浅论东莞市政府公关现状及对策.docx

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浅论东莞市政府公关现状及对策

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某某大学

成人学历教育毕业论文

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浅论东莞市政府公关现状及对策

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浅论东莞市政府公关现状及对策

论文字数

5969

论

文

要

点

公共关系传入我国已经有二十余年了，作为公共关系的一个分支，政府公关在我国发展还是处于初级阶段。

政府公关在东莞市的实践发展中也存在着一些问题，主要存在公关意识差，沟通渠道不畅等问题。

根据现阶段政府公关在东莞市的发展情况提出了诸如增强行政人员的公关意识和加强与公众的双向沟通等措施。

本文，对政府公关在东莞市的现状和发展作了简要的论述。

关系；从动态的角度来看，是政府为了有效地进行管理，广泛地与公众进行沟通，争取广大公众的信任与支持，树立良好的政府形象而开展的一系列活动。

政府公关作为一种新型的行政管理的方法和艺术，已经越来越受到世界各国的重视。

在我国，政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与公众之间的桥梁，日益成为政府工作中一个重要的内容。

但是，公共关系作为一门新型的学科，在我国的发展历史才二十余年，而政府公关作为公共关系的一个领域，其产生、发展的时间更短。

因此，政府公关这一新型行政管理方法，在我国政府公关实践中，其现状仍存在诸多的不足和缺陷。

一、政府公共关系的价值

政府公共关系的价值，开展政府公关工作是客观实际的需要，其意义主要有以下几个方面：

（一）政府公关工作有利于促进政治和谐

在初级社会主义社会中，仍存在矛盾和差别。

要及时解决这些矛盾，以保持社会稳定和发展，就需要有组织地进行正常性的协调工作，通过互相沟通，促进理解，寻求解决办法。

从公关角度看，这种沟通方式，就是公关活动。

这种活动实际上起了思想工作和宣传工作的助手作用。

（二）政府公关工作有利于提高政府办事效率

政府效率是政府机构管理和公务员工作活动的宗旨，从公关角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影响政府效率的消极因素外，应通过政府公关采取相应措施，如协调各部门关系，更好地发挥整体功能；建立健全咨询和监督机制，使人民公众代表参与行政管理；加强政府公务员为人民服务的观念，运用公关手段和技能合理处理国家、集体和个人的关系，加强社会主义与人，人与组织和组织和组织的沟通和协调，这是提高效率的有效途径。

（三）政府公关工作有利于深化经济体制改革

经济体制改革的中心环节是实行政企职责分开，增强企业活力，在这种情况下，在加强思想政治工作的同时，必须借助于公共关系工作，进一步协调好政府与企业的双向沟通、相互理解和相互适应关系，既保证企业真正成为相对独立的经济实体，又保证政府对企业的宏观指导和检查督促，促进整个社会主义商品经济的协调发展。

（四）政府公关工作有利于推进对外开放工作

在对外开放的形式下，我们要通过各种渠道和利用各种手段，密切我国政府与世界各国政府和人民之间的关系，创造良好的国际环境，更好地吸引外资和引进国外先进技术和管理，使自己的产品打入国际市场，参与国际竞争。

在这些工作中政府公关和国际公关活动都将起关键性作用，必将发挥出极大的活力。

二、东莞市政府公关现状及主要问题

政府公关作为公共关系的一个领域，我国引进晚，发展慢。

当今，东莞市的政府公共关系的现状如何呢？

（一）东莞市政府公关的现状

东莞市目前的政府公关现状，大致可以从以下三个方面进行分析:

1、公关主体自身存在严重缺陷。

首先，政府机构设置中没有相对独立的公共关系部门。

其次，政府公关人员公关意识淡薄。

再次，政府缺乏自觉利用传媒手段塑造良好形象的传统。

2、客体的多样性造成政府公关的偏失。

政府开展公共关系活动所面临的社会公众，包括本国社会的各阶层、各民族、各党派、各种社会组织、各种群众团体及世界各国公众。

与其它社会组织相比，政府所面临的是整个社会的公众，结构极为复杂。

面对不同类型的公众对政府的不同影响，政府会对公众进行有倾向性的选择，这种选择主要受政府所追求的目标影响。

由于当前政府主要追求短期目标，在对象选择上往往表现出一定程度的错误倾向。

首先，重首要公众，轻次要公众。

对于手中掌握大量物质资源，如资金、技术、管理经济这类能对政府的发展提供支持的公众，或者是上级政府要害部门的领导及工作人员，他们对政府建设成就的评价，对政府领导人的政治前途产生重大影响。

这些公众，政府倾注了极大的注意力，是政府想追求的公众。

而一些不能直接给政府带来现实性重大影响的弱势公众，常常被排斥在政府部门的视线之外，政府公关更是很少涉及。

其次，重行动公众，轻潜在公众。

潜在公众主要是指由于潜在的公共关系危机而形成的潜伏公众、隐患公众、隐蔽公众或未来公众。

由于这个潜在问题尚未充分暴露，这些公众本身还未意识到问题的存在，因此他们与组织的关系尚处于潜伏状态。

行动公众是危机出现后形成的群体。

这个阶段，公众不仅表达意见，而且已经采取实际行动，对组织构成压力。

这时的政府公共关系，首先要防止已遭受损害的形象进一步恶化，耗费的人力、物力、财力都比较多，而且负面影响比较大。

在现实生活中，政府对潜在公众很少关注，往往是待问题出现，潜在公众演变为行动公众时才消极被迫地采取行动补救，严重损害了政府形象。

3、传播沟通障碍。

政府公共关系传播沟通是政府公关的重要组成部分，是实现政府公关目标的重要手段。

实践中，政府公共关系传播沟通呈现以下特点:

首先，重行政传播轻公共关系传播。

政府和公众的传播通常是指示性的单向传播，而缺乏与公众的有效沟通。

公众的评价、反馈等却缺乏合适的渠道方式，沟通少，严重影响了政府与公众之间的关系。

其次，政府公关传播双向交流的方式少，渠道少，效果不佳。

在我国，类似于各种向政府提供信息的渠道主要有信访、基层访问等方式。

但是这些作为政府公关“双向交流”的方式似乎有些牵强。

现实中，政府公关传播透明度不高已成不争的事实。

（二）当前东莞市政府公共关系主要问题

尽管东莞市在政府公关方面取得了一定的发展，但从总体上看，东莞市的政府公共关系依然处于初步发展阶段。

主要表现在四个方面：

1、大多数政府工作人员对政府公共关系认识还不到位，观念也极为淡薄，更不会把政府公共关系作为一种管理哲学来看。

政府公共关系还没有彻底渗透到政府工作人员的日常行为中。

政府工作人员缺乏为公众服务的观念。

2、政府官员缺乏自觉利用各种传媒手段来进行政府形象的投资、管理和塑造上。

政府形象，是政府及工作人员在社会公众心目中的美誉度大小，是政府获得公众欢迎、接纳、信任的程度。

政府工作具有权威性和政策性，但无论是从民主政治的大气候，还是从中国特色社会主义政府公关的“小环境”来看，所谓的权威性及政策性都必须建立在社会公众依赖政府的基础之上，政府的形象如何，直接关系到党和政府的威信及其工作的成败。

3、缺乏协调意识。

表现为不善于调节平衡和统一各种不同的关系、不同的利益、不同的要素;缺乏对“兼顾”、“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”、“折衷”的意义和价值的认识，经常陷于难以协调的矛盾之中，从农村股份合作制的改制过程就能看出我市公关的特色了，“强制”政府最权威的力量。

社会进步了，但是群众与领导之间还是统治到被统治的关系，可见我市公关的水平还有很漫长的道路要改良的。

4、不相信和依靠群众。

政务公开迟迟不能取得很大的进步，政府的重大决策缺乏群众参与和让群众讨论。

三、东莞市政府公关发展对策

政府公关在我国的发展晚，现阶段出现的问题也较多。

在解决这些问题，为更好地发展我国的政府公关事业，有关学者提出了自己的建议。

（一）树立并强化公关意识

从目前掌握的资料来看，学者们对树立并强化公关意识是十分重视的。

1、各级政府领导和政府各部门的负责人应增强公共关系意识。

2、政府公共关系人员也应增强公共关系意识。

政府机构及其工作人员应站在时代的制高点树立公关意识，并把这种意识转变成自觉行动。

只有这样，才能积极开展政府公关活动，更好地坚持群众路线，避免工作中的失误，提高工作效率。

这种公关意识主要体现在塑造和维护政府良好形象的自觉性上。

只有提高了这种自觉性，才能真正搞好政府公关。

在干部培训中应给干部开设公共关系学课程，通过公关知识的普及，来开拓他们的视野，自觉克服将公关庸俗化、歪曲化、短期化的倾向，正确指导他们的行政管理实践，使他们比较深切地了解公共关系在行政管理中的重要职能和作用。

尤其作为一个社会主义国家，宪法规定了，我们的国家是人民当家作主的国家，我们的干部是人民的勤务员。

我们常说“人民政府，为人民”，其实这充分体出了我国政府公关鲜明的主题色彩。

社会主义的政府公关就是要塑造“人民政府”的良好形象。

从某种意义上来讲，社会主义的政府与公共关系具有一种内在的“天然联系”。

应该将政府公关看成是社会主义国家行政管理的一种最基本的职能活动，那就是“全心全意为人民服务”。

因此提高行政领导者的公关意识是我国当前首要和紧迫的一项任务。

（二）完善沟通机制，疏通联系渠道

在强化公关意识的同时，有学者强调要完善沟通机制疏通联系渠道。

政府应充分了解社情民意，重视公众舆论，建立和完善有效的渠道。

1、是信访渠道。

要进一步发挥信访工作的窗口和桥梁作用。

不能认为这是群众在给政府找麻烦，应把它看作是公众直接与有关部门和领导的主动沟通，是送上门来的群众工作，是政府了解民意的一条重要渠道，发挥政府公关职能作用的好形式。

2、是基层访问，实地考察。

要继续发扬我党了解民意的这一好传统，并将其制度化，使政府的有关人员经常深入基层，了解信息，倾听民意，迅速解决问题，树立政府开放高效的形象。

3、是民意测验。

这是将民意的了解和分析建立在更为科学基础之上的方法。

美国已有不少专业性的民意测验机构，为政府和其它社会组织提供服务。

实践证明，民意测验对掌握公众舆论倾向，了解组织公关工作状况，预测组织发展趋势大有益处，所以政府的每项事关民生的重大政策或措施在出台之前，应通过民意测验了解公众的基本意见和态度，使决策依据更可靠。

（三）合理地设置公共关系机构

当今各发达国家一般都建立有统一的政府公关机构。

东莞市在精简机构的同时要合理配置政府的职能，增设政府公关机构，以适应社会主义市场经济发展的需要。

根据我国的实际情况，可以设想合并民政局、信访局、新闻办等机构，组建公共关系局直属行政首长领导，将与公共关系相关的职能集中起来，统一由公共关系局行使。

这样既精简了机构，又增强了政府的公关职能，更能加强政府和广大社会公众的联系与沟通，可谓一举多得。

民政的救济、抚恤，信访的内部接待、协调，新闻办的新闻发布、宣传等职能都与公共关系直接相关，应该集中管理，这样可以从组织上保证政府公关的有效开展。

开展我国的政府公关要设置政府公关专业机构，发展政府公关队伍。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府公关必然全方位地深入展开，设立专职的公关机构和建立一支专业化的公关队伍已势在必行。

（四）政务活动公开，满足公众知情权，争取公众了解与支持

1、办事要公开，即公开政府的办事程序、办事结果、办事人员等，减少群众因办事程序不明而导致的“踢皮球”、“公文旅行”等低效率和扯皮现象，减少群众对政府的神秘感和不满意情绪，缩短二者的距离，增进了解。

办事公开，使政府工作部门处于公众监督之下，能减少以权谋私，贪赃枉法的现象。

2、要注意发挥新闻媒介的作用。

新闻媒介系统是社会生活中信息沟通的主要渠道之一。

党和政府的大政方针、计划方案要借助新闻媒介这个渠道向民众宣传解释，并及时回收反馈意见。

同时，新闻媒介更重要的是发挥舆论监督作用，这已引起了新闻界和政府的广泛重视，但还需进一步完善和发展。

3、建立和完善政府新闻发布制度，将其常规化、制度化。

政府新闻发布工作可以保证政府消息来源的畅通，减少、杜绝信息传递过程中的“失真”。

具体来说，

（1）要建立和完善政府发言人制度。

政府及其职能部门，特别是主管业务与社会公众有密切联系的部门都要指定正式的发言人。

此制度不仅可以避免信息传播失控，还能使行政首长面对复杂问题，冷静地研究问题，不必事事抛头露面，处于公众注目的焦点。

当然，需要时，政府行政首长直接面对公众舆论，这也是非常必要的。

（2）政府一级的公关工作应该建立例行的新闻发布制度，定期由指定官员进行口头或书面发布。

（3）遇有重大议题，要举行专门的记者招待会或安排权威媒体作深度专访。

（五）与世界各国广交朋友

政府公关的一个十分重要的任务就是发展与世界各国的友好关系，与世界各国广交朋友。

这方面的工作主要由国家外交部承担着，外交部实际也就是政府的国际公关部，我国在这方面的工作历来都相当出色。

我们应从政府国际公关的角度来重新认识和理解我们的外交工作，更自觉地做好各方面的工作，为促进我国社会主义市场经济的发展，为塑造我国的良好形象，为营造和平的国际环境，而作出更大的贡献。

求同存异，广交朋友，是中国政府对外公关的基本原则。

在对外公关活动中，中国政府非常重视与特定公众在利益、思想和行为诸方面的求同存异，善于处理好各种关系，坚持在真诚合作、互惠互利的基础上结成广泛的统一战线。

中国政府所制定的“和平共处”五项原则，平等协商、“求同存异”的外交方针，以及积极对话、双向沟通的交往方法，就生动而具体地体现了现代公共关系关于外部沟通的原则、方法和艺术。

（六）为政清廉，勤政为民

廉洁，是政府形象的一个重要方面，是沟通政民关系的基本条件。

政府的工作人员，作为政府公关的主体，其是否廉洁，直接关系到政府的形象和声誉。

除了对政府工作人员常抓不懈的思想教育外，具体的廉政措施还应经常化、规范化、制度化。

在保持政府公关队伍廉洁的前提下，政府应勤政为民，多办实事，以此取信于民，树立良好的政府形象。

在政府公共关系中，信息沟通固然重要，但若不能为人民办实事、办好事，政府公关必然是浮在表面，喧闹一时，会很快被公众遗忘甚至遭到唾弃。

所以开展政府公关工作，不仅要重视信息沟通，更重要的是组织指挥经济、文化建设，发展社会福利事业，开展社会公益活动，这样，政府才能真正得到群众拥护，树立和保持良好的政府形象。

结论

本文在一定程度上分析和研究了东莞政府公关的现状和未来趋势，探讨政府公共关系的价值——促进政治和谐、提高政府办事效率、深化经济体制改革、推进对外开放，阐述了目前所存在的问题以及作出了相应的对策。

包括大多数政府工作人员对政府公共关系认识还不到位，观念也极为淡薄；缺乏自觉利用各种传媒手段来进行政府形象的投资、管理和塑造；缺乏协调意识；不相信和依靠群众等问题，客观正视目前所存在的问题，作出了相应的解决办法，致力于不断完善——树立并强化公关意识；完善沟通机制，疏通联系渠道；合理地设置公共关系机构；政务活动公开，满足公众知情权，争取公众了解与支持；与世界各国广交朋友；为政清廉，勤政为民。

致谢

在本文的撰写过程中，从论文的选题、提纲的制定、到理论方法的引用、完善、最后的定稿，都是在我尊敬的导师某某老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。

他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的的工作作风，耐心细致的言传身教深深地感染和激励着我，并影响着我今后的工作与生活。

在此首先对导师的辛勤培养致以诚挚的感谢。

其次感谢某某大学的老师们，在我三年的学习期间里，是他们孜孜不倦的教诲，开拓了我的知识面，他们高尚的品格和严谨的治学精神，让我学到了更多做人的道理。

最后，感谢我的家人和同学在我写作过程中给予我的关怀与鼓励，使我能够有时间专心完成本论文。

在未来的日子里，由衷的希望各位导师和朋友一如既往在各方面给予我更多的指教。

参考文献：

1、廖为建：

《公共关系学》，高等教育出版社，2000。

2、蒋春堂：

《公共关系学教程》，武汉大学出版社，2003。

3、史红英：

《我国政府公关的现状及对策》，长沙航空职业技术学院，2004。

4、刘文光：

《国政府公关的现实制约及其对策》，成都行政学院，2002。

5、郭洪波：

《析我国政府公共关系现状》，甘肃理论学刊，2000。

6、陈锐：

《国政府公共关系的困境与对策》，四川行政学院，2002。

7．史红英:

《我国政府公关的现状及对策》，长沙航空职业技术学院，2004。

8、王红萍：

《浅谈政府公关》，天津市财贸管理干部学院，2000。