在村级党组织制度建设和长效机制建设现场会上的讲话.docx

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在村级党组织制度建设和长效机制建设现场会上的讲话

在村级党组织制度建设和长效机制建设

现场会上的讲话

同志们：

这次全市村级党组织制度建设和长效机制建设现场会是在全市“创业、创新、创优”活动和基层组织建设年活动取得阶段性成果，全国创先争优活动总结交流会议刚刚结束不久召开的一次重要会议，对于总结党建工作经验、挖掘先进典型、打造特色品牌、实现“五化”目标具有十分重要的意义。

根据会议安排，今天上午实地参观了集贤县的农丰、宏图、同意、东方红4个村和四方台区的东胜、四合2个村。

刚才，听取了集贤县委、集贤县福利镇党委、四方台区太保镇党委等几个单位的发言。

通过现场观摩和大家的发言，可以从不同侧面、不同角度了解到近几年来我市农村党建工作所取得的成果，特别是在村级党组织制度建设和长效机制建设方面工作扎实、措施得力、特色突出，成效明显，这些经验和做法非常好，非常值得总结交流、学习借鉴。

下面，我就如何进一步抓好农村党建工作，讲几点意见。

一、巩固工作成果，做到“一抓到底”

近年来，市委始终坚持把农村党建作为抓基层党建工作的着力点和突破口，投入了很多精力，做了大量工作，先后实施了以“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富带头人，把优秀党员和致富带头人培养成村干部”为主要内容的“三培养”工程，建立了以增动力、聚财力、激活力为主要内容的“三力”长效机制，完善了村党组织书记激励保障、党内关怀帮扶、活动场所管理和使用等一系列制度机制，农村党组织基础设施和基础工作得到了完善，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

一是规定动作不走样，做到了“一本经念到底”。

近年来，我们采取市、县（区）、乡、村四级联动工作法，全面落实中央和省委出台的有关涉农政策和文件精神，在基层党建强化保障、激发工作活力方面健康持久地发挥了重要作用。

2008年以来，中央和省委先后出台了关于村级组织活动场所建设和建立健全村党组织书记激励保障机制等政策文件，在推进落实过程中，各县区投入了大量的精力和财力，基本做到了贯彻落实上级文件精神及时到位，不走样，不变调，不打折扣，不讲代价，特别是各县（区）委组织部工作积极，沟通主动，协调到位，督办有力，较好地发挥了牵头抓总作用。

在村党组织书记激励保障机制建设上，2010年各县区投入资金484万元，为全市1644名离任村党组织书记发放了补偿补贴资金；投入资金217万元，使全市村党组织书记年均工资达到了1.1万元左右。

在村级活动场所建设上，全市累计投入建设资金1697万元，其中，县区财政投资1276万元，乡村自筹299万元，社会捐资122万元，共新建和改造维修活动场所182个，总面积达1.9万平方米，在全省率先实现了村级组织活动场所全覆盖。

通过在全市农村实施“三培养”工程，目前，全市已从致富能手中发展党员359人，占全市致富能手总数的10％，已有1397名党员被培养成致富带头人，已有519名党员和致富带头人被培养成村级后备干部。

二是自选动作出成效，做到了“一竿子插到底”。

近年来，各县区把党建工作摆上重要议事日程，做到了抓基层党建工作起点高、载体新、工作实、落得靠。

尖山区谋划实施了党员关怀帮扶机制，区委、区政府主要领导每逢节假日，亲自率领班子成员走访慰问孤寡、贫困老党员，及时送去党组织的关心温暖；岭东区实施了“三关”工程，要求每个副处级领导干部必须与一个贫困户和一名贫困党员结成帮扶对子，做到帮扶对象不脱贫不脱钩，“三关”工程已成为岭东区党建工作品牌；四方台区坚持不懈推进“三抓一促”工程，真正把基层党组织建设成为服务群众的堡垒、促进和谐的助推器、服务发展的主力军，推动了全区经济社会更好更快更大发展；宝山区坚持经常性开展“结对帮扶”活动，充分整合百局联百村、一帮一等活动载体，在党员群众中赢得了较好口碑。

三是配套动作有突破，做到了“一件事抓出头”。

为推动政策落实和工作创新，持之以恒地做了大量基础性工作，取得了重要突破，为全局工作开展提供了有力支撑。

集贤县大力实施“七星先锋”工程，采用分类管理、星级评定、阶梯式表彰的办法，评选出“七星先锋”党组织和“七星先锋”党员，建立先锋档案，抓实工作基础，激发了农村基层党组织和党员创先争优的内生动力。

友谊县在设置上没有农村党组织，不涉及到农村党建工作，却能够从场县共建入手，强化基层党建工作沟通联系，积极构建党组织建设大格局。

宝清县委组织部通过开展“头雁工程”，在全县农村基层党组织中形成了头雁竞飞、雁阵相随的工作效应，成为宝清农村党建的金字招牌。

同时，宝清县还在电视台开通了《坚固的堡垒，时代的先锋》专栏，播放先优事迹专题片，用身边的事教育身边的人，取得了良好效果。

饶河县委组织部推行“一进三联四抓”工作模式，在“六千里边关铸堡垒”警地党支部共建联创活动中，把基层派出所民警选任为村官，帮助农民发展致富，培养农村致富带头人，锻造了饶河县体现地域特色的党建工作品牌。

这些工作成果来之不易，凝结着全市组工干部的智慧和汗水，得益于各级领导干部和相关部门的大力支持。

今后，我们还要继续持之以恒、一如既往地抓好农村党建工作，进一步巩固和拓展农村党建工作成果，以基层党建工作的新亮点、新突破带动全市组织工作的大发展、大跨越。

二、抓住工作重点，做到“有所突破”

通过不断总结发展农村基层组织建设的成功经验和工作成果，我们对当前农村基层组织建设现状有了理性系统的认识，也为下步工作开展明确了方向、激发了动力。

今后，我们要继续以“基层组织建设年”为总抓手，进一步建立健全村级党组织工作制度和长效机制，保障和推进我市基层党建工作卓有成效开展。

一要完善农村党员干部教育培训机制，强化村党组织书记队伍建设。

要扎实推进全市大规模培训干部十项重点工程建设，严格落实村党组织书记培训规划，确保村党组织书记每年集中培训时间不少于7天。

要创新培训方式，组织村党组织书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。

要整合培训资源，发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、农广校等各种教育培训机构和资源，加快农村党员干部现代远程教育建设，有计划地组织村党组织书记参加学历教育，提升文化层次。

今冬明春，各县区要以党的十八大精神为主要内容，把村党组织书记和村“两委”委员普遍轮训一遍，县（区）委书记要作学习辅导报告。

二要落实村党组织书记保障激励机制，激发农村干部干事创业热情。

要保证工作待遇，按照“不低于当地农村劳动力平均收入水平”的标准，合理确定村党组织书记基本报酬，研究建立村党组织书记弹性绩效补贴、梯次奖励制度，确保党组织书记“收入有保障”。

要注重政治激励，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，确保党组织书记“干和不干不一样，干工作有保障，干好工作有希望”。

要加强生活关爱，全面实行离任补贴制度，有条件的县区，可定期组织村党组织书记进行体检，并对村党组织书记个人参加基本养老、大病医疗、人身意外伤害等保险给予一定补贴，确保党组织书记“退有所养，老有所养”。

三要建立党组织活动经费保障机制，确保基层党组织“有钱办事”。

要按照以财政投入为主、多渠道投入的原则，落实基层党建工作经费，确保基层党组织“有钱办事”。

前段时间，省委组织部、省财政厅联合下发了《黑龙江省基层党建工作保障办法》，文件要求各地区要按照每名党员200元和每名党员20元标准，落实好基层党建工作经费和教育培训经费。

市委组织部将进行深入调研，对各县区党建工作经费和教育培训经费进行摸底测算，研究制定出基层党建工作经费和教育培训经费实施意见。

各县区要按照意见要求，把落实基层党建经费纳入工作议事日程，高度重视，积极组织，狠抓落实，确保到位。

四要完善农村党支部分类定级机制，推进农村党组织整改提高、晋位升级工作。

《全市农村党支部整改提高、晋位升级实施方案》及整改台账已经下发，列出了整改要求、时限及方法步骤，全市各级党组织要把农村党支部整改提高、晋位升级列入重要议事日程，加强领导，精心部署，周密安排，切实抓紧抓好抓出成效。

乡镇党委书记要亲自抓，党委副书记和组织委员要担负起具体工作责任，定期深入到后进村党支部，帮助和指导整改提升工作。

乡镇党委要对农村党支部进行一次全面细致的摸底调查，对A类党支部要在建好建强建出特色与品牌上下功夫，对D类党支部要找准评定后进村党支部的根本原因，制定出切合实际的整改方案，认真组织落实。

对于班子不健全的，要着力帮助建好班子；对于工作无信心、能力水平低，作风不过硬，凝聚力和战斗力不强的，要搞好教育整顿；对于问题复杂、工作难度较大的，乡镇党委要派出第一书记和党建指导员，帮助开展工作。

要采取定期不定期的方式，加强对整改提高、晋位升级工作的动态跟踪检查，发现问题，及时指出，认真研究，并帮助加以解决。

五要健全基层党组织互帮互助机制，实现城乡基层党建资源共享、优势互补。

要深入开展城乡基层党组织结对帮带活动，有计划、有组织地与乡村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。

要深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。

要明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。

今冬明春，各县区要对流动党员情况进行一次全面排查摸底，确实让流动党员站出来、亮身份、起作用、树形象。

六要完善村级活动场所管理和使用机制，最大程度发挥村级活动场所作用。

要加强村级组织活动场所配套建设，配置必需的设施设备，规范和完善管理、使用、安全、卫生等方面的有关制度，确保能够正常开展活动、发挥作用，成为农村基层组织开展工作、服务群众的综合阵地，成为联系群众、凝聚人心的纽带，真正把村级组织活动场所的综合功能发挥出来。

要继续实行村级组织活动场所管理和使用百分制考核办法，每年开展一次专项考评，通过采取现场登记，现场打分，现场反馈，考评结果通报等有效措施强化场所管理。

三、狠抓工作落实，做到“推进有力”

加强农村基层党组织建设，关键要抓好落实。

各县区要切实增强管党意识，加强对农村基层组织建设的领导和指导，把农村党建工作任务落到实处。

一要加强组织领导。

要严格落实农村基层党建责任制，乡镇党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人，组织委员是具体责任人。

要建立健全领导干部联系点制度，把那些经济发展缓慢、党组织和党员发挥作用不够、矛盾困难突出的村作为党员领导干部联系点，努力把联系点建成示范点，发挥好辐射带动作用。

要建立农村党建结对帮扶机制，坚持开展部门帮扶和选派机关干部到村工作，形成党委领导，组织部牵头，部门配合，上下联动、齐抓共管的农村党建工作格局。

二要加强督促检查。

各县区组织部门要发挥牵头抓总作用，积极主动开展工作，充分调动各涉农部门工作积极性，为农村基层党组织建设提供新思路和新举措。

要经常下基层，向基层学习，善于发现基层工作中的闪光点，善于把基层的好做法加以总结、提炼和概括，成为可以推广的经验。

对于已经安排部署的工作，要严格按照规定时限进行检查验收，对检查结果进行通报，鼓励先进，鞭策后进，使基层党建工作全面推进。

三要加强方法创新。

抓好农村基层党建工作，要在不断总结经验的基础上调整思路、创新方法，增强工作的感染力和实效性。

各级党组织要善于分析农村基层党建规律，从农村基层党建的具体工作去总结提炼有特色、有价值的经验和做法，更好地指导农村基层党建工作的具体实践。

要认真学习借鉴成功经验，结合本县区农村党建实际，抓好借鉴创新工作，加快打造体现区域特色的党建品牌。

四要加强考评表彰。

要结合年度党建考评工作，突出抓好农村基层党建工作考核，一项目标一项目标对照，一个任务一个任务落实，并把考核结果作为年度评先晋优的重要依据。

要进一步加大培养、挖掘、宣传农村基层党组织建设先进典型力度，下大力气抓好示范点，做到以点带面、点面结合、整体推进。

今年，要在全市范围内推行基层党建工作专项述职制度，村党组织书记向乡镇党委述职，乡镇党委书记向县（区）委述职，由县（区）委主要领导现场点评，各县区组织部要切实抓好此项工作落实。

同志们，现在离年底只有一个多月时间了，年终工作任务十分繁重，我们一定要突出重点，强化举措，转变作风，真抓实干，切实把农村党建工作任务抓好抓实，抓出成效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。