西畴养殖水域滩涂.docx
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西畴养殖水域滩涂
西畴县养殖水域滩涂
（2018-2030）
规
划
（征求意见稿）
西畴县人民政府
二0一八年月日
目录
第一章总则1
第一节前言1
（一）面临的形势1
（二）编制背景2
（三）目的意义4
第二节编制依据5
第三节目标任务5
（一）规划期限5
（二）规划目标6
（三）重点任务6
第四节基本原则6
（一）坚持科学规划、因地制宜原则6
（二）坚持生态优先、底线约束原则7
（三）坚持合理布局、和谐发展的原则7
（四）坚持总体协调、横向衔接的原则7
第五节规划范围7
第二章养殖水域滩涂利用评价8
第六节水域滩涂承载力分析8
第一条水域滩涂资源状况8
第二条自然气候条件13
第三条水生生物资源状况16
第四条水域环境状况19
第五条水域滩涂承载力评价20
第七节水产养殖产业发展分析21
第一条水产养殖发展现状21
第二条区域经济发展方向23
第三条 水产养殖前景预测26
第八节养殖水域滩涂开发总体思路30
第三章养殖水域滩涂功能区划30
第九节 功能区划概述30
第十节 禁止养殖区32
（一）饮用水源地一级保护区禁止养殖区32
（二）自然保护区核心区和缓冲区禁止养殖区32
第十一节 限制养殖区33
第十二节 养殖区36
（一）池塘养殖区36
（二）坝塘养殖区38
（三）大水面生态养殖区39
（四）稻田养殖区40
（五）河流养殖区41
（六）水产苗种繁育区42
（七）休闲渔业区43
第四章保障措施43
第十三节 加强组织领导43
第十四节 强化监督检查44
第十五节 完善生态保护45
第十六节 其他保障措施45
第五章附则47
第十七节规划效力47
第十八节规划图件47
西畴县养殖水域滩涂规划
第一章总则
第一节前言
（一）面临的形势
我国水产养殖业历史悠久，是世界上进行水产养殖最早的国家，也是世界上唯一的养殖产量超过捕捞产量的国家，水产养殖业在满足世界水产品需求做出巨大贡献的同时，正面临着国内国际不同形势和问题。
一是产业发展与资源、环境的矛盾加剧，未能摆脱产业发展对资源、环境等生产力要素的大量占有、依赖甚至是破坏，生态安全问题已成为制约水产养殖业发展的重要因素。
二是养殖病害频发，引发较大经济损失。
传统养殖方式和管理与现代渔业不相适应，盲目追求高产，造成病害频发，养殖产量和效益受到很大影响，对养殖业健康发展构成重大影响。
不合理和不规范用药导致养殖产品药残，影响到水产品的质量安全消费和出口贸易，制约了养殖业的发展。
三是基础工程设施薄弱，集约化程度亟待提高。
养殖设施落后，技术含量低，已严重不能满足现代水产发展的要求，制约了水产养殖业的健康发展。
尤其是池塘养殖，基本上沿袭了传统养殖方式中的结构和布局，仅具有提供鱼类生长空间和基本的进排水功能，池塘现代化、工程化、设施化水平较低。
四是良种选育研究滞后，人工选育的良种很少。
五是水产养殖产量与饲料需求存在较大差距。
农户养殖多以饲料原料的方式投喂，粗放式水产养殖导致资源浪费，环境恶化。
六是水产养殖发展空间受到挤压。
经济社会的发展和建设用地的扩张造成水面滩涂被蚕食和占用，可养殖水面减少，养殖水面开发利用遇到了困难。
七是科技创新能力不足，新型替代渔药和疫苗研发滞后，种质退化、饲料技术落后等影响质量安全；开放式的养殖场所对外源环境污染难于控制，执法监管手段有限，面对分散养殖和产品流通经销，监管难于完全到位；质量标准缺失和进口国标准缺乏衔接，使我国水产品在出口贸易中遭遇不公正的待遇。
八是水产品加工技术水平不高，加工能力十分有限。
水产品加工技术特别是大宗产品加工综合利用技术尚未成熟和配套，直接影响了水产养殖业的快速发展。
因此，如何结合我县实际，面对和解决以上面临的形势，实现水产养殖的可持续健康发展，是当下政府、水产养殖技术人员以及广大人民群众共同关注和面对的重大问题。
（二）编制背景
水产养殖业是农业的重要组成部分，是国民经济不可或缺的一项产业，在农村经济发展和促进农业增效、农民增收中发挥着积极的作用。
同时，随着产业的不断发展，渔业经济增长方式从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高，注重资源的可持续发展。
特别是随着我国农业供给侧结构性改革，将开创渔业现代化建设新局面。
现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展道路。
中国渔业“十三五”发展规划强调，渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，坚持生态优先、创新驱动、“走出去”战略，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，加快实现渔业现代化。
为此，需深入推进渔业结构调整，立足当地资源优势，大力培育特色养殖业，推进渔业综合开发布局调整。
通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。
西畴县特殊的地理位置和地形地貌，形成了气候的多样性，动植物种类繁多，土著鱼类资源极其丰富，渔业发展自然基础条件十分良好。
为进一步推进我县养殖水域滩涂使用权制度建设，促进我县水产养殖业持续健康发展，做好水域资源优势大文章，实现渔业跨越性发展，科学、合理及充分利用丰富的水域渔业自然资源，进一步加强对我县水产养殖的规范化管理，实现水域资源的科学规划和有效配置，保持我县水产养殖业的持续健康发展，根据国家《渔业法》、《土地管理法》、《水污染防治法》等法律法规，遵照农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》文件精神，结合调查的数据资料和本县的实际，县人民政府成立了由县农科、环保、国土、水务、交通、林业、文广体旅及各乡（镇）等部门组成的规划领导小组，由西畴县农业和科学技术局负责组织实施编制《西畴县养殖水域滩涂规划》。
（三）目的意义
养殖水域滩涂是指经县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂。
养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。
编制养殖水域滩涂规划是对水产养殖业实施全面科学管理的前提，是稳定养殖水面的重要基础，有利于保障渔（农）民切身利益和合法权益，有利于保护渔业水域生态环境，有利于保障水产品质量安全，有利于促进水产养殖业可持续发展，有利于提高水产养殖业的整体水平。
西畴县养殖水域规划的重点是明确我县禁止养殖区域、限制养殖区域和可以用于养殖业的水域滩涂区域范围、类型以及允许采用的养殖方式、开发规模、产业布局等；目的是既保护养殖业发展空间，又妥善处理养殖业发展与生态环境保护的关系，实现可持续发展，充分利用资源发展养殖生产，增加渔民收入。
进一步完善西畴县水产养殖业管理制度，科学利用水域、滩涂从事水产养殖生产，促进全县水产养殖业持续健康发展。
第二节编制依据
1.《中华人民共和国渔业法》
2.《水污染防治法》
3.《中华人民共和国渔业法实施条例》
4.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》
5.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》
6.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）
7.《云南省实施<中华人民共和国渔业法>办法》
8.《水域滩涂养殖发证登记办法》
9.《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令〔2003〕31号）
10.《养殖水域滩涂规划编制大纲》（农业部农渔发〔2017〕39号）
11.《养殖水域滩涂规划编制工作规范》（农业部农渔发〔2017〕39号）
12.《文山壮族苗族自治州水资源保护规划》
第三节目标任务
（一）规划期限
本规划期限为2018年至2030年。
（二）规划目标
1、明确全县养殖水域、滩涂功能区域范围。
2、保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域滩涂，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域、滩涂。
3、合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展。
4、控制养殖规模密度，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。
5、为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。
（三）重点任务
以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，对西畴县水域滩涂承载力和水产养殖产业发展需求进行全面调查与评估，将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护区域作为禁止或限制养殖区，设定水产养殖业发展红线，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。
第四节基本原则
规划编制遵循以下原则：
（一）坚持科学规划、因地制宜的原则。
根据本县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本县养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本县养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。
（二）坚持生态优先、底线约束的原则。
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。
将饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区等重要生态保护区域和饮用水水源地二级保护区、自然保护区外围保护地带等公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。
（三）坚持合理布局、转调结合的原则。
稳定池塘和工厂化养殖，稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
（四）坚持总体协调、横向衔接的原则。
将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制与本行政区域的《土地利用总体规划》和《渔业养殖功能区划》相协调，与本地区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。
第五节规划范围
西畴县养殖水域滩涂规划范围:
西畴县县域管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力分析
第一条水域滩涂资源状况
（一）地理位置
西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，县境介于北纬23°05ˊ-23°37ˊ，东经104°22ˊ-104°58ˊ，北部与砚山县接壤，东北部隔达马河与广南县相接，南部和东部与麻栗坡县毗邻，西北与文山市相连，西南隔盘龙河与马关相望。
东西长63.6公里，南北宽59公里。
全县总面积1506平方公里。
（二）地质地貌
西畴县地处云贵高原的南部边缘，北回归线横贯县城，地势北部和中部高，东南、西南低，境内山峦起伏，地形复杂。
主要山脉呈现西北走向和西南走向。
西北至东西走向的有铁厂山梁，位于境内中北部，西北至东南走向的有万家寨梁子，位于西畴县境西南部，西南至东南走向的有大花山，位于县境西南，偏南北走向的有上梁大山，位于境内西北部。
西畴县总面积1506平方公里，其中裸露、半裸露岩溶面积1135平方公里，占西畴县总面积的76.16%。
境内最高点海拔1962.9米，最低点海拔667.9米。
有耕地面积20.17万亩，是一个典型的喀斯特地貌县。
（三）水域资源类型、数量及面积
西畴县河流均属红河流域卢江水系，地下水源泉点众多，全县有河流8条，东北部有达马河、鸡街河；西南部的有盘龙河、畴阳河；东南部有八布河。
经水面资源调查，全县总水面面积11872亩。
其中河流6448亩，水库及电站库区2734亩，池塘1500亩，坝塘270亩，天然凹塘920亩，人均有水面0.03亩。
1.水库及电站库区。
我县现共有已建水库14座，12个电站库区。
水库水面1671亩，电站库区水面1163亩，90%的水库已养殖利用，其中以人畜饮水为主的水库4座549亩，同时兼备人畜饮水和农业灌溉的4座852亩，以农业灌溉为主的水库6座270亩，详见《西畴县水库水面资源情况表》、《西畴县电站库区资源情况表》。
西畴县水库水面资源情况表
序号
水库名称
所属水系
乡（镇）
水库类型
坝顶高程（m）
总库容（万m3）
正常蓄水水面面积（亩）
功能
1
江东水库
泸江水系
新马街乡
小
（一）
1440
115.59
268
人畜饮水
2
老胖箐水库
泸江水系
莲花塘乡
小
（一）
1350
110
219
人饮灌溉
3
荒田水库
泸江水系
鸡街乡
小
（一）
1623
116.15
117
人饮灌溉
4
龙正水库
泸江水系
蚌谷乡
小
（一）
1469.5
62.7
135
人畜饮水
5
小桥沟水库
泸江水系
蚌谷乡
小
（二）
1553
59.27
92
人畜饮水
6
三岔沟水库
泸江水系
兴街镇
小
（二）
1174
56
74
农业灌溉
7
老箐水库
泸江水系
莲花塘乡
小
（二）
1441
22
59
农业灌溉
8
蚌谷水库
泸江水系
蚌谷乡
小
（二）
1371
15
54
人畜饮水
9
么洒水库
泸江水系
西洒镇
小
（二）
1510
10
40
农业灌溉
10
石厂水库
泸江水系
鸡街乡
小
（二）
1175
10
24
农业灌溉
11
头道河水库
泸江水系
莲花塘乡
小
（二）
1400
105.1
140
人饮灌溉
12
团结水库
泸江水系
兴街镇
小
（二）
1159
116
376
人饮灌溉
13
加保水库
泸江水系
蚌谷乡
小
（二）
1446
10
38
农业灌溉
14
田冲水库
泸江水系
兴街镇
小
（二）
1441
17
35
农业灌溉
合计
西畴县电站库区资源情况表
序号
水电站名称
水电站编码
所在河流名称
所在河流（湖泊）编码
水电站位置
装机容量（KW）
库区正常水位面积
1
威龙电站
532623000009
盘龙河
JA7CT40A023N
莲花塘乡
10000.00
290
2
吴咪山电站
532623000004
八布河
JA7CT40A029N
柏林乡
4000.00
45
3
落水洞电站
532623000011
盘龙河
JA7CT40A023N
新马街乡
20000.00
30
4
鸡街电站
532623000012
达马河
JA2BD000000L
鸡街乡
1100.00
8
5
柏林电站
532623000007
八布河
JA7CT40A029N
柏林乡
475.00
38
6
九股水电站
532623000006
盘龙河
JA7CT40A023N
莲花塘乡
5000.00
124
7
博弄电站
532623000005
达马河
JA2BD000000L
鸡街乡
1200.00
0
8
小河沟电站
532623000002
盘龙河
JA7CT40A023N
莲花塘乡
21000.00
142
9
海子口电站
532623000010
盘龙河
JA7CT40A023N
新马街乡
1600.00
37
10
瓦厂电站
532623000008
达马河
JA2BD000000L
西洒镇
400.00
31
11
黄龙坡电站
532623000001
达马河
JA2BD000000L
西洒镇
1200.00
148
12
嘎机电站
532623000003
盘龙河
JA7CT40A023N
莲花塘乡
15000.00
270
合计
.00
2.池塘。
我县的池塘大部分主要分布在兴街镇、莲花塘乡、西洒镇、蚌谷乡、新马街5乡（镇）的部分地区，至2017年止，西畴县共有池塘面积约1500亩。
而80%以上的池塘都位于村子农田附近，塘子周围没有高大的建筑和树木遮盖，因此，阳光较充足，且通风向阳、排灌方便，利于管理，虽然我县池塘每年都已养殖利用，但由于渔业科学技术培训力度不够，池塘基础较差，普遍存在水浅、池小、排灌沟渠损坏严重、良种覆盖率较低等因素，我县大部分的池塘养殖均属粗放粗养型且养殖品种单一，平均单产仅在400公斤左右。
3.坝塘。
我县的坝塘共32座，总容积56.4万m3计270亩，目前已基本大部用于养鱼。
西畴县的坝塘水源主要是地表水和泉水，其水质良好、无污染，排灌方便，为养殖鱼类提供了一个好的条件。
4.天然凹塘。
天然凹塘主要是靠天然降雨，水面较宽，西畴县的天然凹塘主要分布在西洒、蚌谷、莲花塘、兴街、新马街等地，有么洒海子、二海海子、赵家海子、水海子、克广凹塘等等共920亩，目前大部开展水面养殖，但因管理及养殖技术跟不上，产量都普遍偏低。
5.河流。
西畴县共有河流八条，均属红河流域泸江水系，面积6448亩。
见西畴县河流水面分布情况表。
（其中：
盘龙河、达马河在两县交界上，面积均以二分之一计算）。
西畴县河流水面分布情况表
河流名称
面积（亩）
河长（公里）
平均河宽（米）
畴阳河
822
36.6
15
岔河
165
7.9
14
南丘河
95
6.38
10
鸡街河
1534
40.9
25
鸡街河支流
495
33
10
达马河
1204
32.1
25
八布河
450
50
6
盘龙河
1683
37.4
30
合计
6448
（1）畴阳河：
属盘龙河一级支流，由岔河、南丘河、清河3条小河汇集而成，其干流由兴街的达嘎（岔河）起至漂漂入麻栗坡县。
总县内流长36.6公里，河宽15米，水面面积822亩，流域面积560.7平方公里。
最大流量256立方米/秒，最枯流量0.628立方米/秒。
河床平缓，平均坡降为1.00%。
（2）鸡街河（坝达河）：
发源于砚山县龙所街水头寨，流经八嘎、六主、平寨至那绍入西畴县，自西向东穿过县内的上果、中寨、鸡街至岔河与达马河汇合，从薄弄出境入麻栗坡县。
入境水量2.36亿立方米，出境水量6.88亿立方米。
县内汇入那奢、英锅塘、达内、洞子等小河和弄薄中寨地区的若干股较大的暗河泉流。
境内集水面面积1534亩，境内高差220米，平均坡降为5.4‰，最枯月平均流量为1.04立方米/秒，最大流量为341立方米/秒。
（3）达马河：
是广南县与西畴县的一条界河，发源于砚山县的阿猛，流经贵马、洪水沟至岔河与坝达河汇合。
西畴县境内河长32.1公里，河宽25米。
砚山、广南两县入水量2.73亿立方米。
河谷狭窄，两岸山高谷深，境内高差187米，坡降9.4‰，汇合处岔河于1984年2月实测枯水量为3.8立方米/秒。
（4）盘龙河：
发源于砚山县尼龙拱，经平远、嫁依流入文山县马塘、天生桥入西畴县，到新马街的坡脚出境入马关县。
进入县境容水量8.1亿立方米，出境水量11.8亿立方米。
境内河长37.4公里，河宽30米，水面面积1683亩，径流面积156平方公里，产水量3.73亿立方米。
两岸狭窄险峻，河床崎岖，暗洞较多，平均坡降为12‰，落差大。
（5）八布河：
位于西畴县东南部，由石峨小河、小湾小河、林安冲河组成。
河长50公里，河宽6米，水面面积450亩，境内径流面积226平方公里。
产水量4.5亿立方米。
河床坡降大，植被良好，洪、枯流量较稳定。
6.稻田。
西畴县总耕地面积20.17万亩，其中稻田面积6.2万亩，占耕地面积的30.7%，有可养鱼稻田面积2万余亩，占稻田面积的32.3%。
至2017年我县共实施稻田养鱼面积6005亩（其中实施稻田养鱼工程化项目1000亩，产量81吨），产量216吨，占全县水产品产量2410吨的8.9%。
我县的稻鱼工程主要分布在兴街镇的戈木、清河、龙坪村委会，新马街乡的坪坝、坡脚村委会，其产量占稻田养鱼产量的36%。
实施稻田养鱼比一般不实施养鱼的稻田稻谷都要增产5%以上。
第二条自然气候条件
西畴县属亚热带低纬高原山地季风气候区。
具有冬无严寒，夏无酷热，干湿分明的气候特点，干雨季节分明，立体气候明显，多年平均气温16.3℃，年均无霜期340-362天，年均降雨量1227.4毫米，年日照时数1500～1600小时，年均相对湿度为82％。
2017年年平均气温正常，热量条件较好，但日照条件较差；年累计降水量1450.9毫米,降水量较历年平均偏多，年均日照1227.4小时，全年日照时数偏少；全年无霜期362天。
（一）气温
2017年平均气温为16.1℃，同比历年平均值偏低0.2℃、比2016年偏低0.4℃，属正常略低年景。
详见2017年月平均气温与历年同期分布情况图。
（二）降水
2017年总降水量1449.3毫米，同比历年平均值偏多221.9毫米，偏多18.1%。
月降水量最多月出现在7月，为390.9毫米；最少月出现在1月，为12.8毫米。
从季节上看，春、夏季正常，秋、冬季偏少。
详见2017年降水量与历年平均降水量比对图
2017年月降水量与历年对比图
（三）光照
2017年总日照时数1227.4小时，同比历年平均值1550.2小时偏少322.8小时，同比2016年1804.8偏少577.4小时，偏少37.2%，属偏少年景。
详见2017年日照时数与历年分布情况表
（四）自然灾害
西畴县主要自然灾害有洪涝灾、旱灾、风灾、冰雹灾等，对于渔业，以洪灾影响较大，主要集中在7-9月持续暴雨，河谷水位急升，渔塘冲毁。
风灾、旱灾、冰雹灾等强度小，提前采取措施可有效防范。
第三条水生生物资源状况
1.鱼类资源：
目前，我县养殖的主要鱼类有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鲫鱼等常规养殖品种，通过养殖实践，这些常规养殖品种能在各类水域生存，并且生长迅速，经济效益较好，是我县的主要养殖品种。
近几年，我县还引进了南方大口鲶、鲟鱼、大口胭脂鱼、超级罗非鱼、健鲤、裸鲤、美国斑点叉尾鮰、日本罗氏沼虾等一批名优品种进行试验养殖，大部均试养成功并开展示范推广。
另外在我县河流、水库等天然水域内有地方土著鱼类40多个品种（主要及常见鱼类品种详见西畴县鱼类资源名录表）。
据资料记载及相关科技研发工作的开展发现，在鸡街河有国家级保护品种金线鱼、甲鱼和大鲵，还有花鱼、白甲鱼、江鲫及红尾巴鱼、羊鱼、土猫鱼（以上为地方名）等具有极高开发利用保护价值及观赏价值的土著鱼类品种，这些鱼类主要分布于河流中，有的经济价值较高。
西畴县鱼类资源名录表
目
科
亚科
属
种
分布
鲤形目
鲤科
雅罗鱼亚科
草鱼
草鱼Ctenopharyngodonidellus
鸡街河、畴阳河、引入
青鱼
青鱼Mylopharyngodonpiceus
无自然分布，引入
鲌亚科
华鳊
拟华鳊Sinibramaaffinis
鸡街河、畴阳河
白鱼
山白鱼A. transmontanaNichols
鸡街河
鲂鱼
团头鲂Me
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