特种设备使用过程审核要点.docx
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特种设备使用过程审核要点
特种设备使用过程审核要点（讨论稿）
特种设备的使用安全是一个高风险的管理范畴。
一方面特种设备形式多样，使用过程复杂，特种设备的质量和安全性能要求较高；另一方面，国家相关法律法规要求又赋予了企业和认证机构依法承担相应的责任。
因此管理体系的运作质量关系重大。
为确保企业特种设备使用的整体运作水平，审核员必须从审核标准上把握特种设备使用最基础的体系要求。
这样不仅对提升企业管理体系水平，确保特种设备安全高效使用有利，而且对认证机构规避审核风险，提高审核员对特种设备使用安全过程审核的一致性起到促进作用。
序号
过程
控制要点
合规性要求
审核要点
*1
机构设置和人
员的配备
法定代表人（主要负责人）应对本单位特种设备的安全和节能全面负责。
GBJ16建筑设计防火规范
GB2893安全色
GB5044职业性接触毒物危害程度分级
GB18218重大危险源辨识
GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（idtISO9000:
2005）
GB/T28001职业健康安全管理体系
GB50160石油化工企业设计防火规范
中华人民共和国安全生产法（2002年
6月29日第九届全国人民代表大会
查验岗位职责、任命文件等，是否签
订安全责任书，
电梯、大型游乐设施等特种设
备运营使用单位，应设置特种
设备安全管理机构或者配备专
查组织机构图、岗位职责。
特种设备作业人员名册和特种设备清单。
重要特种设备监管人明确情况。
职的安全管理人员；其他特种设备使用单位，应根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。
有重要特种设备应明确安全管理机构，并逐台落实安全管理责任人。
常务委员会第二十八次会议通过）中华人民共和国特种设备安全法（2013
年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
国务院令第549号特种设备安全监察条例
国务院令第493号生产安全事故报告
和调查处理条例
国质检锅[2004]31号特种设备目录国质检特[2010]22号关于增补特种设备目录的通知
国家质量监督检验检疫总局令第115
号特种设备事故报告和调查处理规
疋
国家质量监督检验检疫总局令第116
号高耗能特种设备节能监督管理办法
国家质量监督检验检疫总局令第140
号特种设备作业人员监督管理办法国家质量监督检验检疫总局令第92
号起重机械安全监察规定
国家质量监督检验检疫总局令第22
号锅炉压力容器制造监督管理办法国家质量监督检验检疫总局令第46
号气瓶安全监察规定
应根据特种设备的种类，配备特种设备作业人员。
查特种设备作业人员名册和特种设备清单，特种设备作业人员数量过少不能满足设备管理要求。
特种设备作业岗位人员应年满
18周岁，具有初中以上文化程
度，身体健康，无妨碍从事本
查特种设备作业人员名册，每人每个项目需满足要求。
工种作业的疾病和生理缺陷。
劳部发[1996]276号蒸汽锅炉安全技术监察规程
质技监局锅发[1999]154号压力容器安全技术监察规程
TSGZ6001-2005特种设备作业人员考核规则
TSGR3001-2006压力容器安装改造维修许可规则
国质检锅[2003]207号锅炉压力容器使用登记管理办法
国家电力公司（1998）火力发电厂劳动定员标准（试行）
质技监局锅发[2001]57号特种设备注册登记与使用管理规则
劳动部劳锅字[1997]74号热水锅炉安全技术监察规程
劳动部发[1993]356号有机热载体炉安全技术监察规程
劳动部发[1996]140号压力管道安全管理与监察规定
TSGR4001-2006气瓶充装许可规则国质检锅[2003]251号机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）
TSGT5001-2009电梯使用管理与维
*2
持证
上岗
作业人员按照国豕有关规疋经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，从事相应的作业或者管理工作。
按规定每2年复审一次，且必须经用人单位的法定代表人（负责人）或者其授权人雇（聘）用。
查特种设备操作人员和管理人员证件。
3
作业人员培训
对作业人员安全教育和培训，
保证特种设备作业人员具备必
查年度培训计划、培训制度、员工培
训记录，
要的特种设备安全作业知识、作业技能。
护保养规则
国质检锅函[2003]233号关于更换特种设备《安全检验合格》标志的通知
衣4
特种设备作业人员配备
锅炉操作人员：
⑴每台锅炉每班次持证的司炉工应按下列数里配备：
a）蒸发里小于或等于6t/h的锅炉（热水锅炉供热量2.8MW），不少于2名；b）蒸发量小于或等于10t/h（热水锅炉供热量7MW），不少于3名。
⑵锅炉房内有多台同时运行的锅炉，其持证司炉工应为每台锅炉人数总和的70%以上。
每班次压力容器操作人员应按下列要求配备：
⑴压力容器持证操作人员应不少于1名；⑵对于连续运行的生产企业应根据其装置来确定。
因每个装置规模、复杂程度不同，每个车间（工段）应配备持证压力容
查特种设备作业人员名册，根据特种设备操作种类抽样，核查是否按照标准配备操作人员，保证持证上岗率
100%。
器操作人员不少于2名。
⑶气瓶充装每套装置应配备持证充装人员不少于2名。
货梯、医用电梯每台每班持证操作人员应不少于1名。
起重机械和场（厂）内专用机动车辆每台每班应不少于1
名。
*5
安全生产岗位职责
应包括但不限于：
特种设备安全管理机构专职/兼职管理人员岗位职责；
特种设备作业人员岗位职责；
――特种设备安全管理部门职责；
冈位培训教育职责；
――档案管理职责；
衣6
特种设备规章制度
――安全教育、培训管理制度；
――特种设备维护保养管理制
查各岗位责任制是否包含特种设备安全管理内容，按内容完善程度评价。
查管理制度文件，至少应该包含所列
度；
――特种设备安全检查管理制度
――特种设备隐患整改管理制
度；
――特种设备安全生产会议制
度；
特种设备相关文件和记录的管理制度；
――特种设备应急救援管理制
度；
――特种设备事故处理管理制
度；
特种设备疋期检验申报管
理制度；
――节能降耗管理制度
规章制度内容（名称不一定相同，但要有相应内容）。
7
文件和记录的管理
检查设备的使用运行、维护保养、自行检查等记录，应填写完整、字迹清楚、标识明确，应确疋安全记录的保存期，并
查保管是否有序，文件的形式可以是书面的或电子版。
将其存放在安全地点妥善保管，便于查阅。
8
信息收集
应将法规、安全技术规范、政府有关文件及特种设备安全管理信息在内部及内外部地传达，并将发现的特种设备安全隐患及时通报给相关责任人员。
内部信息的沟通，根据使用单位特点可以是会议、文件、公告、宣传报道等。
外部进行信息沟通应了解外部有关特种设备安全信息，与特种设备行政监督、检验检测，外部维护保养部门建立有效的联络、交流机制。
主要负责人至少应每月召开一次安全会议，督促检查特种设备的安全使用工作。
衣9
特种设备使用
管理
特种设备使用登记证、检验标志应置于或者附着于该特种设
抽查一份关于特种设备安全信息的沟通记录，并查看内部信息沟通的形式,是否有文件规定，是否有专人或专门部门负责外部信息沟通，沟通的效果如何，按符合性评价。
抽会议记录等，按符合性判定是否合规
巡视查看企业是否将特种设备使用登
备的显著位置。
锅炉、压力容器应悬挂或张贴特种设备使用登记证和检验标志；对于电梯、起重机械、大型游乐设施和场
（厂）内专用机动车辆，应悬挂或张贴安全检验合格证。
记证（复印件）、检验标志（合格证）置于或者附着于该特种设备的显著位置。
特种设备使用场所应符合相关设计标准要求，采取相应的管理措施确保其安全运行。
巡视查看企业按照特种设备使用场所
是否适宜且满足要求
特种设备应符合安全技术规范要求：
――具备产品质量合格证明书。
具备产品安全性能监督检验合格证书。
――进口锅炉压力容器以及列入《进出口商品检验法》规定的法定检验目录内的其他特种设备，依据现行有关的法律、法规的规定办理监督检验。
查企业是否按照要求准备特种设备安全技术资料、档案。
特种设备使用单位应建立特种设备安全技术档案。
安全技术档案应包括以下内容：
――特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
特种设备注册登记相关资料；
特种设备的疋期检验和疋期自行检查的记录；
特种设备的日常使用状况记录；
――特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
特种设备运行故障和事故及处理记录；
特种设备安装、改造、重
查企业是否按照要求准备特种设备安全技术资料、档案。
大修理竣工档案。
――高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。
*
10
特种设备运行操作
①特种设备作业人员应严格执行操作规程和有关的安全规章制度。
②电梯的使用单位应张贴乘客须知。
③操作人员要加强运行中的设备重要部位、仪表、参数的监督检查和记录分析，做好运行值班记录和交接班记录。
④特种设备的安全管理人员应对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应立即处理；⑤情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。
*11
特种设备维护保养管理
①特种设备使用单位应对特种设备进行日常维护保养，发现异常情况及时处理。
②电梯的
现场检查操作人员工作情况，并检查运行记录、值班记录和交接班记录等。
对维保记录等保养文件进行检查。
日常维护保养必须由取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。
③电梯应至少每15日进行维保，每次保养应至少2人进行。
电梯的维保单位应严格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全技术性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。
12
特种设备操作规程
应根据特种设备种类以及法规、安全技术规范的要求，编制各岗位安全操作规程。
操作人员要严格按照操作规程对设备进行操作。
*
13
特种设备检杳
1特种设备使用单位应对在用特种设备的测量调控装置及有关附属仪器仪表等进行校准。
2每月至少应对在用特种设备进行一次自行检查，并根据自
检查制定的操作规程是否符合要求,作业人员是否熟悉规程。
查企业特种设备日常检查记录。
身设备的特点明确检查的类型和计划，明确实施检查的人员，制定检查细则和表格，做好检查记录。
③安全附件或安全保护装置不准随意拆除、挪用或弃置不用。
④各种安全附件或安全保护装置要有专人负责管理，经常检查和维护保养。
衣14
特种设备检验
①特种设备使用单位按照安全技术规范的要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向当地市以上特种设备检验检测院提出检验提出检验申请。
②特种设备及其安全附件未经检
（校）验或者检（校）验不合格，不得继续使用。
抽查特种设备检验申请资料和特种设备检验报告，确保不合格项全部整改
15
应急救援
①应急救援预案应包括：
特种设备的技术资料、现场工艺流程图及平面示意图、现场作业人员岗位布置与名单、应急人
检查应急准备的器材和设备，按符合
性判定；特种设备安全事故应急预案
员的联络方式和地址、生产现场承包方或供货方人
员名单、质量技术监督、医疗、消防、公安等部门的电话、地址及其它联系方式等。
②发现或发生紧急情况时，应急的启动与恢复，各应急机构和人员的现场应急响应，以及向有关方面报告的程序。
应对在特种设备使用中负重要职责岗位的员工进行应急培训，使其熟知岗位上可能遇到紧急情况及应采取的对策。
文本及流程图
①应针对特种设备应急预案定期演练，演练前应经过演练策划和批准，必要时对相关人员进行告知，演练次数一年不得少于一次，以验证应急预案、应急准备工作，以及应急响应规定的有效性、充分性和适宜
查应急演习方案和记录，按符合性判
^定。
性。
②针对应急预案和响应计划演习和实施过程
中暴露的问题进行总结，并及时的修订，也应注意总结本单位及外单位的事故教训，及时修订相关的应急预案。
16
事故处理
应建立事故调查处理规定，以确保能及时准确地调查、处理特种设备事故，分析发生的原因，并制定出相应的纠正和预防措施。
查是否建立事故调查处理程序，是否有相应的纠正和预防措施。
17
故障的处理和隐患整改
应制定故障处理和隐患整改工作流程并建立隐患整改台帐。
对于无力解决的特种设备重大事故隐患，除米取有效防范措施外，应书面向本单位主管部门、质量技术监督行政部门等政府有关部门报告。
对物质技术条件暂时不具备整改的隐患，必须米取应急的防范措施，
查文件规定和有关台帐，按符合性判
^定。
并纳入计划，限期解决或停产。
备注：
特种设备常用术语和定义（供参考）
本文采用GB/T19000,GB/T28001中使用的术语和定义外，还采用《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和《特种设备目录》等相关法规和安全技术规范中使用的以下术语和定义：
3.1特种设备
指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。
特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。
3.2使用单位
是指具有在用特种设备管理权利和管理义务的单位或个人。
其既可以是特种设备产权所有者，也可以是受特种设备产权所有者委托，具有在用特种设备管理权利和管理义务者。
本指导性技术文件所称特种设备使用单位包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施使
用单位及气瓶充装单位。
3.3安全监察
指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。
3.4锅炉
指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽
锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW勺承压热水锅炉；有机热载体锅炉。
3.5压力容器
指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容器的乘积大于或者等于2.5
MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且
压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa•的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60C液体的气瓶；氧舱等。
3.6压力管道
指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或
者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm勺管道。
3.7电梯
指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自
动扶梯、自动人行道等。
3.8起重机械
指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t,
且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。
3.9客运索道
指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。
3.10大型游乐设施
指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型
游乐设施。
3.11场（厂）内专用机动车辆
是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。
3.12高耗能特种设备
是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。
3.13监督检验
是指特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，由国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对特种设备的安全性能进行的验证性检
验，属于强制性的法定检验。
3.14定期检验
是指由国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构实施的特种设备定周期检验，以及特种设备安全附件、安全保护装置等的定周期校验或检定。
属于法定检验性质。
各类特种设备定期检验周期表
序号
设备种类
检验周期
1
锅炉
外部检验：
一般每年一次。
内部检验：
一般每2年一次
水压试验：
一般每6年一次
2
压力
容器
固定式
年度检验：
每年至少一次。
全面检验：
首检周期不超过三年；安全状况等级为1、2级的，每6年至少一次；安全状况等
级为3级，每3年至少一次。
水压试验：
每两次全面检验期间内，至少进行一次
移动式
年度检验：
每年至少一次。
全面检验：
按《压力容器定期检验规则》规定
水压试验：
每两次全面检验期间内，至少进行一次
3
压力
管道
工业管道
在线检验：
每年至少检验一次。
全面检验：
安全状况等级为1级和2级的检验周期一般不超过6年；安全状况等级为3级的，检验周期一般不超过3年；安全状况等级为4级的，应判废。
4
电梯
每年1次
5
起重机械
每2年1次（塔式起重机、升降机、流动式起重机和吊运熔融金属和炽热金属的起重机每年1次）
6
客运索道
年度检验每年一次，全面检验三年一次
7
大型游乐设施
每年1次
8
厂内机动车辆
每年1次
3.15特种设备作业人员
指锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理
人员。
3.16重点监控特种设备
指发生事故后可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的特种设备。
【注】：
重点监控特种设备的辨识
特种设备使用单位应确定本单位是否存在重点监控特种设备。
使用单位对重点监控特种设备应逐一登记建档，并报市特种设备安全监督管理部门备案。
重点监控特种设备的辨识条件是：
3.16.1符合以下条件之一的，纳入一类重点监控特种设备：
――额定出口压力》9.82MPa，且额定出力》1000t/h的蒸汽锅炉；
――介质为易燃物质或其毒性程度为中度危害以上的移动式压力容器；
――介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积》500MP&立方米的固定式压力容器；
――介质毒性程度为高度危害以上，且容积》100立方米的固定式压力容器；
――超高压容器；
――10人以上医用氧舱；
——公称直径》50mm的GC1级压力管道；
――客运索道；
――A级大型游乐设施。
3.16.2符合以下条件之一的，纳入二类重点监控特种设备：
——额定出口压力》2.45MPa，且额定出力》20t/h但v1000t/h，或额定出力》20t/h，且额定出口压力》2.45MPa但v9.82MPa的蒸汽锅炉;
――介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积》300MP&立方米但v500MP&立方米的固定式压力容器；
――介质毒性程度为高度危害以上，且容积》50立方米但v100立方米的固定式压力容器；
——3至9人医用氧舱；
——公称直径v50mm的GC1级压力管道；
――B级大型游乐设施（限观览车类、滑行车类、陀螺类、飞行塔类、自控飞机类）。
3.16.3符合以下条件之一的，纳入三类重点监控特种设备：
――额定出口压力》2.45MPa，且额定出力》10t/h但v20t/h的蒸汽锅炉；
――介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积》100MP&立方米的固定式压力容器；
――除一、二类重点监控特种设备外，其他介质毒性程度为中度危害以上的第三类固定式压力容器；
――B级大型游乐设施（限架空游览车类、转马类）。
3.16.4特种设备安全监督管理部门确定的在公众聚集场所及重要场所使用的特种设备。
3.17安全评价
指以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据的过程。
3.18安全附件
温度计等及其数据采集处理装置。
3.19安全保护装置
是指用于控制载荷、位置、速度、防止坠落、倾覆、机械伤害的装置，通常是指载重量起重机械、客运索道和游乐设施等机电类特种设备上，用于控制位置、速度、防止坠落的装置，通常指限速器、安全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带（压杠）、门锁及其连锁装置等。
3.20特种设备事故
特种设备事故，按照所造成的人员伤亡、财产损失和造成的社会影响，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故：
3.20.1有下列情形之一的，为特别重大事故：
――特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的;
――600兆瓦以上锅炉爆炸的；
――压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
――客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
3.20.2有下列情形之一的，为重大事故：
特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
3.20.3有下列情形之一的，为较大事故:
特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;
锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；
1万人以上5万人以下转移的;
12小时以上的。
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造
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