沈阳市城市总体规划.docx

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沈阳市城市总体规划

《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》

一、规划期限和层次

1.规划期限

规划期限为2011—2020年，远景展望到本世纪中叶。

2.规划层次

规划分为市域、中心城区两个层次。

市域为沈阳市行政辖区范围，包括市区、1个县级市和3个县，面积12881平方公里。

划定市区范

围为城市规划区，面积3471平方公里，规划区内实行城乡规划建设的统一管理。

中心城区以四环路为基础，面积1545平方公里。

二、城市发展目标

推进东北金融中心、综合性枢纽城市建设，提升城市实力，把沈阳建设成为立足东北、服务全国、

面向东北亚的国家中心城市；推进生态文明建设，把沈阳建设成为人与自然和谐共生的生态宜居之都；

坚持走新型工业化道路，集约发展、合理布局，把沈阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地；

加强历史文脉保护和特色风貌建设，把沈阳建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城；加快向

经济开放、文化包容的东北亚国际大都市迈进。

三、城市性质和职能

1.城市性质

辽宁省省会、国家中心城市、国家先进装备制造业基地、国家历史文化名城。

2.城市职能

（1）国家先进装备制造业基地与科技创新产业基地；

（2）国家重要的国际交流中心和文化产业基地；

（3）国家综合交通和信息枢纽；

（4）东北地区经济中心和金融中心；

（5）东北地区旅游集散地和目的地；

（6）沈阳经济区核心城市。

3.城市规模

2020年市域常住人口

1130万，城镇人口

990万，城镇化水平达到

87.5%左右。

中心城区城市人口

735万人，城市建设用地规模

730平方公里，人均城市建设用地

99.3平方米。

四、区域协调发展

（一）国家中心城市建设

国家中心城市，是指位于全国城镇体系顶端，对内引领、带动区域发展，对外代表国家参与国际

竞争的城市。

1.沈阳建设国家中心城市的意义

随着国家更加注重区域均衡与协调发展，在东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”格局

中，东北地区需要一个国家中心城市，带动东北地区的振兴和发展。

沈阳作为东北地区的中心城市和沈

阳经济区的核心城市，具有东北亚中心区位、工业经济发达、金融辐射力强、综合交通网络便捷、文化

影响力大等优势，最具条件成为东北板块上的国家中心城市。

沈阳建设国家中心城市，是国家实现东北老工业基地振兴，促进区域均衡发展，培育新增长极的

必然选择；是推进新型工业化综合配套改革，推动新型城镇化，实现机制体制创新的内在要求；是面向

东北亚、引领区域参与国际竞争的战略需要。

2.沈阳建设国家中心城市的路径

一是拓展国家中心城市核心职能。

面向国内和国际市场，全面提升并加强先进装备制造职能，提

高国际竞争力；发挥金融中心作用，强化商务会展、区域物流等服务功能；提升区域商贸中心职能；增

强高端知识要素资源配置能力，提升科技研发和文化创新能力，发挥在东北地区乃至全国聚集、辐射作

用；提高国际综合门户地位，加强综合交通枢纽建设，推进多边经贸合作和国际交流，引领区域协调发

展。

二是发挥国家中心城市区域优势。

深化新型工业化综合配套改革，充分发挥沈阳的核心带动作用，

推进沈阳经济区一体化建设，构建统筹兼顾、资源共享、优势互补、布局合理的大都市区发展格局，推

动沈阳经济区发展成为我国重要的增长极与东北亚地区重要的经济中心，实现区域共同繁荣，合力众推

沈阳建设国家中心城市。

（二）沈阳经济区建设

充分发挥沈阳区域中心城市的核心带动作用，深化沈阳经济区综合配套改革，促进区域合作与协调

发展，加快沈阳经济区一体化建设，构建大沈阳都市区，推动沈阳经济区发展成为我国重要的增长极与

东北亚地区重要的经济中心。

1.大沈阳都市区规划

在沈阳经济区范围内，以沈阳为核心，依托沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈铁、沈阜五条城际连接带，

采取同城式、珠链式和区域组团式的布局模式建设新城、新市镇，推进新型工业化建设步伐，提高城镇

化水平，形成布局合理、优势互补、协调发展、具有国际影响力的大沈阳都市区新格局。

2.交通一体化建设

加强机场、高铁车站等重大交通设施建设，强化沈阳国家综合交通枢纽城市地位，带动区域交通

的一体化发展。

加强以沈阳为中心的高速公路、高速铁路、国省干道的建设，形成七条复合交通走廊，

实现沈阳经济区“1小时交通圈”。

打通沈阳至主要海港的出海通道，强化出海物流运输体系。

3.生态环境一体化建设

从流域治理和生态安全的角度统筹区域生态环境建设。

通过实施污染源头治理、河流综合整治及

生态恢复、农村环境治理三大工程，对辽河流域、大浑太流域进行集中治理,从根本上改善区域河流水

质；推进三北防护林带等生态敏感区的共同治理，构筑区域大型绿色生态屏障。

五、城镇体系规划

（一）城乡统筹发展目标

立足于区域协调发展和国家中心城市建设，引导人口、土地、产业等资源的合理布局，优化市域

发展空间，统筹城乡产业发展，推进城乡生态环境、基础设施和公共服务的一体化建设，逐步缩小城乡

差距，实现城乡从“二元”到“一体”的统筹发展新格局。

（二）城镇空间布局与结构

辽河以北以生态保护为主，辽河以南以城镇发展为主。

强化中心城区、新城及复合交通走廊的支

撑和拉动作用，形成“一城、六轴”的城镇空间布局结构。

“一城”指中心城区。

“六轴”指沈山、沈大、沈抚、沈本、沈阜和沈铁（康法）六条城镇发展

轴。

规划形成中心城区、新城、新市镇、一般镇四个等级的城镇体系结构。

1.中心城区

重点强化国家中心城市核心职能，全面提升先进装备制造、金融中心、商务会展、区域物流、科

技研发和文化创新等功能，加强综合交通枢纽建设，推进多边经贸合作和国际交流，形成辐射、带动东

北地区乃至全国的枢纽与中心。

规划人口735万人，建设用地730平方公里。

2.新城

加强区域内产业、人口和城市服务功能的集聚发展，成为带动城乡统筹发展的综合性区域中心。

规划8个新城，总人口187万。

沈抚新城。

是沈阳经济区同城化发展的先导突破区和示范区，是以文化创意、休闲度假、商务物

流及高新技术产业为主导的滨水生态新城。

规划用地规模

45平方公里，人口

40万。

沈北新城。

是以新型建材、精细化工、通航等新兴产业为主导的综合型新城。

规划用地规模

12平

方公里，人口10万。

佟沟新城。

是城市南部临空产业、会议展览和旅游休闲新城。

规划用地规模12平方公里，人口10

万。

胡台新城。

是以包装印刷等新兴产业为主导的综合型新城。

规划用地规模

12平方公里，人口

10

万。

辽中（近海）新城。

是区域性保税物流中心、国家级环保产业基地和生态宜居新城。

规划用地规

模33平方公里，人口30万。

新民新城。

是沈阳西部以医药、食品、石化及纸业为主导的现代工业新城。

规划用地规模

公里，人口30万。

法库新城。

是沈阳北部的新兴产业基地、区域中心市场和现代田园城市。

规划用地规模

里，人口30万。

康平新城。

是沈阳北部滨湖生态新城，重要的新能源、新材料基地。

规划用地规模

人口27万。

33平方

33平方公

30平方公里，

3.新市镇

采取规模化发展策略，将新市镇建设成为推动城乡统筹发展的重要节点，重点发展特色产业和规

模化产业。

依托建制镇和涉农街道，规划建设10个新市镇，平均人口规模3-5万。

包括大民屯、兴隆

堡、清水台、兴隆台、茨榆坨、姚千户、前当堡、光辉、细河、沙河。

4.一般镇

重点发展旅游观光、加工制造、农业服务等产业，形成各自产业特色。

规划一般镇人口规模达到1

万人左右。

依托建制镇及涉农街道，规划建设50个左右一般镇，包括红菱堡、陈相、王纲堡、永乐、

白清寨、十里河、李相、大沟、马刚、黄家、祝家、望滨、石佛寺、九龙河、于家房、朱家房、冷子堡、

刘二堡、满都户、杨士岗、四方台、长滩、肖寨门、养士堡、老大房、罗家房、大红旗、公主屯、兴隆、

法哈牛、柳河沟、梁山、大柳屯、依牛堡子、包家屯、孟家、大孤家子、秀水河子、叶茂台、三面船、

登仕堡子、柏家沟、丁家房、冯贝堡、北三家子、小城子、二牛所口、张强、方家屯、郝官屯。

（三）社会主义新农村建设

村屯布局方面，结合城镇化建设，集聚发展规模大、基础好、潜力强的村庄；逐步撤并受自然生

态及安全条件限制、规模小、布局分散的村庄。

产业发展方面，加大农业综合开发力度，加快农业经济区建设步伐，推进现代农业规模化、特色

化和产业化发展，促进农业产业结构调整和生产力重新布局。

公共服务设施建设方面，加强对城镇与农村地区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的配套

建设，努力实现城乡公共服务设施全覆盖和服务水平基本均等的要求。

市政基础设施建设方面，结合中心城区和新城的空间布局，采用集中与分散相结合的方式，统筹

规划村镇市政基础设施，实现资源共享。

改善供水水质，提高污水处理和垃圾处理能力，充分利用清洁

能源和可再生能源，完善村镇市政基础设施系统。

（四）规划区统筹规划

1.城镇建设

规划区内实行城乡规划建设的统一管理。

规划区内城镇建设包括中心城区，沈抚、沈北、佟沟3

个新城，姚千户、清水台、兴隆台、光辉、沙河5个新市镇，石佛寺、望滨、财落、祝家、李相、白清

寨、姚千户、十里河、大沟、红菱、永乐、黄家、马刚、王纲堡、九龙河等14个一般镇，总人口约830

万，建设用地总规模820平方公里。

2.生态环境保护

加强东部山区及河流水域等生态环境的整体保护。

重点保护好棋盘山风景名胜区、怪坡风景区、

白清寨及陨石山自然保护区等自然生态资源。

棋盘山风景名胜区是以山林、湖泊等自然景观和地域人文资源为特色，兼有游览、休闲度假、健

康科技、文化娱乐多种功能的低山丘陵风景名胜区。

规划以生态环境保护为主线，充分利用景区的自然和地域人文资源，提升服务功能品质，建设成为沈阳的绿肺和面向全国的休闲旅游胜地。

按照《风景名胜区条例》的要求，划定一级、二级和三级保护区。

景区内结合村屯改造以风情小镇开发建设为主，严格控制风景名胜区的建设规模和开发强度。

六、中心城区规划

（一）空间结构

以“金廊、银带”为骨架，构建“一主、四副”的城市空间结构。

“一主”指城市主城，包括三环内用地及浑南新城。

“四副”是主城综合服务职能拓展和城市核心生产职能发展的主要区域，包括铁西产业新城、蒲

河新城、浑河新城和永安新城。

加强主城及各副城间城市功能与交通组织的紧密联系和生态空间的隔离，实现城市空间的优化布局和可持续发展。

三环内相对集中发展，三环外采取分散组团式发展，构建多中心的城市空间结构。

主城。

是以东北金融中心为主体的现代服务业集聚区和历史文化风貌展示区，以金廊、银带为骨架，构筑大十字发展格局。

铁西产业新城。

是东北老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区，是主城西部以装备制造、现代建筑为主导的综合性新城。

蒲河新城。

是主城北部功能完善的综合性新城，是以高新农业、光电信息产业等为主导的新兴产业集聚区和现代生态新区。

浑河新城。

是主城西南部以商贸、会展、物流功能为主导的综合性新城。

永安新城。

是主城西北部重要的现代服务业示范新城，是区域性物流商贸基地和装备制造业配套产业基地。

（二）公共中心

以金廊、银带为骨架，建立“市级中心、市级次中心、地区中心、片区中心”四级公共中心体系，

形成梯度覆盖、便捷可达的“多中心”服务网络。

市级中心。

是面向区域的综合性服务中心。

主要包括金廊、太原街地区、中街-小东路地区等区域。

金廊重点发展金融、商贸、商务、文化、体育等功能。

太原街及中街-小东路地区重点发展现代商业，

提升文化、旅游等服务功能。

市级次中心。

是市级综合服务功能的重要补充。

结合副城和浑河沿线建设，规划道义、永安、张

士、会展中心、新南站、曹仲、东塔、南塔、西塔9个市级次中心。

地区中心。

结合地区发展，规划长江街、兴华街、长白、沙岭、丁香、望花、虎石台、苏家屯等多个地区中心。

片区中心。

按照服务10-20万人口规模，设置片区生活服务中心。

（三）住房建设

调整居住用地布局，引导居住人口向副城转移；加快保障性住房建设，提高居住质量与环境品质，

形成完善的住房供应体系和保障体系。

规划人均居住建筑面积35平方米。

控制一环以内居住用地规模，加快二、三环间及副城的大型居住区建设。

按照相对均衡的原则，围绕地铁沿线等交通便利、设施齐全的区域，优先布局保障性住房用地。

（四）公共设施用地

1.行政办公用地

在浑南主城建设市级行政中心，老城区行政办公用地以局部调整和优化为主，原则上不再增加行

政办公用地。

2.商业金融用地

结合公共中心体系，浑北主城继续建设太原街、中街、金廊沿线、和平金融街、曹仲次中心、东

塔次中心、南塔次中心、西塔次中心等重要城市商业中心区。

副城重点规划建设南站商务区、会展中心

次中心、道义次中心、张士次中心、永安次中心等商业中心区。

合理控制预留地区及社区级商业设施用

地。

3.文化娱乐用地

结合浑河沿线、浑南新城中心等地区及方城、中山路等历史文化街区改造，加快建设文化艺术中

心、博物馆、影剧院、科技馆、图书馆等文化设施，提升城市文化品位和综合服务能力。

4.体育用地

结合十二届全运会筹备工作，完善奥体中心周边现有的大型体育设施功能。

结合地区发展，分散

兴建新的体育场馆，具备承办大型国际赛事和国际综合运动会的能力。

均衡布局区级体育场、体育馆、

全民健身中心等体育设施，满足全民健身的需要。

5.医疗卫生用地

继续完善浑北主城现有各级医疗保健设施，积极引导浑北主城内综合性医院在副城开设新院区，

提高新发展地区医疗服务水平和应对突发事件的能力，实现公共卫生服务均等化，努力促进人人享有基

本医疗卫生服务。

6.科研教育用地

优化教育资源，积极引导驻沈高校及科研院所在浑南新城、蒲河新城设置新校区、新院区，形成

优势互补、资源共享，产学研结合的高教和科技园区。

大力推动浑南国家大学科技园和沈北职教城建设，

做好规划控制和空间预留。

（五）工业布局

优化工业用地布局，继续推进主城内传统工业的搬迁改造，工业用地主要向副城集中，促进优势产业集群快速发展。

西部地区重点发展装备制造业及配套产业、现代建筑产业；东部地区重点发展汽车及其零部件加

工制造产业；南部地区重点发展高新技术产业；北部地区重点发展农产品深加工及光电信息等新兴产业。

（六）地下空间开发利用

加强地下公共空间的连通整合，构建交通、市政、防灾、人防、商业等综合功能协调发展的地下空间网络，完善城市功能，促进城市向集约化、可持续方向发展。

地下空间开发利用以地铁网络为骨架（线），以市级中心和次中心为重点地区（面），以地铁站、重要交通枢纽和地区中心为节点（点），形成点、线、面相结合的网络化布局结构。

竖向分为3个层次，0至-15米为浅层，-15至-30米为中层，-30米以下为深层。

近期重点开发利用浅层和中层空间，深层空间为远景开发预留。

七、综合交通规划

（一）规划目标

以“枢纽城市、公交城市、畅通城市”为目标，构建设施布局合理，客货运输有序，与城市空间

结构协调发展的“立体化、快速化、系统化”城市交通新格局。

枢纽城市。

重点建设桃仙空港、高速铁路、高速公路、城际铁路，构筑高速化和网络化的对外交

通系统，构建服务沈阳经济区、辐射东北亚的综合型枢纽城市。

公交城市。

建设以轨道交通为骨干，常规公交为主体，其它交通方式为补充的现代化公交城市，

2020年公交出行比例达到40%。

畅通城市。

加快建设快速路，全面改善干路节点，充分发挥支路微循环，逐步加密过河通道，构

筑立体化的畅通城市。

（二）对外交通规划

桃仙空港。

建设T3航站楼，新增第2条跑道，预留第3、4条跑道用地，将桃仙机场建成服务区

域的国内骨干机场，远期构建为辐射东北亚的枢纽航空港。

高速铁路。

重点建设哈大客专、京沈客专、沈丹客专，缩短沈阳与国内主要城市的时空距离。

城际铁路及市郊铁路。

规划7条城际铁路及市郊铁路连接周边各主要城市，并与城市快速轨道交

通无缝衔接，构建沈阳经济区1小时交通圈。

铁路枢纽。

以“内客外货”为原则，形成“四客、两编、五货”的总体布局，完善沈阳铁路枢纽

整体功能。

公路网。

形成“一环、两弦、七放射”的高速公路网，辐射全国大中城市。

“一环”为绕城高速

公路，“两弦”为辽宁中部环线和铁朝高速公路，“七放射”为沈康、沈哈、沈吉、沈丹、沈大、京沈、

沈彰（沈阜）高速公路。

另外，规划建设沈大高速公路和京沈高速公路连接线——辽茨高速公路，完善

省内高速公路网络。

通过提升干线公路等级，加大支线密度，串联中心城区、新城、新市镇、一般镇四级节点。

（三）城市交通规划

城市道路网。

提升老城区路网功能，完善新区路网结构，构建由快速路、主干路、次干路、支路

组成的骨架清晰、密度合理的道路网系统。

规划形成“两横、四环、十五射”高快速路系统，横线缓

解中心区交通压力，环线截流过境交通，射线联系中心区与外围新城。

在现状路网基础上，通过打通断

头路、改善瓶颈节点，完善新区棋盘式路网结构，实现干道网的系统化和网络化。

通过主城区综合整治，

新城区增加密度，充分发挥支路微循环功能，实现对骨架路网的有效分流。

通过逐步增加过河通道，有

效实现城市南北缝合。

快速轨道交通。

规划快速轨道交通线网由“四横、四纵、两折线、一弦线”共11条线组成，总长

400公里。

主城与各副城之间有两条以上的线路连接，通过两条折线构成环线。

常规公共交通。

公交线网分为“快线、普线、支线”三个级别。

快线公交承担大运量和中长距离

出行，普线公交承担中短距离出行，支线公交弥补覆盖盲区，为地铁和快线公交接驳客流。

以集约用地为原则，加快推进港湾站和公交场站的建设。

交通枢纽。

建设四级交通枢纽体系，实现各类交通方式间的一体化换乘，提高公共交通吸引力。

静态交通。

实行区域差别化的停车管理政策，二环内控制供给，二环到三环间适度供给，三环以

外宽松供给。

鼓励建设停车换乘（P+R）系统，缓解主城区交通压力。

逐步建立以配建为主、公共为辅、路边为补充的停车供应体系。

步行与自行车交通。

保证人行道、自行车道的有效宽度和连续性，增设行人过街安全设施，建设滨水生态绿道，营造良好的慢行交通环境，展现城市品质。

新区交通规划。

吸取老城区建设经验，在新区规划合理道路密度，优化道路断面设置，预留交通

设施用地，倡导以公共交通为导向的土地开发模式（TOD），促进交通与城市空间结构协调发展。

八、历史文化名城保护规划

积极推进国家历史文化名城建设，保护好名城的整体格局和历史风貌，加强对历史文化街区及历史风貌区、文物古迹、历史建筑、工业遗产等重点内容的保护，彰显富有地域特色的历史文化氛围，提升城市功能和文化品质，把沈阳建设成为具有世界影响力的历史文化名城。

（一）名城价值与特色

1.历史文化名城价值

沈阳历史悠久，具有2300年的建城史，是清文化的发祥地，清前期都城和中、后期的陪都，是我

国近代反封建反殖民统治的前沿城市，是我国近现代工业发展的代表性城市，是体现东北地区多民族和

多元文化交融的典型城市。

沈阳在我国城市规划建设史上具有重要价值。

2.历史文化名城特色

沈阳具有城、水、山交融的空间格局；以盛京城、满铁附属地为中心的拼贴式城市空间布局（其

中，盛京城体现了“皇城居中，廓圆城方”的都城格局特色，满铁附属地体现了“方格网加放射路网”

的近代西方城市空间格局）；反映不同时代特征的历史文化街区和丰富多彩的文物古迹。

（二）历史城区保护

历史城区由盛京城、满铁附属地、商埠地、张作霖时期扩建区、铁西工业区五个主要地区组成。

其中盛京城、满铁附属地为两片重点保护的历史城区。

保护城址和周围的山川形胜，加强对传统格局、历史风貌、重要视线通廊的控制与保护。

1.盛京城历史城区保护“皇城居中，廓圆城方”的空间格局特色，保护皇城“井”字形道路格局和视线通廊，保护城墙和边墙遗址等能展示传统格局的文物古迹。

严格控制皇城及其周围的建筑高度、体量和色彩，新建、改建的建筑要延续满清、民国建筑文化的特色，禁止大体量建筑的建设。

2.满铁附属地历史城区保护方格网加放射路网的城市空间格局特色，保护中山路历史文化街区、

文物保护单位和历史建筑。

严格控制中山路地区的建筑高度、体量和色彩，新建、改建的建筑细部设计

要与周围中西合璧的文物建筑和历史建筑相协调。

3.商埠地历史城区为盛京城和满铁附属地的过渡地区，是清末至民国期间沈阳对外开放交流的主

要窗口，应保护好文物古迹和有民族特色的地区，体现沈阳民国时期东西文化融合发展的历史风貌。

4.张作霖时期扩建区主要为东塔兵工工业区，

是沈阳民族工业文化的主要承载空间之一。

保护工

业遗产及相对独立又联系方便的生产、生活空间布局模式。

5.铁西工业区是日本殖民时期以及建国初期沈阳近现代工业区。

规划保护方格网道路格局，

选择

有代表性的工人居住区、工业遗产区加以保护，展示沈阳早期的工业文明。

（三）历史文化街区及历史风貌区保护

重点保护盛京皇城、中山路、铁西工人村、和睦路工人村等4片历史文化街区及北寺地区等历史

风貌区。

（四）文保单位

各级文物保护单位共129处，其中世界文化遗产3处，国家级7处，省级33处，市级86处。

此

外，不可移动文物19处。

规划划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，加强对文物保护单

位的修缮及周围环境的整治。

（五）历史建筑

将具有一定保护价值、能够反映城市历史风貌和地方特色、未按照文物进行保护的建筑物认定为

历史建筑。

结合第三次文物普查，对200处文物资源线索进行深入研究，分为特殊保护、重点保护和一

般保护三种类型进行分级保护。

（六）工业遗产

沈阳是我国近现代先进重工业发展的重点城市。

规划对具有代表性的厂房、机械设备等工业建筑

物和辅助构筑物，办公楼、展览馆、文化宫等建筑遗产实施系统性保护，充分展现沈阳悠久独特的工业

发展历史和文化。

（七）非物质文化遗产保护

保护沈阳非物质文化遗产名录项目，共112项，包括谭振山民间故事等9项国家级项目、沈阳“面

人汤”等36项省级项目、初春枝满族民间剪纸等67项市级项目。

重点保护非物质文化遗产组成部分的

实物和场所。

对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，如新民

市、法库县、回回营、西塔、北市等传统民族聚居区和民俗活动集中的特色文化街区，实行重点区域保

护。

九、生态建设规划与环境保护

（一）生态建设

1.市域生态建设

整合自然山水等生态资源，完善市域生态建设。

规划市域森林覆盖率达到41%。

从污染防治、资源

保护和生态建设三方面切实做好辽河的保护和治理工作。

辽河北部区域重点做好环卧龙湖地区的生态保

护，同时加强柳绕地区、三北防护林、北部山区及其他辽河支流的生态建设。

辽河南部区域处