工作总结安监局工作总结暨工作思路 精品.docx

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安监局2019年工作总结暨2019年工作思路

　　安监局2019年工作总结暨2019年工作思路

　　今年以来，我市安监系统，认真贯彻落实国务院、自治区和市委、政府关于安全生产的一系列指示精神和工作要求，紧紧围绕"确保不发生重特大生产安全事故、确保园满完成年度工作任务"的总目标，牢固树立"安全就是效益、安全也是发展"的理念。

　　把"强化红线意识、促进安全发展"的总要求，纳入"新丝绸之路经济带"发展战略，纳入银川经济升级版框架，纳入继续深化完善"2258"工作思路，坚持以"管行业必须管安全、管生产必须管安全、管生产经营必须管安全"为工作导向，着力落实"党政同责、一岗双责",以全区开展的"落实企业安全生产主体责任年活动"为契机，深入开展"十大专项整治"活动和"六打六治"行动，促进全市安全生产状况持续稳定好转，努力为建设开放、富裕、和谐、美丽银川创造稳定的安全保证和发展环境。

　　现将具体情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

　　一、基本情况

　　一安全生产"四项指标"控制情况

　　自治区政府下达我市全年安全生产控制考核指标66人，1-11月份，全市各类安全生产事故死亡41人，控制指标进度结余14人，占年度控制指标的6212全市没有发生重大以上事故。

　　1-11月份，全市共发生各类事故1254起，死亡113人生产性安全事故死亡41人，伤993人，直接经济损失87846万元，同比事故起数、死亡人数、直接经济损失分别上升195、1895、2921,受伤人数下降841,安全生产四项指标呈"三升一降"的趋势。

　　二安全生产经费投入及使用情况

　　市政府建立了安全生产专项资金并纳入财政预算，全年共投入安全生产经费389万元，其中表彰2019年全市安全生产先进集体、先进个人30万元，2019年安全生产目标兑现36万元，隐患排查治理信息系统建设180万元，安全生产专家费10万元，安全生产培训费3万元，职业卫生10万元，应急救援演练5万元，购置安全生产许可证5万元，安全生产宣传等其它工作共计110万元。

　　市局和基层安监局全部落实了安监执法人员专项补贴。

　　各县市区安全工作经费按照辖区人口不少于1元标准落实。

　　部分县市区工作经费超过了100万元，个别县区超过了200万元。

　　三安监机构能力建设情况

　　一是银川市本级及各县市区安监局均加强了应急救援队伍建设、实现了职业卫生职能划转，配有专门的工作人员；二是各县市区安监机构全部单设，人员独立办公；三是掌政镇、月牙湖乡等30个重点乡镇设置了安全监管站，并且配备了相关的业务人员。

　　二、"落实企业安全生产主体责任年"活动开展情况

　　一精心组织，周密部署。

　　全区安全生产电视电话会议暨开展落实企业安全生产主体责年活动动员会议召开后，市政府高度重视，按照《自治区人民政府办公厅关于开展落实企业安全生产主体责年活动的通知》宁政办发〔2019〕19号要求，结合我市实际制定印发了《银川市人民政府办公厅关于落实企业安全生产主体责年活动的通知》银政办发〔2019〕34号，进一步梳理和分解了活动的目标任务、"五个落实到位"和"五个强化措施",明确了13个牵头行业主管部门和6个县市区及经济技术开发区、滨河新区的责任任务、工作节点和完成时限。

　　市安委会把主体责任年活动作为全年安全生产工作的重中之重、核心之举和政治任务来抓，进一步强化了组织领导、细化了节点时限，制定了《银川市落实企业安全生产主体责任年活动实施方案》银安办〔2019〕35号，成立了由分管副市长任组长的领导小组，对全面推进主体责任年活动进行了再安排再部署。

　　各县市区及市政府有关部门分别召开了动员推进会议，制定了切实可行的工作措施，确定了责任领导、责任部门和责任人，确保责任落到实处。

　　市、县两级政府和市安委会成员单位全部成立了工作领导小组，制定下发了通知和实施方案。

　　二以推进企业标准化工作为抓手，推动企业安全生产主体责任落实。

　　按照"巩固一级、规范二级、提升三级达标级、整顿不达标企业"的工作思路，全面推进企业标准化达标，对已经达标的危化企业着力抓好巩固提高，重点解决达标过程中存在的问题和隐患，要求企业制定详细的落实和推进方案，提出针对性的工作措施，倒排时间表，在规定时限内完成隐患整改和巩固提升工作。

　　对未达标的规模以上工矿商贸企业，按照《银川市开展工矿商贸企业达标工作实施细则》和《银川市落实企业安全生产主体责任现场检查表》要求，狠抓督查检查，推进企业达标工作，对未按时完成达标任务的企业，责令限期整改；对整改后仍未达标的，由属地人民政府予以依法关闭。

　　截止目前，全市高危行业领域企业达标率达到100,工矿商贸企业达标率达到80以上。

　　三树立标杆，对全市重大危险源、作业票实施标准化管理。

　　按照全面落实企业主体责任方案统一部署，全市重点做了以下工作一是全面推行"五项公示制度"要求规模以上企业的安全承诺、安全运行天数、安全生产禁令、入厂安全须知、领导带班等制度要全部设置标志牌，并公示于主要通道的醒目位置。

　　二是规范作业现场可视化管理。

　　要求企业按照国家和自治区及行业标准要求在作业场所，统一设置可视化管理图示、标识、标志、沟通板、提示板等，使企业现场的安全管理制度化、标准化、规范化。

　　三是对全市重大危险源进行重新登记，目前全市共有重大危险源34个其中一级8个，二级5个，三级14个，四级7个，已全部按规定安装远程监控、自动报警设施等安全管理设施，从根本上提高重大危险源的本质安全水平。

　　四以开好"动员会、推进会、观摩会、协调会"为牵引，做到示范引导和检查督促结合，形成落实企业主体责任的整体合力。

　　3月25日上午，银川市组织道路运输企业负责人在宁夏品胜石油物资有限公司会议室召开了落实企业主体责任年活动现场推进会议，会上兴庆区和品胜介绍了经验，区局吴青君副局长对活动提出了进一步的要求；3月28日下午，组织全市近50家危险化学品生产企业、各县市区安监局及工业园区人员在中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司召开动火作业观摩会；8月29日上午，在银川佳通轮胎有限公司召开落实企业安全生产主体责任年活动推进会，各县市区安监局局长、各园区管委会负责人，全市392家规模以上企业负责人共500余人参加了会议，从再动员、再推进，出重拳、抓落实，抓巩固、收好尾三个方面提出了新的要求。

　　今年以来，全市共召开各类现场会8次，以事故推动安全，起到了很好的作用。

　　五加大政府投入，提升企业安全水平。

　　市政府投入16万元，制作安全生产警示标牌500套5000块，及时发放到企业。

　　兴庆区将落实企业安全生产主体责任分片承包到乡镇、街道办，根据2019年试点经验组织安全监察员驻企业开展落实主体责任年活动，帮助99家企业，规范了安全生产管理工作，取得了实质性的成果；贺兰县统一制作各类可视化管理牌子600多块，整体进行推进；灵武市加大了宣贯力度，发放各类可视化管理牌200多套，组织开展安全生产文艺汇演和安全文化进企业活动；永宁县安监局积极争取县委、政府的政策支持力度，申请拨付160万元资金，重点用于扶持中小微企业开展落实企业安全生产主体责任活动，对做标准化的企业每家补助2万元；金风区政府以加大长输油气管道安全隐患和交通隐患排查为重点、西夏区以非煤矿山和协调解决西马银油气管道改造为重点，以点带面抓典型，努力实现整体工作有突破；经济技术开发区组织相关部门对辖区8家危化企业重点进行帮扶，督促企业完成动火作业、有限空间作业、设备检维修作业等8种作业票证管理工作；滨河新区成立了领导小组，明确了部门责任，以百川通清洁能源企业为典型示范，对34家企业逐一进行培训和检查。

　　银川市及各县市区分别成立了专家组，采取"政府购买服务、监管部门统筹协调、中介机构安全专家组包干负责"的方式，对辖区企业逐一进行诊断。

　　对安全管理能力弱、安全风险大的600余家小微企业重点进行技术指导，解决企业"不会管、管不好"的问题；对问题集中、整改难度大的企业，组织专业技术人员进驻企业进行重点会诊，提出具体办法重点解决；对涉及危险化工工艺的企业，形成专家意见并出具专家诊断报告，对检查出的问题责成企业制定整改方案，限期整改，专家组织回头看进行验收，实实在在的解决了企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题，切实提升了企业的本质安全生产水平。

　　六加大安全教育培训工作力度，提高从业人员安全意识。

　　我市对委托乡镇安全生产执法的107名工作人员进行了为期7天的培训。

　　组织全市安监系统61名执法人员、392家规模以上企业法定代表人，参加了全区落实企业安全生产主体责任宣贯培训。

　　全市1400余名规模以下企业主要负责人、分管安全生产企业负责人参加了银川市落实企业安全生产主体责任宣贯培训。

　　举办特种行业培训班29期，培训5450人，对全市工矿商贸行业的企业负责人、安全生产管理人员及特种作业人员进行了危险化学品使用、锅炉操作、电工、焊工、起重及有限空间作业等方面的职业技能培训，培训合格率达到100

　　七积极开展考核验收工作。

　　我市根据节点任务，制定并下发了《银川市开展落实企业安全生产主体责任年活动目标考核办法》，11月24日至28日开展了为期一周的考核验收工作，目前已经完成了对各县市区考核验收工作。

　　三、企业隐患自查自报体系建设情况

　　按照自治区今年要在全区建设企业隐患自查自报系统的工作要求，我市及时成立了工作领导小组，制定下发了工作方案，筹集了180万元资金，加大了业务培训力度，聘请专业人员对全市安监人员和企业主要负责人及相关工作人员进行了两轮培训，完成了高危行业和规模以上工业企业隐患自查自报体系建设，截止目前，全市共登记注册599家企业今年应上线企业341家，超额完成了任务。

　　目前系统运行良好，实现了企业由"要我安全"向"我要安全"转变。

　　同时，我市给每个县市区配发执法终端2部，补助企业流量费10万元，进一步调动了基层参与系统建设的积极性。

　　四、"十大专项整治"和"六打六治"行动开展情况

　　按照自治区关于"开展十大专项整治"的要求，市委、政府于8月8日召开了"转作风、抓发展、确保全市安全生产形势持续稳定"的专题会议，马力市长亲自主持会议，市安委会印发了《银川市安全生产十大重点领域专项整治方案》，明确了各个领域要检查、整治的重点内容。

　　市公安局、工信局、建设局、安监局、国土局、旅游局、水务局、消防支队等牵头部门及各县市区政府分别制定了具体实施方案，进一步细化了各地各部门的职责。

　　同时，结合安监总局关于"六打六治"为主的打非治违活动的有关要求，进一步深化了专项行动开展。

　　一煤矿整治。

　　按照执法计划、每季度对我市重点监管的16家煤矿进行了全面排查一次，责令发生生产安全事故的银星一号煤矿、灵武红柳煤矿停产整顿，责令其它存在安全隐患的5家煤矿限期整改。

　　二非煤矿山及自然灾害整治。

　　市国土局联合市安监局对套门沟矿区、镇北堡矿区、宰牛沟矿区等共17家非煤矿山企业的安全生产进行了全面的检查，共处理非煤矿山越界开采5宗，非法盗采砂石、粘土资源5宗，下发了《整改通知书》5份，对我市辖区内存在的泥石流、崩塌、地面塌陷等共计41处地质灾害隐患点进行了全面排查，并设立警示标志，查出2处重点防治区域存在隐患白寺沟一处、套门沟一处，已责令整改。

　　尤其是对套门沟多年来存在的高山头隐患完成了爆破排查任务。

　　三道路交通整治。

　　全市投入1200余万元，结合全国文明城市复检工作，上下联动，设置一级岗6个、二级岗21个、高峰岗29个、助学岗14个、一级管控路段18条、二级管控路段14条，坚持"定岗位、定人员、定职责、定标准"的"四定"原则开展路面交通管理工作；对20条主干道、40条非主干道加强动态巡逻，维护交通秩序，重点清理整治乱停、乱放车辆；重点加强40个主要路口非机动车、行人闯红灯、乱穿马路等交通违法行为的管理力度，提高机动车、非机动车、行人交通守法律；科学合理安排警力，充分运用智能交通指挥平台，重点加强高峰期的指挥疏导；在交通音乐频道开播了实时播放路况信息，开办了《平安银川》"安全出行你我他"活动。

　　行动开展以来，共出动警力7500余人次，查处各类交通违法行为54万余起，有效确保了全市道路交通安全、畅通、有序。

　　投资131万元为银川市公交公司的292辆密封式公交车安装了自动碎玻璃系统。

　　四城市燃气、加油加气站整治。

　　市安委会组织相关部门的主要负责人召开了2次安排部署会议，督促加油加气站企业严格执行市区内凌晨2点至5点卸油卸气的规定，期间安排夜间督查暗访2次。

　　我市积极开展打非治违行动，尤其是在第十三期《电视问政》播出后，市安监局、质监局等部门联动，打击非法充装燃气企业14家，非法充装氢气1处，扣押槽车5台、充装设备14套、气瓶1580只，有力的维护了燃气市场经营秩序，及时消除了安全隐患。

　　五建筑工地整治。

　　专项行动开展以来，已对150个未领取施工许可证，擅自施工工程的建设单位下发《责令改正通知书》，责令立即停工，将未办理土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的118个项目情况函告土地、规划主管部门，请依法查处；共召开约谈会8次，对15家存在违法违规行为的责任单位责任人进行约谈，对41项存在较大安全隐患的项目进行强制停工，对43个项目责任主体不良行为给予诚信扣分，对26个存在重大安全隐患未进行整改的项目立案，拟进行行政处罚。

　　对8家施工企业上报区住建厅暂扣安全生产许可证。

　　共拆除不符合防火等级要求的临时设施7670平方米。

　　六工业企业整治。

　　市安监局联合工信局以及各园区管委会对全市涉及粉尘爆炸、有限空间作业、危险化学品、民爆物品的工业企业进行了全面排查，共检查企业84家，查出隐患120条，已责令企业限期整改。

　　七人员密集场所消防安全整治。

　　由市消防支队牵头，对全市人员密集场所开展整治活动，对检查发现的火灾隐患和违法行为，坚决铁腕打击，严格依法查处，该关停的关停，该查封的查封，该重罚的重罚，该拘留的拘留，决不姑息，决不手软。

　　自专项检查行动开展以来，全市消防部门共检查单位1263家，发现火灾隐患1348处，督促整改火灾隐患1305处，临时查封16家单位，责令"三停"单位14家，罚款673万元，拘留9人，市政府批准挂牌督办重大火灾隐患单位8家，由消防支队牵头全面进行整治。

　　八旅游安全整治。

　　旅游局按照专项行动的安排部署，检查了12个旅游景区点的游乐设施、索道等特种设施设备安全运行情况；对7家旅游运营企业汽车、电瓶车等游客运载工具安全情况以及重点旅游接待宾馆锅炉、管道、电梯、电器、消防安全情况进行了全面排查；共查处各类隐患86条，已责令整改。

　　九水域安全整治。

　　市水务局先后共进行了4次全面的督导检查，70人次参加，在行动中国共产党有近30家各级水利行政主管单位和水利企业参加，涉及各类工程施工、设计、管理工作人员近万人；共投入整改资金926万元。

　　增加了人饮供水消毒安全保证设备、山洪过水路面的拦泥坝墙砌护；进行了水面浮桥维护更新；设置各类涉水安全警示标牌1500余块，印发了10余万份宣传材料。

　　十烟花爆竹整治。

　　我市组织各县市区安监人员赴西宁市调研，借鉴兄弟单位好的做法，在安监总局65号令的基础上，切实做好我市烟花爆竹选址布点工作。

　　严厉打击非法经营行为，对全市烟花爆竹各零售点展开拉网式排查，查出各种隐患21条，已责令整改，依法取缔不符合设置条件的零售点36处。

　　五、"三个一批"隐患整改落实情况

　　一停产整顿企业整改情况

　　1、银川兴俊正源油品有限公司丽景南街加油站未取得危险化学品经营许可证违法经营的问题，我市于9月5日给兴庆区人民政府下达了《银川市安委会办公室关于对银川兴俊油品有限公司丽景南街加油站非法经营行为实施停业关闭的通知》银安委办〔2019〕102号，兴庆区政府正在督促整改。

　　2、对发生事故的银星1号煤矿、灵武红柳煤矿下达了停产整顿通知。

　　二关闭企业情况

　　1、今年3月份对安全距离不够的北环批发市场老冷库进实施永久关闭，及时抽出了液氨，消除了安全隐患。

　　2、对在居民楼下的湖滨街烟花爆竹零售店依法进行了关闭。

　　三挂牌督办企业整改情况

　　1、宁夏哈纳斯天然气有限公司启动了大规模燃气管线的改造工作。

　　对需要改造的61772公里地埋钢制管线，特别是对埋设年限长、腐蚀大且危险程度高的一级整改区域内的102个小区和19条街巷道路管道进行第一期改造，改造管道总长度约1008公里，总投资1027亿元。

　　目前，已经完成改造3575公里。

　　2、区、市两级政府成立联合督导验收组，对我市挂牌督办的东方商城等7家人员密集场所的隐患整改情况进行了验收，存在的安全隐患已按照规范标准全部整改到位。

　　3、根据区安委办《督办通知》宁安委办督〔2019〕3号中指出的重大隐患，涉及银川市的有9条，到目前为止，已完成整改8处，1处正在协调。

　　其中金凤区颐和城府别墅群、西夏区兴泾镇公铁物流园、西夏区华园小区、永宁县金沙林场、灵武市郝家桥镇新建居民新区、金凤区良田镇园林村、金凤区辖区的银川林场、西夏区西马银自发移民区管线占压隐患已经整改到位；永宁县银川能源学院管线占压隐患，通过4次协调，已经初步达成协议。

　　四立即整改企业情况

　　1、中国石油宁夏石化分公司完成部分隐患整改。

　　"三同时"手续已报区局，管道占压问题正在与有关部门协商处理。

　　2、银川宝塔精细化工公司全部隐患已完成整改。

　　危化管线安全许可已申报区局。

　　3、宁夏天净电能集团银川冶金分公司全部隐患已完成整改。

　　4、宁夏东义开特利镁业有限公司全部隐患已完成整改。

　　5、宁夏寰通油品有限公司北京路加油加气站全部隐患已完成整改。

　　6、宁夏宝利达化工有限公司全部隐患已完成整改。

　　六、积极推动公共安全教育，提升全民安全意识

　　2019年，全市共投入安全生产宣传经费200余万元，为做好全年安全生产宣传工作提供了有力保障，做到了"电视有形、报纸有文、电台有声、网络有评",产生了良好的社会效应。

　　一扎实开展第13个"安全生产月"活动。

　　自治区、银川市和兴庆区三级安委会在光明广场联合举办了安全生产"咨询日"宣传活动，其他县市区共设置了7个咨询场，同步开展了声势浩大的"咨询日"宣传活动，参与活动的群众职工共10万余人次。

　　在光明广场宣传活动中，设置咨询台的机关企业事业单位510家，设置展板564块，悬挂横幅298条，发放印有安全生产标语的围裙、手提袋25000份，《撑起生命之伞—公民生产生活安全知识读本》20000余册，《职业病防治手册》28000余册，《安全生产月倡议书宣传彩页》50000余份，《银川市开展落实企业主体责任年活动宣传手册》30000份，《安全社区和农村建设宣传彩图》10000册，《道路交通安全宣传漫画册》15000册，《生命刻度》光碟1500张等，接受群众咨询8万余人次。

　　二利用新闻媒体营造安全生产氛围。

　　在银川日报、银川晚报等主流媒体发表《银川市安全生产月活动倡议书》及银川市开展落实企业安全生产主体责任年活动等各类安全生产专题报道文章；在银川电视台《新闻联播》累计报道涉及安全生产的新闻40余条；在银川电视台生活频道《首府亮点》播出"平安银川"安全生产专题宣传片36期；在银川电视台公共、文体、生活频道，宁夏电视台卫视频道和银川交通音乐台天天滚动播出各类安全生产公益广告，累计播出1300余次。

　　三创新形式开展安全文化活动。

　　联合社区街道及企业开展各类安全宣传、安全培训、安全知识讲座、文艺演出等活动，近8万人次参加活动；开展以"落实企业安全生产主体责任"、"安全生产知识竞赛"、"安全在我心中"等为主题的各类有奖答题、知识竞赛、演讲比赛等活动，累计参加人数达6000余人次。

　　四大力宣传新修改的《安全生产法》。

　　下发了《关于举办"新安全生产法"宣贯报告会的通知》，安排了7场宣贯报告会，组织市安委会组织各成员单位及各县市区安监人员对新《安全生产法》修改的必要性、主要过程、主要内容及亮点解读进行学习。

　　同时，印制了40000份新修订的《安全生产法》及《安全生产法》亮点解读手册，发放到基层及企业。

　　五及早谋划明年宣传工作。

　　银川市安全生产宣传短片从11月12日至2019年11月12日，每天在银川电视台公共频道播出；交通音乐台自2019年1月1日起，每日早755-800播出新安法解读。

　　市政府出资15万元为基层单位订购《中国安全生产报》100份、《宁夏安全生产》杂志1000份。

　　七、存在问题

　　一安监队伍专业化程度不高，执法力量不足。

　　市、县没有专门的安全生产执法队伍，执法人员较少，专业化水平不高，执法检查的质量不高，企业隐患排查治理信息系统比较单一，整体安监工作的信息化程度不高，因此，工作起来比较费劲。

　　二行业主管部门及工业园区的安全生产监管责任落实有待提高。

　　政府负有安全生产职责的行业主管部门在履行"一岗双责"、"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"方面认识不到位，工作主动性不高，推一推动一动，部分行业主管部门安全生产职责落实不好，对部分企业的监管不到位。

　　重点乡镇、街道、工业园区没有单设安全生产工作机构，基本都是专兼职，安全生产工作的基层力量弱化。

　　三企业主体责任落实不到位。

　　由于经济整体下滑原因，政热、企冷的问题突出，尤其是部分小微企业的主要负责人法人代表对安全生产工作重要性认识不到位，重效益、轻安全的现象比较普遍，突出表现为参加落实企业安全生产主体责任培训班不积极、不主动，开展落实企业主体责任年活动简单应付，"五项公示制度"不落实，规定的时间节点任务不能按时完成，隐患排查敷衍了事，存在的安全隐患不能及时整改。

　　四非法违法生产、经营、建设行为仍然存在。

　　尽管"十大专项整治"和"六打六治"行动取得了明显成效，但非法违法行为是一个动态的过程，我们在检查工作中发现，个别行业的非法生产、部分企业的违法违章行为屡禁不止，打非治违工作任重道远。

　　八、下一步打算

　　一完善"党政同责、一岗双责"的安全生产责任体系建设。

　　根据宁夏回族自治区人民政府2019年第"70号令"《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》，制定出台《银川市安全生产行政责任规定》，督促市直有关部门、各县市区、乡镇、街道、工业园区制定、完善"党政同责、一岗双责"责任制度，进一步明确各单位、各部门党政主要负责人的责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系

　　二认真做好新修改《安全生产法》的宣贯。

　　围绕新《安全生产法》十大亮点，把宣贯新安法工作列入当前工作的重点内容，通过媒体宣传、专家讲座等多种方式，积极开展宣传贯彻工作，切实做到学法、懂法、守法、用法，达到严格执法、公正执法、科学执法，不断强化安全生产依法治理基础。

　　三落实乡、镇、街道、开发区等派出机构安全生产职责。

　　按照新《安全生产法》要求，落实乡、镇、街道、开发区等人民政府派出机构安全监管责任，建立安全生产管理机构，落实机构人员编制，配备安全管理人员，把安全监管职责延伸到基层第一线。

　　四继续深化"落实企业安全生产主体责任年"活动。

　　一是全面完成规模以上企业安全生产标准化达标工作。

　　以工贸企业为重点加大指导和督促力度，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化创建。

　　全面提升企业本质安全生产水平。

　　二是对高危行业安全生产标准化已达标企业进行复检。

　　组织专家，对已经达标的矿山、危险化学品等高危行业进行复检复查，确保不降低标准。

　　三是严格落实"新、改、扩"建设