美好乡村建设宣讲稿.docx
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美好乡村建设宣讲稿
为建设美好乡村而努力奋斗
——安徽黄山市歙县美好乡村建设解读
歙县县委讲师团
张联辉
一、美好乡村建设的重大意义
党的“十八”大指出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态
系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然
的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、
政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。
当前和今后一个时期，是我省推
进科学发展、加快全面转型的关键时期，省委、省政府作出建设
美好乡村的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，对于
加快建设美好安徽和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。
第一，开展美好乡村建设，是统筹城乡发展、推进“三化同步”
的战略举措。
促进城乡协调发展，是推动全面转型的重大任务。
作为一个农业大省，如何走出一条不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价，具有安徽特色的“三化同步”发展道路，是事关我省
科学发展和现代化建设全局的重大问题。
今后一个时期，我省工
业化、城镇化进程不断加快，在带动农业农村发展的同时，也将
对传统农村社会结构造成巨大冲击，搞不好就会导致农村边缘化，
进一步拉大城乡发展差距，进而影响我省现代化建设进程。
以城
乡统筹为方略，开展美好乡村建设，就是要通过工业化提升农业，
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加快转变农业发展方式，着力发展现代农业，在推进新型工业化
中夯实农业基础；就是要通过城镇化带动农村，着力优化城乡空
间布局，把基础设施建设和社会事业发展重点放到农村，在加快
城镇化中加强农村建设；就是要通过一体化创新机制，着力破除
城乡二元结构，让广大农民更多分享改革发展成果，加快形成工农城乡协调发展的新格局。
第二，开展美好乡村建设，是创造性落实中央部署、提升新农
村建设整体水平的有力抓手。
这些年来，我省新农村建设取得了
明显成效，涌现出一批好的典型，但受发展阶段、经济实力等多
种因素的影响，新农村建设总体水平仍然不高，还存在许多亟待
解决的困难和问题，主要是：
产业支撑不强，农民持续增收难度
比较大；规划滞后，村庄建设无序，整体面貌没有大的改观；农村
人居环境仍然较差，一些地方生态环境呈不断恶化趋势；公共服
务向农村延伸仅仅处在起步阶段，农村公共事业发展欠账较多；
农民的积极性和参与度不高，内生动力不强。
总体上看，我省新
农村建设尚处于由点上探索向面上推进的阶段，迫切需要针对突
出问题，结合新的形势，在更高层面上谋划新的举措。
开展美好
乡村建设，从改善农村生产生活条件入手，从农民最期盼、最容
易见效的地方做起，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，
重点更为突出，力量更易凝聚，能够推动新农村建设由点到面迅
速推开，较快改善农村面貌，更好地调动农民积极性，是新农村
建设理念、思路和措施的全面提升。
可以说，开展美好乡村建设，
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既符合中央精神，又符合省情实际，是现阶段社会主义新农村建设在我省的具体实践，有利于打造安徽“三农”工作新品牌，增创农村发展新优势。
第三，开展美好乡村建设，是打造“三个强省”、建设美好安徽
的重要任务。
农业比重高，农村人口多，城乡差距大，这是我们的
基本省情，要实现省第九次党代会提出的建设美好安徽的奋斗目
标，最艰巨、最繁重的任务在农村。
农业是安天下的战略产业，是
国民经济的基础，打造加速崛起的经济强省，必须把建设现代农
业作为基础支撑，着力推动农业农村经济发展。
特别是在当前经
济形势复杂多变，经济下行压力增大的情况下，开展美好乡村建
设，可以扩大有效投入，释放农村消费潜力，拉动即期经济增长，
增强持续发展后劲。
农村是延续农耕文明、传统文化的主要载体，
也是传播现代先进文化的重要阵地，打造充满活力的文化强省，
必须保护和传承优秀乡土文化，推动农村文化繁荣发展，不断提
高农民素质和农村社会文明程度。
农业是整个生态系统的有机组
成部分，农村是重要的生态屏障和生态涵养地，打造宜居宜业的
生态强省，必须把优化农村生态环境作为重中之重，着力构建绿色乡村体系。
总之，建设美好乡村，对于打造“三个强省”、建设美好安徽具有全局性、战略性意义。
第四，开展美好乡村建设，是提升农民生活品质、造福千万农
民的最大民生工程。
我们所要推动的发展是涵盖城乡、惠及全民
的科学发展，让占全省人口多数的农民过上幸福美好生活，是践
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行党的宗旨的内在要求，是贯彻落实科学发展观的应有之义，也是构建社会主义和谐社会的重大任务。
30年前，我们率先开展的
大包干，核心是赋予农民土地经营自主权，解决农村温饱问题。
30年后，我们开展美好乡村建设，就是要着眼更高的目标，全面
提升广大农民的生活水平和幸福指数。
从做得比较好的地方看，
美好乡村建设顺应农民群众的新期待，通过加快推进基本公共服
务均等化，着力改善农民人居环境，促进农民增收致富，顺应民心，符合民意，得到了群众的衷心拥护。
二、美好乡村建设面临的形势
当前，建设美好乡村各方面条件日益成熟，面临难得的有利时机。
一是投入有保障。
今后一个时期，我省人均GDP将由3000美元向6000美元跨越，以工促农、以城带乡能力将大幅提
升，建设美好乡村的物质基础更加坚实。
二是各方有动力。
随着
收入水平的提高，广大农民群众对改善人居环境、提升生活质量、
建设美好家园的愿望十分强烈，尤其是我省农民建房正进入以兴
建楼房为主的新一轮高峰期，为因势利导开展美好乡村建设提供
了条件。
同时各级党委政府的认识也比较统一，都认为美好乡村
建设值得干、值得大干、值得长期干。
三是工作有基础。
近年来一
些地方先行开展了美好乡村或美丽乡村建设，特别是省直有关部
门，指导各地深入开展千村百镇示范工程，农村土地整治整村推
进、农村危房改造、农村清洁工程、农村环境连片整治、农业综合
开发和扶贫开发等，为美好乡村建设打下了较好的基础，积累了
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一定的经验。
总之，开展美好乡村建设是大势所趋、民心所向，各
地各部门一定要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，
顺势而为，合力推进，力争经过几年努力，实现全省乡村总体面貌的根本改观。
三、美好乡村建设的目标要求和任务
我县美好乡村建设以“设施配套、村容整洁、生态优良、特色鲜明”为建设标准，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，强力推进美好乡村建设“555”计划，即加强“五大整治”：
整治生活垃圾、生活污水、村庄道路、乱堆乱放、河道沟塘；强化“五大提升”：
提升设施配套、饮水安全、农房风貌、绿化美化、乡风文明；推进“五大建设”：
规划建设、产业发展、社会保障、基层组织、平安和谐，不断提高全县美好乡村建设水平。
到2016年力争50%以上的中心村达到美好乡村建设要求、到2020年力争90%以上的中心村达到美好乡村建设要求的目标，2013年，拟建设21个中心村（其中省级19个，市级2个）及100个自然村的任
务。
结合农村清洁工程、危房改造、农业综合开发等项目，制定村庄整治、产业发展等具体方案，有序推进美好乡村建设。
美好乡村建设八项重点任务是：
一要完善基础设施。
农村基础设施建设，是美好乡村建设的
重要组成部分，是实现农业农村现代化的重要前提。
改变农村面
貌，解决农村发展的薄弱环节，首先必须加强基础设施建设。
要
加快农村道路、供水、供电、供气、通信、信息网络、污水和垃圾
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处理、危房改造、地质灾害治理等公共服务基础设施建设，加快
重点水利工程、基本农田、病险水库除险加固、小流域和水土流
失综合治理、排灌泵站等农业基础设施建设，加快农村商业网点、
配送设施、农产品批发市场等农村商品流通基础设施建设，以此不断夯实美好乡村建设的基础。
二要提升基本公共服务水平。
完善的公共服务是美好乡村建
设的题中应有之义。
现阶段要致力解决广大农民需求最迫切的基
础教育、公共卫生、就业服务、公共文化、社会保障均等化等问题，
更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求，全面提升广大农
民的生活水平和幸福指数。
有条件的地方特别是有条件的中心村，要注意学习借鉴湖北鄂州“1+8”公共服务模式，以党（委）支部、
村（居）委会为核心，以便民服务、综治维稳、文体活动、就业培训、
卫生服务、计生服务、农家超市、党员电教等功能为重点，建立集
管理、服务、教育、活动等功能为一体的标准化农村社区综合服务中心，提高基本公共服务水平。
三要强化产业支撑。
建设美好乡村，产业是根基，富民是核心。
我们必须牢牢抓住经济发展这个中心，通过乡村产业的不断壮大
来促进农民持续增收。
各地要立足比较优势，选择最适合本地发
展、最能为群众接受的产业，重点要扶持和培植茶业、竹木业、茧
丝绸业、果蔬业、中药材业、特色养殖业、花卉苗木、油茶等特色
产业，大力推进专业化生产、规模化经营、品牌化建设，以此带动
美好乡村建设。
同时，要认真落实省、市有关促进城乡居民收入
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倍增的政策措施，坚持农业内部挖潜和拓展外部增收空间相结合，多渠道培育新的增长点，确保实现“十二五”农民收入翻番目标。
尤其是乡村旅游问题。
发展乡村旅游是推进美好乡村建设的有效
途径，是增加农民收入的重要渠道。
近年来，黄山市乡村旅游发展步伐很快，从事乡村旅游开发的村已近200个，乡村旅游接待
量已占全市游客总接待量一半以上。
要进一步整合乡村旅游资源，开发乡村旅游产品，推出系列精品线路，按照“统一品牌、统一标准、统一营销、统一收费、统一管理”的要求，推动乡村旅游规范
化、特色化、精品化发展，加快形成美好乡村建设与农民增收致富互促共进的良好局面。
四要壮大乡村集体经济。
乡村集体经济与产业支撑有直接联
系，但也有区别。
从某种意义上讲，乡村集体经济属于所有制范
畴。
如果这个问题解决不好，不仅影响到基层政权的稳定，而且
也影响到美好乡村的建设和维护。
实践证明，村级集体经济发展
比较好的地方，农村面貌变化就大，农民群众得到的实惠就多，农民群众参与美好乡村建设的热情就高。
目前，黄山市743个行政村中有经营收入的村476个、占64%，无经营收入的村267个、占36%。
可以看出，黄山市村级集体经济还普遍比较薄弱。
各地
在加快美好乡村建设当中，必须把发展壮大村级集体经济作为工
作的着力点，加快制定发展农村集体经济的扶持政策，加强农村
集体资金资产资源管理，支持引导各地开发集体资源、盘活集体
资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合农村实
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际的产业，不断壮大农村集体经济实力。
五要整治村容村貌。
乡村之美，美在村容整洁、环境清新、秩
序井然。
近年来，我们大力推进重点村镇环境风貌整治，着力抓
好控违拆违、改徽建徽、环境整治三项重点工作，取得了明显成
效。
要把整治村容村貌作为美好乡村建设的突破口，科学规划，
合理布局，大力开展与农民生产生活息息相关的改徽建徽、垃圾
污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化、河道治理、河塘
沟渠清淤等工作，全面推进农村环境综合整治，努力使乡村风貌与优美的自然山水和周边环境更加协调。
六要创新社会管理。
加强和创新社会管理，是维护社会和谐
稳定的必然选择，是建设美好乡村的现实需要。
随着工业化、城
镇化的快速推进，村庄撤并和新建步伐加快，以血缘和宗族为纽
带的传统乡村社会结构和治理结构受到较大冲击，农民生产生活
方式发生重大变革，加强和创新农村社会管理势在必然。
要健全
村民自治机制，围绕提升农村基本公共服务，探索新型农村社区
建设模式，完善村民自治组织设置，加强农民理事会、村务监督
委员会等组织建设，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发
展的水平。
要夯实社会管理基层基础，推进农村社区综合体制改
革，统筹建设农村社区综合服务中心，建立网络化服务管理机制。
创新工作方式方法，动员社会各方力量关心关爱农村留守老人、
留守妇女、留守儿童，帮助他们解决实际困难。
加强农村社会管
理综合治理，有效排查化解农村矛盾纠纷，合理调节农村利益关
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系，有序引导农民合理诉求，努力维护农村社会和谐稳定。
七要树立文明乡风。
健康向上的乡风文明是推进美好乡村建
设的动力源泉。
要结合文化繁荣先行区建设，把徽文化传承保护
作为美好乡村建设的重要内容，有效发掘、保护和开发，进一步
传承和弘扬具有徽文化特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文
化，赋予美好乡村以文化内涵，增加其文化积淀，彰显其文化魅
力。
要充分发挥文化的教化功能，广泛开展形式多样、内容丰富
的文化活动，教育引导农民破除陈规陋习，积极倡导健康文明的
生活方式，大力培育乡村文明新风，使美好乡村建设成为农民群众的自觉行动。
八要加强基层组织。
建设美好乡村，必须充分发挥基层党组
织的领导核心作用。
加强农村基层组织建设非常重要。
要按照中
央的统一部署，以基层组织建设年活动和保持党的纯洁性主题教
育实践活动为契机，引导广大农村党员在美好乡村建设中建功立业。
要深入推进“动车组”工程，创新农村党的基层组织设置形式，选优配强村“两委”班子，选派优秀年轻干部到美好乡村（中心村）
挂职锻炼，从业务部门选派干部到乡镇担任村规划建设指导员，
为美好乡村建设提供人才保障。
注重在基层和一线培养、识别和
考察干部，适时选拔一批长期在村任职并在美好乡村建设中成绩
突出的优秀村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。
要有
针对性加强镇村两级干部培训，重点举办好乡镇党委书记、乡镇长、分管负责人、乡村规划建设专职人员、村“两委”主要负责人
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等专题培训班，使他们提高认识、明确思路、坚定信心，增强团结
带领农民群众建设美好家园的能力和本领。
要加强农村党风廉政
建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违
法案件，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造经得起历史检验、让农民群众满意的工作业绩。
四、美好乡村建设的政策措施
资金政策：
设立县美好乡村建设专项资金，从2013年起，在省每年安排专项资金10个亿、市级5000万，县级不少于1000
万，用于中心村建设和自然村治理。
同时大力整合农业综合开发、
危房改造、清洁工程、村庄整治、民生工程等相关涉农项目资金，
集中建设中心村，兼顾治理自然村。
围绕新安江流域综合治理、
重大交通基础设施建设、现代服务业发展等方面，精心编制一批
大项目、好项目，不断充实项目库。
积极开展城乡建设用地增减
挂钩，其新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税以
及土地增值收益全额用于美好乡村建设。
探索建立土地出让金纯
收益城乡统筹使用和分享机制。
支持社会资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与支持美好乡村建设。
土地政策：
推进农村土地使用制度改革，发展农村土地股份
合作社。
加快农村土地、住房确权登记，建立农村宅基地退出补
偿机制，加快农民市民化进程。
对省里每年安排的新增建设用地指标，确保不少于5%用于美好乡村建设，增减挂钩指标要优先
安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设，并为农村预留不少
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于10%的非农产业发展建设用地指标。
对于符合村庄规划但没
有建设用地指标的，允许借贷增减挂钩周转指标，实行先建后补。
探索建立建设用地指标市场交易平台，允许建设用地指标有偿调剂使用。
金融政策：
推进农村合作金融机构改革，加快发展村镇银行，
规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助组织等
新型农村金融机构，引导金融机构创新金融产品和服务，扩大集
体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等抵押贷款试点。
开
展农户联保贷款，降低信贷门槛，解决农户贷款难问题。
开展林
权抵押贷款、小额贴息贷款，拓宽美好乡村建设融资渠道。
项目政策：
与新农村建设“千村百镇”示范工程、农村土地整治
整村推进、农村危房改造、农村清洁工程、农村环境连片整治、农
业综合开发和扶贫开发等重点工作相衔接，又与国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、民生工程、“百村千幢”
古民居保护利用工程、百佳摄影点、百个亮点、绿色质量提升行
动、关键区域控制工程、重点村镇环境风貌整治等重大决策部署相衔接，还与全县各项重点工作相衔接。
五、美好乡村建设中需把握的原则
要坚持以人为本，农民主体。
始终把维护农民利益放在首位，
做到建设依靠农民，建设成果由农民共享。
充分尊重农民意愿，
实行民主决策、民主管理与民主监督，进一步激发群众建设美好
乡村的主动性和创造性，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。
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要坚持城乡一体，统筹发展。
建立以工促农、以城带乡的长效
机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，
加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，着力构建城乡经济社会一体化新格局。
要坚持规划引领，示范带动。
强化规划的引领和指导作用，科
学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建
设。
按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，逐村整体推进，确保建一个成一个。
要坚持生态优先，彰显特色。
围绕生态宜居村庄美的目标，把“风貌整治、塑造特色”作为村庄建设的主导模式，着力优化生态
环境、发展生态经济、培育生态文化，切实做到彰显青山秀水、突
出乡村特色，体现田园风貌，注重文化传承，实现人与自然和谐
相处，把乡村建设成为与城市长期共存、功能与特色互补的美好家园。
要坚持因地制宜，分类指导。
根据乡镇和村庄发展基础、人口
规模、资源禀赋、民俗文化等方面的特点，按照古村保护型、优质
生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型和扶贫示范型等
类型，选择符合本地城乡发展趋势、符合群众发展需求的建设模
式，因地制宜，一村一策。
现阶段应以旧村改造和环境整治为主，
不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。
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