暑假实践关于民营经济发展现况调研报告范文.docx

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暑假实践关于民营经济发展现况调研报告范文

暑假实践关于民营经济发展现况调研报告范文

去年，区政协成立了专题调研组，就我区民营经济的发展现状和存在问题开展重点调研，经过走访辖区范围内的近10家大、中、小型民营企业，召开了各类民营企业家参加的座谈会和政情通报交流会，在广泛深入调查研究的基础上，形成了以下调研报告。

一、近年来我区民营经济发展的基本状况

近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点：

3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。

目前民营经济已经成为

我区国民经济的重要组成部分，在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。

名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。

同时，全

区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就

业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。

4、政府职能不断转变，发展环境逐步改善。

去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模发展的道路，走现代企业的发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济发展的大环境进一步得到改善。

在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。

二、在民营经济发展中必须关注的几个问题

从调查的情况来看，我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进地区相比，与省、市民营经济工作会议提出的解放思想，开拓进取，创造加速发展民营经济的最佳环境的要求相比，还有不小的差距。

我们认为以下几个问题值得关注：

1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在，认为一切都是私人经营者自己的

事。

虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理

部门职能没有及时转变，观念没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。

区由于历史的原因由农业区转变而来，基础条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。

当前政府部门往往重视大型的、高利税的民营企业，忽视中小型民营企业的行为，不利于中小型民营企业的快速发展，致使我区民营企业处于低层次的发展状态。

2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。

目前，政府已十分重视民营经济的发展，但究竟如何推进全区民营经济的发展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。

3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的双重标准，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。

职能部门之间的规范相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企

业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地获得，政策的不对等、信息不对称，在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。

4、培训短腿大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的家长式或家族式管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段落后。

加入WT以后，民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新水平，需要

熟悉国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。

一些企业规章制度不健全，管理不规范，劳资关系处理不好，容易滋生社会矛盾；有的经营者同时也受到自身知识水平的限制，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。

企业的员工培训问题也比较严重，引进人才难或引进人才留不住，用人只能降低标准。

在民营企业经营者的队伍中，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。

因此，导致民营企业短期行为和缺乏发展的长远眼光。

对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度都不了解，影响传统民资企业与现代工业的接轨。

5、服务不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业，缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策受到部分执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式，信息不对称的情况比较突出。

我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件，与杭州、苏州等科技园相比，我区民营科技园对高科技项目在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够，在政策扶持上还缺少吸引力。

其结果，使我区的民营

经济多数处在附加值较低的传统产业之中，民营企业在低层次、低水平上重复扩张，这在一定程度上反映了有些部门重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植的官僚主义作风。

另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何引导，使这些企业规范化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，缺乏一个公正的中介组织（不是

政府所属的国有资产管理部门）帮助促进企业按照现代企业制度和市场规则来规范运作。

6、没有特色产业群区一直没有地方特色的产业群，象以纺织为代表的乡镇企业发展模式，以五金为代表的家庭作坊--家族企业发展模式，广东（东莞）以外来加工业为代表的产业群。

目前全区以整机装配的企业主要集中在经济技术开发区，农字号的奶业、花业没有形成产业规模，以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚，规模效益尚未体

现，没有成为产业链。

上述问题的存在，从根本上阻碍了我区民营企业、特别是民营科技型企业的健康发展，在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程，阻碍了经济结构调整的顺利实现，阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业作用的发挥。

因此，从我区整个经济发展的高度重新对民营企业进行定位，不断改善民营经济的经营环境和政策环境，是十分必要的。

三、关于扶植、促进我区民营经济发展的几点建议

要确保我区民营经济的发展步入健康的快车道，首先必须解决民营经济的发展环境和政策环境，引导更多有知识、善经营的高级人才加入民营经济的行业。

同时，从地方政策上完善有关法规，确保民营企业的利益不受侵害。

为此，我们提出如下建议：

第一，规划要先行在我区发展规划中，将民营经济发展规划作为一个专题加以研究，请专家论证，通过人大作出决议，纳入我区经济发展长远规划之中。

还必须明确规定优先扶植的产业领域或高科技领域，作为镇街发展民营经济的依据。

第二，政策多扶持其一，加强民营经济的政策制定工作，将民营经济的发展纳入地方法规的保护之下，使民营企业的经营者放心，让计划从事民营经济的人才放心。

同时规范政府部门对民营企业的行政管理行为，将分散在不同职能部门有关民营企业的有关规定、优惠待遇和优惠政策以规范的形式固定下来，以便于执行。

打破国有企业、外商投资企业和民营企业的界限，在科技项目申报、政府资金利用等方面应享受同等待遇。

其二，对民营咼科技企业，建议设立区长专项资金，同时配套专项政策和使用办法。

其主要目的在于引起社会的关注和吸引高级人才加入到民营经济的创业中来，以此带动我区民营高科技产业的发展。

其三，建立我区鼓励高级人才创办民营科技企业、或到民营企业工作的特殊政策，帮助他们解决后顾之忧。

在市人才政策的框架内，建立人才储备制度，人事部门对民营科技园从事创业或工作的高级人才管理要提前介入。

其四，鼓励有条件的失地农民自主创业，对失地农民的生活、就业的关注是体现以人为本，实现可持续发展的战略思考，招商局要引进投资少、技术要求不太高的小项目，或者主动的牵线搭桥，围绕大企业设置一些加工点，组织联营性质的合作社，给与小额的贷款，廉租用地等，帮助他们创业，带动就业，维护稳定。

其五，加大宣传与指导的力度，做到政策透明，执行规范，改变政府与企业信息不对等的情况，建议政府拿出专项资金，支持简报、电视台、广播电台辟专栏用于政策宣传、信息发布，节约民营企业管理、经营、交通的费用。

第三、管理更规范规范政府部门对民营企业的行政管理行为。

一是政府应为民营企业开辟绿色通道，对我区的民营企业实行挂牌管理。

即对民营企业的收费标准、税收标准、检查标准、由谁负责检查实施等，由区政府统一制定。

检查人员凭区政府统一印发的证件从事对民营企业的检查管理行为，凡是超过规定的任何内容，企业有权拒绝执行。

对于与市政府有关部门相抵触的标准，重复的收费要主动地协调，甚至干预。

二是对民营企业实施素质创新计划。

参照国家经贸委对国有大中型企业厂长（经理）培训的做法，对我区民营企业经营者坚持制度化培训，有效地提高经营者的综合素质。

三是关注改制以后的民营经济的健康发展。

去年以来，全区改制工作进展顺利，改制以后的企业情况复杂，区政府应当主动介入，帮助理顺产权、劳资关系，健全基本的组织、建立规范的企业制度、跟踪政策与法规的服务，减少社会矛盾。

四是城市化发展中的原工商户的安置问题。

大拆迁以后，本区的常住人口相对集中，在规划上要考虑划出一定的区域和空间，作为个体工商户、小型的民营企业的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓励新人办企业，一方面又挫伤老业主的积极性，配合城市化的进程，设计功能区，科学指导安置，避免无序的竞争。

进入二十一世纪以来，随着省沿江大开发战略的实施和城市发展的南延东进，尤其是产业布局、经济结构的战略性调整和城乡统筹发展的逐步深化，区已经成为我市沿江大开发的主要战场和产业布局调整的重点地区，区正面临着实现经济发展提档升级、二次腾飞的千载难逢的战略机遇。

面对新的形势，如何抢抓机遇、科学谋划、强力推进作为区经济发展重要引擎的外向型经济更快更好地发展，是我们面临的一个重要课题。

围绕这一课题，近期我们开展了广泛的调查研究。

现报告如下：

一、我区外向型经济发展的基本情况及分析

从具体因素分析：

我们采取从不同地区、不同行业、不同规模企业

抽样调查的方法，先后召开两场座谈会（外向型企业负责人座谈会和从事招商引资工作街道分管领导座谈会），向比较有规模的驻区三资企业发放了调查问卷，并走访了部分三资企业。

从企业发展状况、投资环境、政策环境、产业环境、竞争环境、发展中面临的主要问题以及对我区招商引资工作的建议等几个方面进行了调查和分析。

1、外向型企业发展状况分析。

调查发现，约70%以上的外向型企业都处于盈利状态，但也有个别企业因产品营销或内部管理等问题，出现了亏损，有的甚至已经停业。

对于是否在区追加投资，占54.5%的企业表示还没有确定，只有27.3%的企业明确表示要追加投资。

多数企业盈利而又对未来追加投资持观望态度，说明既看好中国的市场前景，坚持做好在中国的投资布局，又采取了小心谨慎的应对措施。

因此，我区外向型企业发展状况总体良好，但喜中有忧。

2、外向型经济发展的投资环境分析。

调查显示，69.7%的外商对政府办事效率、政府官员及公众对外资的态度、执法机关依法行政、廉洁自律和相关优惠政策的落实情况较为满意;65.5%的外商认为在我区投资的一般管理成本、劳动力成本、当

地员工素质、短期资金的可获得性和基础设施属中等水平；对于中方

履行合同的状况，90.9%的外商还是比较认可的。

这说明，政府对外商服务的水平还应进一步提高，在提高当地员工素质和短期融资、规

划完善基础设施上还应进一步挖掘潜力。

对于在华投资动因，74.2%

的外商认为是利用母公司的特有优势和中国巨大的市场潜力与高成长性，并且预期有好的投资回报这三个方面的因素很重要；66.7%的外商认为这是其母公司全球战略的一部分，要为已在华的其他子公司供货、服务和建立海外市场出口基地；75%的外商把投资的低成本、分散风险、克服贸易壁垒和母国政府的促进政策作为一般重要的因素来考虑。

这说明对外商来说，能够利用自身优势，开拓中国巨大的市场，并从中获得很好的投资回报是最重要的。

因此，吸引外商过来投资的

招商工作固然重要，而为引进来的企业提供后续服务也不容忽视。

对于投资所在地的选择，88.5%的外商对当地经济发展速度、基础设施、高素质的员工来源、低运作费用和便于开拓市场等五个因素看得较为重要，而对合作者的要求、外籍人员子女的安排等属于次要考虑因素。

这说明招商引资与促进经济发展是一个互动过程。

招商地区既要做好硬件工作，完善基础设施，又要做好软件工作，如对当地劳动力进行培训，提高劳动力素质；加强执政能力建设，提高机关运行效能等。

3、外向型经济发展的政策环境分析。

4、外向型经济发展的产业环境分析。

5、外向型经济发展的竞争环境分析。

对于在华竞争优势，93.8%的企业对公司产品系列、制造技术、资金实力、员工培训、母公司品牌、协作企业等六个方面相当有信心。

对于今后发展中可能遇到的障碍与困难，主要是担心法律环境不完善、不能及时收回货款和政策不连续、不一致等，其次则为走私与假冒产品、地方市场保护主义、当地员工协调、文化适应等方面的因素。

这说明我们要学习并适应在WTO勺游戏规则下开展经济活动，要提高政府政策的透明度、连续性、公平性，要倡导诚信守法，努力打造信用政府、信用企业、信用社会，从而让外商放手投资、安心经营。

二、加快我区外向型经济发展的政策建议

今年是全面实施规划的开局之年，也是实现经济新一轮腾飞的加速之年。

我们建议：

1、要注重对产业规划的后续研究，以科学的产业规划引导外向型经济发展和招商引资工作。

凡事预则立，不预则废。

科学的产业规划，明确的功能定位，是发展好外向型经济的重要前提，是做好招商引资工作的根本指南。

没有科学的产业规划作指导，经济发展就没有重心，招商引资就没有方向。

实际上，我区已经尝到了注重产业规划的甜头。

这几年来，区委、区政府根据全市总体规划和地域及经济发展潜力，特别是结合经济技术开发区的总体产业规划，提出了构建一带两区三大板块生产力布局和三集中的规划思路，以此引导全区的经济工作，突出强化配套功能，抢抓大道、疏港大道、仙新大道建成通车有利契札高品位搞配套园区规划，严格按照配套功能化布局，编制控制性详规。

仅年-年，我区先后累计拨出1000多万元，用于对接开发区产业规划，编制了全区的产业发展布局和产业园区的规划，并重点以经济技术开发区为主攻点，搞好基础设施和配套环境建设，把园区建设成产业与环境相映衬，人与自然相交融的生态园区，从而做出了配套

经济的特色。

在编制全区规划的过程中，区委、区政府又立足全市、全省和经济发展的大格局，专门编制了《区开放型经济专项规划》，

针对期间产业规划方面存在的不足和期间面临的重大机遇，对我区外

向型经济的发展方向、发展策略、发展措施、产业布局和行业选择等进一步明确，充分体现了科学发展观的要求，既符合区情，又具有很强的可操作性，是我们今后发展外向型经济和开展招商引资工作的根本指南。

我们一定要按照这个规划的要求，坚持有所为有所不为，变招商引资为招商选资。

多选符合产业规划、技术含量高、市场潜力大、发展后劲足的项目落户，不选低技术、没潜力、没后劲的项目。

多选具有产业集聚效应、龙头潜力的项目落户，不选产业关联度差、没有带动效应的项目。

多选土地集约、生态友好的项目，不选土地浪费和环境污染的项目。

同时，我们还必须加强对详细产业规划的后续研究，根据全市、全省、经济发展态势和产业规划的推进情况，及时对有关指标进行修正和调整，使产业规划更好地指导我们的实践。

2、要善于引势、借势和造势，为我区外向型经济发展拓展更大空间。

如果单从我区自有的发展资源来看，似乎空间越来越小，优势越来越差，发展壮大经济越来越困难。

但区域内有国家级的经济技术开发区和蓬勃发展的仙林大学城，经济技术开发区具有强大的产业集群，形成的四大支柱产业已经发展到相当规模，特别是平板显示器的集群，被授予首批国家级显示器产业基地；仙林大学城则具有丰富的人才技术资源。

如果能很好地从他们那里引势、借势，经济的发展必将是附

之青牛，一跃千里。

区委、区政府早就意识到了这一点，在整合三区优势资源、实现三区共同发展方面大胆创新，尤其是在开展保持共产党员先进性教育活动中间，还以此为专题，在三区干部群众中进行了一次解放思想、加快发展的大讨论活动。

经济部门也积极探索，定时定期与经济技术开发区招商局沟通联系，互通信息资源。

在每季度的招商会上，还专门邀请经济技术开发区分管招商的领导和具体招商人员以及驻经济技术开发区的跨国公司和国内知名企业老总座谈，互相

交流，并将的投资环境和区内资源进行介绍，重点推出与之相配套项目。

在招商策略上，也紧贴经济技术开发区的产业特色，利用其已有的产业集聚效应，从适应其发展趋势和延伸产业链上进行招商，从而引进了相当一批配套项目。

在项目选择上，主攻其工业项目引进同时，加大配套项目和服务项目的引进，努力营造研发在总部、组装在开发区、生产配套服务在这样一个工业经济联动发展格局。

这是一个可喜

的开端。

今后，我们还应积极探索，建立健全与经济技术开发区、仙林大学城联动发展的长效机制，全面搞好服务和对接，明确定位、合理分工、错位发展，实现政策上互动、优势上互补、发展上互促。

我们还要善于造势，根据规划，将加快建设5个中心，即长江国际航运物流中心、先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要的科教中心和东部城市绿化中心，这5个中心都和我区有极大的关系。

新一轮产业布局调整中，把能源产业主要布局在区，沿江规划了5个电厂。

这些，都是我们营造加快外向型经济发展新优势的重要因素，必须认真进行研究，科学加以利用。

3、要创新体制、统筹协调，提高全区招商引资工作的整体效能。

招商引资工作必须全区上下一盘棋，整合资源，统筹发展。

我区现行的招商体制，在一定时期成效是非常好的，调动了全区上下发展外向型经济的积极性，但其弊端已经逐渐显现。

我们必须与时俱进，在提高全区招商工作的整体效能方面大胆创新。

一是招商政策要一致，避免无序竞争。

要研究制定一套符合实际、具有特色、全区协调统一的招商政策，在土地出让金、税收减免等方面都一致起来。

不能再单纯地强调八仙过海、各显神通，一街一策、一企一策、一时一策。

二是招商信息要互通，避免资源浪费。

要建立招商信息通报、协调机制，可以区招商部门为中枢，以各街道、部门为节点，建立招商信息的交流系统。

三是发展利益要共享，避免利益失衡。

这是最为关键的问题。

要从推动区域共同发展的高度，制定科学的利益分配机制，使提供招商资源的各方，都能合理地分享项目落户发展带来的收益。

四是招商形式要创新，避免守株待兔。

要积极探索网上招商、中介招商、委托招商等，以灵活多样的方式开展招商活动。

要加强与经济技术开发区招商局等方面的合作，组团出击，壮大声势，联合招商。

五是招商队伍要专业，避免才疏心浮。

招商引资工作涉及项目论证、营销策划、金融贸易、商务谈判以及注册登记等广泛知识，要求招商人员不仅有丰富的专业知识，更要有高度的敬业精神和饱满的工作热情。

因此，我们必须进一步加强队伍建设，积极引进人才，加强培训力度，建立一支既有扎实的经济、法律、金融、外语等专业知识，也有广泛的公关、谈判等技能的高素质的专业招商队伍。

要健全激励机制，调动招商人员的积极性。

4、要优化硬环境，进一步加快特色园区建设。

工业向园区集中，是

贯彻落实科学发展观的需要。

近年来，我区主要围绕服务经济技术开发区，当好配角，大力实施专业化协作配套工程，以园区为载体，突出工业园区建设，大力发展以工业为核心的配套产业。

到年底，全区投入工业园区的资金就达25亿元，其中基础设施投入8亿元，重点建设了经济技术开发区等配套企业相对集中的配套园区，并实施市场

运作，按照五通一平标准要求建设园区。

今后要进一步加快完善园区配套设施建设，为全区的招商引资工作和自身发展、项目承载能力等方面提供更广阔的空间，为我区更快、更好、更有效地承接经济技术

开发区辐射奠定坚实的基础。

5、要完善软环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。

一要完

善一条龙服务流程。

对企业来讲，时间就是效益、就是金钱。

周到高效的服务，可以减少企业运行成本，增加企业竞争活力。

我们要认真总结成功经验，大胆借鉴外地好的做法，从政策咨询、项目论证、工商税务注册到各项检查验收，为企业提供全程服务，使招商项目尽可能快地落成投产。

二要建设一站式服务窗口。

目前我区机关部门相对比较分散，企业人员办事很不方便，有时难免跑冤枉路，在一定程度上降低了机关工作整体效率。

因此，我们要积极推进政务大厅的建设，使所有涉及经济发展和招商引资工作的部门集中办公，并按照工作规

律，合理安排部门顺序，科学设计工作流程，使企业人员不出政务大

厅就能方便快捷地办好所有事情。

三要切实保证有关政策落实。

充分用好用足用活省、市关于发展外向型经济的各项政策，让符合条件的企业都能最大限度地享受到政策利好的实惠。

四要努力维护公正严明的法治环境。

要推进依法行政，规范对企业的监督和检查，公正执法，公平执法，杜绝滥用权力的行为。

要加快征信体制建设，促进企业依法经营、诚实守信，切实保障投资者的合法权益。

要深化平安建设工作，创造安定和谐的社会环境。

五要加强与企业的跟踪联系，搞好延续服务。

我们不仅要在引的过程中热情周到，也要在进以后热情不减，使企业感到我们始终在关注着他们，为他们服务。

要与进区企业保持经常性的密切的联系，掌握企业运行情况，听取企业的意见和建议，帮助企业解决发展中的困难和问题。

大学军训感受

（一）

从我进进大学校门的那一刻起，我便知道这就是我要学习，生活四年的地方，而我要上的第一课，便是军训。

对于军训，我有期待，但更多的是紧张，我不知两个月的练习，我是否坚持地下来。

假如坚持下来，那么我便胜利了；假如我没坚持下来，那么只能说我还要好好地锻炼一下。

而事实证实，我不仅坚持下来了，还得到了老师，教官的一致好评，可见是多么不易。

直到现在我依然不敢相信我竟然能坚持下来，而且真的很拼，我觉得自己真的很不简单，而且论拚劲，没哪个女生能比得上我。

但我第一天就出丑了，教官在练习我们向后转的时候，我不知怎么就是转不好，教官就走到我跟前说：

“这不是很难理解吧？

”然后就很耐心地给我分解动作，可我还是转不好，教官就当着全连女生的面说我：

“你协调能力不好，要专心啊！

”我当时听到这句话的时候，恨不得在地上挖个洞直接钻进往，感觉她们都在嘲笑我，我真的觉得自己很笨，后来练习蹲下，起立的时候，我还被另外一个教官说成冒泡的一个，他直接走到我跟前，说：

“我刚才看到一个女生撑地了，是不是你？

”我当时没反应过来，他就接着说：

“就是你，我看到了。

”然后当着所有人的面说：

“由于一个人的错误拖累了其他人，只有她一个人出错误，其他人都很好。

”我当时真的感到无地自容，被当着这么多人的面那样批评，我真的觉得很难受，似乎在说我天生就是一个傻子，笨蛋似的。

后来教官的领导来看我们练习的时候，他看到我动了一下，就走到我跟前吼了我一声说：

“还动！

”我吓得当时动都不敢动一下，心想这个首长怎么这么凶，比我们教官还要凶，当时我的眼泪就快要掉下来了，首长就把他那只很肥的手伸到我跟前，说：

“手是这样伸的。

“然后还给我做起了示范，然后问我：

“懂了吗？

”我除了点头真的想不到还能做什么。

军训第一天，下午练习的时候，我和