应急综合预案7.docx

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应急综合预案7

应急预案编号：

应急预案版本号：

修订版

修订日期：

2014.6.6修订

北京abcd有限公司生产安全事故

应急预案

编制单位：

abcd安全健康环保部

颁布日期：

2014年7月21日

目录

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用范围2

1.4应急预案体系2

1.5工作原则2

2事故风险描述3

2.1生产经营单位基本概况3

2.2主要危险源可能发生事故及影响3

3应急组织与职责5

3.1应急组织体系5

3.2应急机构及职责8

4预防与信息报告12

4.1危险源监控12

4.2预警行动13

4.3信息报告与处置14

5应急响应15

5.1响应分级15

5.2响应程序16

5.3处置措施20

5.4应急结束22

6信息公开23

7后期处置23

7.1现场清理与恢复23

7.2抢救与赔偿23

7.3事故调查23

7.4应急救援能力评估及预案的修订24

8保障措施24

8.1应急队伍保障24

8.2应急物资装备保障24

8.3其他保障25

9预案管理25

9.1培训25

9.2演练26

9.3维护与更新26

9.4应急预案实施27

附件：

27

1总则

1.1编制目的

为了预防生产安全事故，应对abcd有限公司房山工厂（以下简称房山工厂）生产过程中可能发生的生产安全事故，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，建立科学有效的事故预防和应急处理机制，制订本应急预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令【2002】第70号）；

（2）《中华人民共和国消防法》（国家主席令【2008】第6号）；

（3）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席令【2011】第52号）；

（4）《中华人民共和国特种设备安全法》（国家主席令【2013】第4号）；

（5）《危险化学品安全管理条例》（国务院令【2011】第591号）；

（6）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令【2007】第493号）；

（7）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令【2009】第17号）；

（8）国家安全生产应急救援指挥中心关于做好《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》实施工作的通知（应指信息【2013】29号）；

（9）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441－1986）；

（10）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218－2009）；

（11）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）；

（12）单位有关资料。

1.3适用范围

本预案适用于房山工厂范围内Ⅱ级及Ⅱ级以上火灾、爆炸、中毒及其他造成人员死亡（含失踪）及重大社会影响的生产安全事故的应对工作。

1.4应急预案体系

abcd有限公司房山工厂安全健康环保部制订生产安全事故综合应急预案、生产安全综合预案、重大危险源及主要危险因素专项应急预案、专项应急预案及现场处置方案。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，安全第一。

把保障职工的人身安全和身体健康放在首位，有效的预防和减少事故，切实加强企业员工的安全防护。

1.5.2统一领导，分级负责。

工厂EHS部负责指导、协调工厂生产安全事故应急救援工作。

各有关部门按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。

1.5.3依靠科学，依法规范。

采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。

充分发挥专业人员的作用，实现科学民主决策，最大限度的预防事故扩大化。

1.5.4贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。

加强危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。

开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。

进行社会宣传，提高全体职工的安全意识，做好物资和技术储备工作。

2事故风险描述

2.1生产经营单位基本概况

北京abcd有限公司（以下简称abcd）是在北京市市委、市政府及房山区区委、区政府、abcd集团鼎力支持下成立的，是北京市政府为推进德尔福资产收购项目而专门成立的工厂，是北京市完善工业升级，优化工业结构，发展现代高端制造业，推进工业性结构战略调整的重要举措，是北京市经济发展的需要。

abcd成立于2009年3月，注册资本80000万元人民币，由abcd总工厂（占abcd51%）、abcd管理有限工厂（占abcd25%）、宝安投资发展有限工厂（占abcd24%）共同投资组建。

是一家具有国际化管理和国际化经营性质的跨国工厂。

abcd所收购的德尔福工厂是全球三大汽车零部件制造巨头之一，其技术和产品涉及汽车底盘系统、电子控制和电子应用系统及汽车新能源等诸多方面，客户覆盖欧美和亚洲各大主要整车制造商。

abcd拥有6个工厂（波兰、墨西哥、英国、印度、上海、北京房山）、5个技术研发中心（美国2个、波兰、巴黎、上海）、14个技术支持和客户服务中心（美国4个、欧洲7个、亚洲及澳大利亚3个）。

abcd一期工程位于北京市房山新城窦店工业基地01街区-12、13地块，其用地四至范围是：

东起电台路，西侧和北侧现在均为空地。

abcd一期工程分“两步”建设，其中“一步”全部完成厂房、配套设施和400万支汽车减震器生产线建设，已于2011年3月完工。

“二步”完成预留400万支活塞杆生产线及配套的公辅设备建设正在筹备建设中。

2.2主要危险源可能发生事故及影响

2.2.1危险源

abcd按照《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001）的有关要求，组织开展了危害辨识和风险评价，辨识出的危险源有7个。

1、KTL线焚烧炉；

2、PR区域电镀生产线；

3、污水站；

4、危废站；

5、空压机室；

6、化学品库房；

7、配电室；

2.2.2可能发生事故及影响

（1）电泳线主要包括电泳涂装生产线、固化炉、焚烧炉、热水炉、等。

生产过程中存在的主要危险因素有：

天然气泄漏、火灾、机具及车辆伤害、高处作业危险、化学品灼伤等。

导致事故发生的主要原因为：

违章操作、误操作、身体疲劳、不懂或不熟悉操作技术、劳动组织不合理、现场缺乏检查指导、安全规程不健全、技术和设计上的缺陷、安全防护装置及工具缺陷、个体防护用品缺乏或有缺陷、作业环境条件差。

（2）PR区域生产线主要设备包括：

电镀生产线、CNC、精磨等。

在生产过程中存在的主要危险因素有：

火灾、中毒、触电、机械伤害、车辆伤害、其他伤害等；

导致事故发生的主要原因为：

操作工艺不规范、设备设施缺陷、安全防护设施不齐全或存在缺陷、违章作业、个体防护用品不到位、作业环境缺陷等。

（3）污水站设备包括：

计量泵、活性炭塔、气浮机、化学品贮槽、沉淀池等。

在生产过程中存在的主要危险因素有：

化学品腐蚀、火灾、管道破裂、触电事故、机械伤害、高空坠落。

导致事故发生的主要原因为：

设备设施缺陷、损坏、违章作业等。

（4）危险源主要危险有害因素：

化学品灼伤、火灾、机械伤害、触电、高处坠落、噪声等。

导致事故发生的主要原因为：

设备维护保养不到位、违章作业、安全监控报警装置不齐全或存在缺陷、安全防护设施缺陷、个体防护不到位等。

3应急组织与职责

3.1应急组织体系

工厂设立应急指挥部，事故单位设立现场应急指挥部。

各类专项应急预案和现场处置方案应当明确各级人员的职责。

涉及多个单位或影响重大的事故，由工厂应急指挥部负责应急指挥工作。

工厂应急指挥部下设办公室和事故应急小组，办公室地点设在车间生产主管办公室内及EHS部门，电话57982146、57982175、57982145。

岗位设置及人员组成

岗位名称

人员组成

应急救援指挥部

总指挥：

工厂经理

副总指挥：

办公室主任、生产经营部经理、安全健康环保部经理

成员单位：

办公室、生产运营部、安全健康环保部、维护部、公辅设施、物流部、制造技术部。

现场指挥部

由总指挥、事故所在部经理、办公室、生产运营部、安全健康环保部、维护部、公辅设施、物流部、制造技术部组成，总指挥（或委托副总指挥）任现场指挥部总指挥。

应急技术组

安全管理部负责。

安全健康环保部、维护部、运营部组成。

抢险救援组

办公室、维护部、安全管理部负责。

必要时与公安消防部门进行联系，一起开展灭火工作。

办公室、生产运营部、安全健康环保部、维护部、公辅设施、物流部、制造技术部组成。

后勤保障组

办公室负责。

办公室、公辅设施、运营部、事故单位组成。

警戒保卫组

安全管理部负责。

安全管理部和事故单位安全保卫人员组成。

必要时与公安部门联系，共同开展此项工作。

医疗救护组

办公室负责。

办公室、安全健康环保部、事故单位组成。

善后工作组

人力资源部、生产运营部、安全管理部负责。

人力资源部、运营部、安全健康环保部组成。

负责媒体接待及对外宣传；配合有关部门做好善后处理工作并参与事故调查；维护职工合法权益。

应急预案体系示意图

3.2应急机构及职责

3.2.1总指挥

1.协助工厂经理组织开展安全生产和职业卫生工作，全面负责工厂的生产安全事故应急管理，直接领导工厂安全管理部门开展工作，对工厂安全生产负领导责任。

2.严格执行国家和上级有关应急救援的方针、政策、法律、法规、规定和标准，并接受应急救援教育、培训。

3.组织制定、审批和落实工厂安全生产责任制、安全生产和职业卫生方面的管理制度，以及工厂生产安全事故应急预案；

4.审定工厂安全生产、职业卫生工作计划。

根据国家规定保证所需安全投入，及时解决重大隐患和职业危害，不断改善劳动条件

5.组织开展劳动安全和职业卫生“三同时”工作

3.2.2副总指挥（运营部经理、安全健康环保部经理、办公室主任）

1.协助总指挥工作，负责生产安全事故应急管理救援具体领导工作。

2.负责落实安全生产工作计划，组织安全生产的综合和专项检查。

3.严格落实“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

4.负责落实重大生产安全事故隐患的整改。

5.组织编制分管业务工作内危险性较大场所的事故应急预案，并组织演练。

6.组织或协助有关部门的事故调查，要坚持“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）事故处理。

7.开展安全技术研究工作，积极采用先进的安全技术和安全防护装置，及时总结推广应急救援先进经验。

3.2.3成员单位职责

3.2.3.1办公室

负责事故信息上报、后勤保障和对外接待工作。

事故应及时根据总指挥要求向政府部门报告事故和抢险救援进展情况；及时将政府关于事故抢险救援的指示，向工厂领导进行汇报。

办理工厂有关决定事项，督促落实工厂领导有关批示、指示。

并负责对外有关部门的接待工作。

负责保障抢救运输车辆和组织开展医疗救护工作。

3.2.3.2运营部

负责应急值守，接收、处置各部门、单位上报的事故信息，及时报告应急指挥部，跟踪、续报事故救援进展情况。

按照应急指挥部指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，跟踪事故救援情况，及时向指挥部报告；根据需要，组织、协调调集相关资源参加救援工作。

履行24小时值守应急职责，及时掌握和报告工厂内外相关重大情况和动态，办理向工厂领导报送的紧急重要事项。

3.2.3.3安全健康环保部

负责为事故救援和调查处理提供相关安全生产的数据与信息，协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持，参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作。

组织事故应急救援演练，监督检查各单位应急预案的演练。

负责组织开展应急救援咨询服务工作；组织开展事故调查处理，向政府安全监督部门上报事故。

负责监督检查各单位人员疏散和事故现场警戒以及交通管制工作；负责对可能危及的区域进行警戒，组织对区域内的人员疏散撤离，对引发的火灾组织灭火救援，并参与事故调查处理。

3.2.3.4维护部

负责事故后设备、设施的检修恢复协调指挥工作，参与事故应急救援和事故调查处理工作。

负责对有关设备状况进行检查，组织有关单位和人员对设备进行抢修。

并为事故救援提供技术支持。

保证应急救援器材、物资的供应。

3.2.3.5公辅设施部

负责对建设施工过程中事故的协调处理。

组织施工单位开展应急救援。

在施工组织中严格贯彻“五同时”原则，督促检查施工单位在编制施工组织计划时，编制相应安全措施计划。

3.2.3.6财务部

负责应急救援专项资金的管理，保证应急专项资金及时到位。

3.2.3.7人力资源部

负责组织应急救援专业技术和管理人员教育培训工作；建立应急需要的技术和管理方面的人才库；负责工伤事故的善后处理。

3.2.3.8其他部门的职责在有关应急预案中规定。

3.2.4各应急小组职责

（1）应急指挥部

在工厂的统一领导下，成立生产安全事故应急指挥部。

负责统一指导、协调事故应急工作。

（2）现场救援指挥部职责

事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场应急指挥部，批准本预案的启动与终止，协调事故现场有关工作，负责人员、资源配置、应急队伍的调动，组织现场抢救，负责保护事故发生后的相关数据。

负责组织全工厂生产安全事故应急演练，监督检查有关单位应急预案演练情况。

（3）应急技术组

根据事故发生现场情况，快速分析并制定出合理的技术处置方案和应急救援方案，并负责解决应急救援过程中遇到的技术问题，监控并记录事故发展状态，监控和分析事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势等。

（4）抢险救援组

根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。

负责在紧急状态下的现场抢险作业，如现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员等，及时控制危险源，完成事故后对被污染区域的洗消工作。

（5）后勤保障组

主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。

具体包括：

车辆保障、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员避难场所安排等。

（6）警戒保卫组

负责对事故现场及周围作业人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

根据事故发生情况设置警戒区域，并对通往事故现场的主要交通干道实行交通管制，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

（7）医疗救护组

接警后，负责联系医疗单位，对伤员进行抢救、转运工作，在医务人员到达前对伤员进行现场救治。

配合有关部门做好伤亡人员的统计工作。

（8）善后工作组

负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产。

负责事故伤亡人员及其家属的安抚工作。

负责设备、厂房、周围建筑物损坏后的善后处理、损失评估、保险理赔等工作。

4预防与信息报告

4.1危险源监控

4.1.1技术监控措施

最主要场所安装了视频监视系统，对周边环境、主要通道、门禁、设备、人员实施不间断监控。

所有生产设备全部采用计算机控制、监视、数据采集及故障报警，设备的重点部位采用摄像镜头实施监控。

带式运输机全部安装了紧急停机开关或急停线。

每台生产设备边安装了机旁控制柜，在紧急情况下可以使用机旁急停装置将设备停止运行。

4.1.2管理监控措施

（1）岗位应急措施：

作业区、岗位采取行动可以有效控制的，在相关岗位制定应急措施，对危险源进行监控。

（2）工厂制度：

需要工厂相关部门采取行动、且经常发生的事故，制订工厂专业管理制度对危险源进行监控。

（3）应急预案：

需要外部组织支援的；需要政府部门组织处理的；法律法规要求制订应急预案的；社会影响较大的；需要多个单位、部门同时采取行动的；后果较严重的，制订应急预案对危险源进行监控。

4.2预警行动

4.2.1预警的条件

各单位要针对可能发生的事故进行分级并确定预警和响应的条件、程序，接到可能导致安全生产事故的信息后，根据其严重程度逐级启动相应的应急预案。

4.2.2预警的方式

事故责任部门将生产安全事故上报安全健康环保部，安全健康环保部要立即报告总指挥，启动工厂生产安全事故应急预案。

4.2.3预警的方法

各部门在接到生产安全事故信息和指令后，要立即按既定方案采取应对行动，有效遏止事故，防止事故蔓延和扩大；当本单位的应急救援资源无法满足救援需要时，或事故有可能涉及到外单位的人员、设施的安全，应请求应急升级，启动上一级预案，依此类推，直至启动政府预案。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

当发生生产安全事故时，事故责任单位和责任人应立即报告安全健康环保部和相关部门，并立即组织进行现场调查。

已造成人员伤害时应立即报告运营部及安全健康环保部。

紧急情况下，可以越级上报。

负责事故认定的部门，在确认重大事故后，立即报告总指挥，并通报其他相关部门。

安全健康环保部接到事故报告后，依照有关专项应急预案的规定判断是否启动本预案；达到启动预案条件时由总指挥宣布启动本预案，并及时向预案中确定的应急领导小组成员报告。

4.3.2信息上报

生产安全事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报从发现事件后立即口头电话上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

构成一般人身伤害事故时，由安全健康环保部及时上报房山区安全监督管理局。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：

事故发生的时间、地点、事故的简要经过、事故的伤亡人数、伤害程度、涉及范围；事故发生原因的初步判断；事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

事故发生后已经采取的措施。

续报可书面报告或其他形式，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关职能管理部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

5应急响应

5.1响应分级

响应分级与事故预警级别相对应，同时考虑应急处置能力，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

当发生的事故超出原预警级别的应急处置能力时，响应级别升级，各级应急指挥部根据现场实际事故情况，启动相应级别应急预案。

Ⅳ级应急响应

指突然发生，事态比较简单，其涉及面较小、影响不大，经过应急救援培训的现场人员能够自行处置的事故，影响范围不超过作业区，上报至应急救援指挥部，启动应急预案，组成现场指挥部，组织人员进行处置。

Ⅲ级应急响应

指突然发生，事态比较简单，涉及面较小、影响不大，经过应急救援培训的现场人员不能自行处置，需要先报告应急指挥部，启动级应急预案，组成现场指挥部。

由现场指挥部根据上报的事故类别及影响范围，派少量的救援人员到达事故现场处置的事故。

Ⅱ级应急响应

经过应急救援培训的现场人员不能自行处置，需要先报告应急指挥部。

应急指挥部根据上报的事故类别、影响范围及扩大趋势，上报至应急指挥部，启动应急预案，组成现场指挥部。

由现场指挥部调动相应的专业救援力量处置的事故。

I级应急响应

根据上报的事故类别、影响范围及扩大趋势，需要调动工厂全部救援力量处置的事故，或影响工厂内其他区域生产，或具有一定社会影响的事故，需报请工厂应急指挥部，启动工厂级应急预案，组成工厂级现场指挥部。

由工厂现场指挥部调动相应的专业救援力量处置的事故。

Ⅰ级应急响应行动时，工厂按照相应的应急预案全力组织救援，超出工厂级应急处置能力时，及时报请房山区窦店镇政府应急机构实施救援。

5.2响应程序

发生事故以后，各级应急指挥部根据现场实际事故情况，启动响应级别应急预案。

详见应急响应基本流程图

应急启动之后，要求尽快做到救援人员到位，开通信息与通讯网络，确保通讯渠道畅通，向事故危险区域内工作人员报警、及时调配应急救援物资。

5.2.1指挥与协调

当启动Ⅰ级应急响应时，应立即发出“现场应急”警报，下达启动工厂预案的命令。

由工厂应急指挥部指导事故单位开展下列应急处置工作，主要内容包括：

（1）组织协调事故单位负责人、专家及应急队伍迅速进行应急救援；

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调有关单位和部门提供应急保障，包括协调事故单位与当地政府的关系以及调度各方应急资源等；

（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（5）及时向工厂应急指挥部报告应急处置工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事项。

5.2.2应急行动

各职能和层次应急岗位人员的具体应急行动包括报警、联络、疏散、应急操作、撤离、现场抢救、现场秩序维护，相关部门按规定向政府报告、请求支援等。

5.2.3资源调配

指挥部根据事件状态统一调配应急救援所需物资和器材、运输车辆、救援人员、安排所需资金，由公辅设施部及时调运救援器材，办公室及时安排车辆保证救援器材和物资的运输到位；专职、兼职救援人员立即赶到现场听从指挥部的统一指挥。

并打电话向医疗机构增派医务人员救治伤员。

现场人员的疏散：

人员疏散，包括撤离和就地保护两种。

撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。

在有足够的时间向岗位作业人员和周围群众报警，进行准备的情况下，从上风侧离开。

就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。

当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。

指挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。

应急人员的安全防护：

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。

应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员，应处于事故区域的上风侧，随时监测风向，一旦风向发生变化应及时撤离。

工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应根据现场情况，配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

岗位作业人员和周围群众的安全防护：

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导事故现场岗位作业人员和周围群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。

根据现场实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。

组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。

进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

5.2.5扩大应急

经对生产安全事故进行应急处置仍未控制事态且事态呈扩大或发展趋势时，或在专项应急预案实施过程中，可能引发次生、衍生事件的，现场应急指挥部要迅速向工厂应急救援指挥部报告。

工厂应急指挥部接到报告后，根据具体情况，协调、调动增援力量和后备力量给予支援。

必要时，由工厂应急总指挥向区政府请求支援。

应急响应基本程序如下图：

应急响应基本程序图

警情判断

是

　　　　　　　　　　　否

事态控制

　　　　　　　　　　　　　　　　　　是

5.3处置措施

5.3.1触电事故

（1）本着动作迅速、方法正确的原则紧急施救。

（2）发现有人触电，要立即拉闸断电或用绝缘工具（木杆、竹杆、橡皮带等）使触电者尽快脱离电源。

（3）触电者伤势不重，神志清醒，但有乏力、头昏、恶心、呕吐、出冷汗等症状，应使触电者就地安静休息。

（4）触电者伤势较重，呼吸、心跳尚存，但神志昏迷，应使其在空气新鲜处舒适、安静地仰卧，解开触电者领扣、衣扣、腰带，以利于呼吸，并注意保暖；做好人工呼吸和心脏挤压的准备，并向医疗机构求救。

（5）触电者伤势严重，呼吸、