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三个配套文件

国家税务总局《税务系统贯彻落实〈中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》“三个配套”文件

党员干部廉洁从政若干准则发布（全文）

2010年02月24日04:

17人民网-人民日报我要评论（55）

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　　中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则

　　为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。

　　总则

　　执政党的党风关系党的生死存亡。

坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。

党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。

　　党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。

　　促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

　　第一章廉洁从政行为规范

　　第一条禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

不准有下列行为：

（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

（二）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

　　（三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

　　（四）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

　　（五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

　　（六）违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

　　第二条禁止私自从事营利性活动。

不准有下列行为：

（一）个人或者借他人名义经商、办企业；

（二）违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券；

　　（三）违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；

　　（四）个人在国（境）外注册公司或者投资入股；

　　（五）违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；

　　（六）离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

　　第三条禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。

不准有下列行为：

（一）用公款报销或者支付应由个人负担的费用；

（二）违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；

　　（三）私存私放公款；

　　（四）用公款旅游或者变相用公款旅游；

　　（五）用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；

　　（六）违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；

　　（七）非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；

　　（八）挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

　　第四条禁止违反规定选拔任用干部。

不准有下列行为：

（一）采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；

（二）不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；

　　（三）私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；

　　（四）在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；

　　（五）在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；

　　（六）利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；

　　（七）在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；

　　（八）在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。

　　第五条禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。

不准有下列行为：

（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；

（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；

　　（三）妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；

　　（四）利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；

　　（五）默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；

　　（六）为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；

　　（七）允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；

　　（八）允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

　　第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

不准有下列行为：

（一）在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；

（二）违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；

　　（三）擅自用公款包租、占用客房供个人使用；

　　（四）违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；

　　（五）违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

　　第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

不准有下列行为：

（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；

（二）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；

　　（三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；

　　（四）干预和插手经济纠纷；

　　（五）干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

　　第八条禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

不准有下列行为：

（一）搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；

（二）虚报工作业绩；

　　（三）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；

　　（四）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；

　　（五）以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；

　　（六）从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

　　第二章实施与监督

　　第九条各级党委（党组）负责本准则的贯彻实施。

主要负责同志要以身作则，模范遵守本准则，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。

　　党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监督检查。

　　第十条各级党委（党组）要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。

　　第十一条各级党委（党组）要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。

　　党员领导干部参加民主生活会和述职述廉，要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。

　　党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项，自觉接受监督。

　　第十二条党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

　　第十三条党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。

　　第十四条贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。

　　第三章附则

　　第十五条本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。

　　国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。

　　第十六条各省、自治区、直辖市党委，新疆生产建设兵团党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，国务院国有资产监督管理委员会党委，中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委，可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定，报中共中央纪律检查委员会备案。

　　中央军委可以根据本准则，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。

　　第十七条本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。

　　第十八条本准则自发布之日起施行。

1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》同时废止。

税务系统领导干部廉洁从政“八不准”

文号：

    发布日期：

 2011-04-12   信息来源：

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一、       不准利用涉税审批、评估、稽查、处罚等事项谋取私利。

二、       不准违规选拔任用干部，任人唯亲，营私舞弊，严禁跑官要官、买官卖官、拉票贿选。

三、       不准利用基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等事项从中谋利。

四、       不准在涉税中介机构投资入股、兼职取酬、串通谋利，不得指定税务代理，禁止配偶、子女及其配偶在本人管理区域和业务范围内个人从事与税收业务相关的中介活动。

五、       不准占用纳税人财物，向纳税人报销费用，违规指定税控器具、涉税软件等从中谋利。

六、       不准接受纳税人的礼品、礼金以及可能影响公正执法的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排。

七、       不准利用本人及家庭成员婚丧喜庆等事宜向纳税人和下属借机敛财。

八、       不准讲排场、比阔气、铺张浪费，严禁违规出国（境）、公款旅游、超标准配备使用小汽车。

中共国家税务总局党组

关于印发《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局党组，扬州税务进修学院党委：

现将《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》（以下简称《监督管理办法》）印发给你们，请认真贯彻执行。

2006年3月总局党组印发的《全国税务系统领导班子和领导于部监督管理办法（试行）》，对促进领导班子和领导干部执政能力建设，推动税务系统党风廉政建设和反腐败工作，加强领导班子和领导干部监督管理发挥了重要作用。

随着新时期党的执政能力建设和国家依法治国方略的不断推进，反腐倡廉建设逐步深入，近年来先后修订颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《行政监察法》等一系列重要法规制度。

为贯彻落实中央要求，进一步加强税务系统领导班子和领导干部监督管理，总局党组决定对《监督管理办法》予以修订。

《监督管理办法》是规范税务系统领导班子和领导干部从政行为的重要基础性制度，对于加强民主集中制，形成用制度规范领导决策、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高各级领导班子和领导干部领导水平和执政水平、提高拒腐防变能力，深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

各级党组要从讲政治的高度，充分认识贯彻实施《监督管理办法》的重要性，以强烈的政治责任感，深入学习宣传、认真组织实施。

各级党组是贯彻落实《监督管理办法》的责任主体，班子主要负责同志负总责，班子其他成员各负其责，职能部门具体落实；要将《监督管理办法》纳入党组中心组集体学习和领导干部个人学习的重点内容，党组主要负责同志和班子成员要带头学习、带头宣传、带头执行；要多角度、多层面开展集中宣传，积极营造氛围，切实把各级领导干部的认识统一到总局党组的要求上来；要切实抓好教育培训，将《监督管理办法》列入各级各类领导干部培训的重要内容，总局党校要将《监督管理办法》列为领导干部培训的必修课程；要加强动态管理和信息反馈，总结经验，完善措施；要强化督导检查，把《监督管理办法》贯彻执行情况作为惩治和预防腐败体系检查、党风廉政建设责任制检查、领导班子和领导干部考核的重要内容；要严格责任追究，对未能落实好、执行好《监督管理办法》的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

各地在执行《监督管理办法》过程中的意见和建议，要及时向总局反映。

各级地方税务局可参照本《监督管理办法》执行。

二Ｏ一Ｏ年十一月十八日

税务系统领导班子和领导干部监督管理办法

第一章总则

第一条为加强税务系统领导班子和领导干部监督管理，根

据党中央、国务院关于领导班子和领导干部监督管理的有关规定，结合税务系统实际，制定本办法。

第二条　领导班子和领导干部监督管理，坚持从严治党、依法监督、分级负责、违纪必究的原则。

第三条领导班子和领导干部必须严格遵守党纪国法，认真执行党中央、国务院重大决策部署，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，依法治税，从严带队，勤政廉政，自觉接受监督，确保政令畅通。

第四条　各级党组加强对领导班子和领导干部的监督管理，纪检监察以及具有监督职能的部门依纪依法履行监督职责。

第五条本办法适用于税务系统各级领导班子和领导干部。

第二章落实党风廉政建设责任制

第六条坚持党组统一领导，党政齐抓共管，主要领导负总责，分管领导分工负责，相关部门各负其责，纪检监察部门组织协调，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，强化责任分解、责任考核和责任追究。

第七条党组对党风廉政建设负全面领导责任：

（一）坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中，与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）推进惩治和预防腐败体系建设，完善内控机制，强化权力的监督，保证责任落实，有效防范风险。

（三）把中央重大决策部署及上级党组重要工作安排的贯彻落实情况作为党风廉政建设责任制的重要内容。

（四）每年对下一级党风廉政建设情况进行检查考核并予以通报。

（五）每年召开一次系统党风廉政建设工作会议，下一级领导班子主要负责人参加会议。

党组每半年至少专题研究一次党风廉政建设工作。

（六）各级领导班子逐级签订党风廉政建设责任书，分管领导与分管部门签订党风廉政建设责任书。

（七）成立由党组主要负责人任组长、纪检组组长和其他有关成员任副组长，相关部门负责人为成员的党风廉政建设领导小组。

监察部门作为领导小组的办事机构，负责组织协调日常工作。

第八条党组主要负责人对党风廉政建设负总责：

（一）领导本单位、本系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）研究解决党风廉政建设方面的重要问题，对同级领导班子成员及下级领导班子主要负责人廉洁从政进行监督。

（三）支持纪检监察部门依纪依法履行监督职责，定期听取纪检监察部门工作汇报，亲自批办重要信访举报，指导重大案件查办工作。

第九条领导班子成员履行“一岗双责”，对分管部门党风廉政建设负主要领导责任，在部署、检查、调研工作时，督促落实党风廉政建设工作。

按规定在述职述廉中报告履行“一岗双责”情况并作为落实党风廉政建设责任制的内容。

第十条部门负责人对本部门党风廉政建设工作负直接责任，完善内控机制，把廉政要求融入本部门的业务工作中，加强日常管理。

第十一条纪检监察部门协助党组组织协调党风廉政建设工作，提出工作意见和建议，监督检查党风廉政建设责任制落实情况。

第十二条每年开展党风廉政建设责任制考核，建立健全党风廉政建设责任制考核办法，考核分值占年度综合考核总分值15％以上。

（一）党风廉政建设责任制考核实行“一票否决”，被评为“差”等次的领导班子，取消当年评选先进资格，领导班子主要负责人年度考核不得评为“称职”及以上等次；被评为“差”等次的领导干部，取消当年年度评先选优资格并予以免职，一年内不得提拔使用。

（二）领导班子成员违纪违法受到党纪政纪处分或刑事处罚的，领导班子主要负责人年度考核不得评为“优秀”等次；部门领导干部违纪违法受到党纪政纪处分或刑事处罚的，分管领导年度考核不得评为“优秀”等次。

第十三条本系统、本单位、本部门在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，依据相关规定实行问责。

第三章执行重大事项决策制度

第十四条集体领导和分工负责制

（一）实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员的分工由主要负责人提出初步意见，征求其他领导班子成员意见，经党组会讨论决定，及时公布并向上一级党组报告。

（二）领导班子成员要按照分权制衡的原则进行分工，主要负责人不直接分管人事、财务和基建工作，领导班子成员分管税务稽查工作的，不得同时分管重大案件审理工作，分管财务工作的，不得同时分管审计工作。

领导班子成员的分工，原则上不超过5年调整一次。

（三）领导班子不按规定分工、调整分工的，责令改正。

个人不服从调整的，对其进行诫勉谈话。

第十五条党组议事规则和局长办公会制度

（一）各级党组和行政领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则和工作规程，按规定应由集体讨论决定的事项，必须提交会议审议并如实记录存档，形成会议纪要。

（二）党组会和局长办公会应按议题确定、预告、酝酿讨论、形成决议等程序进行。

会议议题确定后，应至少在召开会议前1—2天预告，无特殊原因，不得临时动议召开党组会、临时增加会议议题。

在集体讨论决定重大事项时，实行主要负责人末位发言制。

（三）中央规定的重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金使用等事项，实行集体研究、集体决策。

（四）党组会应有三分之二以上成员到会，在研究重大事项难以形成统一意见时，应暂缓作出决议，经沟通酝酿仍达不成一致意见的，必须实行无记名票决，投票赞成率达到应参会党组成员过半数以上方可形成决定或决议，纪检监察部门负责人对票决情况进行监督，表决过程和结果应如实记录存档。

（五）监察部门主要负责人列席局长办公会。

（六）党组会和局长办公会作出的重大决策，应在5个工作日内，以适当方式在一定范围内公开。

党和国家规定不得公开的除外。

（七）领导班子成员违反党组议事规则和局长办公会制度，做出不当决策，或擅自改变集体决定的，限期整改并追究责任。

第四章执行廉政准则和有关规定

第十六条领导干部必须自觉执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及总局相关规定，严格规范从政行为。

第十七条领导干部必须按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》报告有关事项。

（一）发生应报告有关事项的，应在规定时限内报告。

特殊原因不能按时报告的，特殊原因消除后应及时补报，并说明情况。

每年1月31目前，集中报告一次上一年度应报告的事项。

报告人未按照规定报告的，人事部门应督促其报告。

（二）人事、纪检监察部门应加强对领导干部个人有关事项报告情况的监督检查，人事部门按照干部管理权限每年3月31目前向纪检监察部门提供领导干部有关事项报告的汇总综合资料。

（三）未按照规定报告个人有关事项的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

第十八条采取有效措施加强对配偶子女均已移居国（境）外的领导干部的监督管理。

第十九条各级税务机关应当建立应急处理机制，单位发生或发现群体性突发事件、重大违纪违法案件、重大事故或本地区重大涉税事件、领导干部离职出走、出国逾期不归以及非正常死亡等事件时，应在24小时内向上一级税务机关报告。

第二十条述职述廉制度

（一）领导干部每年结合年度考核在规定范围内述职述廉。

（二）述职述廉工作由人事、纪检监察部门具体组织实施，纪检监察部门对领导干部进行廉政测评，对测评中“差”得票率达到30％（含）以上的，进行诫勉谈话、组织处理。

（三）述职述廉报告和廉政测评结果应在述职述廉工作结束后30日内向上级报告。

第二十一条廉政谈话制度

（一）廉政谈话包括任职廉政谈话、任期廉政谈话和诫勉谈话，任职廉政谈话和任期廉政谈话可视情况采用个别谈话或集体谈话，诫勉谈话采用个别谈话。

（二）党组主要负责人或分管人事工作的领导、纪检组组长应当不定期与下一级领导班子主要负责人谈话，对下一级领导班子其他成员由上级分管人事工作的领导、纪检组组长或同级党组主要负责人进行谈话。

（三）对提拔、转任或易地交流任职的领导干部在任职前进行任职廉政谈话。

（四）上级党组每三年要对下一级领导班子主要负责人至少进行一次任期廉政谈话。

第二十二条民主生活会制度

（一）坚持和健全民主生活会制度，党组主要负责人对开好民主生活会负责，并对制定和落实领导班子整改措施负领导责任。

（二）民主生活会召开前15日内分别向上一级人事、纪检监察部门报告开会时间和会议准备情况，会后15日内，分别向上一级人事、纪检监察部门报送民主生活会情况报告、会议原始记录复印件、党组成员发言提纲、党组和领导班子成员个人的整改措施等资料。

（三）党组成员除参加所在领导班子民主生活会外，每年至少参加一次下一级领导班子的民主生活会。

第二十三条依照巡视工作的有关规定，加强对领导班子及其成员的巡视监督。

第二十四条信访监督

（一）各级党组、纪检组通过信访处理，对领导班子和领导干部实施监督，及时研究来信来访中反映的重要问题，对重要信访事项的办理，应当督促检查，妥善处理。

（二）凡反映领导班子和领导干部违纪违法问题的信访举报，应转交纪检监察部门按规定程序办理。

（三）信访监督采取函询、约谈、初核、留存等方式。

第五章正确行使税收执法权和行政管理权

第二十五条严格执行国家税收法律法规，任何部门、单位和个人作出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并应当及时向上级税务机关报告。

第二十六条严格按照组织收入原则组织税收收入。

第二十七条严格执行《中华人民共和国行政许可法》等规定，严格程序，依法审批，审批结果应在适当范围内公开。

第二十八条重大税务案件应提交主管税务机关重大案件审理委员会审理，严格实行报告、督办、通报和“一案双查”等制度。

第二十九条严格执行组织人事工作各项规定

（一）坚持公平、公正、公开原则，严肃人事工作纪律，正确行使人事管理权。

（二）防止和纠正选人用人上的不正之风，对干部选拔任用工作“一报告两评议”制度执行情况进行监督，提高选人用人公信度。

（三）纪检组组长应担任干部选拔任用工作领导小组副组长，监察部门主要负责人为领导小组成员。

（四）担任内设机构领导职务的干部在同一职位上任职5年以上的，原则上要实行轮岗；各级税务机关主要负责人在同一地区任职满10年的，应当交流。

（五）实行拟任人选票决制