩、耕地总面积4359亩），辖7个行政村、58个村民小组，总人口6380人。

杨梅乡境内峰峦迭起，其地势自西北向东南逐趋低缓，交通相对不便，属典型的中山区。

杨梅乡党委、政府立足山区实际，根据杨梅乡独具的山多、水足、矿富的三大自然资源优势，提出了“加强农业、发展林业、壮大企业、培育矿业”的发展战略并坚持实施，走出了一条较为适合杨梅发展的路子。

现就杨梅乡在建设和发展社会主义新农村工作中的主要做法、存大问题及今后思路提出来与大家共同交流和探讨。

一、主要做法及成效

（一）以资源优势为依托，全力培植特色产业。

一是培育特色种养业。

历年来，我乡采取补贴撂荒地复耕、扶持种粮大户、加强农业基础设施建设等措施，稳定粮食生产，新增粮食播种面积600余亩，全乡粮食播种面积达到4843亩，培育50亩以上种粮大户1户、20亩至50亩种粮大户4户。

在抓好粮食生产的同时，不断培育增加农民收入的特色产业，引进62株新型抗癌水果——美国蓝梅在本乡种植并获得成功，为福建省首例；引导农民种植名贵树种——红豆杉，现已成功移栽1.5万株；引导农民利用荒山种植茶叶280多亩；引导农民科学管理油茶园，对3000亩丰产油茶林进行培育；大力发展山羊养殖基地，培育50只以上山羊养殖户5户、100只以上山羊养殖户2户，不断提高经济效益。

进一步完善毛竹林生产经营机制，促进承包经营权流转，全乡已建成毛竹林丰产示范片6000亩。

二是完善农业基础设施。

加大农村基础设施投入，改善农村生产生活条件。

投入资金360万元，完成783亩国土项目土地整理和农业开发项目，新开设、改造生产路、机耕路16.5公里，建设U型槽、砼水渠11公里，沏筑水坝5座，建造平板桥7座，新建蓄水池4个，配套铺设输水管道6.4公里，建设防汛护岸910米，完成工程砌石6900立方米，进行土地平整560亩，修缮水圳6.3公里，完成了杨梅、云溪、白叶、上云等4个村的安全饮水工程建设，解决了500多户、2000多人的用水困难问题。

三是推动企业平稳发展。

积极引导企业树立规模经营理念，完善科学管理制度，积极应对当前全球经济危机，稳定提升经济效益。

今年来，在塑料米加工厂、水电企业、木材加工厂等企业正常生产的同时，加大矿山企业探矿力度，摸清矿产品种和储量，目前西乾、安村、青云等矿业公司正在积极筹集资金投入，有望在近期内实现稳定生产。

（二）以新农村建设为主线，促进社会发展和谐稳定。

一是实施乡村美化工程。

全力推动社会主义新农村建设，加大资金投入，大力开展家园整治行动和夏季消毒灭源活动，强化乡容村貌整治。

投入资金60多万元，建设镇区沿溪护岸公路1.5公里，村道绿化3公里，铺设水泥方砖2100平方米，建设拦水坝4座，道路硬化400多米，绿化带改造120平方米，新设垃圾收集坑5个、垃圾箱10个，建设垃圾填埋场1个，新建村级标准篮球场2个，购置健身器材1套，开通了杨梅村沿溪路、环村路，新设立各主要路口交通指示牌，对旧厕所三化池进行了改造，加固了街头灌溉水坝，使镇区每户人家都有3米宽道路可行，方便了群众生产生活，并对沿溪路进行了绿化，进一步美化环境，从而提升了家园生活品位。

二是深入开展文明创建活动。

开展“五好家庭”、“平安家庭”、“文明家庭”、扶助孤弱、“双学双比”等活动；社会公德、职业道德和家庭美德教育进村入户，在全乡形成了尊老爱幼、邻里和睦、科学文明、健康向上的社会新风尚，涌现出了一批文明家庭。

着力创建杨梅村、云溪村“农家书屋”精品工程，组织纸龙、纸狮参加市、县节日活动表演，现在己组建一支完全由村民组成的民间舞纸狮表演队，积极参加市、县的一些文艺汇演，从而为我乡特有的民间文化起到了很好的宣传和保护作用。

2007年，杨梅乡云溪剪纸工艺和纸狮传统民俗己被列入泉州市非物质文化保护遗产目录。

目前，申报省级非物质文化遗产工作正在进行中。

三是落实民生保障工作。

一是完善社会保障体系，落实最低生活保障制度。

落实发放“低保”、“五保”对象等212人、发放保障资金13.97万元，完成“安居工程”搬迁2户，为54名残疾人免费办理残疾证，向10名贫困学生提供资助1.2万元。

二是做好新型农村合作医疗工作，实现参合率95.43%。

今年来全乡有90人次享受新农合，受益资金17.97万元，有效降低群众因病返贫的风险。

三是完成农村儿童“麻疹”接种免疫任务，接种率达99.5%。

同时，做好甲型H1N1流感等疫病的防控工作。

四是推进计划生育工作。

深入开展协会“三联创”和“五大工程”建设，努力打造“边界”新型生育文化，扎实推进优质服务创建活动，及时落实计生政策，不断提高计生工作整体水平。

四是加大社会治安综合治理。

一是抓好学习贯彻落实科学发展观与深化“平安杨梅”创建的有机结合，严厉打击各种刑事犯罪活动，落实安全生产工作责任制。

二是抓好“五五”普法教育和《信访条例》的宣传工作，依法规范信访秩序，维护群众的合法权益，维护社会安全稳定，解决群众关心的热点、难点问题，努力将各种问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

三是抓好安全生产工作，落实生产安全责任制。

深入开展安全生产主体责任三年行动，认真组织民房、厂房、危房、地质灾害点、矿山、交通道路、在建工程等安全生产专项整治，安全防范扎实有效，安全生产形势平稳。

（三）以开展实践科学发展观活动为契机，推进党建工作。

一是加强党的思想和组织建设。

乡党委始终把党的思想理论建设放在首位，切实把学习实践科学发展观活动作为党建工作中的重中之重来抓。

一是按照县委的统一部署，认真制定活动方案，细化活动安排，进一步健全和完善党委中心组学习和“三会一课”制度，切实提高学习效果，把促进经济平稳较快发展作为学习实践活动最突出的内容、最重要的实践，把开展学习实践活动作为应对危机、加快发展的重要载体，确保学习实践活动取得实效。

二是以创进“五个好”乡镇党委和“五个好”党支部为目标，深化“三级联创”活动，不断推进基层组织建设上水平，不断加强机关党建工作，促进机关党建工作走上新台阶。

三是加强党员队伍建设。

今年新发展党员6名，不断壮大党员队伍，优化队伍结构。

四是创新和改进党员教育、管理，健全流动党校教学点，帮助广大农村党员干部提高执行政策、依法办事、科学发展的本领，创造性开展工作，成为新农村建设的主力军。

四是加强基层组织建设，顺利完成村级班子换届及其配套组织建设。

二是党风廉政建设成效显著。

全面落实党风廉政建设责任制，健全完善反腐倡廉“六项机制”，严格执行“十不准”规定。

以案施教，加强教育。

教育党员干部守好道德、纪律、法律三道防线；以案促建，健全制度。

建立健全党内民主生活会、礼品登记、廉政档案、个人重大事项报告等制度，建立健全政务公开、村务公开和重大事项议事规则和程序；抓好机关效能作风建设，增强党的宗旨意识。

二、存在的主要问题

（一）资金不足，投入不够，基础设施有待进一步完善。

近几年来，我乡的小城镇建设已有了较大的发展，但还不能满足小城镇发展的需要，存在基础薄弱、质量不高等问题，供水、供电、道路、卫生、文化、体育设施都有待进一步配套完善。

（二）建设发展规划相对滞后，人居环境条件较差。

部分乡村基本没有进行建设规划或规划较晚，执行力度不够，相当一部分农户住宅或沿袭历史，或随处而建，比较凌乱。

农户住宅有的是楼房，有的是普通砖瓦房，还有10%是年久的土坯房，安全系数不高。

（三）农业发展后劲不足，主导产业培育难度大。

农村青壮年农民外出务工，从事农业生产劳动力严重不足，造成农村经济发展乏力。

村集体经济较薄弱，新农村建设资金不足，农村基础设施和公共设施投入有限。

部分村缺乏富民强村的支柱产业和项目，农业自主创新能力不高，农产品深度加工不够，农业标准化、工业化生产程度较低。

大部分村受物质、资金、技术、人力等基础影响，种植业方面混种、杂种，畜牧业方面饲养规模小、牲畜数量少，满足于小打小闹的现状，培育具有自己特色、品牌的主导产业和特色产业有一定难度，难以结合实际形成“一乡一特色”或“一村一精品”的特色种养产业格局。

（四）农村办学难和就医难问题仍较为突出。

乡村医疗卫生条件较差，农村医疗技术力量薄弱，医疗卫生条件较差，教育资源配置不尽合理，农村办学条件、教学设备、师资力量相对较差，造成农村大量优秀教师和学生涌入城关。

（五）乡村文化软实力有待进一步提升。

我乡文化建设事业虽然取得了较为明显的成效，但在文化发展理念、乡村休闲文化发展等方面还存在差距，主要表现在公共文化投入仍然不足，丰厚的历史文化资源整合利用不足，对传统文化的挖掘、弘扬传承不足，社会各界的关注程度仍不够，特色资源的开发利用与文化品牌的创新较为薄弱。

三、下一步工作措施

针对我乡建设与发展中存在的主要困难和问题，要做好边远乡村建设发展的这篇大文章，当前需要重点解决好加快城乡统筹，加大投入力度，推进“两化”进程，促进社会发展等重点问题。

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展。

面对当前城乡发展的差距和矛盾，要从更高的高度认识推进统筹城乡发展的战略意义，抓好统筹规划、统筹城乡基础设施、统筹城乡教育、卫生、社会事业和城乡社保制度的发展。

要突出重点，有序推进。

不断追加投入，进一步加大农村道路建设改造力度，提高村村通水泥路的标准，优化路网结构；加快推进城乡供水一体化，全面解决农村人口安全饮水问题；积极改造农村电网，推广沼气等农村清洁能源；加大村庄规划建设改造力度，引导农民改造土坯房，建设砖瓦房；加强农村公共文化设施建设，丰富精神生活，倡树文明新风，营造城乡和谐发展的良好氛围。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能。

积极调整政府财政支出结构，进一步加大对农村教育、卫生、基础设施等公共产品的支持力度。

政府财政及相关部门应把支持“三农”的资金重点用于农村基础设施建设，解决农村最薄弱、最急需的问题。

一是进一步加强面向农业、农民的信贷担保机构建设，建立完善以农村信用社为龙头的金融支持体系，着力解决农民贷款难、担保难的问题。

二是继续搞好骨干水系疏浚治理，抓好农田水利设施配套完善，精心实施小农水建设等重点工程，全面改善农业生产条件。

三是充分发挥荒碱地资源丰富的优势，继续大力实施以土地开发整理为重点的农业综合开发工程。

（三）加快推进农业产业化和城镇化，做好农林生态经济文章。

要以市场为导向，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。

已有产业发展基础的村，要不断壮大种养规模，推进集约化生产、专业化经营。

没有主导产业的村，应按照宜林则林、宜粮则粮、宜畜则畜和依托市场的原则，选择产业，逐步形成规模。

还要注意调整结构，提高品质。

要依靠科技提高产品品质，按照无公害产品、绿色食品的标准，加强管理、严格控制污染，确保质量，争创一批绿色无公害品牌，如杨梅红菇、茶油等品牌创建等，努力增强市场竞争力。

与此同时，紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，主动承接上涌与尤溪中仙乡等周边大乡镇的发展带动，利用省道206线和中仙乡火车站即将开通建成等便利的交通条件，降低运输成本，通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品精深加工业，提高农业附加值，不断提升农村工业化水平。

（四）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。

以提高农民素质为核心，结合全县教育体制改革，继续加大对教育的投入，完善中心小学的软硬件建设，实施好“青菜工程”和奖教助学制度，不断改善办学条件，提高教学质量，使农村的孩子受到良好教育；加快发展农村卫生事业，巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步改善农村医疗卫生条件；以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，让农民老有所养、病有所医、贫有所济；建立健全新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

（五）加强公共文化服务体系建设，打造乡村休闲文化产业。

不断加大对乡村两级文化基础设施建设的投入，构建公共文化惠民平台，拓展精神文明建设空间，丰富群众文化生活载体，清除那些禁锢我们的传统思想障碍，进一步转变群众意识，倡导健康文明的休闲方式，不断满足广大群众的文化生活需求，从而提升大众休闲的文化品位；切实发挥好文化遗产优势，强化特色，彰显魅力，保护利用好纸狮、纸龙等非物质文化遗产项目，探索对非物质文化遗产项目进行适度的商业化开发，深度开发安村丁荣银杏树的自然风光资源，完善旅游设施和配套设施建设，加大对外宣传力度，打造乡村休闲文化名片。

四、相关建议

（一）由于我乡地处泉州、三明、福州三市交界处，自古以来就是重要的三地商品集散地，是德化通往尤溪的交通枢纽和泉州的北大门。

随着社会主义新农村建设的不断深入，特别是随着我乡农业和林业的发展，对外的商品贸易往来日趋密切，而我乡至三明尤溪县中仙乡十字格的原柏油路己基本损坏，导致对群众的生产生活造成很大的不便，也一定程度上减缓了我乡经济的迅速发展，为此，建议对该路段进行提级改造。

（二）为进一步提升农村广大群众的业余文化生活，不断扩大党的方针政策在农村基层一线的宣传渠道，由于各种原因造成我乡白叶、云溪、上云等三个村共计2000多人至今未能收看到有线电视，为此，建议能协调解决开通有线电视有关事项。

（三）近年来，我乡着力做好大山多这一优势，依靠矿、林、水等自然资源，相继建成了选矿厂两家，木材深加工企业两家，造纸厂一家，形成了一定规模的产业链，为不断加大招商引资的力度，优化投资环境，建议在招商引资中做为具有自然资源优势的当地乡镇和行政村能以资源的方式入股，参与生产经营，以确保做好自然生态环境保护和可持续发展。