加强履职尽责管理提高综合考评水平.docx

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加强履职尽责管理提高综合考评水平

加强履职尽责管理提高综合考评水平

（市考评办2016年2月）

2015年12月12日，省委以鄂办发[2015]58号文件印发了《湖北省省管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法（试行）》的通知，2016年1月上旬，省委组织部对各市州开展了省管领导班子和领导干部履职尽责的考核工作。

按照省委要求，参照省里做法，我们市本级从1月14日开始到1月29日，历时半个月时间，圆满完成了对全市103家单位履职尽责考核工作。

履职尽责管理考核工作是一项开创性工作，虽然今年在各地各单位完成履职尽责考核，但是大家对这项工作不一定完全领会和掌握。

今天，我就利用1个小时左右的时间从开展履职尽责管理的含义和意义、开展履职尽责管理的操作程序和实施步骤、2015年度履职尽责考核失误案例分析跟大家做个简要的讲解，以便大家掌握。

一、履职尽责管理的含义及意义

（一）什么是履职尽责管理？

领导班子和领导干部履职尽责管理，就是以事业发展、单位职能、领导班子职责和领导干部岗位职责为依据，以承担的任期目标和年度任务为基础，以工作项目为载体，对领导班子和领导干部履职尽责情况进行跟踪管理和考核评价，将考核结果作为加强领导班子建设和干部教育培养、管理监督、选拔任用、激励约束的重要依据。

（二）履职尽责管理的核心思想。

以事为中心的360度考核。

干部是干事的，所以对干部的考核，必须回归干部工作的实践标准，以干事为核心进行360度考核。

也就是要围绕具体的工作项目，在工作项目的组织者、参与者、建设者、协作者以及服务对象（受益群体）这个范围内，对干部的实干实事实绩实效进行全方位的考核评价，看干部在干事过程中的立场、观点和方法，看干部在干事过程中的权力运用和责任担当，看工作项目的实际效果。

这是落实“清廉为官、事业有为”用人导向的具体体现。

（三）履职尽责管理的意义

第一，实施履职尽责管理，是推进“四个全面”战略布局荆门实施的现实需要。

市委七届八次全会确定了我市“十三五”时期城市发展定位，即建成江汉平原中心城市，成为湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区，贯彻市委提出的目标任务，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓机遇、应对挑战，开创“十三五”经济社会发展新局面，关键在各级领导班子和领导干部。

市委旗帜鲜明地提出，要突出事业发展需要，注重选拔“清廉为官、事业有为”的干部，促使各级领导班子和领导干部敢担当、善作为、出实绩，为“四个全面”战略布局荆门实施提供坚强组织保证。

实施履职尽责管理，一方面，通过明确岗位职责任务和重点工作项目清单，让领导班子和领导干部明白“要干什么”；另一方面，通过严格的过程管理和考核评价，让领导班子和领导干部知道“怎么干”，用鲜明的事业导向和实绩导向，引导各级领导班子和领导干部立足岗位认真履责、奋发有为。

第二，实施履职尽责管理，是落实从严治党、从严管理干部要求的根本途径。

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。

全面从严治党是党的各项事业取得胜利的根本保证。

正反两方面的经验告诫我们，从严管理干部是对干部最大的爱护，是对党和人民事业最大的负责。

实施履职尽责管理，就是要紧紧抓住干部岗位职责要求这一“牛鼻子”，对领导干部日常履职情况进行全程跟踪管理，及时规范履职行为，严格考核履职成效，加强干部激励约束，切实将干部管理“全面之严、普遍之严、严惩之严”的要求落实到干部履职的全领域和全过程，从根本上改变过去只重视配班子、不重视管班子，不提拔就不考察、不调整就不谈话的现状，督促各级领导干部忠于职守、认真履职、规范履职、廉洁履职。

第三，实施履职尽责管理，是加强全市各级领导班子和干部队伍建设的客观要求。

政治路线确定以后，干部就是决定的因素。

当前我市各级领导班子和领导干部的总体情况是好的，但面对经济发展新常态和从严治党新常态，有的干部不会作为、不善作为；有的干部等待观望、不敢担当；有的干部不全面履责、热衷于形象工程，影响了党风政风的纯净，贻误了事业的发展。

实施履职尽责管理，就是紧紧围绕岗位职责要求这一核心要素，把履行岗位职责任务作为培养锻炼干部的重要平台，把规范履职行为作为干部管理监督的重要内容，把考察履职过程及履职成效作为识别干部的重要方法，把履职尽责管理的评价结果作为选用干部的根本依据，真正树立以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部的用人导向，真正让干部的心静下来，聚精会神干事业，一心一意谋发展，营造个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的良好氛围。

第四，实施履职尽责管理，是推动干部能上能下、激发干部队伍活力的重要抓手。

落实中央《推动领导干部能上能下若干规定（试行）》，关键在于对照干部岗位职责要求，考准考实干部履职成效，并将考核结果与班子建设需要、岗位职责要求进行比较分析，细化优与劣的标尺、明确上与下的准绳，确保能者上、庸者下、劣者汰。

实施履职尽责管理，就是要坚持干部工作的实践标准，紧紧围绕领导干部的岗位职责和工作目标任务，全程了解掌握领导干部履职尽责情况，广泛收集绩效管理部门、监督部门和“一票否决”事项相关部门的评价意见，对干部的履职行为和履职成效实行36O度的考核，准确地分析评价干部各方面表现，作为推动干部能上能下的客观依据。

同时，对履职成效明显、实绩突出、群众公认的干部予以表彰激励，对履职不力、作风不实、存在问题的干部进行追责问责，对不适宜担任现职的干部及时进行组织调整。

所以，我们要求年度履职尽责考核时，考核组掌握的情况必须具体、详实、客观，必须能够举例说明。

要通过履职尽责考核，让那些埋头干事的老实人，能够通过组织行为进入组织的视野、领导的视野，能够让群众认可，树立良好的用人导向，打造良好的政治生态。

二、履职尽责管理的操作程序和实施步骤

履职尽责管理的主要操作流程包括：

填写项目清单、跟踪管理项目清单、年度履职尽责考核、结果运用。

（一）确定工作项目清单

1、明确目标任务。

各地各单位坚持目标导向、职能职责导向、问题导向，研究提出市管领导班子和领导干部年度工作目标任务，确保工作任务全覆盖。

一是突出目标导向。

对照“四个全面”战略布局，对照“五大发展理念”，对照市委、市政府重大决策部署和各项工作任务，对照本地本单位中长期规划和专项工作计划，对照政绩考核评价指标体系要求，分析领导班子和领导干部应承担的年度工作目标任务。

二是突出职能职责导向。

根据事业发展需要和党建工作要求，对照单位职能、领导班子职责、领导干部岗位职责分工，分析领导班子和领导干部应承担的年度工作目标任务。

三是突出问题导向。

对照经济、自然、社会发展规律，对照资源消耗、环境保护、化解产能过剩、安全生产等约束性指标和社会管理综合治理等“一票否决”事项，对照党的建设中存在的突出问题、改革发展中遇到的重点难点问题、群众反映的突出问题，分析领导班子和领导干部应承担的年度工作目标任务。

2、确定年度工作项目清单。

党委（党组）根据领导班子和领导干部年度工作目标任务，集体研究制定领导班子年度履职尽责工作项目清单和领导干部年度履职尽责工作项目清单（以下简称“两个清单”）。

一是根据本地本单位工作目标任务，从单位职能工作事项和领导班子职责工作事项等方面，研究确定领导班子年度履职尽责工作项目清单（包括根据落实党建主体责任的要求，从思想建设、组织建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，研究确定的党建工作清单），明确每一个工作项目的项目名称、目标任务、工作措施、责任主体和完成时限。

具体填写要求如下：

项目名称：

各地各单位应该对照目标导向、职能职责导向、问题导向，根据市委、市政府重大安排部署、本地本单位总体发展规划和领导班子年度重点工作安排，突出年度重大项目、重点工程、重要工作，合理确定项目名称。

其中：

县（市、区）的工作项目应体现地方发展功能定位、发展战略和发展特色，从经济发展、政治建设、文化建设、生态文明建设等各个方面进行梳理；市直单位的工作项目应对照本部门（单位）职能职责逐项予以梳理。

项目清单里包含的党建工作的项目名称，可以从思想建设、组织建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面进行概括，应突出年度重大项目、重要工作，合理确定项目名称。

目标任务和工作措施

目标任务:

主要填写实施该项目所要解决的问题、实现的目标。

原则上能够定量的应该有定量描述，不能定量的应有定性描述。

工作措施：

主要填写为实现目标任务拟采取的工作步骤和办法措施。

要求条例清晰、表述准确、具体实在。

对每一个工作项目应逐一确定目标任务和工作措施。

责任主体：

填写领导班子成员中具体承担此项工作的责任人。

要求对照工作项目逐一填写。

完成时限：

填写实现该项目目标任务的最终时间，具体到月，一般应该是本年内。

备注：

主要填写该项目需要说明的其他问题。

市州党政领导班子2015年度履职尽责工作项目清单

地方：

XX市填报时间：

2015年12月31日

项目名称

目标任务、工作措施

责任人

完成时间

备注

深入学习党的十八届三中、四中、五中全会精神

目标任务：

强化理论武装，增强理想信念，用中央的新精神指导实践。

工作措施：

1、市委常委会专题学习党的有关重要会议精神，并研究具体贯彻措施。

2、组织全体市级领导干部参加省委组织的专题学习培训班。

3、举办全市学习贯彻党的十八届三中全会精神培训班。

4、开展中心组学习不少于12次。

5、。

。

。

。

。

。

。

。

XXX

XX年XX

二是根据领导班子成员岗位职责分工、领导班子年度工作任务和党建工作项目分解情况，研究确定领导干部年度履职尽责工作项目清单（包括“一岗双责”工作项目，下同），明确每一个工作项目的项目名称、目标任务、工作措施和完成时限。

填写对象：

县市区领导干部填写对象

A党政领导班子成员

B“法检”两长

C其他单位市管领导干部（主要是在职在岗的县级干部）

市直单位县级干部（不含非领导职务干部）、政工人事科长

XX领导干部2015年度履职尽责工作项目清单

项目名称

目标任务、工作措施和工作成效

完成时间

备注

加大滨江新区建设力度

目标任务：

认真做好核心区规划编制工作，基本建成临江大道至人民二路的标准段、示范段，稳步推进滨江区域征地拆迁工作。

工作措施：

1、召开政府常务会议和专题会议研究推动商务区建设。

2、启动13/14街和47/48街居民房屋征收工作，为滨江规划实施和项目落地腾退发展空间。

3、委托专业机构，编制滨江核心区实施性规划。

4、。

。

。

。

。

。

3、年度工作项目清单审定。

一是领导班子年度履职尽责工作项目清单，根据工作项目性质和内容，由市委组织部组织或协调相关主管部门、监管部门和有关专家，对照市委常委会年度工作要点和市政府工作报告任务分解情况、地方领导班子政绩考核指标体系、领导班子年度工作要点等有关事项，逐一进行审核。

二是各地各单位按照审核意见对项目清单修改完善后，县（市、区）、漳河新区、屈家岭管理区、大柴湖开发区党政领导班子年度履职尽责工作项目清单由市委组织部报市委、市政府主要领导同志审定，市直单位领导班子年度履职尽责工作项目清单由市委组织部报市委、市政府分管领导同志审定。

三是领导干部年度履职尽责工作项目清单，由各地各单位党委（党组）集体研究审定。

4、年度工作项目清单公示和承诺。

党委（党组）将“两个清单”以适当形式在本地本单位进行公示和承诺，接受干部群众监督。

5、年度工作项目清单备案。

领导班子和领导干部年度工作项目“两个清单”与本地本单位年度工作计划或工作要点，一并报市委组织部备案。

市委组织部建立领导班子和领导干部工作项目管理信息库，并根据项目性质和内容，分别协调相关主管部门、监管部门建立工作项目信息档案。

在实施过程中，遇有特殊情况需要调整工作项目或领导干部岗位变动、分工调整的，应重新研究确定年度工作项目清单，报市委组织部审核备案。

年度工作项目“两个清单”作为领导班子和领导干部履职尽责管理过程中项目跟踪管理、年度考核的重要依据。

（二）工作项目跟踪管理

6、动态管理。

市委组织部会同有关部门，根据年度工作项目“两个清单”，对照工作项目推进的关键节点和完成时限，采取专题调研、专项督查、专家论证等形式，及时了解和掌握工作项目的推进落实情况和实际效果。

去年，我们对市委领导关注的“8+1”项重点指标和重点工作进行跟踪督办，并形成专报报市委领导。

今年，履职尽责管理考核，我们将按照季度、半年时间节点，对项目清单进行督办，形成专报，报市委领导。

特别提醒：

关于项目清单的中间过程管理。

作为组织人事干部主要是提醒各单位注重痕迹管理，平时就要掌握有关事例，留下有关项目调研、论证、决策、推进、落实等环节的相关资料，并注意图片、音像制品、文件纪要、可研报告等有关佐证材料的收集，供年终考核查阅验证。

7、半年自评。

领导班子和领导干部对照年度工作项目“两个清单”，对上半年工作项目完成情况进行梳理分析和自评，形成工作项目调研论证、依法民主决策、推进项目落实的具体情况报告，报市委组织部。

8、重点督察。

对涉及工作全局的重大项目、重点工程、重要工作，根据工作项目内容和推进落实的关键节点，由市委组织部组织或会同相关主管部门、绩效管理部门、督察部门和监督部门进行督察，必要时组织有关专家对已完成的工作项目进行实地调研评价，对所发现的问题和不足等提出意见和建议，督促整改落实。

9、专项分析研判。

市委组织部对照领导班子和领导干部工作项目和完成时限，根据工作项目推进进度、完成质量和实际效果，结合动态管理和平时了解掌握的情况，对领导班子和领导干部履职尽责情况进行研判，提出相关意见建议。

重要情况及时向市委、市政府有关领导同志报告。

（三）年度考核

10、述职述廉。

领导班子和领导干部对照年度工作项目“两个清单”，在本地本单位干部大会上述职述廉。

其中，领导班子应报告工作项目完成情况和履行党建工作主体责任情况，领导干部应报告工作项目完成情况和个人思想情况、履行“一岗双责”的情况。

11、组织考核。

市委组织部组织考核组，对领导班子和领导干部年度履职尽责情况进行考核评价。

一般采取下列方式进行：

一是查阅资料。

对照领导班子和领导干部年度工作项目“两个清单”，查核反映工作项目论证决策过程的资料，重点分析调研论证是否充分，决策是否依法、民主、科学；查核反映工作项目推进落实过程的资料，重点分析组织协调能力、担当精神、工作作风和解决突出问题等情况；查核反映工作项目实际成效的资料，重点印证工作思路是否正确、项目决策是否科学和推进落实是否有力等情况，对每个项目逐一列出正、反向评价意见。

二是个别访谈。

请工作项目的组织者、参与者和协作单位及其他相关人员，对照领导班子和领导干部年度工作项目清单逐项进行评议，客观梳理正、反向评价意见；对照工作项目实施过程和相关评价要素，对领导干部工作能力、担当精神、实干作风等情况进行评议，客观梳理正、反向评价意见；对照工作项目完成情况和相关评价要素，对领导干部政治品德和干事创业等情况进行评议，客观梳理正、反向评价意见。

三是实地查核（专家评审）。

对照重点考核项目清单，对其中的重大项目、重点工程、重要工作，组织有关专家或委托相关主管部门、绩效管理部门、监督部门，对相关工作项目的进度、质量和效果进行实地查核和评审，客观梳理正、反向评价意见。

四是群众评议。

请工作项目的建设者、协作者、监理单位、服务对象（受益群众），特别是项目所在地的党代表、人大代表、政协委员分别对工作项目逐项进行评议，客观梳理正、反向评价意见。

五是相关部门评价。

根据工作项目的内容，分别请相关主管部门、绩效管理部门、监督部门，特别是纪检监察、法院、检察院、信访、审计和涉及社会治安管理治理等“一票否决”事项等部门，就有关具体工作项目逐项进行评议，客观梳理评价意见。

六是绩效评价。

县（市、区）和市直部门主要是对照市考核领导小组年初与你们签订的年度工作目标进行绩效评价。

七是领导评价。

请市委、市政府领导按照职责分工，分别对各县（市、区）领导班子相应工作项目逐项进行评价，对分管的市直单位领导班子工作项目逐项进行评价，并对领导班子成员的政治品德、履职尽责、干事创业情况进行评价。

同时，对加强领导班子建设提出意见建议。

八是形成考核评价初步意见。

梳理汇总查阅资料、个别访谈、实地查核、群众评议、相关部门评价、绩效评价、领导评价等情况，形成领导班子政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况和党风廉政建设等情况的正向和反向评价意见清单，形成对领导干部德、能、勤、绩、廉等情况的正向和反向评价意见清单。

例：

领导班子年度履职尽责工作项目考核情况清单

单位：

填报时间：

项目名称

目标任务、工作措施和工作成效

责任人

查阅资料情况

个别访谈情况

实地查核、群众

评议情况

正向情况

反向情况

正向情况

反向情况

正向情况

反向情况

领导干部年度履职尽责工作项目考核情况清单

单位：

填报时间：

项目名称

目标任务、工作措施和工作成效

查阅资料情况

个别访谈情况

实地查核、群众评议情况

正向情况

反向情况

正向情况

反向情况

正向情况

反向情况

12、综合分析研究。

市委组织部对领导班子和领导干部履职尽责考核评价情况进行综合分析研究。

一是比对分析。

将领导班子和领导干部年度工作项目完成情况，与目标导向、职能职责导向、问题导向进行比对，分析领导班子和领导干部履职尽责、干事创业情况，形成正、反向分析评价意见。

二是比较分析。

将领导班子和领导干部年度工作项目完成情况，与项目发展的历史情况进行比较，与市内外发展定位相似地方或同类别单位相同项目的先进做法和工作成效进行比较，分析领导班子和领导干部担当责任、改革创新情况，形成正、反向分析评价意见。

三是印证分析。

将领导班子和领导干部年度工作项目完成情况，与绩效评价的相关数据进行比较印证和分析，将工作项目的领导和组织者的评价、工作项目主管部门、监督部门和监理单位的评价、领导班子和干部的自我评价、参与者和建设者的评价、服务对象（受益群众）和党代表、人大代表、政协委员的评价，进行相互印证和分析评价，形成正、反向分析评价意见。

四是深入分析。

按照“五大发展理念”，对领导班子和领导干部年度工作项目完成情况进行深入分析，分析领导班子和领导干部政绩观、事业观、群众观，形成正向、反向评价意见。

13、形成综合评价意见。

根据比对、比较、印证、深入分析等情况，经集体研究，提出对领导班子政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况和党风廉政建设等情况的评价意见，以及领导干部德、能、勤、绩、廉等情况的评价意见。

领导班子履职尽责年度考核评价表

单位：

考核内容

政治表现

履职尽责及干事创业

运行状况

党风廉政建设

正向情况

反向情况

领导干部履职尽责年度考核评价表

姓名及职务：

基本情况

性别

出生年月

（岁）

民族

党派

任现职

时间

任现职级时间

考核内容

德

能

勤

绩

廉

正向情况

反向情况

14、综合分析研判。

根据综合分析评价意见，研究提出加强领导班子思想政治建设、组织建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的意见建议，形成领导班子反馈意见清单；研究提出领导班子成员选、育、管、用的意见建议，形成班子成员反馈意见清单。

（四）考核结果运用

15、坚持全面统筹、综合运用、严格奖惩，将领导班子和领导干部履职尽责考核评价意见，作为加强领导班子建设和干部队伍建设的重要依据，作为推进领导干部能上能下的重要依据。

16、确定年度考核等次。

市委组织部依据履职尽责考核评价结果，经集体研究确定市管领导班子和领导干部年度考核等次建议，报市委审定。

17、优化班子配备。

根据履职尽责管理情况，对发现有苗头问题、倾向性问题的领导班子，有针对性地提出改进的意见建议，对领导班子主要负责人进行谈话提醒；对运行不协调、整体功能不强的领导班子及时进行调整。

18、培养教育干部。

对表现优秀、实绩突出的领导干部，以适当形式通报表扬；对能力素质、工作经验等方面存在问题的领导干部，有针对性的进行教育培训；对工作作风、精神状态等存在明显问题的领导干部，及时谈话提醒、函询和诫勉。

19、调整不适宜担任现职干部。

对不适宜担任现职的领导干部，分别采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。

20、严肃追责问责。

对需要问责的领导干部，分别采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行问责。

三、2015年度履职尽责考核失误案例剖析

1、关于领导班子测评表

一般情况下都有A、B票之分（县级干部填A票，其他干部填B票）

XXX领导班子民主测评汇总表

测评

内容

评价意见

得分

优秀

良好

一般

差

弃权

A票

B票

合计

A票

B票

合计

A票

B票

合计

A票

B票

合计

A票

B票

合计

总体情况

落实管党治党责任情况

注：

请参加测评人员在评价意见栏中选择合适的一项打“√”。

注意两点：

票中A票、B票合计要标注清楚，弃权栏也要打上；

班子合计票数与领导干部合计票数要保持一致。

2、关于领导干部民主测评表

XXX市管领导干部民主测评汇总表

截止：

XX年X月X日

姓名

职务

评价意见

得分

优秀

称职

基本称职

不称职

弃权

A票

B票

合计

A票

B票

合计

A票

B票

合计

A票

B票

合计

A票

B票

合计

XXX

XXX党组书记、局长

XXX

XXX党组成员、纪检组长

XXX

XXX党组成员、副局长

XXX

XXX党组成员、总工程师

XXX

副调研员

注意3点：

截止时间

领导干部排序

不能把“党组成员”漏掉

3、关于测评表印制。

如果有多张，不能印制在反面，以免造成疏忽漏填。

例如，有一个市直单位印制测评表时，把领导干部民主测评表印到反面，造成班子的票数要多于领导干部票数接近20张。

4、参加测评大会的人员要求。

把握2点：

被考核对象原则上都要参加；

参加测评大会的人员不能少于被考核对象人数。

5、考核组正式进驻之前，必须