整理浅谈推动休闲农业发展要正确处理五大关系.docx

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整理浅谈推动休闲农业发展要正确处理五大关系

若a<0，则当x<时，y随x的增大而增大；当x>时，y随x的增大而减小。

13走线管无法靠墙布放时，可与其它线管一起走线，并与其它线管固定□通过□未通过

（2）中心角、边心距：

中心角是正多边形相邻两对角线所夹的角，边心距是正多边形的边到圆心的距离.

测试目的：

检测无线侧到有线侧联通情况。

对绞电缆与电力电缆平行敷设130

5.二次函数与一元二次方程

3、工程设计变更单

序号项目名称型号单位数量单价合计浅谈推动休闲农业发展要正确处理五大关系

一、“开发农业旅游休闲功能”与“把握发展机遇”之间的关系建设现代农业为旅游休闲农业的开发提供了良好的机遇，目前我国农业旅游功能实现大发展的时机已经来临：

（一）城市化的加快带来了城市生活压力的增加和对自然．环境的疏远，使得人们产生了暂时逃离单调紧张的城市生活的愿望。

而乡村地区一般具有新鲜的空气、纯净的水、绿色的景观，并能够为户外活动提供充足的空间，是城市居民亲近自然、回归田园的理想场所。

（二）乡村的基础设施条件大为改善，村村通路、家家通电，电信覆盖到乡村，为旅游休闲农业的开发提供了基本条件。

（三）国家推进“城市反哺农村，工业反哺农业”战略，特别是适时提出了“建设社会主义新农村”战略，为解决“三农”问题制定了一个切实可行的时间表，旅游休闲农业将迎来千载难逢的政策机遇。

但是，“机遇”不等于“蛮干”和“盲目”。

任何事物的发展都有其内在的规律，特别是市场机制的作用绝对不可忽视。

农业旅游的容量不是无限的，超出市场内在的容量值就会弱化其市场价值，造成边际效益递减。

目前各地旅游休闲农业存在着一种一哄而上、遍地开花的趋势，而一旦旅游农业的市场供给超出需求，无论是农民的个人投资还是集体投资，都难有良好的收益，进而将会严重挫伤投资者、经营者的积极性。

发展旅游休闲农业，应综合考量当地的自然和文化特性，科学判断市场的需求规模和发展趋势，量力而行，有序推进，逐步完善，坚决避免一哄而上、急于求成的无序、盲目发展。

二、“市场主导”与“政府引导”之间的关系在我国旅游休闲农业的发展初期，政府介入很少，旅游休闲农业的产品也随着市场的演变自生自灭。

旅游业自身的行业特征和国外发展实践表明，旅游业是一个政府主导型的特殊产业类型。

忽视政府的作用，或者说政府不去主动介入、放任自流的做法，是一种政府失职的行为。

但完全依靠政府财政支持旅游休闲农业的发展也行不通，毕竟，政府财政的主要职能是保障社会公平、提供非盈利性的公共产品。

旅游休闲农业作为一种产业进入市场，在其发展中应当处理好市场运作与政府监管的关系，政府既不能越位，也不能缺位。

政府的主要作用应在于：

通过宣传发动，促进思想认识上的统一，调动包括农民、社区、基层组织在发展旅游休闲农业方面的主动性和积极性；认真做好旅游资源的调查和评估，掌握可用干农业旅游发展的核心资源，找到本地旅游休闲农业的特色和核心吸引力；综合评估旅游休闲农业的目标市场，围绕主要目标市场的需求，结合本地的资源特色，规划、设计和开发旅游休闲农业的辅助产品，使农业旅游的内容逐步丰富完善；为有条件的地区制定专门的旅游休闲农业发展规划，用规划来指导农业旅游的开发工作；组建旅游休闲农业的营销和服务网络，依托各地的政府网络和旅游网开展运营，通过政府主导营销的方式，解决农业旅游小规模、分散化的营销瓶颈问题。

三、“农业旅游休闲功能开发”与“生态和历史文化保护”之间的关系有观点认为，发展旅游休闲农业将对当地造成较大的文化冲击，破坏传统的乡村文化。

同时，游客的大量涌入也将对旅游地的生态系统、古建筑等历史遗产造成破坏。

但国外的很多研究案例表明的情况与上述判断相反：

在农业旅游开发之前，乡村社区的一些独特的自然景观和历史文化传承很少为人所知，处于逐步衰微的状态，有序的农业旅游不仅没有破坏乡村的生态系统、独特文化，而且在保持生态环境、发掘乡村文化上起到了较好的作用。

开发农业旅游，通过发掘、包装和宣传当地的历史文化、自然资源，提高了乡村的知名度，复兴了乡村社区的自豪感，增强了居民对当地资源的重视程度，积累了保护环境、传播文化的资金储备。

事实证明，在开发旅游休闲农业的过程中，当地政府、群众和经营者总是会逐渐认识到乡村文化和历史遗产的重要意义，可以说宣传生态和文化资源最好的方法即是让它成为农业旅游项目的组成部分。

结合我国旅游休闲农业开发尚处于初级阶段的现实，仍要高度警惕早期的破坏性开发行为。

在旅游休闲农业的开发过程中，特别要处理好开发与保护的关系，坚持开发利用和保护建设并行不悖、互相促进的原则，既要重视生态资源和历史文化资源的开发利用，更要加强资源的合理保护，还要整理和挖掘乡村地域文化、民俗文化、农耕文化，为游客营造良好的人文环境，发挥旅游休闲农业的教育和文化传承功能。

四、“公共利益”与“个体利益”之间的关系在一些地方发展旅游休闲农业的过程中，由于农户分散经营，投资主体多元化，极易造成个体利益与公共利益之间的矛盾。

这些矛盾具体表现在：

一是公共资源利用无度；二是公共秩序混沌失序；三是公共福利供给短缺。

例如：

文化传承问题——一些地区发展中，由于社区成员缺乏责任感，导致在旅游开发过程中地域文化被外界同化，并逐渐流失；品牌维护问题——在旅游休闲农业开发过程中，一些地方的经营者受到利益驱动，致使拉客、宰客现象不断，同时由于过度商业化的开发，亦导致农村的自然属性大大降低。

这都会造成旅游休闲农业的重要竞争资本——公共品牌受损，使得整体品牌的成长和发展遭遇障碍。

正确处理好公共利益和个体利益的关系，避免公地利用矛盾的进一步恶化，需要当地政府、地方群众组织做出不懈的努力：

一是要制定统一的规则、建立明确的制度，以此限制个体利益的不当膨胀，杜绝个体农户的失范行为；二是要加强宣传引导，教育农户自觉维护、珍视地区旅游品牌，广泛树立公平竞争意识、自强自立意识、环境保护意识、文化传承意识、优质服务意识。

唯有如此，才能促进社区成员的互利共赢，才能在保障公共利益的基础上实现个体利益。

五、“宣传造势力度”与“实际接待承载能力”之间的关系在我国一些分户经营的农业观光休闲区域，宣传造势与实际接待承载能力之间存在着一些矛盾。

这些地方的实际接待能力取决于每家每户的投资规模，如果在旅游休闲农业的开发初期，不做广泛的宣传，就不能产生轰动的效应，也就无法有效地拉动市场。

对于分散经营的农户来说，没有游客也就没有了效益，从而易于失去信心，引起投资的回缩，影响农业旅游休闲功能的稳定、持续开发；反之，如果宣传力度过度，游客数量过多并超出其实际承载能力，必然影响旅游服务的质量，产生负向的口碑，损伤当地旅游品牌的信誉，影响今后游客的数量，最终还是会对当地投资经营者带来不利的影响。

可见，在宣传造势力度与实际承载能力之间准确地把握平衡点，对于分户经营的观光休闲农业非常重要。

解决这一问题，需要由地方政府出面或由各功能类似的旅游区域自发联合组建旅游营销、协调的中介机构，承担推荐旅游项目，协调分配客源的职能，来有效化解单个区域、分散经营所面临的宣传造势力度与实际接待承载能力之间的矛盾，在更高的层面和更广的范围内推动旅游休闲农业全面、协调发展。

同志们：

今天，区委、区政府召开全区安全生产工作会议，非常重要，主要是总结去年的工作，分析当前的形势，进一步明确加强安全生产工作的主要任务和措施，促进全区安全生产形势进一步好转。

刚才，**副区长对XX年和今年的安全生产工作进行了全面总结和安排部署，我完全同意，大家一定要认真贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

　　一、分析形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感　　安全生产工作关系到经济的持续健康发展，关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的生命财产安全，我们必须要充分认识到做好安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性。

XX年，在市委、市政府的正确领导下，经过全区上下和各企事业单位的共同努力，全区安全生产形势总体上保持了平稳的态势，杜绝了重特大事故的发生，促进了全区经济社会的又好又快发展。

在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在安全生产战线上的全体同志表示衷心的感谢！

　　虽然去年全区安全生产工作取得了一定成效，但我们必须要清醒的认识到，安全生产工作还存在许多问题，主要有：

一是安全生产措施落实的还不够到位；二是部分企业安全生产投入不足，安全生产设备落后，违规违法生产现象依然存在，对安全事故隐患整改不力；三是企业职工缺少培训，安全意识不强。

同时，受金融危机的影响和冲击，经济发展面临严峻形势，也使安全生产面临新情况和新挑战。

一是随着国家和地方政府扩大投资、拉动内需等政策的实施，基本建设规模将会扩大，势必加大安全生产监管工作的难度；二是受金融危机影响，企业经济效益整体下滑，一些企业和单位出现了减少安全生产人力、物力和财力投入的现象，推迟或取消安全技术改造计划的实施，势必产生新的安全隐患；三是当前各类经济增长指标全面下行，人们对宏观经济信心指数不同程度受挫，一些同志势必会滋生消极抓安全的思想。

对以上这些问题和挑战，我们必须高度重视，要在思想上和行动上做好充分准备，采取有力措施，在实际工作中认真加以解决。

　　在正确分析形势的同时，我们还要看到，我们也具有许多做好安全生产工作的有利条件。

首先是各级党委、政府高度重视，全社会大力支持安全生产工作，形成了安全生产工作齐抓共管的强大合力，为做好新形势下安全生产工作提供了重要保证；其次，通过近年来的不断努力，安全生产工作积累了许多可行的措施和宝贵的经验，为进一步做好安全生产工作奠定了坚实基础；第三，按照科学发展观的要求，经济发展方式正在加快转变，有助于加快关停不具备安全生产条件的企业，有利于淘汰落后的安全生产设备，减少了安全隐患的存在。

所以，我们既要认清严峻的形势，更要坚定做好工作的信心，坚持不懈地把安全生产工作抓实抓细抓好，促进全区经济社会保持平稳较快发展。

　　二、强化责任，依法监管，认真落实安全生产各项工作任务　　安全生产工作是一项长期而艰巨的任务。

我们要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，重点加强以下几个方面的工作，全面推进安全生产各项工作。

（一）强化安全生产责任制。

一要认真落实政府安全生产监管责任。

保合少镇、各街道办事处、各部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，坚持“谁主管谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，认真处理好安全与发展、安全与效益的关系，将安全生产与经济社会发展一起抓，对安全生产工作的重大问题要亲自研究，重要工作要亲自部署，加强经常性的安全管理和督促检查，做到发现一个、整改一个，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相统一的责任体系。

二要严格落实企业安全生产主体责任。

要加强企业安全生产基础工作，建立完整的安全管理体系和规章制度，全面提升企业安全管理水平，依法落实企业法人安全责任，确保其法律责任和社会责任落实到位。

三要强化行政责任追究。

严格执行安全生产行政问责制和“一票否决”制。

凡是发生了安全责任事故，尤其是重特大事故，都要按照有关法律法规的规定，查清原因，分清责任，严肃查处、决不姑息。

特别是对安全生产事故发生后，瞒报、迟报、漏报事故的，要依法予以严厉处理。

（二）深入开展安全生产专项整治。

一是加强非煤矿山安全专项整治。

我区的非煤矿山数量较多，是全市主要的砂石市场，非煤矿山安全管理是重点也是难点，我们一定要克服畏难情绪，继续推进非煤矿山安全标准化和治理攻坚工作，加大对哈拉沁、哈拉更沟矿产业的整治力度，开展经常性的检查，始终保持高压态势，对达不到安全条件、严重破坏环境、三证不全的一律停产整顿，整顿仍不合格的一律关闭。

二是加强消防安全专项整治。

严格落实各项消防安全措施，重点要消除劝业场、通达商场等人员密集场所火灾隐患，切实开展应急救援演练，坚决防止群死群伤火灾等事故的发生。

三是加强建筑行业安全专项整治。

结合整顿建筑市场，规范施工企业安全生产行为，以建筑资质、工程审批和现场管理为重点全面进行整治。

对于不具备安全生产条件的企业，督促其尽快进行整改。

　　（三）加强安全生产行政执法力度。

安全执法工作是提高安全生产监管水平的重要抓手。

安全生产主管部门和负有安全监管职能的有关部门要认真履行职责，切实开展联合执法、集中执法，不断提高执法能力和水平，通过强化执法，推动专项整治，促进隐患整改，落实企业安全责任，解决关系群众生命财产安全的问题。

一要认真组织开展安全生产大检查，对查出的重特大事故隐患，做到登记备案、严格监控、分级负责、责任到人、确保隐患的消除。

二是要加强日常监管，坚决打击有令不行、有禁不止的违法生产行为，努力将各类事故消灭在萌芽状态。

　　三、加强领导，形成齐抓共管的良好局面　　安全生产工作涉及面广，工作复杂，必须通过各部门、各方面的通力配合，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，才能促进安全生产形势的不断好转，为全区经济社会的发展提供安全保障。

第一，各单位、各部门要加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，加快建立运转协调的管理体制和工作机制，做到定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，明确主要任务和工作措施，促进安全生产与经济建设协调发展。

第二，各单位和部门之间要团结协作，密切配合，形成有效的监管合力。

区安监局要充分发挥综合协调作用，全面做好安全生产的指导协调工作。

区建设、教育、国土、环保等有关部门，要严格按照有关规定，切实履行安全监管职责，认真负责职责范围内的安全生产监督管理工作，依法承担行政监管责任。

第三，严格落实安全生产目标考核制，把安全生产工作作为考核领导干部的重要内容，严格奖惩机制，充分调动各镇、办事处和各部门的安全生产工作的积极性。

　　同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，今年又是“安全生产年”。

我们一定要本着对党和人民群众高度负责的精神，坚定信心，扎实工作，坚决杜绝重特大事故的发生，努力促进安全生产工作再上新水平，为推动全区经济社会平稳较快发展创造良好的安全环境。

同志们：

这次党建工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央、自治区和呼市组织、宣传、统战工作会议精神的要求，结合我区实际，总结经验，明确下一步党建工作思路和任务，进一步统一全区干部群众的思想，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，促进我区经济社会又好又快发展。

刚才，三位部长都作了很好的报告，我完全同意。

下面，我就抓好新形势下的党建工作，讲三点意见。

一、认清形势，把握大局，切实增强做好新形势下党建工作的自觉性今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是保持和促进我区经济平稳较快发展的重要一年。

当前，国际金融危机尚未见底，对我国经济的影响日益加深，我区经济发展也受到一定程度的冲击和影响，其破坏性和严重性到底有多大，这些我们都难以估计。

在这种复杂多变、机遇与挑战并存的发展形势下，加强和改进党的建设，努力提高全区各级党组织的战斗力，显得更为迫切，更为重要。

扎实做好保增长、扩内需、保民生、保稳定工作，要靠全区各级党组织和领导班子进一步明确工作思路，创新工作举措；要靠一大批德才兼备的优秀领导干部团结带领广大人民群众顽强拼搏，开拓进取；要靠重实际、干实事、求实效的作风狠抓落实，这些都必须通过加强党的建设来解决。

全区各级党组织，广大党员干部特别是主要领导干部，一定要把思想和行动切实统一到中央和各级党委、政府对当前形势的分析判断和决策部署上来，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的思想，切实增强政治意识和责任意识，紧紧围绕区委工作大局，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，认真谋划和做好新形势下的组织、宣传和统一战线工作，全面加强党建各项工作。

一是要在服务科学发展中推进党的建设。

要以开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕服务科学发展理思路、明方向，围绕服务科学发展抓宣传、树导向，围绕服务科学发展选干部、配班子，围绕服务科学发展建队伍、聚人才，围绕服务科学发展抓基层、打基础，围绕服务科学发展促廉政、转作风，进一步增强党建工作服务科学发展的意识和能力。

二是要在有效应对危机中推进党的建设。

围绕应对危机不断加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，充分发挥我们党的政治优势，为打赢应对危机、保持经济平稳较快发展这场硬仗提供强有力的思想组织保证。

三是要在增强党性修养中推进党的建设。

要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照自治区纪委八届四次全会和市纪委十届四次全会的部署要求，通过强化党性教育加强领导干部党性修养，通过树立正确导向加强领导干部党性修养，通过从严管理干部和开展主题活动加强领导干部党性修养，把加强党性修养、树立良好作风作为党员干部队伍思想政治建设的基础工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。

四是要在坚持改革创新中推进党的建设。

坚持以改革创新的意识、改革创新的作风、改革创新的精神，进一步推动党的建设的理念创新，推动党的建设的方法创新，推动党的建设的制度创新，全面推进党的建设新的伟大工程。

[nextpage]二、围绕中心，服务大局，整体推进党的建设工作今年全区党建工作的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，继续以改革创新精神推进党的建设工作，切实加强领导班子和干部队伍建设，加强基层党组织先进性建设，积极应对金融危机带来的新变化，集中做好振奋信心、鼓舞士气的工作，做好统一思想、凝聚力量的工作，做好促进和谐、维护稳定的工作，为促进我区经济社会平稳较快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

具体工作中，要切实抓好以下工作：

第一，组织工作要以党的执政能力和先进性建设为主线，进一步加强各级领导班子建设和党的基层组织建设。

一是要加强各级领导班子的执政能力建设。

各党委（党组）、党工委和各级领导干部要增强执政意识，不断提高领导班子和领导干部科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力。

要切实加强干部选拔任用工作，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把坚持和实践党的十七大精神和科学发展观作为最重要、最根本的要求，注重培养和选拔那些政治坚定、知识全面、思想解放、工作勤奋、业务能力强的干部。

要进一步拓展用人渠道，逐步建立起一整套选人用人的有效机制。

同时要加强民主集中制建设，使各级领导班子成为团结战斗的集体。

二是要进一步加强党的基层组织建设。

坚持抓基层、打基础的工作方针，认真落实基层党建工作责任制，农村以“三级联创”活动为载体，进一步强化村级党组织的核心领导作用；城区要以“一点、双联、三创”活动为载体，继续加强“两新组织”和社区党建工作，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

要抓好党员队伍建设，组织引导广大党员深入开展科学发展观学习实践活动，力求党员干部在先进性建设上有新突破，在解决实际问题上有新突破，在人民群众得实惠上有新突破，在科学发展、和谐发展上有新突破。

[nextpage]第三，统一战线工作要组织动员社会各方力量，为我区的各项建设献计出力。

发展是我们党执政兴国的第一要务，当前和今后一个时期，统战工作要围绕区委、区政府的中心工作，动员社会各方力量，积极参与我区的发展。

各民主党派人才济济，具有自身的优势，要组织各民主党派深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，更广泛地凝聚智慧和力量，进一步加强对经济、政治、文化和社会建设情况的调研，献计出力。

要紧紧围绕“团结”、“稳定”两大主题，做好民族宗教工作。

要发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，积极鼓励和支持非公有制经济的发展，不断增强我区的经济活力和实力。

三、健全机制，强化责任，进一步加强区委对组织、宣传、统战工作的领导要深入实施市委“一核双圈”总体规划，推进城乡一体化进程，促进我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设又好又快发展，加强党的领导是根本保证。

各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，健全和落实党建工作责任制，特别是要把进一步完善党建工作领导小组作为重要抓手，形成区委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。

一是进一步落实区委常委会向全委会报告抓党建工作情况、党委（党组）和党工委领导班子成员抓党建工作联系点等党建工作制度，以制度推动工作落实，充分发挥党建工作领导小组的作用。

二是各级党组织和各单位负责人要拿出足够的时间和精力抓党的建设，努力解决党建工作中的难点问题。

要加强对党建工作责任制的考核，把落实党建责任制的成效作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。

三是切实加强对组织、宣传、统战等部门工作的领导和指导，一方面要按照新形势、新任务的需要，适时地提要求、压担子；另一方面要经常听取组织、宣传、统战部门的工作汇报，及时加强工作指导，支持帮助他们解决工作中存在的困难和问题，为他们更好地开展工作创造良好的环境。

四是组织、宣传、统战各部门要努力从思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法等方面加强自身建设，抓好班子，带好队伍，更好地服务于我区经济、政治、文化、社会发展大局。

同志们，以改革创新精神全面加强党的建设，使命光荣，任务艰巨，责任重大。

我们一定要继续保持高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，坚定信心，迎接挑战，求真务实，开拓创新，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，以各项工作的优异成绩迎接新中国成立60周年！