税收管征标准化建设汇报交流材料1.docx

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税收管征标准化建设汇报交流材料1

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　　鼓楼区地处福建省省会福州市的中心城区，是福州市政治、文化和经济活动中心，因其地理位置和历史条件特殊，使得鼓楼局的税收管征工作独具特色和难点。

一是全局干部职工178人，年组织收入十余亿元，管辖着包括各类所有制形式、涉及各类行业的纳税户17000余户，其中个体工商业户近8000户，治理一线人员人均管户200余户，工作量超级大，由于人少事多，管征难度大，纳税治理很难做到有针对性，难和时、充分地知足纳税人的各类涉税要求；二是随着经济进展，纳税人的经营业务频繁，涉税活动增多，各类涉税申请事项和效劳需求不断增加，同时，鼓楼区的纳税人接纳信息较快、法律意识较强，对税务人员标准管征和依法行政的要求不断提高。

如何解决好这些突出的管征矛盾，无疑是摆在鼓楼局全局干部职工眼前的一大课题。

　　XX年，鼓楼局新的领导班子到位后，深刻熟悉到增强管征基础标准化建设对组织税收收入及依法治税的重要阻碍，确信了以系统、完善的制度体系为基础，以信息建设为依托，以提高人员效劳意识和业务素养为关键，以严格绩效考核治理为保证，以实现征管业务标准、效劳手腕创新、树立良好地税形象为目标的整体思路，并试探出了一套结合鼓楼局实际的基层管征标准化体会。

基础管征工作的增强和完善，大大推动了全局各项工作的进展。

咱们的要紧做法是：

　　一、建章立制，标准各项管征制度建设

　　制度建设是标准管征行为、实现依法治税的基础。

新在实际工作中，咱们在认真总结原有管征制度基础上针对各项管征制度不够完善，有时无章可循，税务治理人员税收管征随意性较大，责任不明确等现象，结合管征实际和纳税人的意见、建议，及时成立和完善了各项涉税事项办理规程和相应的配套治理制度，使各项涉税工作均能做到有章可循、有据可依。

（一）在制定和执行制度的程序上，实行制定制度程式化治理，专门组织人员成立制度编写小组，指定专人负责，并拟定了包括起草、审核、会稿、审定、签发等一整套工作程序，在着手制定制度前，都组织相关人员认真学习各项政策法规，开展好调研，听取干部意见，保证每一项制度制定的严肃性和标准性；对具体涉税流程进行改革，针对原先涉税事项由治理人员直同意理，办结后直接通知纳税人领取，程序存在的不透明、缺乏监督、随意性大、资料易丢失等问题，改成由办税大厅涉税受理窗口统一受理、记录后，报送治理部门办理，待办结后再送回窗口统一送达纳税人，克服了上述存在的问题。

（二）在制度的内容上，咱们遵循科学、合理、简明、有效的原那么，做好文理推敲，优化制度内在结构，力求制度便于执行，结合机构改革后各部门新的工作职责和纳税人要求，涉税事项治理制度确信了各相关部门的涉税受理项目、办理范围及审批权限，明确了每一件涉税受理事项的流转程序，规定了涉税事项申请受理所需的资料，并制作成告知书，及时告知纳税人。

　　（三）在制度的修订和配套治理上，结合上级的新要求和纳税效劳新的进展需要，及时对制度进行修订，按期对制度进行梳理和补充，及时废止了一批不适应形势进展要求和与新征管法不一致的制度，同时，依照确信的新的效劳标准和内容，对代办、导办效劳，预约申报、购票效劳等新的与涉税受理相配套的效劳举措均制定相应的制度加以标准。

　　通过几年的尽力，目前咱们已经形成了以涉税受理所依据的税务记录治理、发票治理、减免税审批等八项制度为主线，包括税收执法、业务治理、文明效劳、效能考核、行政治理在内的基层工作综合制度体系，大体涵盖了基层工作的方方面面，通过这些制度，既保证了涉税受理工作的顺利开展，也为基层标准化建设提供了强有力的保障。

　　二、以人为本，提高干部效劳意识、责任意识和业务素养

　　好的制度和机制，需要人去执行，要提高涉税事项办理质量，人的因素是关键，一样，要提高基层治理水平，实现税下班作的标准，全然也在于人。

只有提高了干部的效劳意识和业务素养，涉税事项才能及时、准确地取得办理，各项管征工作才能顺利开展，因此咱们把对干部的教育和培训做为工作的重点，采纳多种形式，尽力造就一支“作风优良、业务熟练”的一流队伍。

（一）增强教育，培育良好的业务学习风气

　　涉税事项受理牵涉到从税务记录、税务变更、发票治理、纳税检查到税收减免、纳税注销等诸多业务范围，而且随着纳税人纳税意识的提高，对涉税效劳的需求也愈来愈高，仅征收分局和税政科接听的纳税人咨询天天平均就达30多条，干部业务水平的高低，直接决定了涉税受理质量的好坏、首问制的落实及整个局的形象。

因此，咱们对干部业务学习十分重视，局里除专门组织干部对涉税制度及相关办税流程进行系统的学习外，XX年至今，还前后采取了以会代训、集中培训、个别辅导、邀请教师讲课和实地观摩等多种学习形式，举行了新征管法学习、新会计制度准那么、企业所得税汇算、运算机知识等80余场相关的培训和专题讲座，同时，还投入资金购买各类业务书籍，制定制度鼓舞干部自学和参加各类学历教育，实行优秀税收调研论文奖励制度，鼓舞干部参加论文编写，对包括涉税事项受理等在内的管征工作提出意见和建议，提高了干部的学术水平及运用学术功效指导税下班作实践的能力。

另外，结合税收执法资格考试、竞争上岗、业务技术比武等，不断增强干部自觉学习的动力，提高干部的工作能力。

咱们还十分注重后备人材的培育，通过综合业务考评，从中挑选一批业务能力强的干部，在涉税效劳窗口设立“人材库”，进一步锻炼他们处置各类复杂问题和矛盾的能力，从而大大提高了涉税受理的质量和窗口的效劳水平。

　　通过成立一整套的考学、评学、述学机制，此刻全局已形成了良好的学习需求，涌现出一批勤于学习的典型，最近几年来，我局干部前后在省市局组织的征管能手选拔、征管法考试、税收优惠政策考试、运算性能手考试中名列前茅，表现出较强的综合业务能力。

干部的业务素养慢慢提高，大大拓宽了解决各类涉税办理事项碰到问题的方法和思路，提高了涉税事项办理的办结率和准确率，推动了依法治税进程的进展。

（二）注重引导，培育干部良好的工作作风

　　咱们在实际工作中发觉，涉税事项办理不行相当一部份是由于干部效劳意识和责任心不强造成的，有的以为工作忙，组织收入中心工作抓住了，其他放松一点没关系。

针对这一苗头，咱们提出了“抓效劳也是抓收入”的口号，强调优化纳税效劳是提高地税各项工作水平，营造良好投资软环境，进而增加税收收入的重要一环。

并在全局干部职工中进行了“人该怎么做、法该怎么执、权该怎么用”的大讨论，开展“假设我是一名纳税人”的换位试探活动，组织干部职工参观郑培民、谷文昌先进事迹展览，分批到兄弟局学习纳税效劳先进体会和做法，大大提高了干部的效劳意识。

关于涉税受理中存在的疏于治理、淡化责任等问题，咱们采取了两手抓的方法：

一是抓之内促外。

分三批组织干部进行军训，在全局干部中培育令行禁止的工作作风；全面推行执法责任制和执法过错追究机制，对各管征部门涉税办理职位、办理环节和流程的责任进行量化，对各职位、环节做什么、怎么做，不做怎么处置都提出了具体的量化标准，明确管征部门和人员的责任；同时，成立局领导接待日、调研日、纳税人座谈制度，既上门接待又按期走下去、沉下去了解情形，普遍征求纳税人意见，对涉税受理中纳税人反映强烈的行风问题进行集中解决；二是抓之外治内，健全完善按期发放廉政、行风评议和征求意见信制度，去年，向纳税人发出了廉政、行评公布信XX多封，受理纳税人投诉十余件，对存在的问题，均做到限期整改、及时反馈；咱们还按期邀请区人大、政协、廉政行风效能监督员进行座谈，自觉同意监督，邀请区纠风办对干部工作进行明查暗访，及时改良干部工作作风。

　　最近几年来，咱们通过深切开展“抓党风、促政风、带作风”的活动,狠抓干部考勤纪律、着装纪律、机关作风、行风评议、创建文明及纳税效劳等工作，促使全局上下爱岗敬业、文明效劳良好气氛的形成。

在省、市组织的行风检查和民主

　　评议行风监督员的暗访中鼓楼局均取得了较好的评判；在区里组织的行风测评中，连年名列前茅。

纳税人普遍反映，原先涉税事项办理中存在的税务机关“门难进、脸难看”、办事拖沓、彼此扯皮的现象明显少了。

　　三、因地制宜，尽力营造良好的办税环境

　　好的办税环境，是办好涉税事项，方便纳税人的重要前提条件。

因此，咱们自觉实行理念和工作创新，适应纳税人对税下班作提出的新需求，认认真真改善效劳，扎扎实实地推动各项工作，尽力营造良好的税收办税环境。

（一）增强设施建设，拓展办税效劳中心的功能

　　办税效劳中心是纳税人办理涉税事项申请和纳税申报、进行涉税活动的要紧场所。

咱们十分重视办税效劳中心建设，XX年，依照新的工作流程及纳税人的需要，在办税效劳中心原先单一的纳税申报功能基础上，新设了涉税事项办理功能区、纳税人填报和休息区，增加了税务记录、变更及减免税等涉税事项申请受理、发票领购、核销等五个窗口，统一受理纳税人的各项涉税申请，标准涉税事项办理的程序；应纳税人的要求在办税大厅设立了公告栏、触摸屏、转动屏、欢迎牌和干部监督台，每一个窗口均标注显著的指示牌、干部职责牌，统一悬挂办税流程、效劳制度、政务公布等内容，XX年，咱们对机关办公场所进行紧缩，进一步扩充纳税效劳大厅的面积，专门成立发票售卖及核销窗口；同时，还在办税大厅设立“干部值班台”、“导办效劳台”，在涉税窗口成立“值班科长效劳台”、“党员示范岗”，进一步落实首问制、提高中层领导效劳意识和充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

XX年咱们以办税效劳大厅向办税效劳中心转变成重点，对照省局办税效劳中心标准化建设标准，以“多功能、全方位、标准化”为目标，进一步标准窗口各项建设，保证了办税效劳中心省局的一次验收达标。

另外，咱们还对办税效劳中心实行“三项倾斜”政策，从资金、人员、设备上优先保证窗口的要求，配备业务能力强的干部充实窗口，在全局最先配置P4电脑和激光打印机，这些方法，大大改善了办税环境，让纳税人真切地感受到咱们“情暖纳税人，中意在窗口”的工作宗旨。

（二）优化效劳和治理，多方位提升窗口形象

　　咱们从纳税人涉税事项办理中反映意见较大和工作中的老大难问题入手，提出“效劳、效率、中意”的窗口建设要求，点燃了提高效劳和治理水平的“四把火”。

　　第一把火是多种效劳方法并举，大力解决办税窗口拥堵给纳税人造成不便的问题。

由于办公楼建得较早，办税大厅面积较小，已不能知足纳税人日趋增加的涉税事项办理的需要，常常显现纳税人办税排长队的现象，在纳税申报顶峰期200平方米的纳税大厅平均有1200多名纳税人前来办税，十分拥堵，纳税人意见专门大，依照这一情形，咱们除以改造、标准办税效劳中心为重点，立足实际，尽力增强设施建设外，提出了“硬件不足软件补”的口号，大力推行各类效劳方法，减缓纳税人办税的不便。

依照一些大型企业办税事项多、占历时刻长的特点，咱们在纳税重点企业中普遍推行办税预约效劳，躲开办税顶峰，利用非申报顶峰或下班时刻专门为他们办理涉税事项；对涉税流程不熟悉及老、弱、残疾等纳税人和较为紧急的涉税事项，推行导办、代办效劳，成立干部值班制度，同意纳税人咨询，协助纳税人填写各类涉税资料，并通过设立的办税绿色通道窗口，优先为他们办理涉税事项；在实行双定征收的6000余户个体纳税户中全面推行了税银一体划缴税款方式，使他们不用到办税窗口申报就能够方便地缴纳税款；咱们还实行窗口延伸，主动送发票上门，到新立户企业受理涉税申请；涉税窗口在申报顶峰期还自觉延长办税时刻，“最后一个纳税人没走，工作就不能停”，已成了窗口自觉遵守的作息制度；咱们还以涉税效劳直通车软件为依托，结合本局实际，全面推行和改良涉税事项的“一站式”限时办结效劳，通过简化程序，在税务记录窗口，实现了新立户的当场受理、当场审核发证，外出经营企业纳税证明的开具由原先的三天缩短到一天；在“非典”疫情期间，咱们专门设立“非典”阻碍企业税收减免受理窗口，税政、计财等相关部门下窗口联合办公，当场受理审核纳税人申请，及时为1080户符合税收优惠政策的企业减免各类税、费万元。

通过急纳税人所急、想纳税人所想，大大减缓了由于办税拥堵给纳税人造成的不便，纳税人对窗口的投诉显著下降，XX年全年仅为3件。

　　第二把火是全面推行社区民主评税，实行政务公布，建设税务“阳光工程”，杜绝干部在涉税事项办理中可能存在的“暗箱操作”问题。

个体户定税问题是涉税办理较为灵敏的问题，也是纳税人十分关注的问题。

XX年咱们结合鼓楼局个体双定户散布于各个社区内的特点，对管辖的78个社区所有实行双定征收的个体户全面推行了民主评税。

组织开展了对760余户社区纳税户的典型调查和网吧业的民主评税试点，提出了“打好社区民主评税工作消灭战”的口号，通过组织多次内部研讨、纳税人及社会各界代表座谈，采取“别离测算、汇总统一确信”的方法，最终确信了“按面积和单位定额核定，以路段品级系数进行调整”的新的定额核定标准。

为发动纳税人普遍参与评税工作，咱们相应成立了民主评税各级工作机构，踊跃邀请政府有关部门、社会各界及纳税人代表参加督导工作，认真做好宣传动员、定税标准发布和纳税人意见的搜集、反馈，对暴露出的同行业相同规模纳税户定额不均，饮食、娱乐行业定额偏低等问题，认真组织调研，共对其中36户明显定额偏低的纳税户调高定额120万元，有力保证了新核定标准的公正、公布和公平，XX年涉税事项受理中纳税人反映定税不准确，要求调整的要求显著下降，全年全局未发生一路纳税人反映税务人员在办税中有不廉行为的投诉。

　　第三把火是增强征管资料整理，解决涉税事项办理资料混乱的问题。

由于历史和办公场所有限、管征户数多、涉税事项多等客观缘故，我局的征管档案建设一直较为薄弱，许多纳税资料没有及时、完整、标准地归集，造成一方面管征资料得不到充分利用，另一方面在涉税事项办理中需纳税人不断提供各类涉税资料，而且由于纳税人各类涉税申请材料没有标准治理，易显现丢失，延误涉税事项的办理，纳税人意见专门大。

征管档案标准建设迫在眉睫。

XX年，咱们开始着手大力解决这一问题，提出了“先纳入治理，后标准完善，逐年上台阶”的征管档案建设整体目标，成立了“按年归集，分户与分类相结合”的具有本局特色的征管资料档案体系，截止XX年末，共归集整理XX年前的管征档案30000余份，大体成立起了管征的每一户纳税户的户管档案，各治理分局税务治理员也成立起了包括各类涉税申请资料在内的日常管征档案的按期归集制度，使征管档案的治理和利用收到“归档方式先进，归档程序简化，工作量减轻，查阅方便”的实效，大体达到省局提出的标准化要求，保证了各类涉税资料在保留和利历时的完好性、标准性。

　　第四把火是实行全程绩效考核，不断增强日常涉税事项办理的监督和检查。

涉税事项办理平均占我局日常管征工作量的70%，涉税事项办得不行，对全局的工作都将有重要的阻碍，而且涉税事项办理与纳税人息息相关，办得不及时，将阻碍纳税人的切身利益。

为此，咱们专门成立了涉税受理事项运算机绩效考评体系，依照倒叙考核的方法，实行运算机统一监控下的对涉税事项办理时限和流程的分级考核，通过考核，大大增强了干部的办事效率。

XX年，针对涉税受理延期办理件数积存较多的问题，通过进一步完善考核机制，开展清查，大大提高了涉税事项的办结率。

此刻，全局各类涉税事项的办结率平均维持在92%以上。

在继续深化管征部门涉税受理绩效考核的同时，咱们还在全局范围内全面推行定量与定性相结合的两级绩效考评体系，成立起每一个干部的工作实绩台帐记录制度和部门间彼此考核记录制度，从而在条条上实现了纵向考核到底；在块块上实现了横向考核到边。

另外，改变原先按期考核的做法，实行以日常考核为主，按期汇总的常常性考核制度，使考核工作更具针对性、时效性和权威性。

XX年，各部门共有200余人次因绩

　　效考核未达标被扣发奖金10000多元。

通过严格考核制度，严肃处置了一些违规人员，大大增强了干部的责任心和办事效率，解决了涉税事项办理和管征中长期存在的一些问题，取得纳税人的一致好评。

　　最近几年来，咱们以解决纳税人涉税事项办理问题为重点，以创建窗口“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“最正确办税效劳厅”等活动为主线，不断改良效劳和治理，改善征纳关系，尽力营造良好的纳税环境，全面推动全局的两个文明建设，涌现了一大量的先进集体。

我局持续三届取得省级“文明单位”称号，三个部门被评为市级“文明单位”。

八个分局被评为区级“文明单位”,两个部门别离被评为省级“巾帼文明示范岗”和“三八红旗集体”，征收分局办税大厅被评为“全国最正确办税效劳大厅”。

　　四、标准纳税人征缴行为，保证涉税受理事项的落实

　　外因是阻碍内因的重要因素，咱们在注重税务机关内部治理和效劳的同时，通过增强税收宣传、辅导，严格执法，成立健全协税护税网络，大力冲击偷逃税行为，进一步标准、整顿税收秩序，清理欠税，引导纳税人提高依法诚信纳税的自觉性，有效地保证涉税事项办理的落实。

（一）普遍宣传，增强辅导，营造依法诚信纳税的气氛。

　　虚假纳税申报、虚假纳税证明、虚假发票泛滥等一度成为涉税事项办理中常常碰到的现象，做为经济治理部门，引导纳税人合法守信经营、依法办理各类涉税事项是咱们义不容辞的义务。

咱们以新征管法及实施细那么公布为契机，与区人大联合举行新税收征管法宣传咨询，并开展向政府有关部门赠送新征管法实施细那么学习用书，向企业赠送征管法实施细那么电脑磁盘等活动，进一步提高社会各界对税收征管法规的熟悉。

XX年围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”这一主题，共举行了纳税人千人税收宣传月动员大会、税收宣传进社区、科技园区等多项宣传活动，并通过评选依法诚信先进纳税人、发放依法诚信纳税建议信等活动，在纳税户中大力提倡依法诚信办税，XX年咱们针对中、小学教师课外辅导等收入未纳入管征的问题，向辖区内的区教育局及所属的37所小学、20所中学发出了《致辖区中小学教师的一封信》，并发放了4000多本个人所得税宣传小册子，进行个人所得税政策辅导，大大提高教师的主动纳税意识，XX年各中、小学校共向我局纳税申报窗口申报缴纳代扣代缴教师个人所得税万元，比XX年增加37%。

为知足纳税人对税收政策、管征工作规程的普遍需求，解决涉税办理中纳税人税收流程、政策不熟悉，涉税事项申请资料不齐全、不标准问题，咱们在增强纳税宣传的同时，创新思路，推行了以治理分局为单位按期对纳税人培训的制度，各治理分局依照新的税收管征工作重点，针对纳税人办税中常常碰到的问题和困难，列出纳税人培训打算，按期有针对性地组织辖区纳税人开展税收政策培训，教学纳税人亟需了解的涉税知识、法规，提高纳税人对办税流程和税收管征工作的熟悉，XX年各治理分局共组织开展纳税培训37场，培训纳税人3000多人次。

通过培训，进一步增强了税企沟通，减少涉税事项办理中的过失和涉税纠纷。

（二）严格执法，大力冲击涉税办理中的各类非法行为

　　咱们以查处偷税违法活动，标准有奖发票利用，强化高收入行业、个人的个人所得税监控和管征，清理纠正非法减免税和整顿集贸市场税收管征秩序为重点，分时期开展整顿和标准地址税收秩序活动，大力冲击涉税办理中的各类非法行为。

XX年新有奖定额发票推行以来，通过纳税人实际经营收入与在涉税受理窗口办理领购发票金额进行比对等方式，共组织人员2400人次，开展专项检查100余次，查处违背发票治理规定企业40余家。

为解决涉税办理中跑户、逃户、超期不办理税务记录等问题，XX年，咱们与国税、工商在充分磋商的基础上成立起了信息互换机制，成功实现了与国税、工商包括新立户、注销户、停业户、非正常户等类型纳税户5104户的相关数据和信息的互换。

从中挑选出未办理地税记录的漏征漏管户32户，通过清理，有28户到涉税受理窗口补办了税务记录手续,纳入了管征。

针对企业超期不申报或不按时缴税形成的欠税问题，咱们专门成立了清欠办公室，拟订具体的清欠工作程序,并实行清欠进度、质量的奖、惩考核和上至局领导，下自清欠工作人员的层层责任追究，形成了“局领导分工指挥，清欠办统一指导，各管征部门具体落实”的良好清欠格局，各治理部门普遍成立了欠税户催报催缴、清欠信息按期通报、清欠资料档案治理、失踪户实地核查及书面报告、欠税大户跟踪监控、按期公示等制度，对拒不缴纳的欠税“钉子户”普遍采取冻结银行帐户、税收保全、强制等方法，在办税效劳中心显要位置对所有欠税户进行公告，对神龙股分公司等三户欠税大户还进行了媒体公告，通过狠抓清理欠税工作，在纳税户中引发了专门大的震动，XX年共有543户欠税户到办税效劳中心补缴了欠税万元，乃至显现了企业借钱归还欠税的现象。

　　最近几年来，咱们以涉税事项办理为冲破，坚持依法治税，狠抓管征基础建设，各项工作均取得了较好的业绩。

XX年以来，组织收入工作3年实现了3次历史性的冲破。

XX年组织税、费收入冲破9亿元大关，XX年冲破10亿元大关。

XX年冲破11亿元大关。

其中组织税收收入亿元，比XX年增收亿元，增加18%；完成全年税收收入任务亿元的%，超收4800万元。

社保两费收入共完成亿元，其中大体养老保险完成亿元，比去年同期增收365万元，增加3%，比全年任务亿元超收300万元；失业保险完成3081万元，比去年同期增收147万元，增加5%，比全年任务3070万元超收11万元。