进一步优化提升营商环境的实施方案最新.docx

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进一步优化提升营商环境的实施方案最新

进一步优化提高营商环境的实行方案

为进一步深入“放管服”改革，激发经济发展内生动力，推动全区经济社会高质量发展。

依据《X省人民政府对于深入“放管服”改革全面优化提高营商环境的建议》（X政发[X]26号）文件及省市有关会议精神，联合X实质，现就进一步优化提高营商环境提出以下建议：

一、整体要求

深入贯彻落实全省优化提高营商环境工作电视电话会议精神，牢

牢掌握新常态下我区营商环境的新状况，坚持问题导向，依照市场规

律，紧盯公司最关怀、最现实、最急迫的诉求梦想和突出问题，以“主

动作为、高效服务、公司满意”为标准，全面实行优化提高营商环境

各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力，加速建立爱商、亲商、

扶商、惠商的优良营商环境，为推动X转型发展、追赶超越供给有力

保障和支撑。

二、基来源则

（一）加速职能转变，激发市场活力。

坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机联合，深入“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各种市场主体对我区营商环境的满意度，建立标准化的公司生态环境，助推我区经济社会实现高质量发展。

（二）依照市场规律，增强法制建设。

依照“法无受权不行为、法定职责一定为”的原则，充足发挥市场在资源配置中的决定性作用，

踊跃对接先进理念和通行规则，创建适应市场经济要求的法治环境，

保障公民和市场主体的合法权益，促使规则公正、时机公正、权益公

平。

（三）环绕要点环节，解决突出问题。

一直把解决问题作为出发点和落脚点，坚持全面推动与要点打破相联合，着力在公司创办建立、项目投资建设、公司融资信贷等要点领域和要点环节实现打破，全面提高各种市场主体对营商环境的认同度和满意度，努力将X建成全省营商环境的样板区、示范区。

三、主要任务

（一）打造求实高效的政务环境

1.推动行政审批。

依照国务院对于公司创办时间再减少一半、项目审批时间再减少一半、政务服务一网通、公司和民众做事力求只进

一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法例规定的证明一律撤消的“六个一”要求，踊跃推动相对集中行政审批同意权改革试点工作，依靠区政府智慧服务“12345和”项目建设在线审批看管平台，经过流程再

造，推行行政审批事项所有进大厅、进窗口、一站式办结，实现“一

枚印章管审批”。

成立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、

一次性见告等工作制度，拟订包括权益事项、办理流程、办结时限、

收费标准和依照、咨询电话等信息服务指南，方便民众查阅。

（区行

政审批服务局、政务服务办等部门）

2.深入商事制度改革。

踊跃推动“多证合一、一照一码”改革，

经过减少证照数目，降低公司做事成本。

踊跃探究“多证合一、见告服务、信誉承诺、试营补证”模式，有关部门跟进看管服务，规范办理有关证件，实现公司“准入即营”。

踊跃推动电子证照，真实实现“信息多跑路、公司少跑腿”，力求新建立公司办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至3个工作日，对切合条件的公司简略注销申请在3个工作日内达成。

（工商X分局、区行政审批服务局、国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）

3.完美四张清单。

一是权责清单。

经过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权益“瘦身”，对保存的职权名称、依照、种类、办理资料实时限等逐项列出清单，让权益在阳光下运转，责任在阳光下获取督查。

二是公共服务事项清单。

增强政府服务职能，将公司生产经营活动和民众生活亲密有关的衣食住行、医疗社保、教育卫生等多领域的公共服务事项，公然清单管理目录。

三是中介服务事项清单。

规范中介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介“过分”服务。

四是政府收费目录清单。

清理、撤消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征的项目，确实减少公司负担。

（区编办、行政审批服务局、经济发展局、财政局、住建局、环保X分局、政务服务办等部门）

（二）打造诚信规范的市场环境

4.放宽市场准入。

试行市场准入负面清单制度，组织实行公正竞争审察，拓宽民间投资领域和范围。

依照“非禁即入”要求，凡是法律法例和国家有关政策未明确禁止的，一律同意各种市场主体进入；凡

是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公正进入和竞争的各样阻碍，一律予以消除，恪守市场规则，保护公正、诚信、有序的市场环境。

精简一批在公司创办过程中关系度不高的前置审批存案事项，保证各种营商主体公正竞争。

（区经济发展局、工商X分局、住建局、财政局、质监局等部门）

5.壮大市场主体。

增强“五上”公司培养，落实小微公司创业、创

新财税扶助政策，建立中小微公司风险赔偿基金，推动“个转企”“小升规”，充足激发市场活力。

成立各种市场主体公正竞争发展体制，宽泛吸引民营资本、各种公司投资X，在政府扶助政策、参加政府投资项目等方面赐予同样待遇，创建各种市场主体各尽其能、各得其所、竞相发展的“无阻碍”公正环境。

（区经济发展局、财政局、工商X分局、商务局、中小公司局等部门）

6.成立看管服务平台。

探究成立“两库四平台”（公司登记数据库、信息看管数据库；数据共享平台、信誉公示平台、共同看管平台、剖析预警平台），实现部门互通共享公司基本信息，对列入“黑名单”的经营主体，实行联合惩戒措施，有效解决部门共同看管难、联合惩戒难等问题。

成立行政同意中介服务平台，指引有法定资质的中介机构“零门槛、零限制”入驻，明码标价，自主选择，降低公司制度性交易成本。

严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、牟取不正当利益、搅乱次序等中介市场违纪违规行为。

（工商X分局、区行政审批服务局、网信办、中小公司局、经济发展局等部门）

（三）打造齐备优良的生产因素环境

7.深入帮扶体制。

仔细落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每

季度起码深入公司1次，认识公司生产营运状况，帮助公司破解发展难题。

持续推行重要项目建设“五个一”和“红色代劳”工作体制，推行“首问负责、全程代劳、容错审批、限时补办”的服务措施，全面优化程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。

（区委组织部、区经济发展局、行政审批服务局、中小公司局等部门）

8.优化纳税服务。

深入推动国税地税信息共享，推行国税地税联

合审批、联合数据收集和涉税业务区内通办，解决纳税人多头跑问题，

缩短办税时间。

增强国地税办税协作，推行“一窗一人一机双系统办

税模式”，实现“进一个门、上一个网、办两家事”。

鼎力展开延时服

务、预定服务，逐渐推行网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有

效提高缴税效率。

全面落实各项税收优惠政策，简化纳税人优惠存案

和合同存案，X年末前涉税报送资料减少25%以上。

实行内部风险应

对扎口管理，踊跃展开国税、地税联合评估、联合稽察，加大对纳税

人的提示服务力度，减少纳税检查频率。

（区国税局、地税局等部门）

9.增强因素保障。

用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取力度，对要点建设项目用地做到应保尽保，控制家产类项目用地价钱，降低公司投入成本。

成立项目环评等手续事先介入制度，有关手续办理推行“并联”式同步推动，简化单个项目手续办理程序和内容。

加大金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有

效益的公司踊跃赐予信贷支持，对临时经营有困难但有市场竞争力的

骨干公司不抽贷、不压贷、不停贷。

支持区融资担保公司拓展业务范

围，扩大区财政注资规模，进一步提高担保能力。

拟订招才引智激励

方法，编制高精尖端人材引进目录，鼓舞公司引进高层次人材。

（国

土X分局、经济发展局、环保X分局、人社局、金融办等部门）

10.支持民企发展。

充足发挥民营公司资本、技术、人材等优势，鼓舞发展混淆所有制公司，优化调整市场主体构造。

全面贯彻落实《X省公司投资项目同意和存案管理方法》，充足发挥项目在线审批看管平台作用，对民营公司投资项目的同意和存案行为推行“一口受理、并联审批、限时办结”，提高审批效率。

（区行政审批服务局、经济发展局、中小公司局、政务服务办等部门）

（四）打造互利双赢的创业环境

11.壮大园区经济。

鼎力发展新经济、培养新动能、打造新高地，

依照“项目集中布局、家产集群发展、资源集约利用、功能会合建立”的发展理念，拟订出台招商、融资、引智等方面的政策措施，优化“招商择商”服务承诺，让软环境硬起来。

深入与大公司、大公司的合作

双赢，用一流的软环境、实打实的硬政策吸引更多公司落户园区。

优化工业园区、新动能家产园区管理服务体制，推行“五联合、一简化、三并联”（联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合查收，

简化地区评估，并联评估、并联评审、并联审批）联办联审措施，实行地区化评估评审，成立健全整体性、地区化评估评审联动服务体制。

（工业园区管委会、新动能家产园区办等部门）

12.规范涉企检查行为。

加速完美“双随机、一公然”抽查检查事项清单、抽核对象名录库、执法人员名录库以及“双随机”检查细则，实现“双随机、一公然”执法看管全覆盖。

依照属地管理原则，实时排查化解公司在项目建设中的矛盾纠葛，依法严苛打击借征地拆迁、赔偿向公司索要财物、强揽工程、强行供料、强买强卖等阻止项目建设、阻碍公司正常经营、伤害公司正当权益的违纪行为。

全面增强对行政执法的督查，成立健全投诉检举、状况通告等制度，增强行政执法个案督查，严格执法责任追查，对执法人员到公司乱检查、乱罚款、乱收费等影响投资环境的行为发现一同，查处一同，绝不姑息。

（工商X分局、区经济发展局、公安X分局等部门）

13.增强涉企收费管理。

严格项目规费征收管理，推行“一费制”。

建筑公司除缴纳依法依规建立的招标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工薪资保证金（由建设单位缴纳）外，其余保证金一律

撤消。

凡是收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。

禁止

供电、供暖、供气、供水等垄断公司向市场主体及公司收取接入费、

碰口费等。

规范收费行为，行政执法机关向公司收费要早先下达《收

费通知书》，见告收费项目、收费标准、收费时限、缴费地址。

探究

集中一致收缴体制，逐渐将涉企收费转由财政或税务部门推行一体化

征收。

（区住建局、财政局、经济发展局、物价局、人社局等部门）

14.降低公司运转成本。

环绕税费、用工、融资、生产因素、物

流等重要领域和要点环节，拟订出台降低公司运转成本保障措施。

全面落实税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，清理规范各样服务收费。

加大人材引进奖补力度，培养应用型人材和专业紧缺人材，成立合理的薪资增添体制。

加速剥离国有公司“三供一业”办社会职责，妥当处理“僵尸公司”，加大涉企收费检查力度，确实降低公司运转成本。

（区经济发展局、国税局、地税局、住建局、金融办、财政局、人社局等部门）

15.展开“减证便民”服务。

全面清理波及公司和民众做事创业的各种“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，清理各样行业准入证、经营同意证等各种“证件”，宣布全区证明事项和盖印环节清单，推行动向管理，推行“一门办、一章结、一费清”的便民措施。

经过提早介入、多评合审、多图联审、关系审批四项措施，进一步简化施工同意证办理流程，保证项目办结施工同意证控制在58个工作日内。

凡未归入清单管理范围的，一律不得要求申请人供给有关资料，从根本上解决困扰公司和民众“办证多，做事难”等问题。

推动政务服务中心与网上服务平台深度交融、一体管理，推动政务服务数据共享、受审分别，逐渐实现政务服务事项一致申报、一致受理、一致反应、一网通办和全程督查。

（区行政审批服务局、政务服务办、住建局、政府法制办等部门）

（五）打造温馨包含的社会环境

16.展开专项整顿。

政务环境要点清理、改正或撤消与国家法律

法例不一致的规章、文件，撤消没有法定依照的审批、审察、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费；市场准入要点在破除阻挡民营经济发展的准入门槛，拆掉限制民营公司、外处公司进入当地市场的各样壁垒；执法环境要点在公司的执法检查中，一定拟订计划、经过同意、公然通告，不得“率性”检查和处分；整顿违规增添公司负担方面，要点对违犯国家收费清单制度、强迫或变相强迫公司缴纳会费和评选达标、接受有偿宣传、强迫公司购置指定商品和服务、向公司索要产品或强迫廉价购置产品、向公司分摊及强迫公司捐钱等行为进行整顿。

（区经济发展局、政府法制办、财政局等部门）

17.增强司法保障。

深入商业行贿专项整顿，严苛打击黑恶权益和欺行霸市、强买强卖等违纪犯法，全力保障项目有序建设和公司正常经营。

完美涉企纠葛多元、迅速化解体制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本和周期，依法同样保护各方当事人的合法权益，保护公司的正常生产经营。

健全商事纠葛非诉讼解决体制，支持公司经过仲裁、调停等便利方式解决商事纠葛。

（公安X分局、司法局、区政府法制办、工商X分局等部门）

18.创建宣传环境。

大兴优化营商环境之风，大行优化营商环境

之举，经过广播、电视、网络、微博、微信等各种新媒体平台舆论宣

传主阵地作用，通告夸奖一些在优化提高营商环境中的好经验、好做

法，公然曝光一批伤害营商环境的人和事，在全社会形成“人人是营

商环境，事事是营商环境，到处是营商环境”的浓重气氛。

（区委通

讯组、广电局、电子政务办等部门）

19.成立长效体制。

开通营商环境建设“热线”电话，在政府网站分设“区长信箱”、“百姓诉求”、“公司诉求”等栏目，推行投诉内容无挑选整理“直通车”模式，凡是公司和民众对伤害营商环境的检举投

诉，一定在7个工作日内书面回复，提高受理检举投诉的办结率、实时率。

增强行政效能督查，按期展开执纪督查，严肃查处管理部门、公职人员不作为、乱作为现象，加大行政问责力度，规范行政管理行为，拓宽社会评讲和投诉渠道，增强社会督查。

（区经济发展局、区督查委、区电子政务办等部门）

四、保障措施

（一）增强主体责任。

充足认识优化提高营商环境的重要性，踊跃建立“党委一致领导、政府牵头主抓、部门各负其责、全民支持参

与”的工作体制，扎实推动优化提高营商环境各项工作任务落实，有

效激发市场活力。

确实增强主体意识，各镇街、各部门单位主要负责同志要提高政治站位，扎实执行好本部门、本单位、当地区内改良营商环境工作第一责任人的职责，亲身研究部署，亲身组织推动，为优化提高营商环境供给强有力的组织保障。

（二）增强工作落实。

各有关部门要依照各自职责，从创办公司、办理施工同意、获取水电气暖方便、登记财富、获取信贷、纳税、降低公司成本、投资等8个方面下手，环绕减环节、优流程、压时限、提效率的工作要求，全面提高涉企审批、准入、同意、注册、报税、

社保、查验、信贷、信誉等方面的服务效率和质量，努力提高全区营商环境质量和市场竞争力。

（三）落实三项体制。

鼓舞各镇街、部门在优化营商环境中联合职能职责，主动作为，勇敢创新，做到敢想、敢闯、敢试、敢干，对于发生的“合理性”错误予以容错纠错。

要落实灵巧有效的激励措施，鼓舞就地取材、创建性展开工作，充足调换各方踊跃性，保证优化营商环境工作抓得实、出收效。

（四）增强督导检查。

区优化提高营商环境工作领导小组办公室及“八办四组”要发挥牵头抓总作用，增强对各镇街、各部门落实优化提高营商环境措施状况的督导检查，各牵头单位履职尽责，依照行业规则，按期不按期展开督导检查，对措施不力、工作滞后的，对主要负责人进行约谈，对民众满意率低、反应问题集中的要进行追诘问责。