业安全生产十三五规划执行方案书.docx
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业安全生产十三五规划执行方案书
丽水市安全生产“十三五”规划
目录
一、现状与形势1
（一）“十二五”规划执行情况1
（二）“十三五”面临的形势3
二、指导思想与规划目标6
（一）指导思想6
（二）规划目标6
三、主要任务7
（一）落实安全责任，完善监管体制机制7
（二）加强风险预控，创新安全监管方式8
（三）严格依法治安，强化安全执法检查9
（四）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系11
（五）推进基础建设，提升安全保障能力14
（六）着力防治结合，创建健康作业环境16
四、重点工程17
（一）重大隐患治理工程17
（二）安全监管条件建设工程18
（三）安全生产信息化工程18
（五）应急救援能力建设工程19
（六）安全技术防范工程19
（七）安全宣教培训体系建设工程20
（八）职业危害防治工程20
五、保障措施21
（一）加强安全生产工作组织领导21
（二）健全安全生产政策保障21
（三）加快安全生产专业人才培养22
（四）强化安全生产规划实施评估22
一、现状与形势
（一）“十二五”规划执行情况
“十二五”期间，全市安全生产工作紧紧围绕市委市政府生态文明建设和全面小康社会两大战略目标，积极营造和谐稳定的安全生产环境。
一是健全完善安全生产责任体系。
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门综合监管责任、行业部门直接监管责任、地方政府属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任。
并组成基层服务队开展过程性考核，加大考核力度，严格实行“一票否决”。
二是深化重点行业领域综合整治和隐患排查治理。
以开展安全生产“六打六治”、“打非治违”等专项行动为抓手，严厉打击安全生产非法违法违规违章行为。
结合产业转型升级及“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”攻坚战，深入开展危险化学品、矿山、建设施工、消防火灾、道路交通等安全生产隐患排查治理工作。
重点突出可燃爆粉尘专项治理，开展可燃爆粉尘事故防范创新建设。
三是严格安全生产过程监管。
严格行政审批工作，强化安全生产事前管理。
加强行政执法，开展行政处罚个案质量评判和事故责任追究和防范措施落实情况督查督办。
制定《丽水市<安全生产法>行政处罚自由裁量暂行标准》。
四是实施科技兴安战略。
建立建成丽水安全生产技术服务中心，全面推广中深孔爆破、化工自动化安全控制系统、机械切割劈裂落矿技术等先进适用技术，推进矿山禁止使用设备及工艺的淘汰工作，淘汰非阻燃电缆、提升机等落后技术装备。
鼓励高危行业企业开展机器换人试点工作。
五是强化应急联动机制建设。
建立完善市、县（区、市）应急管理机构，依托骨干企业，分区域建设安全生产应急救援专业骨干队伍。
修订《丽水市重特大生产安全事故应急救援预案》，建立矿山、危险化学品事故应急救援专家组。
会同110应急联动指挥中心等单位建立事故报告及处置联动机制，与有关部门组织开展多次大型应急救援演练，提高生产安全事故的救援处置能力。
六是增强全民安全意识。
与主流媒体合作建立安全生产宣传专栏，在丽水电视台设立《小刘说安全》栏目，宣传安全生产法律法规和安全知识。
相继开通政务微博、微信平台，构建安全宣传新阵地，成效显著。
实施全员安全培训工程，累计培训三类人员5万人次，建成安全生产培训考核管理系统，稳步推进安全培训信息化和规范化。
七是夯实企业安全基础。
全面推进安全生产标准化建设，全市完成创建标准化企业1276家，强化评审质量管理，加强对创标企业质量管控。
探索推进社会化服务工作，出台《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，目前，参与我市社会化服务工作的中介机构有16家，签订社会化服务的企业400多家。
八是创新基层安全监管手段。
试点开展乡镇（街道）安全监管规范化建设，组织实施行政执法处罚委托，提高基层一线安全生产执法监察能力。
推行安全生产网格化管理，按照乡镇（街道）产业结构特征，分类开展安全生产网格化管理，通过实施网格内企业一对一的服务指导，推动安全监管在基层一线的有效落实。
到2015年底，“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标均全面完成（专栏1）。
各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，全市安全生产状况持续稳定好转。
专栏1“十二五”规划主要指标完成情况一览表
序号
名称
2010年
规划
目标
2015年
2015年与2010年对比
备注
1.
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
0.481
下降43%
0.211
下降56%
完成
2.
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
6.38
下降26%
3.11
下降51%
完成
3.
道路交通万车死亡率
5.73
下降35%
3.45
下降40%
完成
4.
事故起数
697
零增长
371
下降44%
完成
5.
死亡人数
320
零增长
235
下降20%
完成
（二）“十三五”面临的形势
“十三五”时期是我市生态文明发展的关键红利期和社会发展水平加速提升期。
安全生产工作面临难得的历史机遇，但“十二五”期间遗留和暴露的问题仍需亟待解决，面对的形势依然严峻。
一是事故总量仍然较大。
2011-2015年，全市共发生各类事故2265起、死亡1346人，事故相对指标在全省范围内排名较前，仍处在事故多发期。
二是企业安全基础仍然薄弱。
由于我市安全生产结构性、体制性问题依然存在，企业安全生产“低、小、散、乱”情况尚未根本改变。
企业主体责任未完全落实。
安全投入不足，安全管理能力不强，工艺技术落后，设备老化陈旧等现象仍存在。
三是安全生产法制观念尚未牢固树立。
部分生产经营单位负责人安全与职业危害防护意识不强，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。
部分从业人员缺乏基本的安全法律知识，不能自觉遵法守法和依法维护自身的安全健康权益。
社会公众安全生产自律意识淡漠，违规和违章现象依然普遍存在。
四是监管保障能力亟待提升。
我市基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，基层安监机构执法装备及人员业务素质仍不能满足监管需要，乡镇（街道）安监机构建设未完全到位。
安全生产技术支撑力量薄弱，适用科技成果较少。
应急救援体系不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配。
五是新常态下安全生产工作面临新挑战。
随着我市城乡转型“小县大城、小县名城、组团发展”模式的深入推进，区域城镇化将持续快速发展，人口集聚导致城市人口密度提高，给生产经营和社会活动带来更大的安全压力，高层楼宇、建筑施工、人群密集场所等城市公共安全方面的安全风险日益突出；我市外向型经济发展水平日益提高，产业主动承接项目日益增多，部分发达地区转移的风险较大的项目对区域安全带来压力；在经济发展新常态下，供给侧改革日益深入，部分传统产业小微企业竞争优势弱化，可能导致安全投入下降，用工流动性加大，对企业安全生产和监管带来负面影响。
同时，安全生产工作也面临良好的发展机遇。
经济发展换挡期使全社会的生产经营活动渐趋平稳，有利于缓解安全发展速度与经济发展速度不匹配的矛盾；我市持续推进的“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”及绿色生态产业强市工作，有利于淘汰落后工业企业、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本；我市金丽温高铁通车后，跨入“高铁城市”行列，“十三五”期间继续推进“两纵两横”铁路干线布局和立体交通铁路网建设能够进一步优化区域客流、物流产业结构，进一步减少交通风险。
我市以创新为引领推动制造业转型升级，积极推进分行业“机器换人”，以互联网+推进工业化与信息化的深度融合，有利于优化安全生产基础条件；我市科技创新战略的深入实施，有利于提高安全科技支撑水平，推动安全工作创新，工艺技术更新，提高企业本质安全水平。
二、指导思想与规划目标
（一）指导思想
坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维。
强化系统意识，积极查补短板，推进安全生产改革创新，推进社会共治。
秉承“科学监管、精准监管”理念，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强全民安全意识教育，提升安全生产治理能力。
为与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新丽水创造稳定的安全生产环境。
（二）规划目标
事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，我市安全生产状况稳定可控，安全生产与经济社会同步协调发展。
安全生产“十三五”规划具体指标设置见专栏2。
专栏2安全生产“十三五”规划指标体系
分类
序号
指标
十三五末下降幅度
安全生产综合指标
1.
亿元生产总值生产安全事故死亡率
比2015年下降30%
2.
总事故起数
比2015年下降15%
3.
事故总死亡人数
比2015年下降15%
4.
较大及以上生产安全事故起数（十二五总数为基数）
比十二五总数下降9%。
安全生产行业指标
5.
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
控制在3.05以下
6.
道路交通万车死亡率
比2015年下降30%
7.
火灾十万人口死亡率
控制在0.33以下
8.
特种设备万台死亡率
控制在0.30以下
三、主要任务
（一）落实安全责任，完善监管体制机制
1.健全安全生产责任体系。
严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，进一步优化安全生产责任体系。
充分发挥各级党委在安全发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步落实乡镇（街道）党委副书记安全监管分管责任；督促各级政府按照“分级负责、属地监管”的原则，严格落实各负有安全监管职责部门、乡镇（街道）、工业园区安全生产监管职责。
2.严格落实企业主体责任。
明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单位、施工单位、主办单位等各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。
通过强化教育培训，提升标准化创建，加大行政执法力度，开展行业自律试点，推动企业做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
3.完善目标责任制考核办法。
发挥安委办综合协调职能，完善科学合理的安全生产目标管理责任制考核办法，加强薄弱环节的考核，加大基层基础工作考核比重。
继续加大考核力度，完善和强化市基层服务队工作机制和“四不两直”暗查暗访机制。
指导各县（市、区）建立健全相应的安全生产基层服务队，加强对乡镇的过程性考核。
4.完善安全生产综合治理体系。
充分发挥安全生产委员会职能，完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。
（二）加强风险预控，创新安全监管方式
1.加强重点时段重点区域安全风险控制。
加大对各类功能区（开发区、工业园区、特色小镇）、安全重点县（市、区）等重点区域安全监管，逐步建立健全区域性隐患排查治理体系和风险防控预警体系，鼓励使用安全生产白皮书等方式对区域安全风险进行分析预警。
充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目引进安全生产关，从源头杜绝新的事故隐患，完善不安全产能退出机制。
2.深化企业安全生产标准化和诚信机制建设。
进一步加大安全生产标准化工作推进力度，促进企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。
进一步加强对安全生产标准化复评工作的监管，提高达标创建工作质量，在保质的前提下扩大规下企业规范化创建工作覆盖面。
严格实施达标企业退出机制，倒逼企业持续改进。
促进企业安全诚信建设、安全文化建设与安全
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