非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法.docx
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非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法
非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法
2004/06/0308:
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第一章 总那么
第一条 为了严格标准非煤矿矿山企业平安生产条件，做好非煤矿矿山企业平安生产许可证的颁发管理工作，根据?
平安生产许可证条例?
和有关法律、行政法规，制定本实施方法。
第二条 非煤矿矿山企业必须依照本实施方法的规定取得平安生产许可证。
未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条 非煤矿矿山企业平安生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原那么。
第四条 国务院平安生产监督管理部门指导、监督全国非煤矿矿山企业平安生产许可证的颁发管理工作，负责中央管理的非煤矿矿山企业〔集团公司、总公司、上市公司〕和海洋石油天然气企业平安生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门〔以下称省级平安生产许可证颁发管理机关〕负责前款规定以外的非煤矿矿山企业以及含有非煤矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业平安生产许可证的颁发和管理。
第二章 平安生产条件
第五条 非煤矿矿山企业取得平安生产许可证，应当具备以下平安生产条件：
（一）建立、健全主要负责人、分管负责人、平安生产管理人员、职能部门、岗位平安生产责任制；制定平安检查制度、职业危害预防制度、平安教育培训制度、生产平安事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备平安管理制度、平安生产档案管理制度、平安生产奖惩制度等规章制度；制定作业平安规程和各工种操作规程；
（二）平安投入符合平安生产要求，按照有关规定提取平安技术措施专项经费；
（三）设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；
（四）主要负责人和平安生产管理人员的平安生产知识和管理能力经考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）其他从业人员按照规定接受平安生产教育和培训，并经考试合格；
（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（八）对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；
（九）依法进行平安评价；
（十）对作业环境平安条件和危险性较大的设备进行定期检测检验，有预防事故的平安技术保障措施；
（十一）石油天然气储运设施、露天边坡、人员提升设备、尾矿库、排土场、爆破器材库等易发生事故的场所、设施、设备，有登记档案和检测、评估报告及监控措施；
（十二）制订井喷失控、中毒窒息、边坡坍塌、冒顶片帮、透水及坠井等各种事故以及采矿诱发地质灾害等事故的应急救援预案；
（十三）建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。
第六条 中央管理的非煤矿矿山企业〔集团公司、总公司、上市公司〕取得平安生产许可证，应当具备本实施方法第五条第〔一〕、〔二〕、〔三〕、〔四〕项的规定，制定本实施方法第五条第〔八〕、〔十〕、〔十一〕、〔十三〕项的具体方法，掌握本实施方法第五条第〔五〕、〔六〕、〔七〕、〔九〕项的情况。
第七条 陆上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施方法第五条的规定外，其厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺还应当具备以下条件：
〔一〕油气井、站、罐、库、管道等油气场所应当设立明显的严禁烟火平安标志，使用防爆电气设备，安装防雷防静电装置，以及可燃气体浓度检测报警装置；
〔二〕油气井、站、罐、库、管道等油气场所扩建、改建及检修、维修需要动火作业的，必须到达动火条件、办理动火手续、落实平安措施，方可动火；
〔三〕油气厂、站、库内应当装设平安排泄放空装置，放空火炬和点火装置平安可靠，油气进出的总管汇应当装设紧急迫断阀；
〔四〕油气储罐应当装设阻火器、机械呼吸阀和液压平安阀，四周应当设防火堤，进出口管道处应当设金属软连接；
〔五〕石油专用容器、专用湿蒸汽发生器、加热炉、锅炉上的平安阀、压力表等应当安装齐全，性能良好，并定期检验；
〔六〕油气厂、站、库的消防道路、消防水源、消防设施和消防器材应当按?
原油和天然气工程设计防火标准?
〔GB50183〕、?
低倍数泡沫灭火系统设计标准?
〔GB50151〕规定执行；
〔七〕输油气管道与重要设施之间应当按照有关规定保持平安距离，并在适当位置安装截断阀；
〔八〕石油物探作业中爆炸物品的储存、运输、使用符合?
民用爆炸物品管理条例?
规定；
〔九〕石油天然气钻井作业，应当进行井控设计，安装井控装置，制定并落实井控措施；
〔十〕具有自喷能力的油气井进行测井、射孔、试油气、压裂、酸化和修井作业时，应当严格按照设计要求压井和安装地面流程，换装好与施工要求相适应的井口装置，并经试压合格；
〔十一〕含硫化氢的天然气田开发前应当进行评估、勘测。
含硫化氢的油气井进行钻井、试油气和采油气作业必须使用防硫工具、井下工具、井口装置和地面流程，并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施。
第八条 海上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施方法第五条的规定外，其厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺还应当具备以下条件：
〔一〕海上油气生产设施经发证检验机构检验合格，取得检验合格证书，保证海上消防设备、海上救生设备、海上无线电通讯设备、起货设备、航行信号、火灾和天然气监测报警设备、油气生产流程中的紧急关断系统及压力释放系统满足海洋石油作业平安法规、标准或者国际先进标准的要求；
〔二〕海上移动式钻井设施必须取得船舶国籍证书、船级证书等平安证书；
〔三〕海上压力容器由具有相应资格的单位设计和制造，并经发证检验机构检验合格，取得检验合格证书；
〔四〕海上作业的工作人员经海上石油作业平安救生培训考核合格，并取得证书；
〔五〕钻井平台、油气生产设施具有总体布置图、危险区划分图、救逃生布置图和消防部署图；
〔六〕石油天然气钻井作业，应当进行井控设计，安装井控装置，制定并落实井控措施；
〔七〕海上油气生产设施应当按有关标准划分危险区，并配备满足该区域要求的防爆电器；
〔八〕含硫化氢的油气井进行钻井、试油气和采油气作业时，必须使用防硫工具、井下工具、井口装置和地面流程，并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施；
〔九〕油气生产作业期间应当有守护船进行守护；
〔十〕物探作业中爆炸物品的储存、运输、使用符合?
民用爆炸物品管理条例?
规定；
〔十一〕陆上油气终端的平安生产条件不低于陆上石油天然气开采的要求。
第九条 金属与非金属露天矿山开采企业的生产系统除符合本实施方法第五条的规定外，其厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺还应当具备以下条件：
〔一〕有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图。
图纸包括地质地形图、采场工程平面布置图和采场剖面图；
〔二〕露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；
〔三〕台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；
〔四〕爆破器材管理、爆破平安距离和爆破作业符合?
爆破平安规程?
规定；
〔五〕危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；
〔六〕露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；
〔七〕排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定；
〔八〕排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。
第十条 金属与非金属地下矿山开采企业的生产系统除符合本实施方法第五条的规定外，其厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺还应当具备以下条件：
〔一〕有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图。
图纸包括地质图（水文地质图和工程地质图）、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、提升运输系统图、供配电系统图、防排水系统图、避灾线路图等；
〔二〕每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的平安出口，其间距不得小于三十米，矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的平安出口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为平安出口时，必须有保障行人平安的梯子间；
〔三〕矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求，开采与煤伴生、共生的金属与非金属矿床的通风条件，应当符合煤矿开采有关平安规程要求；
〔四〕矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等平安保护装置，提升运输设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；
〔五〕矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求；
〔六〕爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身平安和中毒窒息的平安预防措施，爆炸物品有严格的储存、购置、运输、使用和清退登记制度，并符合?
民用爆炸物品管理条例?
规定；
〔七〕有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内，并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；
〔八〕设计中规定保存的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。
〔九〕排土场的有关平安生产条件应当符合本实施方法第九条第〔七〕、〔八〕项的要求。
第十一条 地质勘探作业企业的生产系统除符合本实施方法第五条的规定外，其厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺还应当具备以下条件：
〔一〕地质勘探必须具有能够满足工作需要的交通、通信联络工具和防护用品，海上勘探时，勘查船应当具有导航雷达、测深仪等电子观察设备；
〔二〕民用爆炸物品、有毒化学药品和放射源必须有单独存放的仓库和平安保存的措施，并符合有关规定；
〔三〕存放危险品的仓库应当按有关规定配备消防设施和通讯报警装置；
〔四〕勘探使用的电气设备必须有可靠的漏电保护装置和措施；
〔五〕钻探工程：
钻机应当有可靠的制动、防坠、防窜、行程限制、平安挂钩、手动定位器等平安装置，有钻机组装、拆卸和使用的平安措施，钻塔必须安装避雷设施和其它防护措施，避雷设施与钻塔应绝缘良好，活开工作台应当有防坠、防跑、制动装置和平衡绳、导向绳、手拉绳等平安装置，油气层钻探按照石油天然气开采技术保障条件执行；
〔六〕巷探工程：
应当有巷探工程设计及平安卫生专篇，施工现场应当设置平安标志和信号，有防尘、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防风、防寒、防冻、防坍塌、防雪崩等平安措施，每个井巷应当有独立的通风系统并采用机械通风，有满足探矿需要的独立排水系统；
〔七〕地质测绘：
高标观测仪器应当有平稳牢固的架设措施，坑道测量有测量方案和平安措施，城市测量（绘）有避让行人和电力设施的措施。
第十二条 尾矿库企业的生产系统除符合本实施方法第五条的规定外，其厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺还应当具备以下条件：
〔一〕尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，运行工况正常；
〔二〕尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值，局部高程堆积坝边坡过陡的，不得出现局部失稳，并满足坝体稳定平安系数和渗流控制要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌，外坡坡面无沼泽化和较多（大）的冲沟，运行工况正常，在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时，应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析，其分析方法和分析结论应当满足标准要求；
〔三〕尾矿坝最小平安超高和最小干滩长度必须满足标准要求；
〔四〕尾矿库排水设施应当符合设计要求，对出现的堵塞、坍塌、裂缝、变形、腐蚀或磨蚀、漏砂等现象采取治理措施，运行工况正常。
第三章 平安生产许可证的申请和颁发
第十三条 中央管理的非煤矿矿山企业〔集团公司、总公司、上市公司〕和海洋石油天然气企业申请领取平安生产许可证，向国务院平安生产监督管理部门提出申请。
前款规定以外的其他非煤矿矿山企业以及含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业申请领取平安生产许可证，向企业所在地省级平安生产许可证颁发管理机关提出申请。
第十四条 非煤矿山企业申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料：
〔一〕平安生产许可证申请书〔一式三份〕；
〔二〕采矿许可证〔勘查许可证〕、工商营业执照副本；
〔三〕各种平安生产责任制〔复印件〕；
〔四〕平安生产规章制度和操作规程目录清单；
〔五〕设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的文件〔复印件〕；
〔六〕主要负责人和平安生产管理人员平安生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
〔七〕特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
〔八〕为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；
〔九〕重大危险源检测、评估、监控措施；
〔十〕事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。
中央管理的非煤矿矿山企业〔集团公司、总公司、上市公司〕应当按照本条第〔一〕、〔三〕、〔四〕、〔五〕、〔六〕项的规定提交文件、资料。
第十五条 非煤矿矿山企业所属独立生产系统申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料：
〔一〕平安生产许可证申请书〔一式三份〕；
〔二〕采矿许可证〔勘查许可证〕、工商营业执照副本；
〔三〕主要负责人、平安生产管理人员平安生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
〔四〕特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
〔五〕具备资质的中介机构出具的平安评价报告；
〔六〕建设工程平安设施验收合格的证明材料；
〔七〕为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
〔八〕按照本实施方法第五条第
（一）项的规定提交相应的规章制度的文本以及作业平安规程、各工种操作规程和其他规章制度的目录。
第十六条 非煤矿矿山企业应当对其向平安生产许可证颁发管理机关提交的相关文件、资料的真实性负责。
第十七条 平安生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照以下规定分别处理：
（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
第十八条 对已经受理的申请，省级平安生产许可证颁发管理机关应在征得非煤矿矿山企业所在地人民政府平安生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和平安生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。
第十九条 负责审查的有关人员应当向平安生产许可证颁发管理机关提出审查意见。
平安生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发平安生产许可证的决定。
对决定颁发的，平安生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取平安生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第二十条 经审查符合平安生产条件的，平安生产许可证颁发管理机关应当按以下规定颁发平安生产许可证：
〔一〕对中央管理的非煤矿矿山企业〔集团公司、总公司、上市公司〕，向企业颁发平安生产许可证；
〔二〕对金属与非金属矿山企业，向企业及其所属各独立生产系统分别颁发平安生产许可证；
〔三〕对非煤矿矿山地质勘探、采掘施工企业，向企业颁发平安生产许可证；
〔四〕对陆上石油天然气企业，向企业及其分公司、子公司和管道运输分公司以及分公司、子公司下属生产单位等，分别颁发平安生产许可证；
〔五〕对海洋石油天然气企业，向企业及其所属石油天然气设施分别颁发平安生产许可证；
〔六〕对含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业，向企业的矿山生产系统或者尾矿库颁发平安生产许可证。
第二十一条 平安生产许可证的有效期为3年。
平安生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于平安生产许可证有效期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
对申请延期的非煤矿矿山企业平安生产条件审查合格后，平安生产许可证颁发管理机关应当收回原平安生产许可证，换发新的平安生产许可证。
第二十二条 非煤矿矿山企业在平安生产许可证有效期内符合以下条件的，当平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：
（一）严格遵守有关平安生产的法律法规和本实施方法；
（二）取得平安生产许可证后，加强日常平安生产管理，未降低平安生产条件；
（三）接受平安生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府平安生产监督管理部门的监督检查；
（四）未发生死亡事故。
第二十三条 非煤矿矿山企业在平安生产许可证有效期内有以下情形之一的，应当向原平安生产许可证颁发管理机关申请变更平安生产许可证：
〔一〕变更主要负责人的；
〔二〕变更隶属关系的；
〔三〕变更企业名称的；
〔四〕新建、改建、扩建工程平安设施经验收合格的。
变更本条第一款第〔一〕、〔二〕、〔三〕项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第〔四〕项的，应当在新建、改建、扩建工程验收合格后10个工作日内提出申请。
申请变更本条第一款第〔一〕项的，应当提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第〔二〕、〔三〕项的，应当提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第〔四〕项的，应当提交与建设工程有关的文件、资料。
第二十四条 对已经受理本实施方法第二十三条第一款第〔一〕、〔二〕、〔三〕项变更申请的，平安生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理平安生产许可证变更手续。
对已经受理的本实施方法第二十三条第一款第〔四〕项的变更申请，平安生产许可证颁发管理机关应当按照本实施方法第十八、十九条规定办理平安生产许可证变更手续。
第二十五条 非煤矿矿山企业平安生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
非煤矿矿山企业平安生产许可证由国务院平安生产监督管理部门统一印制和编号。
平安生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国务院平安生产监督管理部门规定统一格式。
第四章 平安生产许可证的监督管理
第二十六条 已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请平安生产许可证期间，应当依法进行生产，确保平安；不具备平安生产条件的，应当进行整改并制定平安保障措施；经整改仍不具备平安生产条件的，不得进行生产。
第二十七条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的平安生产许可证。
第二十八条 平安生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原那么，严格依照本实施方法的规定审查、颁发平安生产许可证。
平安生产许可证颁发管理机关工作人员在平安生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十九条 平安生产许可证颁发管理机关发现有以下情形之一的，应当撤销已经颁发的平安生产许可证：
（一）超越职权颁发平安生产许可证的；
（二）违反本实施方法规定的程序颁发平安生产许可证的；
（三）不具备本实施方法规定的平安生产条件颁发平安生产许可证的；
（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得平安生产许可证的。
第三十条 取得平安生产许可证的非煤矿矿山企业有以下情形之一的，平安生产许可证颁发管理机关应当注销其平安生产许可证：
（一）终止非煤矿矿山企业生产活动的；
（二）平安生产许可证被依法撤销的；
（三）平安生产许可证被依法撤消的。
第三十一条 非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请平安生产许可证的，平安生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请平安生产许可证。
第三十二条 设区的市、县级人民政府平安生产监督管理部门负责本行政区域内取得平安生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告平安生产许可证颁发管理机关。
国务院平安生产监督管理部门负责取得平安生产许可证的中央管理的非煤矿矿山企业〔集团公司、总公司、上市公司〕和海洋石油天然气企业的日常监督检查。
第三十三条 平安生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布一次取得平安生产许可证的非煤矿矿山企业情况。
第三十四条 平安生产许可证颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业平安生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其平安生产监督管理部门。
第三十五条 平安生产许可证颁发管理机关应当加强对非煤矿矿山企业平安生产许可证的监督管理，建立、健全非煤矿矿山企业平安生产许可证档案管理制度。
第三十六条 省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门应当于每年1月15日前,将本行政区域内上年度非煤矿矿山企业平安生产许可证颁发和管理情况报国务院平安生产监督管理部门。
第三十七条 监察机关依照?
中人民共和国行政监察法?
的规定，对平安生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行?
平安生产许可证条例?
和本实施方法规定的职责实施监察。
第三十八条 任何单位或者个人对违反?
平安生产许可证条例?
和本实施方法规定的行为，有权向平安生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章 罚那么
第三十九条 平安生产许可证颁发管理机关工作人员有以下行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
〔一〕向不符合本实施方法规定的平安生产条件的非煤矿矿山企业颁发平安生产许可证的；
〔二〕发现非煤矿矿山企业未依法取得平安生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
〔三〕发现取得平安生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施方法规定的平安生产条件，不依法处理的；
〔四〕接到对违反本实施方法规定行为的举报后，不及时处理的；
〔五〕在平安生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。
第四十条 承当平安评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法
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