浙建管23号.docx

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浙建管23号

浙建管〔2009〕23号

关于2009年上半年全省建筑施工

安全生产情况的通报

各市建委（建设局），宁波市城市管理局，温州市市政园林局，绍兴市建管局，义乌市建设局：

今年以来，全省建筑施工安全生产工作总体稳定，安全事故稳中有降，但形势仍然不容乐观。

据快报统计，截止6月底，全省房屋建筑和市政基础设施工程施工中共发生安全事故23起、死亡26人，比去年同期减少5起、9人，分别下降17.86%和25.71%；其中，较大事故1起、死亡3人，比去年同期减少1起、3人，均下降50%。

现将有关事故情况分析通报如下：

一、上半年事故专项分析

（一）按事故发生时间分

一月份未发生死亡事故，与2008年同比减少2起4人。

二月份发生3起、死亡3人，与2008年同比增加2起2人，均上升200%。

三月份发生3起、死亡4人，与2008年同比减少2起2人，分别下降40%和33.33%。

四月份发生5起、死亡5人，与2008年同比减少4起6

人，分别下降44.44%和54.55%。

五月份发生6起、死亡6人，与2008年同比持平。

六月份发生6起、死亡8人，与2008年同比增加1起2

人，分别上升20%和14.29%,其中较大事故1起、死亡3人。

（二）按事故发生地分

1.杭州市建委考核系统内发生2起、死亡2人，与2008年同比减少6起9人，分别下降75%和81.82%。

2.宁波市建委考核系统内未发生死亡事故，与2008年同比减少1起2人。

3.宁波市城管局考核系统内未发生死亡事故，与2008年同比一样。

4.温州市建设局考核系统内发生3起、死亡3人，与2008年同比减少2起2人，均下降40%。

5.温州市市政园林局考核系统内未发生死亡事故，与2008年同比一样。

6.湖州市建设局考核系统内发生1起、死亡2人，与2008年同比减少2起1人，分别下降66.67%和33.33%。

7.嘉兴市建委考核系统内发生2起、死亡2人，与2008年同比起数增加1起、上升100%，人数持平。

8.绍兴市建管局考核系统内发生1起、死亡1人，与2008年同比减少1起3人，分别下降50%和75%。

9.绍兴市建设局考核系统内发生1起、死亡1人，与2008年同比增加1起1人。

10.金华市建设局考核系统内发生1起、死亡1人，与2008年同期持平。

11.衢州市建设局考核系统内未发生死亡事故，与2008年同比减少1起1人。

12.舟山市建委考核系统内发生2起、死亡2人，与2008年同期持平。

13.台州市建设局考核系统内发生4起、死亡6人，与2008年同比增加2起4人，分别上升100%和200%。

14.丽水市建设局考核系统内发生3起、死亡3人，与2008年同比减少1起1人，均下降25%。

15.义乌市建设局考核系统内发生3起、死亡3人，与2008年同比增加3起3人。

（三）按事故类别分

高处坠落发生12起、死亡13人，与2008年同比减少13起14人，分别下降52%和51.85%；事故起数和死亡人数分别占上半年的52.17%和50％。

物体打击发生7起、死亡7人，与2008年同比增加6起6人，均上升600%；事故起数和死亡人数分别占上半年的30.43%和26.92％。

中毒发生1起、死亡3人，2008年同期未发生该类事故；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.35%和11.54％。

坍塌发生1起、死亡1人，与2008年同比减少2起3人，分别下降66.67%和75%；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.35%和3.84％。

触电发生1起、死亡1人，2008年同期未发生该类事故；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.35%和3.84％。

其他发生1起、死亡1人，事故起数和死亡人数分别占上半年的4.35%和3.84％。

（四）按事故发生部位分

洞口和临边发生8起、死亡8人，与2008年同比减少1起2人，分别下降11.11%和20%；事故起数和死亡人数分别占上半年的34.78%和30.77％。

脚手架发生7起、死亡7人，与2008年同比减少3起3人，均下降30%；事故起数和死亡人数分别占上半年的30.43%和26.92％。

基坑发生2起、死亡4人，与2008年同比起数减少1起下降33.33%、人数持平；事故起数和死亡人数分别占上半年的8.70%和15.38％。

起重吊装发生1起、死亡2人，与2008年同比减少3起3人，分别下降75%和60%；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.34%和7.69％。

井架发生1起、死亡1人，与2008年同比减少3起7人，分别下降75%和87.5%；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.34%和3.85％。

临时用电发生1起、死亡1人，2008年同期未发生；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.34%和3.85％。

施工机具发生1起、死亡1人，2008年同期未发生；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.34%和3.85％。

土石方发生1起、死亡1人，2008年同期未发生；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.34%和3.85％。

其他部位发生1起、死亡1人，2008年同期未发生；事故起数和死亡人数分别占上半年的4.34%和3.85％。

（五）按企业资质等级分

特级企业施工的工程发生2起、死亡2人，与2008年同比减少5起8人，分别下降71.43%和80%；事故起数和死亡人数分别占上半年的8.70%和7.69％。

一级企业施工的工程发生8起、死亡9人，与2008年同比减少5起5人，分别下降38.46%和35.71%；事故起数和死亡人数分别占上半年的34.78%和34.62％。

二级企业施工的工程发生9起、死亡9人，与2008年同比起数增加1起上升12.5%、死亡人数持平；事故起数和死亡人数分别占上半年的39.13%和34.62％。

三级企业施工的工程发生4起、死亡6人，与2008年同比增加2起2人，分别上升100%和50%；事故起数和死亡人数分别占上半年的17.39%和23.08％。

（六）按工程规模分

面积在10万平方米以上的工程发生2起2人，事故起数和死亡人数分别占上半年的8.70%和7.69％。

面积在5万—10万平方米的工程发生7起7人，事故起数和死亡人数分别占上半年的30.43%和26.92％。

面积在1万—5万平方米的工程发生10起11人，事故起数和死亡人数分别占上半年的43.48%和42.31％。

面积在1万平方米以下的工程发生7起9人，事故起数和死亡人数分别占上半年的30.43%和34.62％。

（七）按履行基本建设程序情况分

全部履行程序的工程发生事故18起、死亡19人，事故起数和死亡人数分别占上半年的78.26%和73.08%；

未履行程序的工程发生事故3起、死亡3人，事故起数和死亡人数分别占上半年的13.04%和11.54%；

部分履行程序的工程发生事故2起、死亡4人，事故起数和死亡人数分别占上半年的8.70%和15.38%。

（八）按目标考核指标进度分

1.杭州市建委考核系统内2起、死亡2人，占我厅下达指标数（17人）的11.76%。

2.温州市建设局考核系统内3起、死亡3人，占我厅下达指标数（9人）的33.33%。

3.湖州市建设局考核系统内1起、死亡2人，占我厅下达指标数（6人）的33.33%。

4.嘉兴市建委考核系统内2起、死亡2人，占我厅下达指标数（7人）的28.57%。

5.绍兴市建管局考核系统内1起、死亡1人，占我厅下达指标数（6人）的16.67%。

6.绍兴市建设局考核系统内1起、死亡1人，占我厅下达指标数（2人）的50%。

7.金华市建设局考核系统内1起、死亡1人，占我厅下达指标数（6人）的16.67%。

8.舟山市建委考核系统内2起、死亡2人，占我厅下达指标数（5人）的40%。

9.台州市建设局考核系统内4起、死亡6人，占我厅下达指标数（8人）的75%。

10.丽水市建设局考核系统内3起、死亡3人，占我厅下达指标数（6人）的50%。

11.义乌市建设局考核系统内3起、死亡3人，占我厅下达指标数（2人）的150%。

宁波市建委、宁波市城管局、温州市市政园林局、衢州市建设局等考核系统内未发生死亡事故。

二、上半年建筑施工事故主要特点

（一）从事故类别看，高处坠落事故的起数和死亡人数与2008年同比减少13起14人，分别下降52%和51.85%。

这表明专项整治工作取得了一定的成效，但事故起数和死亡人数还是分别占上半年事故的52.17%和50％，仍然是事故伤害的主要类别。

另外，物体打击事故呈上升，死亡人数与2008年同比上升600%，占死亡总人数的26.92％。

（二）从事故部位看，洞口、临边和各类脚手架等部位死亡事故比较多，占死亡总人数的57.69%。

（三）从地市情况看，义乌、台州、丽水、绍兴市建设局等单位管辖区的安全生产形势严峻。

其中：

义乌市建设局占我厅下达指标数的150%，台州市建设局占下达指标数的75％，丽水市建设局占下达指标数的50％，绍兴市建设局占下达指标数的50％。

另外，台州市建设局管辖区发生一起3人死亡的中毒事故。

（四）从施工资质等级看，一、二级资质等级企业发生事故多，共发生事故17起，死亡18人，占事故死亡总数的69.23%。

（五）从工程规模看，5万平方米以下的工程发生事故多，共发生17起、死亡20人，占事故死亡总数的76.92%。

其中，1-5万平方米的工程发生10起死亡11人，占事故死亡总数的42.31%；1万平方米以下的工程发生7起死亡9人，占事故死亡总数的34.62%。

（六）从死亡人员情况看，都是一线操作工人。

三、事故原因分析

（一）各方主体安全履责方面。

一是个别建设单位未办理施工许可证擅自开工建设。

如6月12日，建设单位台州市丰润生物化学有限公司无视国家有关法律、法规，在未办理施工许可证和质量安全监督手续的情况下，擅自组织施工企业玉环县建筑工程有限公司开工，逃避政府监管，造成施工人员在桩基部位进行人工挖孔时发生一起死亡3人的中毒事故。

另外，部分建设单位将有些专业工程肢解发包，没有纳入总承包管理等违法、违规现象依然比较普遍；二是部分监理企业没有认真履行监理职责，现场配备监理人员不到位，相关人员业务水平不高，责任心不强。

有些现场总监长期缺位，对安全生产隐患不能及时作出应有处理，个别企业监理的多个工程相继发生安全事故等情况；三是部分建筑企业安全责任制不落实，规章制度流于形式，管理方式仍然粗放，安全资金投入严重不足，安全生产条件不符合要求。

个别建筑企业的施工现场管理混乱，甚至出现同一工程重复发生安全事故等情况。

（二）建筑业劳动者素质方面。

建筑行业从业人员对有关法律、法规、标准等安全知识缺乏，自我安全保护意识不强。

特别是一线作业人员多以农民工为主，流动性强，安全意识淡薄、操作技能低下，所在企业或项目部也没有进行针对性的安全知识和技能方面的教育培训。

这些从业人员由于缺少必要的安全知识和劳动技能，在施工过程中违章作业等现象比较突出，存在不少安全隐患。

（三）政府监管方面。

部分政府建设主管部门没有认真落实监管责任，管理存在漏洞，安全监管工作尤待加强。

对上级部门提出的相关政策要求，贯彻落实不到位，没有做到横向到边、纵向到底，存在监管盲点、死角；对建设各方主体存在严重违法行为没有及时制止并追究法律责任；对建设工程规模日益增大，高、大、难工程越来越多等情况研究不够、准备不充分。

同时，监管力量与之不相适应，监管人员、工作经费没有得到保障。

上半年，在各级建设行政主管部门和各企事业单位共同努力下，全省建筑施工安全生产工作总体平稳。

但是，建筑施工安全事故的绝对数还很高，各地安全生产基础性工作还十分薄弱，各方主体责任还不够落实，施工现场还存在大量的安全隐患等情况。

各地要进一步提高认识、认清形势，认真分析研究本地区建筑施工安全的特点和存在的问题，采取扎实有效的措施，努力抓好建筑施工安全各项工作，确保全年建筑施工安全生产进一步稳定好转。

二〇〇九年七月二十四日