绿色贸易壁垒对农产品出口贸易的影响及对策研究.docx

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绿色贸易壁垒对农产品出口贸易的影响及对策研究

绿色贸易壁垒对农产品出口贸易的影响及对策研究

--以江苏省为例

摘要

绿色贸易壁垒作为一种新型的非关税贸易壁垒措施在国际贸易中被发达国家作为新的贸易保护工具正在起着越来越重要的作用。

作为一个发展中的贸易大国，贸易壁垒对我国日益增长的商品输出有着直接而深刻影响；正确理解WTO框架下新型贸易壁垒的含义、特征和内容，并合理利用其机制推动中国经济的健康发展，有着十分重要的理论意义和现实意义。

本文在介绍绿色贸易壁垒的基础上，论述了绿色贸易壁垒的内涵、兴起原因与主要形式；分析了绿色壁垒对江苏省农产品出口企业的影响，江苏省农产品出口企业遭受绿色贸易壁垒限制的原因；探讨了建立环保企业，将环境保护与贸易有机的结合，建立绿色贸易壁垒预警和快速反应机制，实施标准化战略，积极开展国际认证工作，改革环保管理体制，促使环境成本内部化等，江苏省农产品出口贸易应对绿色贸易壁垒的的对策。

关键词：

江苏省；农产品出口；绿色贸易壁垒；应对措施

Abstract

Greentradebarriersasanewtypeofnon-tarifftradebarriersbydevelopedcountriesininternationaltradeasthenewtradeprotectiontoolsareplayinganincreasinglyimportantrole.Asadevelopmentofthelargesttradingnation,tradebarriershaveadirectandprofoundimpactonChina'sgrowingexportofcommodities;correctunderstandingofthemeaningofnewtradebarriersundertheWTOframework,featuresandcontent,andrationaluseofmechanismstopromotethehealthydevelopmentofChina'seconomichasaveryimportanttheoreticalandpracticalsignificance.Ongreentradebarriersonthebasisof,thisarticlediscussesthemeaningofgreentradebarriers,thereasonsfortheriseandthemainform;greenbarriersonagriculturalproductsexportenterprisesinJiangsuProvince,JiangsuProvinceexportsofagriculturalproductssubjecttothereasonsforthelimitationsofgreentradebarriers;exploretheestablishmentofgreenenterprises,environmentalprotectionandtradeoforganiccombinationofgreentradebarrierwarningandrapidresponsemechanisms,theimplementationofthestandardizationstrategy,andactivelycarryoutinternationalcertification,thereformoftheenvironmentalmanagementsystem,topromotetheinternalizationofenvironmentalcosts,JiangsuProvinceofagriculturalproductsexporttradetorespondtogreentradebarrierscountermeasures.Keywords:

JiangsuProvince;exportsofagriculturalproducts;greentradebarriers;responsemeasures

目录

摘要1

关键词1

Abstract2

一、引言4

1.1定义4

1.2内涵4

1.3形式5

二、江苏农产品出口贸易的现状分析7

2.1江苏农产品出口产品结构7

2.2江苏农产品出口市场8

2.3江苏省农产品出口地区和企业分布8

2.4江苏省农产品出口中的问题9

三、绿色贸易壁垒对江苏农产品出口贸易的影响11

3.1绿色贸易壁垒对江苏农产品出口贸易的积极影响11

3.2绿色贸易壁垒对江苏农产品出口贸易的消极影响12

3.3我国农产品出口企业遭受绿色贸易壁垒的原因13

四、江苏农产品应对绿色贸易壁垒的对策和建议14

4.1环境保护与贸易有机的结合14

4.2建立绿色贸易壁垒预警和快速反应机制15

4.3实施标准化战略，积极开展国际认证工作15

4.5实施多元化战略16

五、结论17

参考文献18

国际经济秩序和发展中国家与发达国家之间在经济、技术、科学等方面的巨大差距而不断深化和复杂化，发展中国家和发达国家之间在贸易与环境的关系问题上存在较大的分歧。

在国际贸易实务中，这一分歧集中体现为绿色贸易壁垒。

绿色贸易壁垒在国际贸易中被发达国家作为新的贸易保护工具正在起着越来越重要的作用。

绿色贸易壁垒对江苏农产品出口贸易的产生了深刻影响，因此，如何正确绿色贸易壁垒的含义、特征和内容，分析绿色贸易壁垒对江苏农产品出口贸易的并影响现状，探讨江苏农产品出口贸易应对绿色贸易壁垒对的对策研究具有重要的实践价值。

一、引言

1.1定义

绿色贸易壁垒是指进口国以保护生态环境、自然环境以及人类和动植物的健康为由，以限制进口、保护贸易为根本目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。

从广义上讲，绿色贸易壁垒指一个国家将可持续发展与生态环保作为理由和目标，通过国际、国内立法，制定内容繁杂的环境保护公约、法律、标准和标志等贸易障碍，以限制外国商品的进口，它不仅具有存在的合理性，也有国际条约的支持。

从狭义上讲，指在实践中一些国家往往以保护生态环境为借口，以限制进口来保护本国市场，对外国商品进口专门设置带有歧视性的贸易障碍。

绿色壁垒的主要表现形式有绿色关税制度、市场准入制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度等，它是一种全新的非关税壁垒。

1.2内涵

在新的一轮贸易保护主义运动中，发达国家利用自身的技术优势，先后出台了各种环保法规标准、绿色标志等创新的制度安排，以期达到抑制负外部性的输入和保护国内经济的目的。

绿色贸易壁垒，产生于20世纪80年代后期,90年代中后期开始兴起,是现代国际贸易中商品进口国以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护措施。

指在国际贸易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。

1.3形式

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1.3.1环境附加税

是发达国家保护环境、限制进口最早采用的手段，即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税，或者限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。

例如美国对原油和某些进口石油化工制品课征的进口附加税的税率比国内同类产品高出3．5美分／桶。

1994年，美国环保署规定在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平，国内生产商可逐步达到有关标准，而进口汽油必须在1995年1月1日生效起立即达到，否则禁止进口。

2.3.2绿色环境标志制度

是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准颁发的图形标签，印制或粘贴在合格的商品及包装上，用以表明该产品不仅质量、功能符合要求，而且从生产到使用以及处理全过程都符合环境保护要求，对环境和人类健康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利用。

取得了环境标志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场的“通行证”。

但由于认证程序复杂、手续繁琐、标准严格，增加了外国厂商的生产成本和交易成本，成为其他国家产品进入一国市场的环境壁垒。

自德国于1978年第一个实施环境标志制度“蓝天使”计划以来，环境标志制度发展极为迅速，目前世界上已有50多个国家和地区实施这一制度，如加拿大的“环境选择方案”，日本的“生态标志”，欧盟的“欧洲环境标志”等。

2.3.3产品加工标准制度

产品的标准是指针对有形产品在使用时能成功满足用户需要程度标准下作出的强制性规范。

发达国家往往拥有较高的技术水平，而以环境保护为目的的环保技术标准都是根据本国的生产和技术水平制定的，但靠发展中国家的技术力量很难达到这些严格的环保标准，这就导致了发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。

90年代以来，国际标准化组织实施了《国际环境监察标准制度》，要求企业产品达到ISO9000系列质量标准体系，1995年开始又推行了ISO14000环境管理系统，要求产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理都要达到规定的技术标准。

而其他的国际性组织如IEC、ITU等亦在大力推行产品品质方面统一规范。

2.3.4绿色包装和标签制度

绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生易于自然分解、不污染环境的包装。

发达国家制定了各种法规，以规范包装材料市场。

如德国于1992年公布《德国包装废弃物处理法令》，日本于1991年、1992年发布并强制推行《回收条例》、《废弃物清除条例修正案》，美国也规定了废弃物处理的各项程序。

这些“绿色包装”法规有利于环境保护，但同时大大增加了出口商的成本，也为这些国家制造“绿色壁垒”提供了借口。

2.3.5绿色卫生检疫制度

为保护国内消费者的利益，满足对此商品健康、安全等隐性需求，各国海关、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行检测和鉴定。

发达国家往往把海关的卫生检疫制度作为控制从发展中国家进口的重要工具。

他们对食品、药品的卫生指标十分敏感,如食品的安全卫生指标、农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。

2.3.6绿色补贴制度

为了保护环境和资源，各国政府采取干预政策，将环境和资源成本内在化。

发达国家将严重污染的产业转移到发展中国家以降低环境成本，造成发展中国家环境成本上升。

而发展中国家的企业大多无力承担环境治理的费用，政府有时不得不给予一定的环境补贴。

按世贸组织修改后的国际补贴与反补贴规则,这类补贴属于不可申诉补贴范围,因而为越来越多的国家所采用。

二、江苏农产品出口贸易的现状分析

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2.1江苏农产品出口产品结构

江苏省出口的农产品主要有：

大米、蔬菜等，主要出口到日本、韩国、欧盟、美国等。

这些国家的技术性贸易壁垒十分严格，重点是控制农业生产和食品加工过程中的环境污染生成的指标，如农药、兽药、抗生素残留限量等。

国外对农产品设置的技术性贸易壁垒越来越严，限制或控制项目越来越多，对我国出口农产品的影响和制约亦越来越大。

1999年8月到2000年1月，我国共有634批出口食品因不符合美国的进境商品检验检疫要求遭FDA扣留，而今年1月～3月美国FDA就扣留中国产品490批次。

日本对我国出口大米的检测从1993年的49项指标增到目前的123项指标;对我国出口蔬菜实施农残和重金属检测项目有甲胺磷、毒死蜱、氯氰酯等14项。

日本厚生省除了对从我国进口的蔬菜实施入关前重点查控农药残留指标外，还对已通关进入市场的产品组织监督抽查，包括47个农残项目。

在动物源性食品、冷冻食品（包括水产品）方面，欧盟已从2002年1月31日起全面禁止我国的动物源性食品入境，并对我国提出农兽药中氯霉素、链霉素、四环素、磺胺类、呋喃类、激素类等18种药物残留的检测监控要求。

新加坡、泰国也提出类似要求。

欧盟、美国、加拿大对我出口蜂蜜中的氯霉素含量限制标准从原来的10PPb提高到现在的0.1PPb。

加拿大对蜂蜜中磺胺药物检测项目新增到15个。

2010年江苏省农产品国际贸易总额为116.36亿美元，同比增长35%。

其中，出口25.14亿美元，同比增长28.1%，进口91.22亿美元，同比增长37%。

江苏省农产品国际贸易支柱产业出口持续增长，新兴产业出口强势增长；2010年全省大豆、羊毛、棉花等11个单项产品进口超过1亿美元，累计进口76.14亿美元，占全省进口总额的83.47%。

2011年年前11个月，江苏农产品出口总额达22.77亿美元，其中大蒜出口达2.79亿美元，成为金额最大的出口农产品，同比增幅达到134.8%。

1-4月江苏省出口食品2.2亿美元，增长39.4%；出口蔬菜1.7亿美元，增长99.2%；出口食品工业残渣及饲料1.2亿美元，增长67.4%；三者合计占江苏省农产品出口总值的69.2%。

此外，肉及杂碎、水海产品、羽绒、粮食、蚕丝等也均呈现快速增长态势（表1）。

表1、江苏省主要农产品出口情况

出口农产品名称

出口金额（万美元）

同比（±％）

食品

22465

39.4

蔬菜

17238

99.2

食品工业残渣及饲料

11790

67.4

肉及杂碎

5020

8

水海产品

2653

34.9

羽绒

2165

43.2

粮食

2157

6.9

蚕丝

1407

9.3

（数据来源：

南京海关2011年12月报表）

2.2江苏农产品出口市场

2010年受益于中国—东盟自贸区全面启动等多种因素，全省对东盟出口5.36亿美元，同比增长69.7%，占全省出口总额的21%。

江苏省出口到日本、韩国、欧盟、美国，江苏2011年前11个月农产品对东盟的出口达到4.9亿美元，同比增幅超七成，东盟超过日、美、欧成为江苏农产品出口第一大市场。

其中，对印尼出口达到2.1亿美元，对泰国达到0.95亿美元。

2011年1-4月，江苏省分别对日本、美国和欧盟出口农产品为1.3亿美元、1.2亿美元和1亿美元，分别增长28.7%、25.6%和20.6%，分别占江苏省农产品出口总值的17.9%、16%和13.6%。

2.3江苏省农产品出口地区和企业分布

江苏省农产品出口区域特色明显，徐州、苏州、连云港等三市出口突破3亿美元。

徐州市全年出口额、增幅首次并列全省第一。

2011年1-4月江苏省农产品出口企业数达到912家，较去年同期的843家，增长8.2%，其中，出口规模在1000万美元以上的企业有10家，增长1.5倍；出口规模在500万美元—1000万美元间的企业有15家，增长66.7%；100万美元—500万美元间的企业有153家，增长39.1%。

民营企业出口比重明显提高。

1-4月江苏省外商投资企业出口农产品3.4亿美元，增长40%，占同期江苏省农产品出口总量的46%，所占份额比去年同期下降了2.4个百分点；民营企业出口农产品2.9亿美元，增长68.3%，占39%，占比提高了4.8个百分点；国有企业出口农产品1.1亿美元，占15%，占比下降了2.4个百分点。

1-4月苏南地区出口农产品3.2亿美元，增长39.9%，占同期江苏省农产品出口总值的42.9%。

同期，苏北地区出口农产品2.6亿美元，增长63.1%，占34.7%；苏中地区出口农产品1.7亿美元，增长40.8%，占22.4%。

2.4江苏省农产品出口中的问题

江苏省农产品出口值仅占我国农产品出口总值的5.4%，只有山东省农产品出口值的1/5，不足广东农产品出口值的1/2。

农产品加工程度的高低直接影响农民收益，加工程度越高，则农民收益越大；反之，则农民收益越小。

江苏省出口蔬菜中，经简单加工的鲜或冷藏的蔬菜出口值达到1.1亿美元，占蔬菜出口总值的64%；出口肉及杂碎中，经简单处理的盐渍肠衣出口值为4625万美元，占肉及杂碎出口总值的92.1%。

2011年1-4月江苏省农产品贸易逆差达到18.8亿美元，比去年同期拉大6.6亿美元，增长54.1%，逆差额仅次于上海，居全国第2位。

江苏省农产品出口也极不平衡，各地农产品出口差距明显。

表32011年江苏省省辖市进出口商品总值表

2011年12月江苏省省辖市进出口商品总值表

（根据经营单位计算）

单位:

千美元

省辖市名称

进出口

出口

进口

累计比去年同期±％

12月

1至12月

12月

1至12月

12月

1至12月

进出口

出口

进口

总值

49,090,926

539,758,903

27,773,109

312,623,051

21,317,817

227,135,852

15.9

15.6

16.3

南京市

4,944,766

57,343,930

2,631,039

30,865,424

2,313,727

26,478,506

25.8

24.0

27.8

无锡市

6,039,181

72,463,343

3,392,805

42,310,620

2,646,376

30,152,723

18.4

16.6

20.8

其中:

江阴市

1,636,004

20,904,678

888,470

11,889,029

747,534

9,015,649

31.9

26.2

40.3

其中:

宜兴市

430,588

4,763,682

241,874

3,112,765

188,714

1,650,917

12.1

17.5

3.2

徐州市

800,556

6,309,538

604,213

4,159,258

196,343

2,150,280

51.7

58.1

40.5

常州市

2,399,280

28,632,567

1,560,975

19,360,005

838,305

9,272,562

28.5

24.4

38.0

苏州市

28,601,598

300,862,557

15,482,302

167,233,450

13,119,296

133,629,107

9.8

9.2

10.5

其中:

常熟市

1,999,266

19,803,896

1,229,476

13,545,548

769,790

6,258,348

14.3

16.2

10.5

其中:

张家港市

3,112,155

33,431,893

949,943

12,092,812

2,162,212

21,339,081

28.3

21.5

32.4

其中:

昆山市

9,387,304

85,529,606

5,596,572

53,338,183

3,790,732

32,191,423

4.1

0.0

11.8

其中:

吴江市

1,912,273

22,404,478

1,039,274

11,579,932

872,999

10,824,546

16.2

16.6

15.8

其中:

太仓市

1,071,956

12,163,832

508,977

5,357,023

562,979

6,806,809

39.8

30.5

48.1

南通市

2,233,994

25,775,468

1,458,774

18,011,766

775,220

7,763,702

22.3

27.9

11.1

其中:

启东市

145,517

2,490,593

122,151

1,827,471

23,366

663,122

-3.6

-4.7

-0.6

连云港市

497,720

6,898,242

286,982

3,735,571

210,738

3,162,671

36.0

43.7

28.0

淮安市

273,357

2,854,371

172,148

1,839,165

101,209

1,015,206

31.5

23.0

50.3

其中:

楚州

12,861

138,269

11,844

127,277

1,017

10,992

23.0

23.0

23.7

盐城市

498,203

5,245,324

308,837

2,978,414

189,366

2,266,910

33.2

28.4

40.2

其中:

东台市

31,441

381,630

29,013

349,520

2,428

32,110

37.2

43.2

-5.4

扬州市

794,685

10,140,130

603,724

7,319,851

190,961

2,820,279

23.1

20.9

29.1

其中:

仪征市

69,666

806,812

43,966

461,930

25,700

344,882

42.8

49.9

34.3

镇江市

873,445

10,074,550

483,247

5,618,970

390,198

4,455,580

23.6

18.3

30.9

其中:

丹阳市

235,477

2,344,435

171,643

1,824,190

63,834

520,245

29.7

22.6

62.8

泰州市

925,798

11,088,497

600,109

7,477,890

325,689

3,610,607

29.1

27.2

33.3

其中:

兴化市

49,531

586,840

44,224

455,858

5,307

130,982

39.5

44.6

24.4

宿迁市

208,342

2,070,38