招标控制价中综合单价的确定问题研究终稿.docx

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招标控制价中综合单价的确定问题研究终稿

招标控制价中综合单价的确定问题研究

摘要

招标控制价作为《08清单规范》中的新定义名词，是按照正常的施工条件制定的，反映的是社会平均先进水平。

它是为了避免投标人串标、哄抬标价而出台的控制最高限价的规定。

招标控制价的编制是工程量清单计价活动中的一部分，采用工程量清单计价的建设工程造价包括分部分项工程费、措施项目工程费、其他项目费、规费和税金。

其中分部分项工程费采用的综合单价计价是招标控制价确定中的重点问题，也是本文研究的重点。

本文根据对综合单价各组成部分的分析，确定出定额套用、材料价格确定和风险范围确定等三个关键问题。

对于定额套用问题，通过相关文献分析，识别出定额套用的三种不同情况，分别用相关算例加以验证；对于材料价格确定问题，引入项目特征描述的影响，建立了相应的询价体系，保证材料价格的准确可靠；对于风险范围确定问题，本文首先识别出综合单价需考虑的风险因素，通过建立综合系数法模型对各风险因素进行量化分析，进一步提高综合单价的准确性。

本文通过对招标控制价中最主要部分——综合单价的确定进行研究，为业主对招标控制价的有效管理提供一些解决思路。

关键词：

招标控制价综合单价定额套用综合风险系数材料价格

AStudyoftheDeterminationofComprehensiveUnitPriceinBiddingControlPrice

ABSTRACT

Asthenewdefinitioninthe“08billsofquantitiesvaluationnorm”,biddingcontrolpriceisformulatedinaccordancewithnormalconstructionconditions,andreflectsthesocialaverageadvancedlevel.Itsaimistoavoidthebiddersdrivingupthepriceandthecolludingbehaviorinbidding.

ThedeterminationofbiddingcontrolpriceispartofactivitiesinBOQvaluation.ItisconsistofSub-engineeringcost,measureprojectcost,otherprojectcost,feesandtaxes,amongwhichthecomprehensiveunitpriceofsub-engineeringcostisveryimportant.Basedontheanalysisofthevariouscomponentsofcomprehensiveunitprice,therearethreekeyissuesinthisthesisincludingapplicationofengineeringquota,priceofmaterialsdeterminationandriskscopedetermination.Studyingtheproblemofapplicationofengineeringquotathroughrelevantliteraturereview,thethesisidentifiesthreekindsofmethodsandverifieswithrelevantexamples.Throughconnectthepriceofmaterialswithcharacterizationoftheintroductionoftheproject,thethesisestablishesthepriceofmaterialsinquirysystemtoensuretheaccuracyandreliability.Astotheproblemofriskscopedetermination,thethesisidentifiestheriskfactorsshouldbeconsideredandquantitativelyanalysesthroughestablishingthecoefficientofcolligationmodel,whichmakesthecomprehensiveunitpricemoreprecise.

Basedonthestudyonthedefinitionofcomprehensiveunitprice,thisthesiswantstooffersomehelptotheownersineffectivemanagementofdeterminationofthebiddingcontrolprice.

Keywords:

BiddingcontrolpriceComprehensiveunitprice

ApplicationofengineeringquotaComprehensiveriskfactors

Priceofmaterials

第一章绪论

1.1研究背景及问题的提出

1.1.1研究背景

1.招标控制价产生的背景

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003自2003年7月1日起实施，表明我国招标投标制度真正开始驶入国际轨道。

重新修订的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008[]（以下简称“《08清单规范》”）自2008年12月1日起执行，又进一步完善了工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方而的内容，更深入推行工程量清单的计价改革工作。

招标控制价在我国2008年颁布的《08清单规范》中第一次提出，是指在工程采用招标发包的过程中，招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，有的省市又称其为拦标价、预算控制价、最高报价值等[1]。

招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决有标底招标和无标底招标的问题而产生的[]。

从1983年试行施工招投标制到2003年推行工程量清单计价，我国国内大部分工程在使用招投标的方法进行承包人的选择时，均采用标底作为判断投标是否合格的条件[]。

但在实践操作中，标底的使用产生的编制合理性差、暗箱操作问题严重、难以考虑施工方案与技术措施对造价影响等问题[]对其现实的使用有严重的影响。

自2003年推行工程量清单计价以后，无标底招标在各地实行，但合理报价的确定缺少依据又成了新的问题。

为避免投标人串标、哄抬标价等问题[]，我国多个省市相继出台了控制最高限价的规定，名称上有所不同，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等[]。

为解决上述问题，促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一化，在《08清单规范》中，统一定义为“招标控制价”。

根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）和《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）对标底的规定及《08清单规范》对招标控制价的规定，可得出标底与招标控制价的区别，如表1.1所示。

表1.1招标控制价与标底区别

Table1.1Thedifferencebetweenthebiddingcontrolpriceandthepre-tender

编制人

编制依据

保密性

废标规定

招标控制价

1.具有编制能力的招标人

2.委托具有相应资质的工程造价咨询人

定额与计价办法、设计相关文件、工程造价信息、相关标准及技术资料

《08清单规范》、工程量清单

不保密

投标价高于招标控制价为废标

标底

—

保密

投标价明显低于其他投标价或成本且无合理解释的为废标

资料来源：

自行绘制

招标控制价的产生具有重要意义，只有编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发出相应的作用。

本文就招标控制价的编制进行简要阐述，并对其中的关键问题做详细说明。

2.招标控制价中综合单价应用的现状

当前建设工程工程量清单计价规范的指导思想是“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监督”，这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位[7]。

然而在实际招投标活动中，由于目前建设市场一定程度上是招标人市场，招标人和投标人主体地位不同，双方掌握的权力和信息量不对等，导致招标控制价编制过程中存在着明显的倾向性问题：

（1）招标控制价编制的依据缺乏统一标准规定，招标人存在过分压低招标控制价倾向；

（2）目前招标控制价编制采取限高不限低的做法，投标人为中标存在投标报价低于成本价倾向。

实践中低于成本价中标的案例也很多，给工程质量留下了极大的隐患[]；（3）招标控制价提高了透明度的同时，也给另外一种形式的围标、串标提供了有利条件；（4）招标控制价的准确性和合理性需加强；（5）招标控制价缺少有力的监督与审核，由业主操纵，容易影响投标报价和中标价[]。

根据《08清单规范》，采用工程量清单计价时，综合单价计价部分构成了编制招标控制价的主体[]。

如何合理确定综合单价成为招标人和投标人共同关注的问题，也是投标人进行投标报价时需要解决的关键问题[]。

但由于我国定额计价模式的长期使用，加上我国建筑市场尚不规范，建筑企业粗放型管理模式影响过深，企业定额还未形成以及计算手段相对落后等诸多原因，使得综合单价的确定不尽合理，主要表现在[10]：

综合单价的确定不科学，综合单价的调整缺乏科学依据，估价不准确，综合单价的确定与施工脱节等等。

只有确定合理的综合单价，编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发挥出相应的作用。

可以更为合理地控制建设投资，减少施工索赔，确保建设工程目标的顺利实现，真正起到既与国际接轨，又与我国市场经济的实际情况相适应，为我国国民经济的又好又快发展提供充分保障[]。

综上，对合理确定招标控制价的研究是很有必要的。

1.1.2研究目的及意义

1.研究目的

招标控制价的编制在当前的招投标市场中仍有许多问题急需解决。

它不是招标人或投标人哪一方的原因造成的，而是整个招投标市场乃至建筑市场的环境所造成的。

因此，本文希望通过站在招标人的角度分析招标人在编制招标控制价时遇到的关键问题，即文中的三个关键问题：

（1）清单综合单价下的定额套用问题，对定额套用中所存在的问题分情况进行归纳汇总，可以更加清晰的知道定额套用过程的关键点是分析寻找《08清单规范》与定额之间的关系，能够更加准确地确定清单项目人材机费用；

（2）清单综合单价下的材料价格确定问题，由于材料价在工程造价中所占比重较大，所以材料价格的确定也是确定综合单价的关键，通过对不同规格、不同性能的材料分类，可以选择不同的材料询价方式确定其材料价格，这样才能使材料价格的确定更加可靠，更加合理；（3）清单综合单价下的风险范围确定问题，通过对风险范围的识别，然后对风险进行量化分析，可以得到具体的风险量化指标，招标人确定风险费用不止单纯套用行业标准风险利率，使得招标控制价中的综合单价能够针对特定项目更加合理。

对这些问题进行分析整理，并提出解决方法方案，为招标人编制招标控制价明确方向，对关键问题加以注意，编制出合理准确的招标控制价，提高人们对招标控制价的认识，加强对工程造价人员的技术业务培训，以提高执业水平和招标控制价的编制水平，为合理地控制建设投资，减少施工索赔，确保建设工程目标的顺利实现做贡献。

2.研究的意义

工程量清单采用综合单价计价，综合单价的确定是招标控制价计价的核心内容，它影响工程的成本、质量及进度。

对于合理节约投资，增加招投标的透明度有着关键的作用。

招标人应将招标控制价重点放在如何提高综合单价的合理性和准确性上，在综合单价的确定过程中逐一剖析其重点问题，使得综合单价中的人工费、材料费和施工机械使用费的确定尽量科学，综合单价的调整更有科学依据。

只有综合单价的确定合理化，才能使招标控制价合理化，方便招标人有效控制投资，方便投标人合理编制报价，方便工程的结算审核工作，减少工程纠纷的产生。

1.1.3研究对象的确定

根据《08清单规范》中规定：

分部分项工程量清单应采用综合单价计价；措施项目清单中可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价。

可以看出，综合单价计价是编制招标控制价的主体。

综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，综合单价可分为全费用单价和清单综合单价[]。

依据原建设部令第107号文中对综合单价法的定义：

分部分项工程量清单的单价为全费用单价。

全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。

这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。

《08清单规范》中对综合单价的定义：

完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

在我国工程量清单计价实际上是采用综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价[]。

08清单的综合单价是一种狭义上的综合单价，但在目前我国建筑市场存在过度竞争的情况下，规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要[]。

国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价。

《08清单规范》规定了税金和规费为不可竞争费用单列的做法很有必要。

它与国家九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。

下表1.2说明了二者的区别。

表1.2全费用单价与清单综合单价的区别

Table1.2Thedifferencebetweenall-costunitpriceandlistcomprehensiveunitprice

全费用单价

清单综合单价

概念界定文件

1、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中华人民共和国建设部令（第107号）

2、关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标［2003］206号）

《08清单规范》

组成

全费用单价=直接成本+间接成本+利润+税金

清单综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+企业管理费+利润+一定范围内的风险费用

适用范围

国际市场

我国市场

资料来源：

自行绘制

本文研究的对象是清单综合单价，是区别于全费用单价的狭义单价。

在我国工程量清单计价就是采用清单综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价[13]。

1.1.4问题的提出

“招标控制价”在工程量清单计价招标活动中，对保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为具有重要作用。

目前学者们对招标控制价的研究主要集中在以下几个方面：

招标控制价的编制过程、招标控制价的编制依据、设立招标控制价的依据、招标控制价中的综合单价确定、招标控制价的编制原则等问题。

针对目前学者对招标控制价的研究方向进行归纳总结，下面用文献勾选法对学者的研究列表说明，如表1.3所示。

表1.3现有招标控制价研究方向

Table1.3Theexistingresearchdirectionofbiddingcontrolprice

研究方向

研究人

招标控制价的编制

招标控制价编制依据

设立招标控制价应注意的问题

综合单价的确定

招标控制价的编制原则

杨广萍[]

√

刘家辉[]

√

可淑玲[]

√

冯一晖[6]

√

√

段永萍[]

√

李笑等[]

√

√

刘彩霞[10]

√

韩美贵等[7]

√

胡艳玲[2]

√

合计

2

1

2

5

1

资料来源：

自行绘制

综上表得知，当前学者在招标控制价方面主要的研究问题集中在招标控制价的计价部分——综合单价的确定上。

所以本文的主要研究方向就是招标控制价计价中的综合单价的确定问题。

综合单价主要包括五部分内容：

人工费、材料费、施工机械费、管理费、风险和一定范围的风险费用。

其中人工费、材料费、施工机械费用需要套用定额来确定，套用定额的过程要根据工程内容、项目特征描述、《08清单规范》等内容来确定具体套用的子目，涉及清单项目与定额项目的转化问题；在人材机费用中，材料所占比重最大，材料价的确定也是研究的重点问题；而综合单价中还应考虑一定的风险费用，风险范围的确定也是研究的重点问题之一。

本文的研究思路及要解决的关键问题如图1.1所示。

图1.1本文研究思路图

Fig.1.1Theresearchideamap

资料来源：

自行绘制

1.2文献综述

1.2.1招标控制价的编制综述

招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人对招标工程发包的最高限价规定。

招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容，其中招标控制价的编制是招标文件中的重要环节，工程量清单是编制招标控制价的重要依据[19]。

工程量清单的准确编制是招标控制价正确计价的基础，是保证招标质量及控制工程造价的重要条件[]。

此外，工程量清单和招标控制价编制准确与否，还与招标人的总体建设安排、暂定施工方案、风险分担原则等事项有紧密联系[17]。

因此招标人在委托编制人组织编制工程量清单和招标控制价之前，要做好编制的前期准备工作[]，以指导工程量清单和招标控制价的编制工作。

综上所述，可得出招标控制价的编制包括招标控制价编制前期准备、工程量清单的编制和招标控制价计价等三个阶段。

1.编制前期准备

根据严玲、尹贻林[]的研究，招标控制价编制前期准备工作包括熟悉《08清单规范》及相关计价文件与招标设计文件、收集招标控制价编制工作相关资料、现场踏勘、确定施工组织设计方法、材料设备市场询价、类似项目造价经济收集等。

对于同样的设计方案，对于不同的工期、不同的质量要求及不同的地区与现场条件，会有不同的施工方案，对应不同的造价要求[15]，决定了工程量清单中各部分内容的不同[7]，进而会对招标控制价的计价产生影响。

因此要充分了解施工现场条件，合理考虑施工组织设计，制定合理的施工方案[6]。

因此在招标控制价编制的前期准备阶段，应将工作重点放在了解施工现场情况、合理编制施工组织设计等工作上。

2.工程量清单的编制

工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一[1]。

工程量清单的准确编制对招标控制价的计价有直接的影响，在招标控制价计价过程中，造价工程师要认真分析清单项目的划分和特征描述所体现的组价原则，严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额与计价[]，因此工程量清单的准确编制显得尤为重要。

《08清单规范》对工程量清单的编制有着明确的要求，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费、税金项目清单等四部分，如图1.2所示。

图1.2工程量清单编制内容

Fig.1.2ThecontentsofthepreparationofBOQ

资料来源：

自行绘制

在清单编制完成、工程量正确计算的基础上，招标控制价的计价工作就有了基础，可以开始进行各部分费用的计价工作。

计价过程中一定要按照清单要求进行组价，避免招标控制价的编制与招标文件及工程量清单脱节现象的发生[20]。

3.招标控制价计价

招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，是对招标工程限定的最高工程造价。

《08清单规范》对招标控制价的适用范围、编制人及编制依据提出了一定的要求，如表1.4所示。

表1.4《08清单规范》对招标控制价的有关规定

Table1.4Therelevantprovisionsofthebiddingcontrolpricein"08billsofquantitiesvaluationnorm"

内容

适用范围

4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝

编制人

4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制

编制依据

4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：

①本规范；

②国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

③建设工程设计文件及相关资料；

④招标文件中的工程量清单及有关要求；

⑤与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

⑥工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；

⑦其他的相关资料

资料来源：

据文献[1]绘制

招标控制价的组成：

招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金费组成，在清单计价招投标情况下，招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价，应严格按《08清单规范》的要求及计价原则进行编制[2]。

（1）分部分项工程费。

《08清单规范》中规定，分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求确定综合单价计算，综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用[1]。

综合单价计价过程中需要套用定额，但定额与清单组成内容不一致，在二者结合使用过程中会出现一些内容不匹配的问题，需进行规范明确以便综合单价的正确计取[]。

同时在综合单价中包含的“一定范围内的风险费用”范围界定不明，在计价过程中要进行风险范围的界定以明确风险费用的计取[7][17]。

（2）措施项目费。

《08清单规范》中规定，措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，其价格组成与综合单价相同，应包括除规费、税金外的全部费用。

其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用[16]。

因此，综合单价的确定依然是措施项目费确定的关键内容。

（3）其他项目费。

《08清单规范》规定，其他项目清单计价包括暂列金额、暂估价（材料暂估和专业工程暂估）、计日工费、总承包服务费四部分。

暂列金额根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价根据工程造价信息或参照市场价格估算，专业工程金额根据专业不同，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费根据招标文件列出的内容和要求估算。

综上可知，其他项目费的各项费用均是按照有关规定套取相应费率或是按照业主自己的特殊要求直接列项即可，在编制中不作为重点进行研究。

（4）规费、税金项目费。

《08清单规范》中规定，规费、税金的计价应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用[1]。

与其他项目费用的确定类