疏勒县基层组织整顿暨重点区域集中整治工作专题报告43.docx

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疏勒县基层组织整顿暨重点区域集中整治工作专题报告43

疏勒县基层组织整顿暨重点区域集中整治工作

专题报告

中共疏勒县委员会

（2011年3月）

按照自治区党委的安排部署，从去年12月底开始，我们利用三个多月时间，在全县18个村（社区）深入开展了基层组织整顿和集中区域集中整治工作。

在地委的正确领导和关心支持下，县委高度重视，乡镇精心组织，相关部门密切参与、积极配合，取得了预期成效,达到了“加强基层组织建设、健全维稳工作机制、促进社会和谐稳定”的目的。

一、主要做法及成效

通过3个月的集中整治，总的来看，这次整治工作呈现出领导重视，合力强大，重点突出，措施得力，安排得当，成效明显等特点。

（一）领导重视，上下联动，凝聚了整治工作的强大合力

在上级党委的正确领导下，县委高度重视，把基层组织整顿和重点区域集中整治工作作为深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的重要任务，牢牢地抓在手上，认真履行工作职责，形成了全县各级党组织协同配合、齐抓共管的工作格局，有力地促进了整顿工作的扎实有序开展。

12月29日自治区工作组到达我县后，县委结合自治区安排部署和县域实际，在自治区确定10个重点整顿村（社区）的基础上，新增8个村作为县级重点整顿村，及时组织召开动员大会，制定下发实施意见，成立了领导机构和专项督查组，从人员、设备、经费上保障整顿工作顺利进行。

三个多月来，自治区、地区、县乡联合工作组深入田间地头、村组农户，细致摸排调查，全面客观分析，强化整改提高，坚决遏制非法宗教活动、坚决防止发生恶性暴力恐怖事件、坚决防止发生大规模群体事件，严厉打击“三股势力”等反动组织，突出解决软弱涣散村（社区）在基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，各项工作取得了明显成效。

（二）明确目标，突出重点，抓好了整治工作的组织实施

1、抓“两委”班子调整，着力解决无人领路的问题。

列入这次整治范围的18个村（社区），“两委”班子都不同程度地存在一些问题。

各工作组进村后，紧紧抓住村班子建设这个关键，广泛征求党员、群众的意见，坚持“转变作风换思想，不换思想就换人”的原则，积极协助乡镇党委配齐、配强村班子成员特别是班子带头人。

坚持政治标准为先的原则，在充分了解和把握民意的基础上，积极寻求组织意图与群众意愿相结合的有效途径，采取民主推荐、乡干部下派、大学生“村官”选拔等方式，调整充实了5个村、1个社区班子成员18人，其中支部书记6人。

村班子整体合力进一步加强，群众满意度明显提高。

2、抓党员队伍整顿，着力解决素质偏低的问题。

各工作组在充分掌握软弱涣散村党员队伍基本情况的基础上，始终把加强农村党员干部培训和群众面对面宣传教育贯穿于整顿活动的始终，着力提高广大党员干部和群众的思想素质、自律意识和政治觉悟。

县、乡（镇）党校通过分级、分类、分批的形式，共培训各类党员干部1.6万余人（次）。

紧紧围绕“反暴力、讲法制、讲秩序”主题，结合阿里木·哈里克、王艳娜民族团结先进事迹，采取宣讲、横幅、座谈、交流、印发宣讲资料等多种形式开展与党员、群众面对面宣讲，提高了党员的综合素质，激发了创先争优意识。

3、抓办群众关心的热难点问题，着力解决情绪不顺的问题。

各工作组坚持把纠正损害群众利益的行为作为工作重点，从解决群众反映的热点难点问题入手，认真排查整改，切实维护群众的切身利益。

一是“双清”工作稳步推进。

对全县村级集体土地和固定资产财务情况进行了集中清理，共清理出违规土地620亩。

二是加大对涉农政策落实情况的检查。

对群众反映的6条问题进行了认真核实，清退乱收费3万余元，对22名不符合程序享受低保待遇人员进行了处理。

三是严肃纠正党员干部作风不实，工作方法简单粗暴、强迫命令的行为。

对10名群众反映强烈的村“两委”班子成员进行了处理，及时化解了党群干群矛盾。

各工作组按照整顿工作要求，对群众反映的突出问题全部进行了核查处理，将查办结果以适当的方式给予了回复，做到给群众一个明白，还干部一个清白。

群众的情绪得到有效理顺，干群关系出现明显好转。

各工作组、各乡镇严格执行地委《关于进一步转变农村基层干部作风的若干意见》和《关于进一步规范农村集体土地发包工作的意见》，结合县委近期开展的作风效能建设工作要求，进一步完善支部理事、村民议事、干部做事、群众监事“四位一体”民主化管理体系和“四议两公开”、“六步工作法”、“民主日”、“听证会”制度，充分发挥村民代表和村委会作用，积极引导群众参与民主实践，切实保障群众知情权、参与权和监督权，规范党务、政务、村务、财务和重大事项公开工作，乡村党组织民主管理能力不断提升。

4、抓经济发展，着力解决发展不足的问题。

这次集中整治的重点村，大部分是集体经济薄弱村。

各工作组坚持把壮大村级集体经济、带领群众脱贫致富作为整顿转化的出发点和落脚点，帮助分析原因，寻找发展优势，挖掘发展潜力，理清发展思路，制定发展规划，大力发展村级特色产业，壮大村级集体经济，增加农民收入。

一是全面调查研究，积极开展“一村一项目”帮扶工作。

各工作组通过深入调研，征求群众意见，在加强阵地建设、改善群众生活设施、完善配套文体活动器材、修建村级公路等方面积极争取相关部门支持，制定帮扶方案，争取项目支持，得到了群众广泛的欢迎和认可。

二是积极争取各方资金，为村级组织经济社会发展凝心聚力。

驻县工作组充分发挥自身优势，积极组织自治区煤炭工业协会、房地产业协会和温州、浙江、山东、河南等各大商会以及新疆慈善总会、新疆妇女儿童发展基金会等公益组织赴疏勒考察培训，积极寻找、参与和开展经济和公益项目合作，慰问贫困弱势群体。

争取自治区民政厅为社区捐赠价值5万元的10万套图书。

阿拉甫乡13村工作组争取资金5万元，购买了100只母羊，帮助农民发展养殖业。

春节期间，自治区工作队、地县工作组积极发挥优势，筹集200万元救灾救济物资，把党和政府的温暖送到了千家万户，其中50万元用于重点整顿村。

各工作组共开展扶贫慰问活动120余次，慰问贫困户937户，捐款捐物价值30.8万元，为村级组织解决办公经费5.27万元、办公用品10.2万元。

5、抓制度建设，着力解决管理混乱的问题。

各工作组在帮助软弱涣散村解决突出问题的同时，坚持“抓基层、打基础”，以制度建设为突破口，帮助软弱涣散村健全完善了村级组织制度、村民自治制度、经济管理制度等多方面制度，推动软弱涣散村各项工作走上了规范化轨道。

深入推行“五百”服务方针、规范落实“四议两公开”工作机制，全面实行村务、财务公开，村支部凝聚力、战斗力、向心力明显提高。

6、抓维稳机制健全，着力解决维护稳定工作中的隐患问题。

各工作组牢固树立“稳定是第一责任”的理念，以加强民族团结、维护社会稳定为重点，突出深化落实“四知四清四掌握”工作机制，坚持把基层组织整顿与重点区域集中整治相结合，健全完善流动人口管理、群防群治防控体系等各项维稳机制，着力排查在落实维护稳定长效机制中存在的苗头性、倾向性问题，强化整改提高，切实提高基层党组织掌控社会面能力。

充分发挥群众骨干在维护社会稳定中的特殊作用，每个乡镇20名、每个村5名民兵队伍配备落实到位，全县维稳工作的基层组织、综治力量、居民群众共同参与的群防群治防控体系基本形成。

7、抓先进文化引领，着力解决农民群众精神文化生活匮乏的问题。

深入开展宣传教育、入户走访、谈心交心和扶贫帮困送温暖以及办实事等扎实细致的工作，使群众对村班子及干部的信任度进一步增强，群众对村务参与的积极性提高。

坚持现代文化引领，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的拔河、篮球、排球比赛，摔跤、歌曲演唱等文化体育活动，结合诺鲁孜节等节日组织开展系列庆祝活动，激发了群众崇尚文明、乐观向上的精神风貌，淡化了宗教氛围，使广大群众对未来美好生活充满希望、充满斗志，群众精神风貌有了较大转变。

（三）严格要求、强化管理，树立了工作组良好形象

驻县工作队坚持结合实际抓好工作总体部署，把握好工作方向和原则，注重工作方式方法，做好协调服务和督查指导工作，确保各阶段工作有效开展。

1、健全完善规章制度。

整顿工作开展以来，驻县工作队与县委及时沟通联系，建立健全了联系会议制度、工作组成员学习考勤制度、管理办法、定期督查制度、工作研讨等工作制度。

各工作组能够自觉遵守、认真执行，并坚持与县委、各乡镇党委及时交流沟通，与乡镇基层一线干部建立了融洽的工作关系，为顺利开展工作奠定了基础，凝聚了合力。

工作组坚持定期与县委召开工作联系会，总结近期工作，查摆存在的各类问题，安排部署下阶段工作任务。

整顿工作开展以来，先后召开联席会8次，工作研讨推进会2次。

2、强化督查，交流经验。

县督查组、驻县工作队坚持定期督促检查，及时总结各工作组、各乡镇在整顿工作中的好经验、好做法，并以信息、通报等形式进行印发交流学习，搭建经验交流平台。

县整顿办、县乡工作队共编报各类简报信息近300期，印发专题信息86期、工作专报13期，印发指导性文件9个。

2月23日，组织在巴合齐乡6村召开现场会，对基层党组织先进文化引领、丰富基层群众文化生活、提高服务群众能力的有益探索和成功经验进行了推广。

3、严格管理、树立形象。

各工作组能够严肃工作纪律和政治纪律，加强自身学习和管理，注重民族团结，坚持积极主动、深入扎实地开展工作，做到不该说的话坚决不说，不该拿的东西坚决不拿，不该去的地方坚决不去，面对艰苦的工作生活环境，不抱怨、不懈怠，放弃节假日，坚守在工作岗位上，既是作风效能建设的生动体现，更展示了工作组的良好形象。

经自治区考核验收组民意测验，群众满意率达95.84%。

二、经验体会

（一）坚持以班子建设为重点，是整顿基层组织的治本之策。

基层党组织是党在基层群众中的一面旗帜，加强班子建设，根本目的是加强基层党组织的战斗力和凝聚力，为建设社会主义新农村提供组织保证。

因此必须紧紧围绕大局，把工作的着眼点、着力点放在选好干部、配强班子上，坚持从新疆实际出发，通过配齐配强村班子，增强基层党组织抵制渗透、维护稳定的能力，适应市场、领导发展的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力。

（二）坚持落实长效机制，是整顿基层组织的重中之重。

基层组织能不能建强，队伍能不能带好，关键要有一套务实管用、落实到位的长效机制作保证。

在基层组织建设工作中，积极探索落实长效机制的新方法、新举措，有利于增强基层组织的凝聚力战斗力，有利于一些突出矛盾问题的有效解决，有利于巩固和扩大整顿工作成效。

（三）坚持转变工作作风，是整顿基层组织的有效途径。

良好的工作作风可以密切党群、干群关系，促进各项事业的发展。

在基层工作中，党员干部必须着力增强“六种意识”（团结意识、改革创新意识、公仆意识、责任意识、效率意识、纪律意识），正确把握“四个关系”（做事与做官的关系、全局与局部的关系、创新与规范的关系、说得好与做得好的关系），坚决消除“庸、懒、散、拖、浮”的现象，做到以治庸提能力、以治懒正风气、以治散严纪律、以治拖增效率、以治浮扬正气。

三、存在的问题

三个月的集中整治工作，取得的预期成效，得到了组织和群众的认可，但是仍然有一些不容忽视的问题。

一是班子能力素质还需要进一步提升。

通过本次整顿工作，大部分整顿村班子都进行了不同程度的调整，人员、岗位发生了新的变化，新班子成员需要一段时间来增加彼此的了解，适应彼此的工作方式方法，如何在较短时间内完成磨合，发挥班子的合力是各整顿村新班子首先要解决的一个问题。

二是群众情绪还需要进一步理顺。

整顿期间，各工作组为整顿村办了一件或几件实事好事，但由于过去班子软弱涣散，积累的问题较多，有些问题在短时间内无法一下子解决，离群众的期望值还有一定差距。

所以，还需要进一步做好思想工作，理顺群众情绪，抓紧解决突出问题。

三是规划、制度还需要加强落实。

各工作组在整顿工作期间，积极帮助整顿村制定工作规划，健全完善了各项制度，如果没有有效的措施加以落实，有可能导致规划和制度只是写在纸上、贴在墙上。

所有这些问题都需要我们在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

四、下一步工作打算

2011年是全面实现“十二五”宏伟规划蓝图的开局之年，也是基层组织建设工作立足新起点，按照新要求、瞄准新目标、加快新发展、实现新突破的重要一年。

要实现县委提出打造“三区两城”、努力建设富强、文明、生态、和谐新疏勒，关键在于党的各级基层组织，关键在于真抓实干。

全县各级党组织、广大党员干部要牢固树立事业第一、发展第一的责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，进一步振奋精神、扎实苦干，着力锻造一支“用不走的工作队”，着力提高基层组织建设科学化工作水平。

一要实行延时扩面，做实整改工作。

按照地区总体安排部署，在抓好整顿村（社区）的整改工作基础上，对照整顿点排查出的突出问题和平时督查、年终考核时发现的主要问题，把整改工作覆盖面扩大到所有乡镇、村，逐乡逐村开展自查整改，确保整改到位、解决问题。

二要全面提升基层党组织执政能力。

抓好整顿、落实整改的最终目的，就是要提高基层党组织执政能力。

要把整顿工作与能力建设有机结合起来，紧紧围绕提高基层党组织“抵御渗透、维护稳定，适应市场、领导发展，联系群众、服务群众，依法执政、民主管理”的能力，结合乡镇、村（社区）党组织和基层干部的实际，着眼于解决突出问题，进一步细化能力建设的具体内容和关键措施，加强指导，跟踪管理，强化考核，在理思路、教方法、定措施、强本领、抓落实等方面狠下功夫，通过基层组织整顿暨重点区域整治，促进基层党组织执政能力的有效提升。

三要深化落实基层党建“六个长效机制”，强化村级党组织主动解决实际问题的能力。

制度建设是加强基层组织建设的治本之策。

基层组织能不能建强，队伍能不能带好，关键要有一套务实管用、落实到位的长效机制作保证。

我们在总结多年基层组织建设工作的基础上，相继建立了一系列加强基层党建工作的制度机制，在农村建立了“六个长效”机制，社区建立了以“六有一化”、网格化管理为重点的长效机制，学校建立了“1113”工作机制等。

实践证明，这些制度机制既是开展工作的有力抓手和有效方法，也起到了监督约束基层党组织、党员干部行为的作用，要结合各自实际深入抓好落实。

各乡镇党委要教育引导村级党组织正确处理好集中整顿、组织帮建与自我教育、自我提高的关系，对照整顿工作摸排出的突出问题，组织村级班子成员和党员认真开展“思想上查认识，能力上摆问题，作风上找根源，制度上抓整改”的自查整改活动，在解决自身问题中提升引领发展、维护稳定、服务群众、民主管理的能力，以实际工作赢得上级支持、群众拥护。

四要坚持落实“县抓乡、乡抓村”整顿工作责任制。

各乡镇党委要不等不靠，牢固树立“不抓村级组织是失职、抓不好村级组织是不称职”的理念，坚持乡村一体、整改联动，经常摸排分析，主动发现和解决村级组织存在的各类问题。

对问题多、屡次整顿但效果不明显的村，各乡镇党委书记要亲自抓、找问题、定措施，带动和引领班子成员共同抓好整顿基层组织工作。

从今年起，县委将把能否随时掌握敌社情动态、及时发现和报告线索、主动化解矛盾、排除隐忧、维护好本地的稳定，纳入党建工作考核体系，作为考核评价乡镇党委执政能力的硬性指标，与考核定等、选用干部挂钩，进一步强化各乡镇党委抓好基层组织建设、维护社会稳定的责任和能力。

同志们，基层组织整顿、重点区域集中整治工作圆满结束，取得了一定成效，面临新一轮对口援建的历史机遇，各级党组织和领导干部责任重大、使命光荣，我们要在县委的坚强领导下，紧紧围绕实现推动疏勒跨越式发展和长治久安目标，进一步解放思想、顽强拼搏、开拓创新，努力把基层组织建设各项工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接建党90周年。