诺山水库建设征地移民安置监督评估大纲.docx
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诺山水库建设征地移民安置监督评估大纲
诺山水库工程建立征地
移民安置监视评估工作大纲
二○一六年三月
1总则
1.1工程概况
黄河*****水库位于省市绥棱县境呼兰河右岸支流黄河上游，工程任务以灌溉、城镇供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用，为Ⅱ等工程。
水库正常蓄水位为230.00m，死水位为222.50m，水库总库容为4.04亿m3，工程施工总工期为46个月。
本工程工程静态总投资为383508.89万元，总投资为385589.31万元。
1.2工程移民概况
1.2.1建立征地围
*****水库居民迁移和土地征用围：
林地和其他土地采用正常蓄水位230m；耕、园地坝前按正常蓄水位230m加0.5m超高即230.5m接5年一遇设计回水水面线。
居民点坝前按正常蓄水位230m加1.0m超高即231m接20年一遇设计洪水回水水面线。
*****水库枢纽工程建立区围根据枢纽工程施工总体布置确定，工程永久征地包括枢纽区、鱼类增殖站、鱼道、进场路和管理站永久征地。
临时征地包括施工临建工程征地和料场临时征地，其中施工临建征地包括施工工厂、施工仓库、办公及福利设施、施工道路、弃渣场等；料场临时征地包括粘土料场和砂砾料场，施工临时征地围按施工专业确定的围划定，扣除淹没区和管理围已征土地。
1.2.2建立征地实物成果
〔1〕土地
直接征收：
土地总面积76517.19亩，其中耕地50185.11亩〔水田33098.41亩，旱田17086.70亩〕，林地12552.65亩〔有林地3784.86亩，灌木林8462.22亩，其他林地305.57亩〕，其他草地6340.55亩，农村道路726.36亩，坑塘水面1237.14亩，沟渠1181.04亩，采矿用地81.41亩，农村宅基地407.24亩，铁路用地68.86亩，水工建筑物用地252.58亩，河流水面3484.25亩。
防护区：
土地总面积4272.09亩，其中耕地亩〔旱地3206.86亩，水田886.88亩〕，草地32.25亩，住宅用地146.1亩。
〔2〕人口
库区受淹没影响村屯包括长山乡貂场、长山乡*****村牛场屯、长山乡*****村经营场屯、绥棱林业局森铁管理处火车站、绥棱农场七队、省劳动教养管理所强劳队。
淹没影响133户，436人。
〔3〕房屋及附属设施
征地影响房屋27061.83m2〔主房20813.28m2和杂房6248.55m2〕。
其中砖混房343.56m2，砖木房〔装修〕349.46m2，砖木房〔未装修〕10076.44m2，铁皮房1277.34m2，土砖房2604.64m2，土木房3272.99m2，彩钢房986.17m2，木房1902.68m2，仓房〔铁皮〕682.99m2，仓房〔砖〕1665.09m2，仓房〔土、木、瓦〕3691.86m2，仓房〔〕21.60m2，仓房〔彩钢〕129.01m2，砖木锅炉房30m2，砖木车库28m2。
〔4〕农村小型水利水电设施
受水库蓄水淹没影响的小型水利水电设施包括：
电机井2眼，灌溉井458眼，防洪堤8.19km，排水沟50.49km，简易涵洞163座，〔圆〕涵洞13座。
〔5〕专业工程设施
库区淹没及影响森林窄轨铁路9.689km和1座小火车站，四级水泥公路7.847km，等外道路9.681km，机耕路46.331km，大桥1座；水泥桥4座。
受水库蓄水淹没影响的输变电设施包括：
10kV输变电线路33.68km；0.4kV入户线路18.266km；电缆14.136km；变压器1093kVA。
受水库蓄水淹没影响的电信设施包括：
绥棱县联通公司光缆7.9km。
绥棱农场光缆线路5.55km，其中：
一是通讯中心到马场水库直接淹没区5km，另一处是通讯中心到09部队淹没区0.55km。
受水库蓄水淹没影响的播送电视设施包括：
光缆干线7.44km。
库区没有压覆矿产资源和文物古迹。
1.2.3移民安置规划成果
*****水库淹没耕地49191.65亩，其中国有耕地35949.96亩，农村集体耕地13241.69亩。
国有单位因蓄水淹没影响的耕地，按相关补偿政策确定补偿标准给予补偿。
*****水库需要进展生产安置1561人，其中貂场223人，*****村652人，幸福村335人，宝山村341人，生产安置式主要以下三种式：
通过调剂耕地进展大农业生产安置1054人、缴纳社会养老保险282人和货币补偿自行安置225人等式进展生产安置。
同时水库建成后，库土地可以进展中低产田改造，土地耕种后土壤肥力会提高，粮食产量会逐年增加，人均粮食占有量也会有所提高。
通过调整种植构造、开展多种经营、农副业生产等生产措施，以及后扶政策的支持，保证移民人均收入高于搬迁前。
*****水库移民搬迁安置主要采取集中安置在绥棱县各乡镇现已开发建立的小区，居民搬迁后，住进楼房。
房屋以现有住房按原规模、原标准在、原功能的原则进展补偿，同时结合现有的泥草房改造工程给搬迁居民进展补偿和建房困难户补助，这样使大局部搬迁居民能搬迁后住得起楼房，改善其居住条件。
*****水库搬迁安置442人，249人搬迁至四海店镇四海新区，74人搬迁至绥棱农场场部，13人搬迁至靠山乡靠山新村小区，19人搬迁至长山乡幸福家园小区，87人货币补偿后自行安置。
移民搬迁安置主要采取集中安置在绥棱县各乡镇现已开发建立的小区，居民搬迁后，住进楼房。
房屋以现有住房按原规模、原标准在、原功能的原则进展补偿，同时结合现有的泥草房改造工程给搬迁居民进展补偿和建房困难户补助，这样使大局部搬迁居民能搬迁后住得起楼房，改善其居住条件。
1.2.4专项设施迁改建
〔1〕森林窄轨铁路
1〕在原改线起点DK35+400.000m处向绥棱向退后1.82km，即DK33+580m作为现在改线起点；
2〕改线经由山泽园养殖场后院，穿越*****村委会与寺院间后与绥长〔绥棱—长山乡〕公路平交再直线距工程管理规划用地界约20米与原JD4R=200m曲线连接；
3〕JD4R=200m曲线急剧左转至DK38+400m，该段线路距水库淹没线相对较远；后继续延234m等高线，避开二部及一部村庄建筑至改线终点即既有森林窄轨铁路DK46+815.052m，设计森林窄轨改线工程全长13.351km。
工程投资5122.13万元。
〔2〕公路
1〕四海店至十三队公路
淹没长度320m，该路段上富民桥梁底高程231.26m，小于设计水位+浪高+平安高度=232.54m值，需将富民桥抬高1.28m；将本路路线抬高及新建路线长度为820m。
2〕一部至二部公路
该段道路约240m长处于淹没区，原有路线平纵指标满足四级公路标准，路线布设根本沿原有线位布设，充分利用旧路抬高。
3〕一庄至强劳队公路
一庄至强劳之间原有道路为四级通乡公路，路基宽6.0m，路面宽3.5m。
原有路线为直线，新建路线根本沿原路线布设，充分利用原有道路在库两岸抬高，该路段中间局部新建跨库中桥一座，新建路线长度0.69Km。
4〕挺进部队机耕路
在库左岸需新设机耕路，路线长5.836Km。
设计路基宽度为8.5m，泥结砂砾路面宽7.5m。
〔3〕输变电工程
1〕在10KV*****线232*杆处装设真空断路器，并新建一条2.3KM的线路与材线连接。
2〕在二部屯与一部屯之间的高地新建一条10KV线路将10KV貂厂支线70*——82*连接，线路长度1.5KM。
3〕绕过大坝新建10KV林兴线主干线4.95KM，并在32部队水库坝附近低洼地段安装电力铁塔三座。
4〕绕过淹没区新建10KV线路6KM，供市强制戒毒所劳教农场及边使用。
5〕在库尾绥棱农场供电局所属的10KV转供线48*-134*之间绕过水库淹没区新建10KV线路6.02KM。
〔4〕电信工程设施
1〕绥棱县
*****水库建立涉及联通公司复建线路：
a〕二部至一部之间线路被淹没，需要重新建立杆路1.2km，架设12芯光纤，30棵防腐电杆。
撤除杆路及光纤3.2km，62棵防腐电杆。
b〕由于材公司至原工业青年点，原杆路在库区，所以新建迁至坝下游。
新立电杆72棵，布放24芯光缆2条，布放12芯光缆1条，3.6km。
c〕一庄至劳教所此处涉及淹没，需撤除线路及光纤1.1km，23棵油杆。
原本线路是从三吉台至一庄至劳教所。
因一庄至劳教所处杆路撤除，劳教所等需由一庄向东经32部队至劳教所，布放光纤12芯7.6km。
此线路需新建三二部队至劳教所5.2km杆路，110棵油杆。
2〕绥棱农场
省农垦总局干线绥棱段光缆线路中断，需在库尾沿新建公路布设线路将马场至中心段线路连接上，新建线路16km，由于该段线路是农垦总局的光缆线路，主要传输省电视台和到其他农垦管理局的重要综合信号，在中间不能开口，所以到09部队需要再建立一条8.5km线路，来恢复09部队通讯。
由于光缆线路的改建，使得原线路使用的光放大器km数不够，需要更换2套〔绥棱、铁力端局各一套〕。
〔5〕播送电视设施
二部至一部线路淹没，需新建1.2km；一庄至劳教线路淹没，原本线路是从三吉台至一庄至劳教所至一连最后至马场。
因一庄至劳教所处杆路撤除，马场、一连等需由三吉台机房向东经32部队至劳教所加挂光纤72芯10.28km，还需新建三二部队至一连路口3.2km；由于线路光纤芯数改变影响机房输送信号电平参数过低，三吉台机房需增加19dB光放大器两台，确保三吉台乡有线电视用户收视效果。
〔6〕矿产资源及文物古迹
经省第四地质勘察院和省文物考古研究所实地调查，库区没有压覆矿产资源和文物古迹。
1.2.5建立征地投资
*****水库征地移民总投资311669.18万元，其中库区淹没投资300804.43万元，枢纽工程建立征地区投资10364.75万元，坝下废弃水电站补偿投资500万元。
1.2.6分项实施方案及分年实施方案
本工程总工期4年，工程准备期为第一年1月～8月，共计8个月；主体工程施工期为第一年9月～第四年10月末第一台机组发电，共计3年零2个月；工程完建期第四年11月～12月，共计2个月。
根据主体工程施工进度，下闸蓄水前完成水库库底清理工作及征地移民安置阶段验收，2020年完成征地移民安置竣工验收。
1.2.7移民工作现状
截止到2015年12月31日，已完成长山乡移民搬迁4个屯〔材屯、桥头屯、经营场屯、牛场屯〕53户166人；完成土地征收6527亩，其中长山乡4289亩，四海店镇664亩，强制戒毒所1574亩；发放移民资金3.45亿元，其中移民搬迁补偿资金750万元，土地补偿资金22326万元，林木补偿资金5873万元，森林植被恢复费5551万元。
1.3监视评估适用的法律法规及依据
开展移民安置监视评估工作应依据现行的法律、法规、规章，各部门颁发的有关技术标准，以及有关移民安置政策、设计文件等。
1.3.1移民安置监视评估适用的法律、法规
1〕"中华人民国合同法"〔中华人民国主席令〔九届第15号〕，自1999年10月1日起施行〕；
2〕"中华人民国土地管理法"〔１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议"关于修改〈中华人民国土地管理法〉的决定"第一次修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议"关于修改〈中华人民国土地管理法〉的决定"第二次修正〕；
3〕"大中型水利水电工程建立征地补偿和移民安置条例"〔2006年国务院471号令〕；
4〕"中华人民国建筑法"〔1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过；根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议"关于修改〈中华人民国建筑法〉的决定"修正〕；
5〕"建立工程质量管理条例"〔国务院令第279号〕；
6〕"中华人民国土地管理法实施条例"〔2014年07月29日"国务院关于修改局部行政法规的决定"第二次修订〕；
7〕"中华人民国水法"〔第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，自2002年10月1日起施行〕；
8〕"中华人民国森林法"〔中华人民国森林法于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。
又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议"关于修改〈中华人民国森林法〉的决定"修正〕；
9〕"中华人民国草原法"〔2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过"关于修改〈中华人民国文物保护法〉等十二部法律的决定"，自公布之日起施行；
10〕"中华人民国物权法"〔由第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行〕；
11〕省有关地法规。
1.3.2移民安置监视评估工作依据的政策、技术标准
1〕"大中型水利工程移民安置监视评估管理暂行规定"〔根据水利部办公厅办移民[2014]124号文件修订〕；
2〕"水利水电工程移民安置监视评估规程"〔SL716-2015〕；
3〕"大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行方法"〔水移【2012】77号〕；
4〕档案局水利部能源局关于印发"水利水电工程移民档案管理方法"〔档发[2012]4号〕的通知；
5〕"水利水电工程建立征地移民实物调查规"〔SL442-2009〕；
6〕"水利水电工程建立农村移民安置规划设计规"〔SL440-2009〕；
7〕"水利水电工程建立征地移民安置规划设计规"〔SL290-2009〕；
8〕"水利水电工程建立征地移民安置规划大纲编制导则"〔SL441-2009〕。
1.3.3移民安置监视评估工作依据的设计文件、合同、协议
1〕经批准的移民安置大纲和移民安置规划；
2〕经批准的移民安置规划设计文件及设计变更；
3〕中共绥棱县委绥棱县人民政府关于印发"省黄河*****水库工程征地补偿和移民安置方法的通知"；
4〕中共绥棱县委绥棱县人民政府关于印发"省黄河*****水库工程征地补偿和移民安置工作实施案"的通知；
5〕*****水库工程建立征地移民安置监视评估合同。
1.3.4移民安置监视评估工作依据的其他文件、资料
1〕上级有关部门批复的移民安置工程及赔偿标准；
2〕上级有关部门对本工程移民安置的有关指示文件或批件；
3〕实施过程中，发包人与监视评估单位组织召开或参加的有关会议纪要、函电及其它文字记录；
4〕移民安置监视评估大纲及监视评估实施细则。
1.4移民安置监视评估工作围和期限
根据招标文件要求，*****水库工程建立征地移民安置监视评估效劳围为“*****水库工程建立征地涉及的区域和移民安置区进展的征地补偿、移民搬迁、移民安置实施和验收，包括农村移民、专业工程、防护工程、库底清理等。
〞
根据招标文件要求，*****水库工程建立征地移民安置监视评估工作自2016年1月1日起，2020年10月完毕。
方案效劳期限为58个月。
1.5移民安置监视评估工作目标
按合同约定的职责，独立、公正、公平、诚信、科学地开展移民安置监视评估工作，对移民安置的实施进度、质量、移民资金拨付及使用情况进展检查监视，科学、有效地进展合同管理和信息管理，积极、主动协调好各的关系，推进移民安置工作按方案实施。
在移民安置参建各的共同努力下实现如下目标：
1〕进度控制目标：
征地拆迁和移民安置进度满足主体工程施工要求，确保主体工程导截流、下闸蓄水、竣工验收各个节点目标的实现。
完成下闸蓄水征地移民安置阶段验收及征地移民安置竣工验收；
2〕质量控制目标：
满足移民安置规划设计要求；
3〕移民资金的拨付和管理情况监视评估工作目标：
监视实施单位按照批复的概算和年度投资方案合理使用资金，保证移民资金专款专用；
4〕平安生产目标：
平安责任事故为零，杜绝重、特大平安生产事故及群体上访事件；
5〕文明施工目标：
规、整洁、有序。
2监视评估组织管理
2.1监视评估现场组织机构
监视评估合同签订后，我公司将及时组建“中水东北勘测设计研究**公司黄河*****水库工程移民监理部〞，代表公司履行监视评估合同职责。
监视评估监理部实行总监视评估师负责制。
根据本工程征地、移民安置任务及工程区域的分布情况。
本着有利于工程监视评估任务开展的原则，监视评估监理部设在市绥棱县，监理部下设综合部、技术部、移民生产生活水平恢复情况监测评估部。
综合部负责监理部对外联系沟通，文档资料交流及部管理；技术部主要负责整个工程监视评估工作的技术归口及工作协调，组织人员开展库底清理监视评估工作，
下设：
农村移民安置监评组、专业工程处理监评组、防护工程监评组。
移民生产生活水平恢复情况监理部，根据移民满意度和生活水平恢复监测评估工作。
为了更好地完本钱工程的移民安置监视评估工作，及时解决实施过程中遇到的复杂问题，特设立专家咨询组，该机构为非常设组织，监视评估监理部可根据工程实际需要报公司聘请相应专家，为监视评估监理部提供技术咨询效劳。
中水东北勘测设计研究**公司黄河*****水库工程移民监理部组织构造如图2.1－1。
2.1.1监视评估机构人员配备
监理部本部共配备人员9人，其中：
总监视评估师1名，副总监视评估师2名，综合部主任由副总监视评估师兼任，档案资料管理人员1名、驾驶员1名、厨师兼保洁员1名；技术部主任由总监视评估师兼任，配备监视评估师2名。
工程建立过程中，出现集中工作顶峰时〔如进场后开展移民集中搬迁、库底清理等阶段〕，将根据工作量的大小随时安排相应数量的专业人员进场，满足现场监视评估工作的需要。
移民生产生活恢复情况监理部由一名副总监视评估师兼任主任，并设技术负责人1名协助总负责人开展监视评估的各项工作，每年定期进场连续对各管辖区的移民生产生活水平恢复情况进展监视评估。
拟投入本工程的专业技术人员，曾参与大藤峡水利枢纽工程可行性研究勘察设计工作合同、饱满水电站全面治理〔重建〕工程建立征地移民安置实施阶段综合设计、抽水蓄能电站建立征地移民安置综合监理、**恰甫其海水利枢纽、尼尔基水利枢纽、金河流域梯级电站、呼和调水工程等水利水电工程建立征地移民规划设计、管理和移民安置监视评估工作，具备相关移民工作的经历，熟悉工程征地移民安置管理的各个环节，有能力承当大、中型水利工程征地移民监视评估工作。
监理部人员岗位配备如图2.2－1。
从事本工程监视评估的主要专业技术人员详见表2.2－1。
表2.2-1本工程监视评估专业技术人员
序号
**
性别
年龄
职称/专业
本工程
从事专业
从事监视
评估工作年限
1
社荣
男
51
高工/水利工程
征地移民
5
2
东华
男
43
高工/水利工程
征地移民
5
3
廖奉生
男
58
工程师/水利工程
征地移民
3
4
世康
男
33
高工/水利工程
征地移民
4
5
任琳
男
39
工程师/水利工程
征地移民
4
6
路月飞
男
41
工程师/水利工程
征地移民
3
2.1.2人员进退场方案
为了满足*****水库建立征地移民安置监视评估工作的需要，2016年1月合同签订后，我公司将立即成立“中水东北勘测设计研究**公司黄河*****水库工程移民监理部〞，并按移民安置工作进度安排全面启动。
因此，2016年1月6日将派遣人员全面进场及时开展监视评估工作。
移民工作根本完成后将开场陆续撤退人员，其后留有少量人员处理遗留问题和配合工程竣工验收。
2.2监视评估人员岗位职责
2.2.1总监视评估师岗位职责
总监视评估师为监理部负责人，代表中水东北勘测设计研究**公司履行监视评估委托合同赋予的权力、义务。
其主要职责是：
1〕履行监视评估委托合同中所赋予的权力和责任，领导监视评估监理部全体员工完成工程监视评估工作的总目标；
2〕主持编写移民安置监视评估大纲，审批监视评估实施细则，制定监视评估工作制度和监视评估监理部部工作管理制度，并监视贯彻执行；
3〕确定移民安置监视评估机构人员的分工和岗位职责；
4〕指导监视评估人员开展工作。
根据移民安置进展情况调整监理人员、并有权调换不称职的监视评估人员；
5〕参与制定移民安置实施方案，签署移民安置年度方案、有关规划设计变更监视评估意见；
6〕参加或受委托主持移民安置工作协调会；
7〕主持或委托主持监视评估对外协调工作会议和部工作会议；
8〕对设计单位与移民实施机构共同认定的占地、影响人口和房屋及其他附着物的围、性质、类别、权属及补偿标准的界定结论进展见证；
9〕参与移民安置实施问题处理，签发对变更的实物指标、工程量的见证意见；
10〕签发监视评估通知〔建议〕书；
11〕主持实施对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付与使用以及移民生活水平恢复情况的阶段性监测评估工作；
12〕参加或协助委托组织移民安置工程竣工验收，参加移民安置阶段性验收和移民安置竣工验收；
13〕负责协调移民安置有关各的关系，协调解决工作之间的矛盾；
14〕签发各类监视评估文件，批准使用监理部印章。
主持编制并批准监视评估月报、年报、监视评估工作报告及各类专题报告。
签署监理部监视评估日志。
对涉及较大设计案变更、实施规划调整等重大问题应审慎处理，把握不准的，应及时向公司报告。
15〕负责驻外监理部人员及部事务管理，向公司负责。
检查监理部工作人员的工作质量，定期检查监视评估人员工作日志，有权撤换不称职的监视评估人员。
检查监理部运行费的支出情况。
16〕负责监视评估监理部对公司质量、环境的职业安康和平安体系的贯彻落实，并编制管理案。
2.2.2副总监视评估师岗位职责
副总监视评估师应按照总监视评估师所授予的职责权限开展监视工作，是所负责征移民安置监视评估工作的直接责任人，并对总监视评估师负责。
主要职责应包括以下各项：
1〕参与编制监视评估大纲，负责编制本部门的监视评估实施细则、实施方案；
2〕负责本部门的监视评估工作的具体实施；
3〕组织、指导、检查和监视本部门监视工作人员的工作，当人员需要调整时向总监视评估师提出建议；
4〕协助总监视评估师协调各部门间的关系，使监理部协调统一顺利开展工作；
5〕负责组织本部门监视评估资料的搜集、汇总及整理，组织编制并审查管辖围的监视评估专题报告、监视评估月报、年报、监视评估工作报告；
6〕根据总监视评估师的授权，主持召开监视评估相关会议。
7〕参加审查有关单位提交的方案、设计、案、申请、证明、变更、资料、报告等，并提出意见供总监视评估师参考；
8〕检查有关的移民安置工程实施情况，掌握现状信息，及时发现和预测将会出现的问题，审查监视评估通知〔建议〕书或监视评估专题报告，报总监视评估师批准签署后送发有关；
9〕组织实施本部门所承当的移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付与使用以及移民生活水平恢复情况的阶段性监视评估工作。
10〕定期向总监视评估师汇报本部门监视评估目标进展情况，遇重大问题应及时向总监视评估师汇报和请示；
2.2.3专业监视评估岗位职责
1〕熟悉工程设计文件及移民安置实施规划容，参与编制本专业监视评估实施细则；
2〕对有关单位提交的方案、案、申请、证明、变更、资料、报告等提出初审意见和建议；
3〕深入现场，及时收集、掌握农村移民搬迁、生产安置的进展情况。
对收集到的数据及时进展整理、分析、汇总，确保数据的真实性、准确性。
4〕熟悉各级移民实施机构的工作式及相关工作人员；
5〕对检查、巡视中发现的有关移民安置实施过程中存在的问题及相关信息，及时向负责人或总监视评估师汇报、反应，在总监视评估师的授议下起草本专业监视评估通知〔建议〕书；
6〕认真填写监视评估日记、日志，对每次巡视检查情况应如实填写巡查记录，对发现问题的处理结果要有跟踪记录；
7〕参与移民安置工程有
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