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#关于工会发挥国家政权重要支柱作用

关于工会发挥国家政权重要支柱作用

若干实践问题的思考

关于工会支柱作用的实践方面问题，应该说我们不应该陌生。

多年来，特别是全总提出总体思路以来，我们一直在进行着实践和探索。

工会履行职能，特别是履行基本职能的过程，本身就是发挥工会国家政权的重要社会支柱作用的过程，只不过，我们没有从这个概念或者说这个高度上去认识、去思考、去把握。

当前，全总特别是王兆国主席立足维护稳定大局重申发挥工会国家政权重要社会支柱作用具有十分重要的现实意义。

这里，着重从实践的角度，谈一些关于发挥支柱作用的载体、手段、途径以及方式方法等方面的粗浅想法，共商榷。

一、工会发挥国家政权重要社会支柱作用是发挥工会党联系职工群众桥梁纽带作用和职工利益代表者、维护者作用的有机统一

1、关于工会组织“三个作用”的渊源。

研究工会支柱作用问题，离不开工会的桥梁纽带和代表者维护者作用。

首先从经典理论上对工会作用问题做点简单回顾。

（1）关于工会的桥梁纽带作用问题。

工会纽带作用，是由列宁首次提出来的。

他说：

“党直接依靠工会来进行自己的工作。

党就是通过这个机构同本阶级和群众取得密切联系的。

”因为工会是“全体联合起来的无产阶级”。

列宁关于纽带思想有五个要点：

一是建立起先锋队和先进阶级群众之间的牢固联系是党对工会的根本要求；二是工会必须也能够起到这种纽带作用；三是工会的纽带作用体现在两个方。

一方面，会要成为向党疏松群众信息的渠道，使党制定的政策能体现本阶级的意志和利益，为群众所拥护。

另一方面，工会又要通过自己的活动教育群众，提高群众，使党的政策变成群众自己的意志和工会的决议，成为整个阶级的自觉行动；四是工会和工会干部密切联系群众，是工会发挥作用的重要条件；五是党和工会的关系问题，实质上是工人阶级先锋队和本阶级群众的关系问题。

（2）关于工会的支柱作用问题。

对和这个问题，列宁也指出“工会不仅是一个机关，而且是我们全部政权依靠的源泉。

”工会是无产阶级国家政权的“基础”和“柱石”，“没有工会这样的基础，就不能实现专政，就不能振兴国家的职能”。

工会对国家有三个方面的重要支持：

一是教育职工维护国家宪法和法律，巩固人民民主专政；二是对政府工作进行民主参和，建设富强民主文明的社会主义现代化国家；三是依法发挥工会的民主监督作用，保持国家机关的清正廉洁，维护政府的权威。

（3）关于工会的职工合法权益代表者、维护者作用问题。

这一观点，源于辽宁的工会共产主义学校作用。

包括五个方面内容：

一是工会必须通过自己的组织活动联合工人阶级的全体成员，并建立起工人阶级同自己的先锋队之间的紧密联系，在党领导下实现工人阶级的历史使命；二是工会在实践中必须维护工人阶级在党的领导下和马克思主义指引下的团结统一；三是工会必须保护工人阶级群众的利益；四是工会必须在代表和组织职工参加国家和管理中，使职工学会主持经济和管理企业、管理国家和社会的本领，为发展社会主义社会的高度民主并向共产主义社会过度创造条件；五是工会是学习共产主义的大学校。

这五个方面的关键就是工会要发挥职工合法权益代表者和维护者的作用。

2、关于工会作用在中国的发展和中国化。

发挥工会组织重要作用，不仅是马克思主义经典学说的重要内容，也是马克思主义列宁主义国家学说和工运理论在中国的发展。

毛泽东同志指出，工会是“政权的柱石”，是“保护工人利益的堡垒”。

邓小平同志强调，工会不是可有可无的组织，工会工作的怎么样，影响着工人阶级当家作主的权利行使得怎么样；工会应更多站在群众方面看问题，代表群众利益。

江泽民同志强调，全心全意依靠工人阶级必须把工会办好，充分发挥工会的作用；如果工会不考虑工人群众的利益，再工人当中就站不住脚。

胡锦涛同志多次作出重要指示，强调工会要扩大覆盖面、增强凝聚力，切实维护职工合法权益，把广大职工团结在党的周围；同时，再次强调并向世界宣言：

维护职工合法权益是工会的神圣职责。

工会的作用在我国宪法、工会法和中国工会章程中都有充分体现，不仅符合马克思主义国家学说和工运理论，而且在我国革命、建设和改革中得到了创造性的实践。

3、关于工会“三个作用”的现实要求。

2006年10月17日王兆国在全总十四届十次主席团（扩大）会议讲话中强调：

各级工会要在全党全社会学习贯彻六中全会精神的进程中，发挥好桥梁纽带作用，更好把职工群众团结在党的周围，使和谐社会建设真正成为广大职工的自觉行动；发挥好国家政权重要社会支柱作用，按照党总揽全局、协调各方的原则要求，配合各级党委管理好从党政部门中逐步分离出来的社会事务；发挥好职工合法权益代表者、维护者的作用，坚持主动维权、依法维权、科学维权，切实维护好职工群众的合法权益。

时隔不到2年，2008年4月16日王兆国主席在全国工会领导干部理论研讨会议上，就建设中国特色社会主义工会的理论和实践问题，又对工会组织“三个作用”问题进行强调。

他说：

只有努力建设中国特色社会主义工会，在中国特色社会主义伟大事业中找准位置、体现价值、发挥作用，工会才能担当起党联系职工群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱、职工合法权益的代表者和维护者的政治责任，承担起时代赋予的重任。

同时，又特别对工会发挥国家政权重要社会支柱作用问题进行了深入的专题性、系统性论述。

这是在贯彻党的十七大开局之年全国工会的一项重要理论举措，对于进一步统一思想、提高认识，高举中国特色社会主义伟大旗帜，建设中国特色社会主义工会，团结动员广大职工在全面建设小康社会新的征程中，充分发挥工人阶级主力军作用，具有十分重要的意义。

3、工会“三个作用”的关系。

工会发挥这“三个作用”，是党对工会的根本要求，是工会性质的体现，表明了工会和党的关系、和政府的关系和和职工的关系，这是和工会在社会政治体制和国家政治、经济、文化和社会生活中所处的重要地位相对应的。

无论的工会发挥桥梁纽带作用、国家政权重要社会支柱作用和代表者、维护者作用，其本质都是党加强和群众的联系、不断扩大阶级基础和群众基础、巩固执政地位对工会组织的要求。

党发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用是重要方式和方法；发挥工会职工利益代表者、维护者作用的重要的手段和载体；发挥工会国家政权重要社会支柱作用是重要目的和根本。

因此说，工会发挥这“三个作用”是一致的、内在的、统一的，相互关联的，缺一不可。

研究这“三个作用”问题，对于研究工会和党、政府、行政及社会各界等外部联系，研究工会作为一种社会现象在社会关系中处于一种什么位置，在这个位置上发挥什么作用、怎样发挥作用，研究工会具有哪些社会职能、怎样发挥职能等具有重要的决定性意义。

二、工会发挥支柱作用的实践探索和理性概括

在实践层面研究工会发挥支柱作用的问题，实际上就是研究工会和职工群众的关系问题，也可以说是如何发挥职工和工会两个积极性的问题。

就发挥职工积极性而言，也有两个方面，如何发挥工人阶级特别是职工群众在推动科学发展、促进社会和谐中的主力军作用问题。

就工会发挥作用而言，实际上就是如何组织和动员、引导和保护、调动和发挥积极性和创造性的问题。

下面重点对作用如何发挥和如何实现的有关操作性问题进行探讨。

（一）关于发挥第一个积极性：

职工群众在推动科学发展、促进社会和谐中的主力军作用问题。

观点一：

提高广大职工的整体素质是发挥其维护社会政治稳定中流砥柱作用的主要实现形式。

职工的素质决定其先进性。

因此，必须采取措施提高广大职工群众的整体素质，造就适应我们党执政需要和全面振兴发展需要的职工队伍。

一是坚持先进思想灌输，提高他们的政治素质，是发挥柱石作用的思想前提。

我们处在改革和发展的关键时期。

经济和社会生活领域一些深层次矛盾问题逐渐凸显、网络时代媒体言论开放性和一些西方思想文化中腐朽没落的东西冲击着社会主义思想文化，不可避免地出现多种价值观，有些职工的思想极易困惑和混乱，在这种情况下，必须坚持用科学理论灌输和先进思想渗透的方法，教育广大职工树立正确的世界观、人生观和价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。

二是利用职工文化熏陶，提高他们的文化素质，是发挥柱石作用的行为基础。

当前，随着全球经济一体化的进程不断加快，世界正迅速地迈进“地球村”的时代,国界虽然存在,但是各种异质文化之间的界限却渐渐变得模糊起来，西方文化通过其他传播媒介以及个人渠道向中国渗透，影响、冲击和威胁着中国文化。

因此，必须通过强化企业文化和职工文化建设，树立绿色健康、积极向上的文化理念，引导主流文化，弘扬中华民族传统和民族精神，这一点至关重要。

三是加强职业技能武装，提高他们的技术素质，是发挥柱石作用的能力支撑。

随着改革开放的进一步深化，实施老工业基地全面振兴进程进一步加快，先进设备、先进工艺的进一步改善，全面提高劳动者素质，努力形成人力资源优势，使人力资源资本化，已经成为事关一个国家、一个地区经济发展后劲和增强国际竞争力的一项重大而紧迫的任务。

因此，必须大力提高劳动者素质，提高职工争当先进的意识和提高职工自我学习、自我完善的热情，努力成为符合社会主义市场经济需要的合格职工队伍。

四是强化传统产业培养，提升他们的团队精神，是发挥柱石作用的重要保证。

随着大量的农民工成为职工队伍的重要力量，如何培养他们成为具有产业工人特点的工人阶级新成员的重大任务摆到我们面前。

他们以零散就业、各自为战、思想纯朴、小富即安为主要特点，因而，必须采取有效办法和途径对他们进行产业工人的优良传统和时代精神教育，通过感染感化，使之成为合格的工人阶级成员，从而壮大工人阶级队伍，增进队伍的团结和统一。

观点二：

组织动员广大职工参和经济发展和社会建设是其发挥作用的重要途径。

一是职工群众是推进经济发展的主体力量。

职工群众既是推动经济发展的支持者，同时也是参和者。

改革的实践可以证明：

一方面，通过依靠职工推进企业改革的深化。

广大职工以自我牺牲精神，支持改革，参和改革，为改革做出了重大贡献。

另一方面，通过依靠职工进行经济建设。

广大职工群众在各自的工作岗位上以主人翁姿态，发挥着积极性和能动作用，在经济建设的主战场，充分体现了工人阶级和广大职工群众的主力军作用。

二是职工群众是维护社会稳定的中坚力量。

职工群众是工人队伍稳定的基石，同时，也是社会稳定的基石。

广大职工群众通过高度的政治觉悟和坚定的信念，正确看待改革中存在的困难，正确对待发展中存在的问题，充分信心我们的党和政府有能力解决和战胜一切困难和问题，用工人阶级的团结和统一，来实现职工队伍的稳定，来保证社会的政治稳定。

三是职工群众积极性、创造性需要工会来组织、引导和调动。

人是生产力三要素中最活跃的、职工是企业人力资源的全部，而人力资本是最重要的资本，因此，只有将人力资本和企业的物质资源有机结合起来，才能产生全要素生产率，企业才会获得更大的效益。

人的活力就是积极性和创造性。

就其影响因素而言，包括两个方面，外部因素和内部因素。

内部因素就是职工自身因素，自我对工作积极性的调动，包括成就动机、自我效能、自我激励等；外部因素是工作氛围，岗位满意度、工作环境、工作激励和组织激励等。

这些因素，都和企业工会组织和工会工作内容密切相关。

所以，工会必须采取有效措施，从内因着眼，从外因入手，坚持和树立以职工为本的思想，尊重职工人、关心职工、信任职工、依靠职工，引导和调动职工积极性，使他们真正成为推动经济社会又好又快发展的主力军。

（二）关于发挥第二个积极性：

工会如何组织和动员、引导和保护、调动和发挥职工群众积极性和创造性的问题。

观点一：

维护职工合法权益是发挥作用主要手段。

工会发挥作用的关键要按照维权观的要求，切实履行好工会基本职责。

关于工会如何充分发挥的国家政权重要社会支柱作用问题，王兆国主席从在推动改革发展中、在发展和完善社会主义民主政治中、在维护职工队伍和社会政治稳定中和在发展和谐劳动关系、促进社会和谐中四个方面进行了强调。

这四个方面，实际上就是要求工会全面履行基本职责。

在这个问题上，通过前段时间的大调研有了一定的认识，还需要进一步深化，特别是要把全省确定的工会工作思路和抓“三化建设”推进县区以下工会建设，推进维权观落实到基层，抓县区工会帮扶、服务一体化建设，推进工会工作贴近基层、贴近职工、服务大局的要求贯彻和落实到实际工作当中。

一是强化工会组织体系建设，提高企业建会率和职工入会率，这是基础。

无论是发挥桥梁纽带作用、重要社会支柱作用和代表者维护者作用，都必须建立在组织健全和完善的基础上，这是重要的前提和关键。

这一点，是众所周知的。

因此，发挥作用首先要提高“两率”，切实按照中央书记处关于“消灭空白点，不留死角”和全总提出的“双覆盖”工作要求，实现企业建会和职工入会的全覆盖。

二是强化工会维权体系建设，完善维权制度和机制，这是保证。

维权是工会基本属性，也是发挥作用的核心要求和具体体现，是服务大局和服务职工的重要结合点。

建会不是目的，目的是最大限度地维护职工群众合法权益；入会不是目的，目的是职工的合法权益权益得到有效的维护。

因此，我们要正确认识和看待这个问题，要统一的、联系的、系统的看待这个问题。

维权制度和机制建设，是维权的载体和保证，无论的高层维权和基层维权，都需要有制度和机制作保障，形成规范性、制度化的东西。

没有这种规范，维权就谈不上依法和科学，也不可能深化。

三是强化工会帮扶体系建设，实现网络的全覆盖，这是重点。

从维权的内容上说，帮扶也是维权，是维权的一种表现形式。

之所以把工会帮扶单独作为一个体系来抓，是因为当前改革发展和社会稳定的需要。

工会帮扶，实际上，就是发挥着桥梁纽带、社会支柱和代表维护作用的集中体现，也是当前工会工作的重点，特别是各级工会困难职工帮扶中心、帮扶站和基地的建设，开展的各种形式送温暖、金秋助学、情系农民工等具有工会自身品牌特点的工作受到职工、社会和党政一致好评。

存在决定价值，需要决定发展。

工会帮扶在一定的时期之内还要发挥重要的社会保障的补充功能和社会救助的补充作用。

观点二：

了解和掌握职工群众的需求，是维护职工权益、保持队伍稳定队伍的前提。

改革开放30年职工队伍发生了重大变化，职工的思想和诉求也发生相应变化，必须及时了解和掌握，才能采取有针对性的疏导、引导和化解的办法。

比如，当前职工反映诉求的新变化，一是依法理性反映诉求的程度普遍提高。

许多职工都是在掌握法律政策依据有充分准备的前提下，通过合法的渠道，反映诉求，据理力争，维护权益。

二是诉求中反映劳动关系、劳动纠纷的问题比较典型。

特别是新劳动合同法颁布实施以后，有些规避新劳动合同问题及反映工资、养老和医疗保险、劳动安全、休息休假、女职工特殊权益等方面的问题越来越多。

三是反映历史遗留和生活问题的较为突出。

由于政策的不断完善，目前职工对改革初期遗留下来的问题反映较大，而个体信访多集中反映家庭生活问题，等等。

对于这些问题，必须认真了解，做出对策，妥善解决。

从而，在维护权益中，体现工会作用，保持社会稳定。

观点三：

加强工会领导机关的能力建设是工会发挥作用的重要保证。

一个地区工会工作的好坏关键要看工会领导机关，看领导班子，看机关干部，这是体现工会领导能力、执行能力的关键。

因此，必须从组织建设、思想建设、理论建设和作风建设等方面强化工会领导机关建设。

当前，我们提出县级工会实行开放式办公、实行服务和帮扶一体化运作的要求，就是一个具体体现。

在这方面，我们要有一个统一、清醒的认识，不折不扣的把这项工作进行到底，不断提高工会服务职工、服务基层、服务大局的能力、水平和实效性。