南宁六景工业园区增量配电业务试点项目实施方案模板.docx

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南宁六景工业园区增量配电业务试点项目实施方案模板

附件2

南宁六景工业园区增量配电业务试点项目实施方案

为贯彻落实中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、国家发展改革委国家能源局《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体（2015〕2752号）、国家发展改革委、国家能源局《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》的通知（发改经体〔2016〕2120号）和《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》（发改经体〔2017〕2010号）等文件,积极稳妥推进南宁六景工业园区增量配电业务试点工作，鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网,促进配电网建设;创新供用电方式,提高配电网运营效率,为用户提供安全、可靠、高效、清洁、廉价、便捷的供电服务。

现结合园区实际，制定本实施方案。

一、试点范围及主要目标

（一）试点范围。

根据《国家发展改革委国家能源局关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》精神，本次试点范围为南宁六景工业园区，即包含六景工业园区主区及建成区（41平方公里）、那阳工业集中区（24.61平方公里）规划范围内110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级等局域电网，不涉及220千伏以上输电网建设。

增量配电业务改革试点项目分两期进行，第一期在六景工业园区主区及建成区（41平方公里）开展；第二期在那阳工业集中区（24.61平方公里）开展。

（二）主要目标

1.短期目标（2018-2019年），主要是以电为主，专注园区增量配网建设及运营，提供优质的电力服务，保障稳定的电能供应，并通过灵活的电力交易，帮助园区客户获得优惠电价，获取园区客户高度认可。

2.中期目标（2020-2022年），主要任务是保证优质电力服务，将增值服务延伸至综合能源服务领域；拓展节能服务、能源托管等增值服务，结合园区客户的气、冷、热、电等多种用能需求，探索多能联供，形成综合能源服务模式。

3.长期目标（2022年以后），打造区域能源互联网，形成新型工业园区能源生态圈；通过物联网、大数据、云计算等技术，提供智能化综合能源服务，为园区用户提供定制化和个性化的服务。

二、建设内容

增量配电网建设内容:

根据县人民政府批复的《南宁六景工业园区增量配电网专项规划》（结合两期情况，一期编制“南宁六景工业园区主区及建成区配电量专项规划”，二期修编进一步将那阳工业集中区纳入）投资建设。

增量配电网鼓励用电企业、发电企业、产业园区、社会资本等合作,共同组建混合所有制公司,形成拥有增量配电网资产的售电公司。

园区内拥有增量配电网资产的售电公司,具有增量配电网经营权,并严格按第二增量配电网文件执行，即“四个不得”，即：

试点项目涉及的增量配电网应与公用电网相连，不得孤网运行；不得以常规机组“拉专线”的方式向用户直接供电；不得依托常规机组建局域网、微电网;不得依托自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价营造低成本优势。

满足保底供电服务要求。

三、招投标主体条件

南宁六景工业园区增量配电业务试点项目业主招募的方式由六景工业园区管委会采用公开方式进行确定,参与投标主体应满足以下要求：

（一）合法主体

按照《中华人民共和国公司法》进行工商登记注册,成为拥有配电网资产的具有法人资格的主体。

参与南宁六景工业园区售电侧改革的售电公司均应符合中央9号文件和国家配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》规定的售电侧市场准入和退出条件。

售电公司以服务用户为核心,以经济、优质、安全、环保为经营原则,实行自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束。

（二）在合规性方面

一是依法完成注册,获取独立法人资格,公司注册资本达到与销售电量相匹配的要求;二是严格按照现代企业法人治理结构,完善企业章程,建立与供电服务相关的各项制度及管理规范和信息技露制度;三是拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的设备、经营场所,以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。

（三）鼓励公司股东多元化

鼓励资源丰富、实力雄厚的企业组成联合体投标,具有电力投资建设、电网运营管理、综合能源服务等经验或背景的优先予以考虑。

（四）投标主体应提供以下方案

配售电公司的发展思路及服务方案（包括发展规划、发展目标、能源供应、服务方案、供电安全保障措施、经济社会效益分析、保障措施等内容）;配售电公司组建方案（含股东成分及构成比例、组织构架、管理团队及管理方案）;融资方案,融资年利率较央行基准年利率下浮的幅度以及保障方案。

（五）应具备以下能力

1.融资能力。

各股东拟投入资金规模、来源、成本及保障措施,具体包合各股东为项目公司提供项目所需资金的融资规模的额度百分比例。

2.市场化电量电价运作能力。

符合政策实际,市场化电量电价的运作能力较好（有电源优势、有引入云电及其他优惠电的优势和能力）。

3.配电网成本控制能力。

具备较强的配电网投资和运营管理能力,配网输配价格按照现行国家核定广西配电价的收取。

可对试点范围内新增配电网进行统一规划、投资、建设和运营,并从事购售电业务。

4.电力供应及安全性保证能力。

承诺接园区发展需求提供的充足的电力供应并保障用电安全,提供保底电量服务。

采取供电安全保障措施,确保区域内供电可靠率满足园区可靠供电要求。

5.具有电源、电网、新能源服务优势。

有能力建立园区内综合能源平台,提供一站式能源解决方案服务。

可向园区内用户提供报装、计量、抄表、维修以及节能诊断、节能咨询、节能改造、能源平衡、能源数据采集及优化等综合能源服务。

可向园区内用户提供高品质清洁能源的使用比例,降低综合能源成本。

四、项目公司运作模式

（一）鼓励社会资本以混合所有制方式参与新增配电网建设

1.项目管理。

增量配电网项目管理包括规划编制、项目论证、项目核准及项目建设等。

增量配电网项目需与广西配电网建设改造“十三五”规划或省级配电网年度建设计划统筹建设。

增量配电网项目审批执行建设项目管理相关规定,根据需要开展项目验收和后评价。

2.企业规划建设。

企业根据电力市场需求,编制增量配电网专项规划,项目业主遵循“整体规划、分步实施”的原则,依据电力建设管理相关规章制度和技术标准,按照项目核准要求组织项目设计、工程招投标、工程施工等,开展项目投资建设。

3.项目规划建设。

规划建设、扩建、改造的增量配电网项目,通过招标等市场化机制公开、公正优选确定项目业主,明确项目建设内容、工期等并签订协议。

4.社会资本投资收益方式。

坚持谁投资、谁受益的原则,以混合所有制方式参与新增配电网建设,符合条件的可以运营配电业务;也可以通过固定投资回报率方式、资产重组产权多元化等方式,获取投资收益,不参与运营。

5.公平接入系统。

按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求,公开接入流程和信息、承诺办理期限,无歧视开放电网,提供便捷、及时、高效的并网服务。

（二）配电价格核定和结算方式

1.配电价格核定。

增量配电区域的配电价格由省级价格主管部门依据国家发展改革委关于输配电价有关政策规定核定。

配电网价格核定前,暂按国家发展改革委核定省级电网分电压等级输配电价执行,具体为:

售电公司向用户售电的电压等级输配电价标准扣减该配电网接入省级电网电压等级对应的输配电价标准后执行。

2.交易结算。

按规定向交易主体收取配电费（含线损和交又补贴）,代国家收取政府性基金（电网企业代收除外）;按照广西电力交易机构出具的结算依据,承担市场主体的电费结算责任,并出具结算发票,保障交易电费资金安全。

（三）参与市场交易运营

1.创新运营机制和服务方式。

售电公司或电力用户可以不受配电区域限制购电。

售电公司既可在配电网区域内购、售电,以市场化、保底供电等多种方式向受托用户售电;也可在配电网区域外购、售电。

符合准入条件的项目业主,可以只拥有投资收益权,配电网运营权可委托电网企业或符合条件的售电公司,自主签订委托协议。

拥有配电网运营权的售电公司,应将配电业务和竞争性售电业务分开核算。

2.承担保底供电服务。

园区内的居民、重要公用事业、公益性服务等享有保底供电服务。

3.配电网区域内的市场交易。

售电公司向发电企业直接购电,并向区域内电力用户售电,执行电力直接交易价格。

参与电力直接交易市场主体向配电区域外电源购电,购电价格由发电企业的交易价格（或售电公司交易价格）+南网广西电力公司的输电价格（含交叉补贴和线损）+售电公司配电价格（含交叉补贴和线损）+政府性基金等四部分组成。

4.配电网区域外购售电。

同无配电网资产、不拥有配电网运营权的独立售电公司相同的权力和义务。

5.电网企业控股增量配电网拥有其运营权,在配电区域内仅从事配电网业务。

其竞争性售电业务,应逐步实现由独立的售电公司承担。

五、项目公司业务范围

（一）供电服务业务

配电网运营者在其配电区域内从事供电服务包括:

1.负责配电网络的调度、运行、维护和故障消除。

2.负责配电网建设与改造。

3.向各类用户无歧视开放配电网络,负责用户用电设备的报装、接入和增容。

4.向各类用户提供计量、抄表、收费、开具发票和催缴欠费等服务。

5.承担其电力设施保护和防窃电义务。

6.向各类用户提供电力普遍服务。

公开配电网络的运行、检修和供电质量、服务质量等信息。

受委托承担电力统计工作。

7.向市场主体提供配电服务、增值服务。

8.向非市场主体提供保底供电服务。

在售电公司无法为其签约用户提供售电服务时,直接启动保底供电服务。

9.承担代付其配电网内使用的可再生能源电量补贴的责任。

10.法律、法规、规章规定的其他业务。

（二）配电网服务业务

配电网运营者向配电区域内用户提供的配电网服务包括:

1.向市场主体提供配电网络的可用容量、实际容量等必要的市场信息。

2.与市场主体签订经安全校核的三方购售电合同。

3.履行合同约定,包括电能量、电力容量、辅助服务、持续时问、供电安全等级、可再生能源配额比例、保底供电服务内容等。

4.承担配电区域内结算业务,按照政府核定的配电价格收取配电费,按照国家有关规定代收政府性基金和交叉补更占,按合同向各方支付相关费用。

5.配电网运营者不得超出其配电区域从事配电业务。

（三）保底供电服务业务

配电网运营者向居民、农业、重要公用事业和公益性服务等电力用户,具备市场交易资格选择不参与市场交易的电力用户,售电公司终止经营、无法提供售电服务的电力用户,以及政府规定暂不参与市场交易的其他电力用户实行保底供电服务。

包括:

1.按照国家标准或者电力行业标准提供安全、可靠的电力供应。

2.履行普遍供电服务义务。

3.按政府定价向发电企业优先购电。

4.按政府定价或有关价格规则向电力用户收取电要。

（四）增值服务业务

配电网运营者有偿为各类用户提供增值服务。

包括但不限于:

1.用户用电规划、合理用能、节约用能、安全用电、替代方式等服务。

2.用户智能用电、优化用电、需求响应等。

3.用户合同能源管理服务。

4.用户用电设备的运行维护。

5.用户多种能源优化组合方案,提供发电、供热、供冷、供气、供水等智能化综合能源服务。

六、项目运营要求

拥有配电网运营权的售电公司应创新运营机制和服务方式,以市场化、保底供电等多种方式向受托用户售电,并可为用户提供综合能源服务,利用现代信息技术,向用户提供智能用电、科学用电的服务,进一步降低用电成本,促进能源消费革命。

拥有配电网运营权的售电公司享有电网企业相同的权利,并切实履行相同的责任和义务。

应当符合电网建设、运行、维护等国家和行业标准,保证项目建设质量和运行安全。

项目业主应按照核准权限完成配网项目的投资核准管理程序。

符合准入条件的项目业主,可以只拥有投资收益权,配电网运营权可委托电网企业或符合条件的售电公司,自主签订委托协议。

运营模式的选择不影响项目业主对配电网的特许经营权,项目业主对增量配电网的投资、建设和运营管理始终全面负责。

同一配电区域内只能有一家公司拥有该配电网运营权。

项目应与公用电网相连,除鼓励发展以可再生能源就近消纳以及促进能源梯级利用为目的的局域网、微电网外,发电企业及其资本不得参与投资建设电厂向用户直接供电的专用线路,也不得参与投资建设电厂与其参与投资的增量配电网络相连的专用线路。

禁止将公用电厂转为自备电厂。

电网企业要按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求,向项日业主公平、无歧视开放电网,提供便捷、及时、高效的并网服务。

七、工作计划

（一）做好园区增量配电网专项规划。

尽快委托有资质的第三方机构组织编制园区增量配电网专项规划，规划好园区未来用电规模、电压等级等，2018年7月30日前完成。

（二）制定增量业务管理及技术标准。

编制增量配电网规划技术原则、调度运行、运行维护及客户服务等标准，实现试点园区“统一规划、统一标准、统一调度、统一管理”四个统一，2018年8月31日前完成。

（三）确定试点项目业主。

根据广西壮族自治区能源局《关于贯彻落实国家发改委电力体制改革专题会议纪要精神的紧急通知》（桂能电力〔2017〕31号）精神，通过招投标等竞争性方式，加快确定试点项目业主，组建运营公司，明确公司股权结构，尽早开展办理电力业务许可证等前期工作，2018年9月30日前完成。