苍南县钱库镇城镇总体规划专题研究.docx
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苍南县钱库镇城镇总体规划专题研究
专题报告
专题一：
经济发展研究
一、经济发展现状分析
（一）发展背景
1、长三角各级中心城市的产业升级给周边地区带来发展机遇
长三角地区作为国内产业经济最为集中的区域之一，其主要中心城市经过多年的发展已打下雄厚的经济基础，随着各种成本的提高和环境压力的加大，中心城市的产业升级已是必然趋势，原有产业将逐步外迁到外围资源、土地成本的“洼地”，从而为周边中小城镇的发展提供了宝贵的机遇。
钱库镇所属的苍南县位于“泛长三角”南部，主要依托长三角经济核心上海，核心城镇是灵溪与龙港，随着甬台温高速公路复线等高等级区域干道的贯通，苍南县与温州、上海等地区经济联系日益密切，其核心城市已呈现出产业外溢现象，对周边地区的影响表现为吸引与辐射并存。
可以预计随着灵溪与龙港等中心城市功能的进一步提升，必将对周边地区产生更大的带动作用，从而为钱库的发展提供难得的发展机遇。
2、“海峡西岸”经济区的构建给苍南地区带来发展机遇
2004年福建省提出了海峡西岸经济区战略，海峡西岸经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，包括了浙江南部、广东北部和江西部分地区，是东南沿海的经济增长轴之一。
温福铁路和同三高速公路的建成通车将进一步强化苍南地区与福建地区经济联系，增加商贸活动，为钱库乃至整个温州地区提供更为广阔的发展平台。
3、苍南县域北部均质化的发展条件使钱库镇的发展面临挑战
钱库镇所在的苍南县域北部自然条件、交通条件、资源条件相似，各城镇发展基础、产业结构以及生产要素成本也较为相似，均质化的发展环境使各镇之间竞争激烈，因此如何找准自身的比较优势，抢占发展先机，降低发展过程中的机会成本是钱库镇未来快速崛起所面临的重大挑战。
（二）经济发展现状特征
1、发展阶段：
二产为主的快速发展阶段
钱库镇的经济发展经历改革开放后的几次波动，目前正以加速增长阶段。
2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平（12％）和浙江省的平均水平（17.9％）。
2007年钱库镇实现工农业总产值347195万元，其中工业总产值342240万元，比上年增长17.94，其中规模以上工业企业完成工业总产值10.73亿元，同比增长21%。
工业总产值占工农总产值的98.57%；农业总产值4955万元，比上年增长5.34%。
按照这一增速和工农业经济总量的相对比例（三产缺乏统计数据）并根据普遍的经济发展规律判断，钱库经济发展水平已达到了工业化中期水平，并逐渐向高级阶段迈进。
根据国外经济发展历程经验，工业化中期阶段工业以加工、组装为重点，二产是经济增长的核心动力，三产发展对二产的依附强，短期内还难以取代工业承担经济增长的核心功能，而二产发展通常需依赖产业要素的规模扩张才能达到经济规模扩张的目的,，因此，对产业空间的需求预测、位置选择以及布局模式将是保证产业发展和经济增长的关键所在，必须给予足够的重视。
2、经济地位：
苍南北部经济强镇
从经济发展的空间分布情况来看，苍南县经济发展水平呈现出明显的“极核”＋“圈层”分布态势，龙港灵溪构成经济发展的两个核心，而与之相邻的钱库、金乡、宜山等城镇紧随其后，欠发达乡镇普遍分布在县域外围。
通过苍南县北片城镇的比较，钱库镇在苍南县的经济地位仅次于灵溪、龙港，与金乡、宜山同属第二梯队。
钱库镇农民人均纯收入、乡镇企业总产值、财政收入分别位居苍南县第4名、第4名和第3名。
2006年苍南县北片各城镇经济指标一览表
镇名
总人口
（人）
农民人均纯收入（万元）
乡镇企业总产值
（万元）
财政总收入
（万元）
企业固定资产投资
（万元）
灵溪镇
205220
7330
678358
72602
63794
龙港镇
270340
7843
1034470
89245
70159
宜山镇
44528
6608
39134
6796
9320
钱库镇
67656
6713
202977
12422
16050
金乡镇
71087
6832
372474
11752
20405
芦浦镇
22366
4658
7965
961
77
望里镇
32161
4395
10783
2890
52
舥艚镇
33878
4378
9957
4489
1045
炎亭镇
15222
4802
0
1701
0
藻溪镇
26898
5030
16989
1868
0
大渔镇
16955
3444
1686
1074
105
云岩乡
14616
5900
5200
879
1500
仙居乡
17678
5101
0
948
0
括山乡
9189
4112
3117
432
20
新安乡
17495
4914
18810
1286
956
浦亭乡
14126
4439
2656
906
125
凤池乡
10532
4935
605
945
0
石坪乡
11724
4435
3815
672
45
资料来源：
《浙江乡镇统计年鉴（2006）》
3、产业发展特征
（1）主导行业形成，重点企业支柱作用日益凸现
近年来，得益于对重点企业的扶持，钱库经济增长的核心动力已逐渐从遍地开花的家庭作坊向几大骨干企业转移，同时在大企业的带动下，钱库已基本形成了箱包、印刷等几大主导产业。
重点企业快速发展：
2007年钱库镇规模以上工业总产值107377万元，比上一年增长20.94%，规模以上企业数达到49家，同比增长16%；宇宙公司实现生产总值3.44亿元，首次突破3亿元大关；爱德标准件、恒力材料公司工业产值也超过1亿，这三家企业完成工业产值5.79亿元，占全镇工业比重16.9%。
规模以上重点企业起着龙头作用，带动全镇乡镇企业的快速发展。
在骨干企业的带动下，钱库工业经济效率也有了显著提升，2007年全镇工业企业实现利润5142万元，同比增长35.7%，其中规模以上企业利润1852万元，同比增长71.96%。
主导行业基本形成：
从2007年钱库工业行业分类比重可以看出，印刷业、记录媒介的复制、纺织业、造纸及纸制品业、通用机械制造业四大类占据工业总产值近80%，其中纺织业、纸制品业、机械制造业的增长率超过15%。
另外塑料制品业也快速发展起来，比去年同比增长30%。
商贸经济稳步发展：
钱库历来是苍南县域的商贸重镇，尽管龙港的崛起在一定程度上导致了钱库商贸地位的下降，但随着近年来工业企业的快速发展也促进了钱库各类市场的不断发育，包括水果、副食品、小商品、百货、服装、木材等市中小市场以及钱库的“金字招牌”中国箱包市场。
部分店铺年租金甚至高达12万,市场人气非常旺盛。
目前，钱库中国箱包市场基地已形成一定规模,占地4ha，并已划出15ha左右的加工区，产品销往全国各地及欧美发达国家，2006年实现出口额2.85亿元，发展前景良好。
2007年钱库镇工业行业产值统计表
行业分类
工业总产值（万元）
百分比（%）
印刷业、记录媒介的复制
74869
38.12
纺织业
40913
20.83
造纸及纸制品业
22116
11.26
通用机械制造业
14899
7.59
工艺品及其他制造业
12534
6.38
水的生产与供应
11742
5.98
塑料制品业
11184
5.69
皮革、毛皮、羽毛及其他制品业
6009
3.06
非金属矿物制品业
1090
0.55
化学原料及化学制品制造业
1052
0.54
总计
196408
100.00
（2）受大企业拉动效应，投资、出口增长强劲
消费、投资、出口被称为拉动经济增长的三辆马车。
近年来钱库受大企业的拉动效应，钱库镇投资出口两大指标均增长强劲。
出口增长强劲：
近年来，钱库镇为了促进外贸发展，加强了行业投资导向，一方面通过技术改造增长传统行业的产品出口种类，另一方面加大对新兴出口行业的投资力度，现已从单一出口毛纺逐渐发展到不干胶、箱包、印刷等多种行业，并充分利用网络媒介，依托宁波、上海的出口贸易，促进重点企业的出口生产、销售，2007年完成外贸交易额32492万元，同比增长12.52%，呈现加速增长态势。
投资力度加大：
钱库镇2007年全年累计投资30325万元，同比增长34%，其中工业性投资17917万元，同比增长75%，比例明显加大，同时，工业性投资主要集中在设备更新上，全年有19家企业进行技改，引进外国设备13台，促进了产业升级。
（3）中小企业同质竞争日趋激烈，产品附加值有待提高
钱库、金乡、宜山区域临近，发展条件相似，产业以印刷、纸制品、塑料制品业为主，门槛低，易于模仿，是中小企业竞争的主战场。
一方面，这些产业均为劳动密集型产业，有利于解决当地就业问题；但另一方面，这些产业普遍附加值不高，规模小，极易造成空间上的分散，增加了生态环境保护的压力，同时也减缓了商贸、餐饮、办公、咨询等三产的发育程度。
二、经济发展目标与策略
（一）产业经济发展目标
不管从区域竞争角度还是城镇基础部分产业附加值提升的角度来看，钱库镇的产业发展均需在保证农业稳步发展的基础上，重点培育工贸产业，通过产业协作、技术创新加强产业链培育以及产品特色塑造，突破发展瓶颈，在区域产业竞争中确立优势。
根据近年来钱库镇工业总产值的年增长率（15-20%），并结合苍南县“十一五”中工业总产值15%的增长目标，规划确定工业经济增长目标为：
到2015年工业总产值达113亿元，到2025年工业总产值达321亿元。
其中年镇区2015年工业总产值达90亿元，2025年工业总产值达257亿元。
钱库镇镇域工业总产值目标规划
2007
2010
2015
2020
2025
工业总产值增长速度（%）
18%
15%
12%
10%
工业总产值（亿元）
34.22
56.22
113.09
199.30
320.97
注：
由于钱库镇农业、第三产业统计数据的缺乏，本次规划主要对工业经济发展进行预测。
（二）产业经济发展策略
1、总体思路
大力发展工业经济，加快产业升级；积极发展现代物流、商贸等第三产业；实现第一产业的生态化和高效化。
整合镇域空间资源，合理布局和调整各项产业用地。
2、第一产业
围绕产业化经营农业，以实现农业和农村现代化为目标，加强“十大农业工程”的建设，以特色农业培育为核心，优化农业产品结构，积极拓展品牌农业，大力提高农业科技含量。
第一产业主要发展方向为：
加大水稻、蔬菜园区、特色果园、木材的培育以及产业基地建设力度。
第一产业主要分布于镇区外围农用地以及镇域南部的山林地。
3、第二产业
第二产业发展应以加大技术改造、提高生产效率、倡导清洁生产为核心，具体发展思路如下：
以箱包产业为主导，延伸上下游产业链，带动印刷、造纸、塑料制品等产业的协同发展，培育产业集群；以宇宙集团为龙头，带动相关中小纺织服装企业的发展，进一步拓展纺织产业，通过技术改造巩固现有加工优势环节，提升前向产品设计、后向印染后整体等价值链高端环节；结合区域产业发展基础以及市场机遇，培育一些新兴产业，以促进钱库产业的升级。
镇域第二产业的空间布局主要集中在镇区西侧钱库大道两侧的工业功能区以及龙金大道两侧的工业功能内。
规划加快钱库现状工业功能区的标准化建设，逐步迁出镇区混杂在居住用地中的工业企业，近期适当保留家庭手工作坊，暂集中在镇区东北工业居住混杂地块；对镇域内各村的工业企业进行空间整合，以此发挥集聚优势，并最大程度实现土地资源的集约利用，在镇域农村保留无污染的箱包加工家庭作坊。
4、第三产业
进一步明确服务业的主导产业地位，切实提高三产在经济总量中的比重，加快构建服务业大镇的步伐，规划期内着力发展箱包市场、现代物流业、商贸服务业、房地产业、休闲娱乐等第三产业。
第三产业的空间布局主要集中于镇区，其中：
箱包市场主要集中在镇北环城北路北侧以及镇东龙金大道北侧；商贸、金融、餐饮等服务业主要位于城镇中心区一带；物流业则分布于龙金大道南侧。
此外，在加强镇区第三产业辐射力和扩大区域影响范围的同时，注重镇村服务设施的完备，推进城乡协调发展建设。
专题二：
城镇人口用地规模研究
一、城镇化特点与水平
（一）城镇人口增长趋势：
前期缓慢，近期加速
由于钱库镇外出经商的传统以及产业经济的灵活性，使得镇域有大量户籍人口长期外出经商，同时也有大量外来务工人员、外来三产服务人员和部分外来生意人在钱库长期居住，因而钱库镇的常住人口总数有一定的波动性。
从人口增长情况来看，从2001年以前钱库镇人口增长较为缓慢，平均每年仅增加约300人，人口呈外流趋势。
导致这一现象的原因与前述经济地位的相对弱化、大企业主导经济发展、企业在空间上的分离以及公共设施发育不足有关。
2001年以来，在经济加速成长的背景下，钱库人口增速呈上升趋势，统计资料表明，2001年到2007年常住人口年均增长率达3.28‰，暂住人口年均递增319人。
2001-2007年钱库镇人口变化情况一览表
年份
户籍常住人口
暂住人口
常住总人口
（人）
户籍总人口（人）
户籍外出（人）
户籍常住
（人）
户籍常住人口年增长率（‰）
暂住人口
（人）
暂住人口
年递增（人）
2001
66152
8995
57157
11820
68977
2002
65835
7938
57897
12.95
9282
-2538
67179
2003
66492
8010
58482
10.10
11569
2287
70051
2004
67481
9868
57613
-14.86
12604
1035
70217
2005
67118
9363
57755
2.46
12628
24
70383
2006
67656
9976
57680
-1.30
12654
26
70334
2007
69690
10388
58292
10.61
13736
1082
72028
年均增长率
3.28
年均递增
319
（二）城镇化特征：
强烈的人口集中化趋势
2007年，钱库镇辖4个社区、40个行政村。
镇域总人口72028人，其中户籍常住人口58292人，暂住人口13736人。
从镇域人口分布来看，钱库镇现状常住人口主要集中在现状建成区及周边村庄，现状城镇建成区覆盖了东西街、横街、金加垟、金处以及三东、西堡、黄判桥、倪处、章均垟、三秀桥、后谢、车头等村的大部分区域，这个区域总人口36309人，其中户籍常住人口25745人，暂住人口10564人，集中了全镇域44%的户籍常住人口和77%的暂住人口。
现状城镇化水平达到50.41%。
呈现出较为强烈的人口集中化趋势。
镇域人口分布图
镇域人口构成图
二、城镇规模预测
根据经济发展专题的结论，在钱库目前的发展阶段，经济增长与要素投入存在较强的正相关关系，因此可以预计随着钱库城镇经济的快速增长，其城镇规模（包括人口规模和建设用地规模）也将快速扩展。
城镇人口和用地规模的确定，一是要满足经济发展需求，二是应与上层次规划有效衔接（尤其是土地指标仍存在较大刚性，过大的规模无异于纸上谈兵）。
本次规划通过多种预测方法对钱库镇的城镇人口规模和城镇建设用地规模作出的预测，并根据有关城镇建设标准进行规划调控。
（一）城镇人口规模
1、镇域总人口预测
（1）户籍常住人口预测
规划采用综合增长率法对户籍常住人口进行预测，考虑到钱库镇天南海北的经商传统，随着市场开放度的提高，未来较长时间内钱库镇外出的户籍人口将稳定增长，而人口自然增长率也不会有大的提高，因此，钱库镇的户籍常住人口增长将较为缓慢。
结合钱库镇户籍人口近年来3.28‰左右的自然增长率，规划确定2008-2015年综合增长率为5‰，2016-2025年综合增长率为3‰。
综合增长率法计算公式
Pt=P0·（1+）t
其中，P0—基年的镇域户籍常住人口；Pt—第t年镇域户籍常住人口；—年均增长率，t—年份数。
通过计算可以得出：
2015年镇域常住人口为58876人、2025年为59230人。
镇域户籍常住人口预测
年份
2007
2015
2020
2025
综合增长率（%）
3.28‰（2002-2007）
5‰
3‰
3‰
镇域常住人口（人）
58292
58876
59053
59230
（2）镇域暂住人口预测
钱库镇暂住人口主要为外来务工人员、外来三产服务人员和部分外来生意人构成。
考虑到2006年开始中国箱包市场产业基地的逐步建设，预计今后相当长一段时间城镇外来长期经商、务工人员将持续增长，结合现状年均增长率，规划预测2008-2015年短期暂住人口年均递增600人，2016-2025年短期暂住人口年均递增400人，则2015年镇域暂住人口约18536人，2025年镇域暂住人口约22536人。
镇域暂住人口预测
年份
2007
2015
2020
2025
年递增（人/年）
600
400
400
镇域暂住人口（人）
13736
18536
20536
22536
（3）镇域总人口预测
综合镇域户籍人口和暂住人口的预测结果，本次规划预测钱库镇镇域总人口近期2015年将达到7.8万人，远期2025年将达到8万人。
镇域总人口预测
年份
2007
2015
2020
2025
户籍常住人口人）
58292
58876
59053
59230
暂住人口（人）
13736
18536
20536
22536
总人口（万人）
72028
77412
79589
81766
2、城镇人口规模预测
（1）城市化水平法
钱库镇2007年城镇化水平达50.41%，高于苍南县平均水平45%。
根据《苍南县域总体规划（2006-2020）》，苍南县近期（2010年）城镇化水平为52%，远期（2020年）城镇化水平为69%，考虑到钱库镇综合实力位于苍南县域前列，经济辐射和城镇集聚功能明显，且处于城镇化加速时期，因而未来城镇化水平仍会继续提高，但城镇集聚到一定程度，其城镇化速度会逐渐减慢。
本次规划确定钱库镇近期（2015年）城镇化水平62%，远期（2025年）城镇化水平72%。
据此预测：
近期（2015年）城镇人口约5万人，远期（2025年）城镇人口约6万人。
城镇人口预测
年份
2007
2015
2020
2025
镇域总人口（人）
72028
77412
79589
81766
城镇化水平（%）
46.67
62
68
72
城镇人口（人）
36309
47995
54120
58872
（2）上位规划要求
上一轮总体规划将新安、望里、括山纳入钱库片区，过高地估计了钱库片区的发展速度，因此规划到2020年钱库镇域总人口8.6万人，城镇人口6.5万人。
新一轮《苍南县域总体规划》纲要对钱库镇城镇发展规划作出战略性引导，规划到2020年钱库镇镇域总人口7.5万人，城镇人口5.5万人。
结合上轮规划及上位规划的预测，考虑到钱库中国箱包基地的建设影响，预计城镇化水平将得到快速增长；同时，本次规划以2025年为远景期限，城镇人口规模及城镇化水平也应相应提高。
（3）城镇人口综合结果
综合城市化水平法、上轮总体规划和上位规划的要求，规划预测2015年城镇化水平62%，城镇人口5万人；2025年城镇化水平72%，城镇人口6万人。
（二）城镇用地规模
1、人均用地指标法
钱库镇现状均用地指标比较低，城镇生产生活空间拥挤，远低于《镇规划标准》中的人均建设用地指标，为缓解城镇用地紧张的问题，建设高水准的商贸城镇，规划期内适当提高人均用地指标，规划近远期人均建设用地指标均控制在90平方米/人左右。
《镇规划标准》的规划人均建设用地指标
现状建设用地水平（m2/人）
允许调整幅度（m2/人）
≤60
增0-15
＞60-≤80
增0-10
＞80-≤100
增、减0-10
＞100-≤120
减0-10
＞120-≤140
减0-15
＞140
减至140以内
综合镇区城镇人口规模的预测结果和人均城镇建设用地指标，得出钱库城镇建设用地规模为：
近期（2015年）4.4平方公里，远期（2025年）5.3平方公里。
2、用地弹性系数法
根据世界发达国家城市化发展的历史经验，城市化发展要求城市用地的扩展速度与城市人口的增长速度必须保持一个合理的比例，因此，目前国内外将城市用地弹性系数（城市用地增长率与人口增长率之比）作为评判城市土地是否高效、合理、集约利用的一个重要标准。
国际上公认的城市用地弹性系数合理限度在1.2以内，国内一般认为用地弹性系数在1.12以内比较适合中国城市土地集约利用控制。
本次规划近远期用地弹性系数均取1.12，则近期（2015年）城镇建设用地约4.3平方公里，远期（2025年）城镇建设用地约5.3平方公里。
3、城镇建设用地规模控制目标
综合以上两种方法的预测结果，确定钱库镇城镇建设用地规模的控制目标为：
近期：
至2015年，城镇建设用地为4.4平方公里，人均建设用地90平方米/人；
远期：
至2025年，城镇建设用地为5.3平方公里，人均建设用地90平方米/人。
城镇建设用地控制指标
现状
2015
2020
2025
人均用地指标法（平方公里）
3.20
4.31
4.87
5.30
用地弹性系数法（平方公里）
3.20
4.42
4.59
5.27
综合（平方公里）
4.37
4.73
5.29
（三）与《苍南县域总体规划》的衔接
为与在编的《苍南县域总体规划》衔接，本次规划增加了2020年的预测指标如下：
1、人口规模（2020年）：
与《苍南县域总体规划》基本一致，为5.4万人。
2、用地规模（2020年）：
与《苍南县域总体规划》一致，为4.73平方公里。
专题三：
水乡特色与宏观层面城市设计研究
一、特色与问题
（一）水乡的渊源
钱库镇地处温州苍南鳌江水系以南的水网平原，镇内水网纵横交错，星罗棋布，素有“江南鱼米之乡”和温州“威尼斯”之美誉。
现状钱库镇区的河流水系与桥梁
钱库镇得名于五代十国，自南宋高宗年间就有建制。
解放后1954年成立钱库区，1992年撤区扩镇时将夏口乡、项桥乡、陈东乡并入钱库，现今成为拥有人口7万多的中心建制镇，地灵人杰。
钱库有着悠久的筑桥历史，其中列为县级文物保护单位的有2处，分别是永宁桥和大魁桥，两座桥历史悠久，造型美观，结构稳固，保存完整，具有较高的艺术价值和历史价值。
钱库现存古桥概况
名称
区位
建桥年代
桥梁样式
保存状况
永宁桥
钱库镇垟头村
明正德丁丑（1517）
三孔梁式石桥
保存完整
大魁桥
钱库镇中心河道
清嘉庆三年（1778）
五孔梁式石桥
保存完整
三孔洞桥
钱库镇洞桥村
宋元祐二年（1087）
三孔梁式石柱桥
保存完整
单板洞桥
钱库镇洞桥村
宋元祐三年（1088）
单孔石板桥
保存完整
项家桥
钱库镇项东村
清道光五年（1825）
九间梁式石桥
保存完整
新的时代来临，钱库需要注入新
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