第一章总论.docx

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第一章总论

第一章总论

1.1任务由来

为深入学习和实践科学发展观，认真贯彻绿色生态江西战略，促进莲花县社会经济快速、健康、可持续发展，莲花县人民政府开展了生态县建设及环境生态乡镇创建工作。

具体地讲，环境生态乡镇建设是生态县建设的重要内容，是实现全面建设小康社会目标的重要手段，提升乡镇生态文明水平的重要实践形式，也是带动农村环境保护工作的重要载体。

开展环境生态乡镇建设，能够极大地促进城镇和农村环境保护工作及社会主义新农村建设。

湖上乡人民政府立足当地优良的生态环境现状，统筹环境与发展、放眼未来，把环境生态乡镇创建作为重中之重的工作。

为此，湖上乡人民政府委托江西农业大学编制《江西省莲花县湖上生态乡建设规划（2012-2020）》，目的在于保护和进一步改善湖上乡生态环境，实现湖上乡经济、社会和环境的协调健康发展，早日实现全面小康。

1.2编制依据

1.2.1法律、法规、条例和标准

●《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；

●《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）；

●《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6.1）；

●《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.9.1）；

●《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997.3.1）；

●《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2005.4.1）；

●《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003.1.1）；

●《中华人民共和国森林法》（1998）；

●《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

●《基本农田保护条例》（国务院令第257号，1999.1.1）；

●《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2003.7.1）；

●《中华人民共和国野生动物保护法》（1989）；

●《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997）；

●《江西省建设项目环境保护条例》（2001.7.1）；

●《江西省环境污染防治条例》（2009.1.1）；

●《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（1994.4.26）；

●《风景名胜区条例》（国务院令第474号，2006）；

●《畜禽养殖污染防治管理办法》（2003.1）。

●《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》；

●《地下水质量标准（GB/T14848-1993）》；

●《生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2000）》；

●《生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2001）》；

●《饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001）》；

●《畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）》；

●《农村户厕卫生标准（GB19379-2003）》；

●《一般工业固体废物贮存处置污染控制标准（GB18599-2001）》

1.2.2规划技术规范

●《全国生态环境保护纲要》（2001）；

●《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知（环发[2002]82号）；

●《小城镇建设规划编制技术指南》（原国家环保总局编，2002）；

●《江西省重点镇规划编制技术导则》（赣建村[2001]4号）；

●《江西省小城镇示范镇规划建设管理考核标准》（2006）；

●《江西省城镇体系规划》（2006）；

●《镇规划标准》（GB50188-2007）；

●《江西省村庄建设规划技术导则》（2004）；

●关于印发《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》的通知（环发[2010]75号）

●《江西省省级生态村考核验收规定（试行）》（2009）；

●《国家级生态村创建标准（试行）》（环发[2006]192号）；

●《国务院关于落实科技科学发展观加强环境保护的决定》（2005）；

●《全国生态功能区划》（2008）；

●《江西省生态功能区划》（2007）；

●《全国生态环境建设规划》（1998）。

1.2.3文件资料

●《中共中央关于促进小乡镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号，2000.6.13）；

●《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）；

●《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加快小乡镇发展的决定》（赣发[2000]19号）

●《江西省人民政府关于加快小城镇建设的通知》（赣府发[1996]64号）；

●《建设部、国家发展和改革委员会、民政部、国土资源部、农业部、科技部关于公布全国重点镇名单的通知》（建村[2004]23号）；

●国土资源部《关于加强土地管理促进小乡镇健康发展的通知》（国土资发[2000]337号）；《中共江西省委、江西省人民政府关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》（2009.2.10）；

●《关于进一步加强重点镇规划建设管理工作的通知》（赣建村[2002]2号）；

●《关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知》（赣环发[2006]12号）；

●《关于开展创建省级生态村活动的通知》（赣环然字[2009]14号）

●《莲花县统计年鉴（2006~2010）》；

●《莲花生态县建设规划（2008~2015）》；

●湖上乡2009年工作总结

●湖上乡2010年工作总结

●湖上乡古树名木分布以及森林资源分布简图

●《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》

●《关于进一步加强重点镇规划建设管理工作的通知》（赣建村[2002]2号）；

1.3规划的指导思想原则和目标

湖上乡环境生态乡建设规划的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进生态与经济协调发展为目标，以削减主要污染物排放总量为主线，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，防范环境风险，改善环境质量，增强环境承载能力，拓展经济社会发展空间，科学发展，绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西做出积极贡献。

以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，改善生态环境质量，创造良好的人居环境，保障人民身体健康，促进湖上乡社会不断进步，生产力持续发展和环境永续利用，实现经济发展与环境保护“双赢”。

湖上生态乡建设规划遵循以下原则：

（1）坚持可持续发展战略，注重人工环境和自然环境相和谐的原则。

坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

（2）从农业、农民、农村的实际情况出发，合理规划、科学布局并留有发展的预留地。

实事求是，因地制宜；针对湖上乡所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定湖上乡产业结构和发展规模。

（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。

预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

（4）突出重点，统筹兼顾。

以湖上乡环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

（5）坚持将湖上乡传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与人文生态相结合，科学进行生态环境保护和生态环境建设。

（6）坚持湖上乡环境生态乡建设规划服从区域、流域的环境保护规划。

注重环境生态乡镇建设规划与《莲花生态县建设规划》的衔接，充分发挥其在环境生态乡镇建设中的综合协调作用。

（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。

既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

湖上乡环境生态乡建设规划的目标是，促进传统农业经济向资源型、集约型和高效持续生态经济的转型，以生态产业为龙头走出一条新型工业化道路。

促进生态环境向可持续的、稳定的生态系统演变，为经济社会发展营造良好的生态基础。

促进居民生产生活方式和价值观念向资源节约、环境友好、社会和谐的生态文化转型，提高居民生态环境意识。

通过努力，把湖上乡建设成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的环境生态乡。

1.4规划范围和时限

湖上乡环境生态乡建设规划的范围为湖上乡行政区域内所辖的10个行政村，59个村民小组，4127户，共计面积4216公顷。

规划以2011年为规划基准年，兼顾2010年，规划时限为2012~2020年。

规划分为近期和中远期两个阶段，近期2012~2015年，为环境生态乡镇的创建达标阶段，规划期末建成省级生态镇；中远期2016~2020年，为深化提升阶段，规划期末基本达到国家级生态镇考核要求。

1.5技术路线

湖上乡生态乡建设规划编制的技术路线，如图1-1所示。

图1湖上乡生态乡建设规划技术路线图

第二章基本情况

2.1自然地理状况

2.1.1地理位置

湖上乡位于莲花县东北部，乡政府驻地与县城相距约20公里，湖上乡地处江西省西部、罗霄山脉中段，驻地湖上村，莲吉公路穿乡而过，湖闪路与邻乡互对接，入村与村内主干道均已硬化。

全乡总面积4216公顷。

2.1.2地形地貌

湖上乡境内以丘陵、山地为主。

由于地势较低，易涝易旱，自然灾害较多。

2.1.3气候特征

该乡属于亚热带季风气候，具有气候温和，雨量充沛，日照充足，干湿明显，四季分明，秋、夏季时间较长，春、冬季时间较短，年平均降雨量1600毫米年平均气温17.70℃，年平均日照时数1526.4h，无霜期278天，山区日照偏少。

2.1.4土地资源

该乡土地总面积4216公顷，占全县土地总面积3.93%，共有耕地面积733公顷，山林面积2867公顷，森林覆盖率约68%。

2.1.5农林资源

该乡现有耕地面积733公顷，粮食总产量达7147吨，平均亩产（单产）650公斤，是重要的商品粮产区，盛产水稻粮食作物。

经济作物有油菜籽、甘蔗、蔬菜、瓜果、柑桔、甘蔗、花生、西瓜等。

2010年，油料作物总产量达到1470吨，甘蔗作物总产量达到800吨，蔬菜类（含菜用瓜）产量达730吨。

森林资源丰富，有林业用地2867公顷，其中有林地2794公顷，活立木蓄积量8.4万平方米，灌木林412公顷，散生立木蓄积量0.23万平方米。

森林覆盖率为68%。

在林地面积中，有阔叶林0.62万公顷，竹林面积0.001万公顷。

乡木、竹资源按林种结构分，有防护林159.3公顷，用材林2671.7公顷。

2.1.6水资源

水资源相对丰富，境内有三条小溪分别从同坑余家桥，南头流入，到江背相汇，流入良坊邑田，汇入东莲江。

已经修建集中供水站1座，整修小二型水库3座，修渠40公里。

储水量满足了全乡生产，生活用水，给养殖业提供了很大的发展空间。

2.2社会经济发展

2.1行政区划及人口

全乡辖有10个行政村，分别是：

湖上、江背、曾家、南村、圳背村、凡家村、西山村、车田村、山下村、小水村，59个自然村，59个村民小组。

全乡总人口为14560人，其中农业人口人10560人，非农业人口4000人。

2.2社会经济状况

2011年，全乡完成工农业总产值10655万元，比上年增长30%。

全乡完成财政总收入1007万元，比上年增长48.5%。

湖上乡全乡有主要企业15家，其中规模较大的有莲花县鸿鑫金属有限公司、瑞莲竹制品有限公司等。

全乡的工农业产值均呈上升趋势，财政收入总的来说呈上升趋势。

第三章现状调查与评价

3.1调查目的和范围

为了全面掌握湖上生态乡建设的基础和条件，分析其优势和制约因素，开展湖上乡自然资源、环境生态、社会经济、产业发展、新农村建设等的调查，具有十分重要的意义。

现状调查的范围与本规划编制范围相一致，为湖上乡行政区域所辖的10个行政村，59个自然村，59个村民小组。

3.2调查内容

3.2.1自然资源

（1）土地资源

全乡土地总面积4216公顷，占全县土地总面积5.66%，共有耕地面积733公顷，山林面积2867公顷，森林覆盖率约68%。

（2）水资源

湖上乡水资源比较丰富，已经修建集中供水站1座，整修小二型水库3座，修渠40公里。

地下水的储量也极为丰富，水质较好。

（3）矿产资源

湖上乡辖区内矿产资源主要有：

煤炭与石灰石。

（4）珍贵动、植物资源

湖上乡内珍贵动物有穿山甲，珍贵植物有野生红豆杉。

3.2.2社会经济

（1）经济发展

2011年，全乡完成工农业总产值10655万元，比上年增长30%。

全乡完成财政总收入1007万元，比上年增长48.5%。

（2）社会进步

湖上乡十分注重人民生活质量的提高和完善。

在经济快速发展的同时，湖上乡农业农村工作形式较好，借助党的惠农政策，农民收入增加，负担明显减轻。

湖上乡积极落实种粮补贴和退耕还林政策，使老百姓得到实惠，明显提高了农业生产的积极性，促进了生态环境建设。

湖上乡重视社会基础设施建设。

湖上乡累计共投入资金1.2亿多元用于完善基础设施建设，修建集中供水站1座，整修小二型水库3座，修渠40公里。

硬化道路100余公里，全乡10个村全部实现了道路硬化。

建成沼气池300余座。

落实各类民生资金856万元，实施了养老、低保、医疗、扶贫、救灾救济等12项民生工程。

完成了集镇主干道、部分管网铺设以及绿化亮化等基础设施建设，以及卫生院、文化站、汽车站等单位的建设。

（3）产业状况

近年来，湖上乡着力抓好招商引资，坚持把招商引资工作作为经济工作的重中之重，不断优化招商环境，提供优质服务、塑造良好形象等增强招商吸引力。

到目前为止，新扩建工业、三产、农业产业化项目12个，2010年完成内资4150万元以上，完成外资额187万美元，固定资产投资总额同比增长65%。

引进项目中投资规模上亿元的入园工业项目1个（江西侨峰实业有限公司）；入园投产工业项目1个（莲花县鸿鑫金属有限公司）；乡内工业项目2个（胜达钙业、正东服饰）；三产项目1个（经典形象会所）；新增农业产业化项目基地3个（湖上大棚蔬菜基地、山下大棚蔬菜基地、圳背果蔬基地）；此外，尚在跟踪洽谈并有一定意向性投资上亿元项目1个（江西金桥科技有限公司）。

湖上乡围绕“农民增收、农业增效、农村增后劲”这个目标，致力抓好农业产业化工作，引进了万盛、盛大和小水三大农业龙头企业，打造了西山、圳背、南村、小水四大产业化基地，形成了蔬菜、水果、中药材、花卉苗木四大产品布局，促进了湖上乡农业产业规模化、标准化、集约化、市场化良性发展。

3.2.3新农村建设

近年来，湖上乡积极推进社会主义新农村建设，取得了可喜的成就。

全乡10个行政村，其中有8个行政村已完成新农村建设。

建设了19个新农村示范村点，完成绿化道路21.4公里，栽植各类林木2.5余万株，绿化总面积1266亩（山上绿化604亩，山下绿化662亩）。

在全面完成（湖上、小水、凡家、西山）4个新农村点改路、改水、改厕及绿化工程任务的基础上，重点打造西山和湖上新农村建设示范点，突出村庄发展比变化，并将新农村建设与产业发展紧密结合起来，形成一村一品格局。

通过新农村点的示范带动，激发了群众建设新农村的积极性。

按照县委县政府统一部署，积极筹措资金、分解任务，大力推进“一大四小”工程建设，全面完成了各项任务。

3.3调查方法

1、实地调查，与乡政府主要领导及相关部门座谈，收集相关数据和产业发展情况；

2、与环保部门和相关部门就城镇生态环境特点，环境质量现状，社会经济发展有利条件和不利因素及相关政策进行咨询座谈。

3.4生态环境现状调查

3.4.3区域环境质量调查

——大气环境现状

根据莲花县2011年第四季度（10月份）对大气监测的例行监测数据可知，湖上乡所在区域环境空气质量为《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中二级标准，全年365天空气质量优良。

——水环境现状

根据莲花县环境监测站2011年10月对地表水的例行监测数据可知，湖上乡地表水环境质量现状良好，水域的化学需氧量、PH值、溶解氧和氨氮浓度全部符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准。

——噪声环境现状

湖上乡声环境比较好，噪声污染主要为公路两旁的交通噪声和生活噪声，根据莲花县环境监测站2011年7月的例行监测数据结果可知，湖上乡区声环境质量较好，三板桥乡的昼间、夜间环境噪声等效A声级全部符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的Ⅰ类和Ⅱ类标准。

3.4.4污染源调查

——工业源

乡内共有主要企业15家，工业企业都没有出现污染状况。

——农业源

（1）化肥和农药流失

2010年农作物播种总面积为10941.05亩，农作物主要有水稻、花生、油菜、甘蔗等。

据统计，2010年化肥平均施用强度为：

氮肥112kg/ha、复合肥84kg/ha、磷肥42kg/ha、钾肥42.6kg/ha，农用化肥折纯施用强度为280kg/ha。

据统计资料显示，湖上乡农用化肥折纯氮和折纯磷的平均流失率分别约40%、16%。

由此可估算出2010年湖上乡因施用化肥导致的氮、磷流失量分别约32.67吨、4.90吨。

估计各种化肥流失折CODCr约37.57吨。

据统计资料显示，湖上乡农药施用水平为20.5kg/ha，其中杀虫剂8.2kg/ha、杀菌剂6.15kg/ha、除草剂6.2kg/ha，施用农药品种主要为草甘磷、杀虫双、甲胺磷等。

由此估算，全乡农药施用总量约14.05吨。

部分农药会随地表径流进入水体，估计折CODCr流失量约3.0吨。

（2）农膜污染

湖上乡农膜使用总量约15t/a，有棚膜与地膜两类，各占50%左右。

农膜回收利用率约为60%。

大部分农膜不可解降，废弃后残留在农田中会造成土壤污染，影响农作物生长。

（3）畜禽养殖污染

据统计资料显示，2010年生猪出栏2536头，年末生猪存栏6224头，规模化畜禽养殖粪便综合利用率为80%，污水排放达标率为70%。

——生活源

◇生活污水

目前湖上乡和广大乡村均未建成污水管网和污水处理设施，生活污水绝大部分排入当地河道，对局部水环境产生了一定污染。

◇生活垃圾

人均生活垃圾产生量以0.8kg/d计，则湖上乡日产生活垃圾11.65吨，目前，集镇已建有一座垃圾中转站，生活垃圾日产日清。

农村生活垃圾，大部分由各家各户自行处理。

但存在垃圾任意丢弃，建筑垃圾随地堆放现象。

3.5规划区相关建设规划要点

3.5.1“十二五”经济社会发展规划纲要

（一）指导思想

“十二五”期间，全乡经济和社会发展的指导思想：

贯彻可持续发展战略，以全面建设小康社会为总目标，把提高人民生活水平为根本出发点，充分发挥该乡的地域及资源优势，加大基础设施建设力度，加快全乡工业化、城乡化、产业化的进程，大力推进经济结构的战略性调整，实现经济和社会各项事业协调、稳步、快速的发展，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。

（二）发展思路

用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“五化三统一，四大新目标”，以民生改善为出发点和落脚点，以项目建设为突破点，以财源建设为支撑点，以城乡化、工业化和农业产业化为切入点，突出创新、突出特色、埋头苦干、用心巧干，着力构建社会和谐、经济发展、群众富裕、环境优美、充满活力的社会主义新型农村。

要坚定不移实施项目强乡、产业兴乡、集镇旺乡、民生稳乡、财力活乡和改革立乡六大战略。

（三）奋斗目标

“十二五”期间，经济发展将以12%的速度递增，到2015年，全乡工农业总产值将达到2.144亿元，财政总收入要达1774.7万元，人均纯收入要达6168.2元，实现工业投资1.02亿元，全乡基础设施建设突破1亿元，人口自然增长率控制在7‰以内，实现村村通水泥路，有线电视进村率达100%，城乡人口要达0.037万人以上，新农村建设取得明显成效，社会事业呈现新繁荣，社会保障体系更加完善，人民安居乐业。

3.5.2城乡总体规划

《湖上乡总体规划》要点如下：

1、城乡性质：

✧乡区的主要职能：

（1）湖上乡区是乡行政机关所在地，是全乡的政治、经济、文化中心。

（2）以特色产业化基地型农业为主导，兼顾发展劳动密集型工业和农产品贸易，打造莲花县东北部地区的中心集镇。

✧规划湖上乡区的性质

湖上乡区是湖上乡的政治、经济、文化和商贸中心，发展成经贸兴盛、交通便捷、环境优美、设施完善、生活舒适的现代化新城镇。

2、乡域村镇体系：

✧乡域村镇发展战略和城镇化发展进程及水平

1、强化湖上乡区中心城镇职能，提高中心镇对乡域经济的辐射作用，带动全乡经济社会发展。

（1）完成集镇内的发展路、教育路、景观路、文化路等的建设，完善集镇交通网络；

（2）完成集镇中心地段的下水道建设，彻底解决小城镇排水排污的困难；集镇各主要街道全部实施绿化、亮化工程，完善供水、电力、电讯网络，美化小城镇环境。

2、积极扶植中心村的发展，形成乡区——中心村——自然村的村乡格局。

3、加快城镇化的发展进程，充分利用村镇的现有基础，重视乡内各道路与路其它城镇的联动发展，促进地方的物质流动和商品贸易。

✧乡域村镇职能结构，等级规模结构

规划湖上乡体系由三级构成：

一级为湖上乡区，是全乡政治、经济、文化和交通中心。

二级为中心村，即以西山、曾家为中心，其它村为一般村。

三级为基层村，樊家、圳背、江背、车田、山下、小水、南村。

3.6优劣势分析

3.6.1有利因素

1.生态环境优良

湖上乡水资源环境质量良好，可达到地表水环境质量Ⅲ类标准，环境空气质量达到国家空气质量二级标准，全年365天空气质量优良，声环境质量优，辖区内植被良好，森林覆盖率高，无重点工业污染源。

这些都成为湖上乡创建生态乡的最大优势。

2.农业产业化建设初见成效

湖上乡抓住自身优势，以围绕“农民增效，农业增效、农村增后劲”的目标，致力抓好农业产业化工作。

加大了农业产业结构调整力度，新引进江西万盛果业有限公司，主要种植杨梅、葡萄、枇杷、石榴、桃、梨、枣、芦荟等水果；目前，已与该乡西山、圳背、山下、凡家等村租赁土地面积近4000亩，正在建设西山、圳背两个果业基地。

同时，着力抓好冬种工作，扩大油菜种植面积，建设新皂垅千亩油菜基地。

3.领导重视，百姓支持

湖上乡成立了乡党委、乡政府领导的创建工作领导小组，同心协力，切实做好自然资源和生态环境的保护工作，为生态乡建设各项工作的落实和提供了有力的组织保障和政策保障。

随着环境保护宣传活动的不断深入，全民生态环境意识不断增强，全社会参与环境保护和生态建设的热情高涨，环境管理与社会监督机制有效结合，得到了百姓的认可。

3.6.2不利因素

1、乡域经济总量小，产业结构有待调整

（1）乡域经济总量小，增长速度不快，缺少大的纳税能力强的工业企业支撑，乡域财政收入结构不合理；

（2）招商工作还未取得大的突破，新的招商工作理念还不强；

（3）优势产业的示范带动能力还不够，群众现代农业的观念较差，承担产业风险能力弱，投入不足；

（4）基础设施建设投入大，资金投入不足。

2、乡域环境保护基础设施落后

湖上乡建设生态乡的另一制约因素是乡域环境保护基础设施较差，包括环境卫生设施、污水处理设施、生活垃圾收集运输系统等。

目前，湖上乡乡域污水和垃圾的有效处理和处置率较低，对整体环境和人民健康造成一定影响，亟待进行综合整治，建立生态乡环境的示范区和带动区，不断完善城镇环境保护基础设施，包括污水管网处理系统等，切实改善乡域环境问题，是湖上乡接下来的主要任务。

3、科学技术人才缺乏

湖上乡劳动力资源中，科技人员较少，特别是农业技术人才缺乏，对农业生物技术的应用、品种的改良和技术的推广等都产生不利影响。

在一定程度上影响了科技创新能力，制约了该乡经济的快速增长。

为早日实现全国生态乡的目标，近年来湖上乡加大了环境治理的力度，分别制定城镇建设规划、新农村建设规划、生态镇建设规划、工农业发展规划、大力推进生态乡镇及生态村建设，并严格按照规划所提出的具体措施执行，大力培养各方面的人才，将不利因素转化为有利因素，其最终目的是在规划期内将湖上乡建设成为清洁生态的自然环境