人力资源市场就业服务体系.docx
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人力资源市场就业服务体系
人力资源市场的发展现状及基本经验
我国人力资源市场的发展是与改革开放的进程同步的，是从逐步推进劳动人事制度改革，不断增强社会发展活力，建立与社会主义市场经济体制相适应的人力资源配置模式的基础上发展起来的。
目前，我国人力资源配置已基本实现了从计划向市场的根本转变，奠定了人力资源市场进一步发展的基础。
一、人力资源市场的发展历程我国人力资源市场的发展历程，大致经历了如下几个阶段：
（一）起步探索时期（1979年至1991年）。
这一时期的主要特征是统包统配的人力资源配置制度开始打破，企业开始实行劳动合同制，人事部门在全国开展了调整用非所学专业技术人员、人才余缺调剂工作，人力资源配置领域的服务开始发端，市场出现萌芽。
20世纪70年代末，劳动人事部门开始创立并组织劳动服务公司，解决返城知青等待业人员的就业问题，并逐步演进为就业服务机构。
1979年北京外企人力资源服务公司（FESCO）成立。
1983年沈阳市人才服务公司成立。
1984年劳动人事部成立了全国人才交流咨询中心，之后各地纷纷建立类似的人力资源服务机构。
1987年，浙江温州出现第一家民营人才职业介绍机构。
1990年，国务院制定下发《劳动就业服务企业管理规定》，劳动部和人事部分别制定下发了《职业介绍暂行规定》和《关于加强人才招聘管理工作的通知》。
（二）全面展开时期（1992年至2000年）。
这一时期的主要特征是劳动力市场和人才市场得到正式确立，围绕就业、人才资源优化配置的各类服务机构规模不断扩大，服务业态不断丰富。
1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出劳动力市场的概念，提出把开发利用与合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。
原人事部提出了人事工作“两个调整”的思路，即把适应计划经济的人事管理体制调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统人事管理调整到整体性的人才资源开发上来，确立了人才市场化配置方向。
1994年8月，中组部、人事部联合下发了《加快培育和发展我国人才市场的意见》，明确提出发展人才市场的总体目标。
原劳动保障部、原人事部分别于1995年和1996年出台了《职业介绍规定》和《人才市场管理暂行规定》，确立了市场的管理制度。
人力资源服务机构经营模式呈现多样化，服务领域不断扩大，民营性质的人力资源服务机构取得了较快的发展，外资开始进入我国人力资源服务领域。
（三）改革创新时期（2001年至2006年）。
这一时期的主要特征是劳动部门和人事部门都进行了所属服务机构的体制改革，政府管理部门的职能开始从办市场向管市场，为市场发展创造良好环境转变。
2002年、2003年，《境外就业中介管理规定》（原劳动保障部）和《中外合资人才中介机构管理暂行规定》（原人事部）先后出台。
2003年底，全国人才工作会议召开，中共中央、国务院制定下发了《关于进一步加强人才工作的决定》，提出科学的人才观，并要求“遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向”，“消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。
健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系”。
劳动部门所属服务机构开始向公共就业服务转变，并取得了财政的有力扶持，建立起比较完善的公共就业服务制度。
人事部门先后提出了“管办分离”、“事企分开”、“公共服务与市场经营性服务分离”的改革要求，探索了多种发展模式。
（四）统筹发展的新时期（2007年以来）。
2007年3月，国务院印发的《关于加快发展服务业的若干意见》首次将人才服务业作为服务业中的一个重要门类，强调要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”。
2007年8月，《就业促进法》出台，首次在国家法律层面明确提出“人力资源市场”的概念。
同年10月，党的十七大报告从加快推进经济社会建设的高度，明确要求“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”。
此次机构改革，从国务院机构改革方案说明再到地方机构改革意见，都明确提出要建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置。
人力资源市场建设进入了在坚持市场配置人力资源改革取向的同时，更好地服务于市场就业和人力资源开发的新时期。
二、人力资源服务机构的基本状况按照原有的工作运行体制，人力资源配置服务领域形成了人才市场和劳动力市场两套相对完整的服务体系。
从原有统计口径看，截止2007年底的具体情况为：
———原人事部统计：
全国共建立各类人才服务机构6833家，其中政府人事部门所属服务机构3417家，行业主管部门所属607家，民营机构2730家，中外合资机构79家。
从业人员59008人，其中民营和中外合资约33000人。
———原劳动保障部统计：
全国共建立职业中介机构37897家，其中公共职业介绍机构24806家（县以上的3870家，街道6171家，乡镇14765家），占总数的65%；其他组织举办的2926家；公民个人举办的10165家。
从业人员128821人。
总的来看，截止2007年底，全国共建立各类人力资源服务机构4.5万家，人力资源服务行业从业人员18.8万人，初步形成了有形市场和无形市场相结合、各类人力资源服务机构并存发展的多层次、多元化的人力资源市场服务体系，满足了不同层次服务主体的需求。
从机构自身的性质看，主要是事业单位性质的机构和企业性质的机构两大类。
事业性质的机构主要是各级人事和劳动保障部门设立的服务机构以及行业主管部门设立的服务机构，主要是面向社会或行业提供公共就业服务、人事代理等公共服务；在运行管理上有参照公务员管理的、有全额拨款的、有差额拨款的、有自收自支的。
企业性质的机构包括人事和劳动保障所属服务机构设立的人力资源服务企业、外服务统的国有企业、民营性质和外资性质的人力资源服务机构。
这些企业性质的机构遵循人力资源的分层、市场服务的细分原则，面向社会开展各类服务。
三、人力资源服务业务发展状况经过多年的努力，人力资源服务已涵盖了就业和人力资源开发配置的各个领域和环节。
（一）服务种类从服务内容看，主要包括以下几种主要类型：
招聘服务。
招聘是人力资源市场的基础性服务业务，主要包括现场招聘（各类招聘会）、报纸招聘和网络招聘。
据调查统计，80%的求职者称自己的第一份工作来自招聘会。
现场招聘以政府部门举办的服务机构为主。
网络招聘随着互联网的快速发展，在招聘市场中所占的份额日益扩大。
人员派遣。
派遣服务主要集中在金融、保险、财会、文秘、IT、建筑、制造等行业，派遣人员也逐步由初级向中高级人才发展。
高级人才推荐（猎头服务）。
猎头服务的重点行业是金融、汽车、物流、制药、酒店等，多集中在北京、上海、深圳、广州等发达城市。
据原人事部统计，2007年共为8万家用人单位提供了猎头服务，选聘各类高级人才23万人。
人力资源培训。
主要包括职业技能培训、各类职业资格考试培训和满足高层次人才发展需求的培训等。
人力资源服务外包。
即由专业服务机构提供原由企业人事部门负责的人力资源管理服务，包括招聘管理、绩效管理、薪酬管理、福利管理、培训管理、劳动关系管理等。
人员测评。
据有关资料反映，世界500强企业90%都有自己的人员测评服务商。
在我国主要用于政府、事业单位、企业单位，但尚不广泛。
据人事部门统计，2007年全国人才服务系统，共为74万人提供了测评服务。
代理服务。
专指作为政府职能延伸的人事行政事务代理服务，以流动人员人事档案管理为核心，包括代办转正定级、计划工龄、代评职称、办理出国政审等。
人力资源管理咨询。
主要为企事业单位提供人力资源管理方面的规划、薪酬设计、人力资源管理方案设计等。
（二）服务性质类别从性质上划分，人力资源服务可以分为公共服务与市场经营性服务。
公共服务主要集中在职业介绍、职业技能培训、代理服务等方面；其他服务业态则以市场经营性服务为主。
需要说明的是对公共服务与市场经营性服务的划分并不能简单地以业务形态为标准，应主要看是否以营利为目的，如招聘、培训、高级人才选聘、人员测评等服务，既可以是公共服务机构提供的以促进就业、为当地政府选聘人才的公共服务，也可以是市场经营性服务机构提供的以营利为目的的服务项目。
四、人力资源市场的发展成就经过近30年的努力，人力资源市场建设取得举世瞩目的成就，基本完成了从统包统配向市场化配置的根本性转变，人力资源市场配置机制发展作用的制度已经确立；初步形成了促进就业与推进人力资源开发并行、公共服务与经营性服务并重、有形市场和无形市场相结合的服务体系；政府职能转变不断加快，市场管理与宏观调控日益加强。
据统计，2007年全国各类人力资源服务机构共登记求职人员7951万人次，成功介绍3994万人（其中包括新增就业人数和实现流动人员人数）。
从人事部门的统计情况看，2007年，全国各类人才服务机构共为用人单位提供了各类人才服务1251万家次。
其中，国有企事业单位49万家次，民营企业980万家次，外资企业222万家次，非公有制经济组织是人力资源服务的主要对象。
促进了经济建设的快速、健康发展。
市场机制的建立促进了人力资源的流动，优化了人力资源分布，激发社会活力，为经济社会发展提供了人才保证和智力支持。
保障了社会就业形势的基本稳定，有效地促进了就业渠道和方式的多元化，改善了就业结构，扩大了就业规模。
引导社会观念的变革，促进了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围的形成。
推进了劳动人事制度改革及管理科学水平的提高。
将传统的人事、劳动工作服务对象从机关、事业单位拓展到了新经济组织，拓展到全社会，将各类人力资源管理与开发都纳入了规划范围。
自身也发展成为国民经济事业中的一支重要力量。
人力资源服务业已纳入了我国服务业发展的总体规划。
五、人力资源市场建设的基本经验总结人力资源市场的发展历程，可以得到许多宝贵的经验，具体可归纳为以下几个方面：
一是在发展目的上，要明确市场建设必须更好地服务于发展这个第一要务。
要始终坚持围绕经济社会发展大局，通过人力资源市场的发展与完善，不断满足经济社会发展对人力资源总量、素质、结构的要求与人的就业和发展需求。
二是在发展方向上，要明确牢牢把握人力资源市场化配置方向。
要始终坚持人力资源市场化配置方向不动摇，通过不断发展完善市场配置机制，激发用人单位、求职主体和市场服务机构的积极性创造性，解决市场建设中的突出问题。
三是在发展思路上，要明确一手抓公共就业服务事业，一手抓经营性服务产业。
要推进市场服务发展，不断提高人力资源市场配置能力，必须坚持一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共人力资源服务体系；一手壮大服务产业，满足市场不同层次的需求，促进人力资源市场全面、协调、可持续发展。
四是在发展格局上，要明确动员社会力量多方参与。
要积极吸引民间资本、吸引国境外资本参与人力资源市场建设，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的人力资源服务产业格局。
五是在工作管理上，要明确一手抓法规制度、一手抓监管的执行和落实。
要适应人力资源市场发展需求，努力完善相关法规政策体系，加强监管队伍建设，丰富监管手段，确保监管成效，不断提高工作管理的法制化水
建议主题
关于人力资源市场相关问题建议
（第313）
代表姓名
金益民
建
议
内
容
市人力资源市场自2002年投入使用至今已有十年时间，目前每天滞留市场周边的求职者和企业招工的同时，也给市容市貌、社会治安、交通安全和居民生活带来了严重影响，周边群众反映十分强烈。
一、人力资源市场周边秩序存在的主要问题
（一）流动摊点较多
由于人力资源市场周边流动人员众多，每天均吸收了一批饮食、水果流动摊点。
这些流动摊点不仅严重影响市容市貌和环境卫生，而且由于摊点食品卫生条件较差，对流动人员的身体健康非常不利。
另外，非法招工信息发布流动摊点的出现，对人力资源中介市场秩序也造成了较大的负面影响。
（二）治安形势较为严峻
人力资源市场周边人员集聚，不乏违法犯罪分子、逃犯混杂其中，部分务工者在找工受挫、举目无亲、生活着的情况下容易铤而走险，引发偷盗、抢劫、抢夺等违法案件。
此外，大量的外来人员长期集聚，滋生了部分寄生群体，容易引发打架斗殴和群体性事件，安全隐患较为严重。
（三）交通秩序比较混乱
人力资源市场周边的香山路、江滨路两侧及香山小区内道路招工车辆乱停乱放情况十分普遍，人流、车流混乱，不仅严重影响市容市貌，而且经常造成道路堵塞，阻碍车辆通行，给周边居民出行和前来香山路办事的群众造成了极大不便，甚至市场周边法院、检察院、稠江派出所等公务、处警车辆也无法正常外出执警和处警。
（四）人力资源市场周边每天都有数千至上万人集聚，每天晚上在市场周边露宿的有几百人，除市场内有一公厕外，周边无公共厕所，加上流动人员习惯较差，随手乱扔垃圾甚至随地大小便问题突出，导致市场周边卫生状况较差。
二、进一步加强市人力资源市场周边秩序管理的对策建议
市人力资源市场是是我市的重要窗口，市场及周边的秩序直接关系着我市的形象，影响着周边群众的生产生活，关系着义乌的和谐稳定。
为此，我们建议市政府：
（一）适时搬迁人力资源市场。
随着我市经济社会的发展，市场所处区域和规模都已与当前形势不相适应，为方便企业招工、劳动者求职和保持良好的市容市貌，我们建议市政府召集相关部门开展调研，尽早启动人力资源市场迁建工程。
在用工相对集中的镇、街和工业园区，加快人力资源分市场建设步伐，方便各区域企业招工，实现人员分流，缓解市人力资源市场的压力。
（二）强化市场周边秩序管理。
市场周边秩序管理，牵涉到多个部门的职能，依靠一个部门或几个部门一段时间内的集中整治，不能有效解决问题。
为此，我们建议围绕“服务好、秩序好、治安好”的目标，建立健全人力资源市场及周边秩序管理委员会及其办公室，配备工作人员，赋予相关职能，协助有关部门做好市容市貌、环境卫生以及与人力资源市场相关的社会治安、交通管理、人力资源中介管理等工作，保障人力资源市场有序运行及周边秩序和谐稳定。
（三）改造提升人力资源市场服务功能。
鉴于市场搬迁涉及面广、工作量大、耗时较长，我们建议在新市场启用前，要对市场原有设施进行适当的改造提升，提高市场服务能力，尽可能满足新市场启用前劳动者与企业的需求。
（四）强化宣传营造良好氛围。
市场周边存在的问题与招工单位、求职者的各种不规范行为密切相关，我们建议有关部门要强化宣传，营造规范市场周边秩序的良好舆论氛围，引导企业进场招工、劳动者进场求职。
承办单位
市府办
办理落实情况
已解决
正在解决
创造条件解决
不能解决
留作参考
√
办
理
结
果
金益民代表：
您提出的关于人力资源市场相关问题的建议收悉，现答复如下：
人力资源市场是用人单位获得人力资源的重要平台，也是各类人才求职择业和用人单位选才的主要媒介和场所。
市委市政府对此高度重视，每年安排专项资金予以重点保障，大力培育人力资源市场发展。
自2002年以来，市人力资源市场经过多年的培育发展，初步形成了集人才、劳动力、高校毕业生就业“三场合一”的人力资源市场，构建了市、镇街、村居三级一体的就业服务体系，在市级层面建立了市人才市场和劳动力市场，在廿三里、稠城等镇街和辖区村居建立了基层劳动保障服务平台。
为进一步完善公共就业服务，每年定期举办大型人才交流会、每周定期举办人才集市等活动，市场同时还采取了“走出去、请进来”的服务方式，主动搭桥劳动力富余的中西部地区，帮助企业拓展招工渠道，与衢州、丽水以及16个外省市相关机构建立了71个劳务协作基地，市场服务平台的建立和市场服务功能的发挥，有力地推动了我市城乡就业工作的顺利开展。
2008年，人力资源市场还被人力资源社会保障部指定为全国人力资源市场供求变化定点观察点。
感谢您对人力资源市场建设的关心和重视，对市场建设问题作了深入分析，提出了非常有建设性的意见。
下步，我们将充分吸收您的意见建议，深入调研人力资源市场发展课题，提出市场建设合理化方案。
进一步促进市级人力资源市场功能和内涵的提升，加快推动人力资源分市场建设，推进镇街、村居劳动保障服务平台建设，促进劳动保障服务实现全覆盖。
强化由人劳、公安、执法、宣传等部门协作机制，加强周边治安、交通、环境等方面治理，定期不定期集中开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”、查处虚假广告行为，加强职业中介监管，规范用人单位招工行为。
加快现有劳动力市场改造，加大舆论宣传，引导用人单位和劳动者主动遵守市场秩序，营造良好的、竞争有序的就业环境，为推动国际商贸城市建设奠定良好的基础。
非常感谢您对政府工作的支持，并希望一如既往地关心和支持我们的工作！
中国人力资源市场存在的问题的分析与思考摘要随着中国的改革开放的深入展开和社会主义市场经济体制的逐步建立我国人力资源市场也经历了从无到有、从小到大的发展历程将市场机制引入人力资源市场也是必经之路和必要之举同时让市场机制在人力资源配置中的基础性作用也是应有之意各种与之相匹配的服务载体得到了相应的发展发展。
目前我国的公共就业服务制度已经初步建立并形成了由县区以上综合性服务机构、社区基层服务窗口以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系。
同时经营性职业中介服务机构也得到迅速发展。
关键字人力资源市场人力资源管理公共就业服务制度引言人力资源市场作为社会主义市场经济要素市场之一其地位也日益增强在促进经济建设的快速、健康发展保障社会就业形势的基本稳定推进就业渠道和就业方式的多元化推动人力资源制度改革及对企业人力资源管理水平的提高等方面发挥了越来越重要的作用并在实践中初步形成了促进就业和推进人力资源开发并行、公共服务与经营服务并重、有形市场和无形市场相结合的服务体系从而有效地落实就业和人才政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开发和配置、实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针等方面发挥了积极作用。
一、人力资源市场存在的主要问题新形势下我国人力资源市场建设还存在着许多需要解决的问题突出表现在以下几个方面一人力资源市场存在着体制上的差异。
目前我国的人力资源市场还普遍存在着城乡差异、地区差异和管理差异等突出体制问题缺乏统一的管理制约了人力资源的合理流动与配置也阻碍了统一的国内的人力资源市场的形成。
二公共就业服务难以满足社会发展需求。
公共就业服务体系和经营性服务体系普遍存在着服务功能不强、服务方式粗放、服务手段单一、服务质量低等突出问题与市场需要优质高效的就业服务和人力资源配置服务之间还有较大差距。
特别是部分公共就业服务机构人员匮乏、工作经费无明确来源难以实现充分的公益服务。
三政府对人力资源市场监管力度不足目前全国统一的人力资源市场具体管理法规尚未出台市场监管体制还不健全执法检查手段较为单一日常管理缺乏有效的手段影响了人力资源市场的健康发展。
二、推进我国人力资源市场建设的有利条件我国经济社会的快速发展为建立统一规范的人力资源市场、建立健全公共就业服务体系既提出了要求也为人力资源市场建设注入了活力。
1政府关于建立统一规范的人力资源市场和建立健全公共就业服务体系政策的出台指明了市场发展的方向。
特别是对大力推动城乡统筹发展提出了改革意见城乡管理体制二元结构的问题将进一步得到解决为城乡人力资源的合理的流动和分配创造了条件。
2就业促进法、劳动合同法和即将出台的社会保险法等相关法律法规为人力资源市场健康发展营造了良好的法律环境同是也为人力资源市场制度化建设创造了有利的条件。
3随着国务院大部制改革的推进劳动和人事两个部门的合并为传统的劳动力市场管理向现代的人力资源市场管理演变扫清了来自管理体制上的障碍。
支撑市场建设的人力资源管理制度和社会保障制度的统一和完善将有力地促进人力资源市场环境的优化。
4为了适应市场经济的发展在原有的人力资源市场发展的基础上逐步形成和完善公共就业服务体系同时为了更好地适应人力资源市场发展的需要也积极地构建经营性服务体系以便能够为进一步深化改革奠定了坚实的基础。
三、解决方案一制定统一的人力资源市场发展规划。
制定统一的人力资源市场发展规划理清两个市场整合的改革路径明确人力资源市场的发展方向、提出人力资源市场建设的目标、发展思路和主要举措指导各地按统一规划推进改革进程和统一规范的人力资源市场建设。
制定人力资源市场条例以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架建立健全人力资源市场管理制度。
明确公共就业服务体系的性质、职能、目标任务和保障制度确立鼓励经营性服务体系发展的基本原则。
二结合地方机构改革统一并大力加强公共就业服务加强对就业工作和公共就业服务的统筹管理积极推进公共服务政策实施和服务流程、服务体系的统一努力解决财政保障、参公管理等问题统筹组织指导各类公共就业服务实体开展服务活动。
加强各级公共就业服务机构的场所和功能建设健全覆城乡的公共就业服务体系逐步整合原两个部门所属服务实体明确公共服务性质努力解决参公、人员编制、经费保障等问题。
健全覆盖城乡的公共就业服务制度全面落实对劳动者的免费服务制度、对社会的职业供求信息收集、汇总和发布等信息服务制度、对就业困难人员的就业援助制度、对劳动者和用人单位的就业与失业管理制度、对特定群体的专项服务制度。
三引导经营性服务机构健康发展。
建立健全职业中介发展政策明确经营性服务机构的设置条件、服务规范和引导扶持措施。
制定促进人力资源服务业发展和完善产业发展政策。
促进人力资源服务行业自律组织的发展充分发挥行业组织“服务、自律、协调”功能。
制定并推广人力资源服务业务技术标准引导市场经营性服务的标准化、规范化。
建立人力资源服务业从业人员职业资格制度建立专业化的人力资源服务队伍。
四加强人力资源市场信息工作。
健全人力资源市场供求信息发布制度加强公共就业服务信息化建设和就业基本信息的收集整理、汇总和发布同时扩展信息的覆盖范围为社会提供更多更广的人力资源服务信息。
加强市场供求信息的管理完善人力资源市场供求信息分类标准规范对职业中介信息和专门性信息的管理及应用加强人力资源市场供求信息分析为就业政策和人才队伍建设政策的制定、人力资源的宏观调控提供依据。
五建立统一的人力资源市场监管制度。
结合地方机构改革统一人力资源市场监管。
省市两级应将原来两个部门对市场的监管职能进行归并设置实施统一监管的处室承担本行政区域的人力资源市场建设的规划制定与实施、行政许可、市场监管等职能。
完善包括市场主体公平竞争、人力资源服务行业准入、经营性服务机构创办和开展业务规范、行业协会自律等内容的市场监管制度降低人力资源市场交易成本维护市场的公平和效率保障劳动者合法权益。
结论人力资源市场的健康发展离不开政府人力资源市场进行有效监管同时也离不开公共就业服务机构和经营性就业服务机构的大力支持。
面对未来不确定的人力资源市场变化需要政府和各种服务机构营造良好的人力资源市场环境让力资源市场能够健康稳定地发展
人力资源市场
介绍
1.概述
2.划分
3.运行
市场及发展
1.市场及背景
2.发展趋势
人力资源管理师有效解决冲突
展开
介绍
1.概述
2.划分
3.运行
市场及发展
1.市场及背景
2.发展趋势
人力资源管理师有效解决冲突
展开
编辑本段介绍
概述
人力资源市场是将传统的由人事部门组建的人才市场、劳动保障部门组建的劳动力市场（或职业介绍机构）以及教育部门组建的高校毕业生就业市场统一融合而成的现代人才服务平台。
划分
对于人力资源市场，可以从多种角度进行多种划分：
从市场内容分层的角度、从市场内容种类的角度、从市场存在形式的角度、从市场存在范围的角度、从社会对市场认定的角度、从市场环境的角度、从市场供求关系
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