如何加强和创新社会管理.docx

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如何加强和创新社会管理

如何加强和创新社会管理

社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革。

加强和创新社会管理

第一，社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁。

过去的农民绝大部分从事农业生产劳动，今天的很多农民已经转化为农民工了;过去的工人基本属于体制内的“职工”，今天的工人构成则多元化了。

同时，今天的社会结构中也出现了很多新的社会群体，比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。

第二，人们生活工作的社区变了。

传统的城市社区基本上是单位大院和街道居委会两种类型，但今天的城乡社区均有重大变化，比如新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、各类科技园区、城乡结合部、城中村、工业化成为主体的农村社区、“新农村”等都是过去难以想象的。

第三，就业体制发生重大变化。

过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业，今天，在传统体制里就业的已经是少数。

新生的就业体制包括私营企业，外商企业，有限责任公司，股份有限公司，联营企业，合资企业，香港、澳门、台湾商人投资企业等。

实际运作中，就业情况比单纯分类更复杂，比如有承包、转包、出租，也有包工队、挂靠、交管理费、网上开店等。

第四，社会组织如雨后春笋般发展。

全国的、地区的社团、专业组织、学术组织、行业协会、民办非企业组织、志愿者组织、基金会等多达数十万，其成员数以千万计。

第五，人口巨大流动。

改革开放前的“铁饭碗”导致终身就业制，即绝大多数人终身在一个单位就业，而且由于户籍制度的锁定，人们很难在不同单位、不同地区、不同城市之间流动。

今天，人口流动成为巨大的洪流，仅农民工的流动就非常巨大。

调查显示，“80后”、“90后”群体变换工作单位的比率大大高于他们的前辈。

第六，社会生活变化。

改革30多年来，人们的社会生活，包括衣食住行、交往方式均发生重大变化，比如住房体制变化了，过去城市居民基本上都是住在单位的房子里，今天多数城市居民成为住房的所有者。

同样，医疗、教育、养老以及出行方式也发生了巨大变化。

加强和创新社会管理

一是进一步改进政府提供公共服务方式。

扩大公共服务向社会资本开放。

推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足多样化需求。

加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，对社会资本公平开放基本公共服务准入，完善对社会资本投入的扶持和监管政策，充分发挥公共投入的引导和调控作用，逐步有序扩大基本公共服务领域对外开放。

提升事业单位提供公共服务的能力和效率。

分类推进事业单位改革。

完善事业单位法人治理结构。

鼓励社会力量参与公共服务。

强化社会公众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

发挥各类社会组织在公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。

推动志愿服务与政府公共服务优势互补、有机融合，发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。

二是进一步加强基层社会管理和服务体系建设。

强化基层政府的社会管理服务职能。

强化乡镇（街道）社会管理服务职责，完善政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。

增强城乡社区服务功能。

建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。

建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。

不断深化村（居）民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。

促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。

政府及其部门要坚持依法行政，充分保障村（居）委会依法组织基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，不强行干预基层群众自治组织自治范围内的事情;基层群众自治组织既要依法组织村（居）民开展自治活动，也要积极协助基层政府及其派出机关开展工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到城乡社区。

还要进一步强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，发挥群众参与社会管理的基础性作用。

三是进一步引导社会组织健康有序发展。

完善管理法规和相关政策。

加快完成社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理法规修订工作。

推进行业协会、境外社会组织代表机构管理法规研究制定。

落实和完善对社会组织的财税扶持和相关配套政策。

完善工作体制和管理方式。

建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制。

建立法律监督、政府监管、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系。

加强分类指导和分类管理。

促进社会组织加强自身建设。

完善为社会组织履职和发展提供资金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引导社会组织完善法人治理结构、健全诚信和自律机制。

四是进一步健全维护群众权益机制。

健全群众诉求表达机制。

发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等的社会利益表达功能。

进一步完善信访工作机制，落实信访制度，拓宽信访渠道，规范信访程序，提高信访效能，推进信访改革，把涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，符合条件的导入司法程序。

健全维护群众利益的决策机制。

健全公共决策合法性审查、社会公示、公众听证、专家咨询论证、民主集中等制度，完善重大事项决策的规则和程序，健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善决策效果评价、反馈纠偏和决策过错责任追究等制度。

健全社会矛盾纠纷调处机制。

健全法律援助制度，扩大法律援助覆盖面;完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台。

健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。

加强政府机关反腐倡廉建设和作风建设，深入开展纠风和专项治理，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

五是进一步加强公共安全体系建设。

加强食品药品安全监管。

改革和健全食品药品安全监管体制，完善食品药品安全标准，深入推进审评审批制度改革，加快转变食品药品监管方式，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全监管体系，健全食品药品安全应急体系。

严格安全生产管理。

全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督;突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动;夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系;严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。

完善立体化社会治安防控体系。

把专项整治和整体防控有机结合起来，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实;因地制宜、有的放矢地组织开展社会治安整治专项行动，深入开展治安排查整治行动，及时消除各类治安盲点;积极稳妥地改革劳教制度，严格落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，加强对重点物品的安全监管，全面强化重点场所部位安全防范，有效整治公共安全隐患;加强互联网管理，营造良好网络环境，搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，广泛开展各种形式的群防群治活动。

完善国家安全战略和工作机制，确保国家安全。

加快防灾减灾体系建设，完善应急管理体制机制。

加强和创新社会管理

提高认识

改革开放以来，我们在经济建设和经济管理方面取得了显著成绩、积累了丰富经验。

相对来说，我们在社会建设和社会管理方面的经验还比较薄弱。

全面加强和创新社会管理，必须始终坚持正确的方向：

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。

思想上高度重视。

要像重视经济建设一样重视社会建设，像熟悉经济管理一样熟悉社会管理。

根据人的多层次需求理论，社会管理涉及人们基本生存利益需求与较高层次利益需求的协调。

因此，在这项工作中必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把人民群众满意不满意作为全面加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

全面加强和创新社会管理也是转变经济发展方式的基本要求。

各级党委和政府既要高度重视经济建设，又要高度重视社会建设;既要注重实现人的经济权利，又要注重实现人的社会权利。

坚持和加强党的领导。

社会管理与经济管理一样，都是党的工作的重要组成部分。

当前，坚持以科学发展为主题，既要注重经济质量的提升，又要注重社会质量的提升;既要注重经济结构的改善，又要注重社会结构的改善。

全面加强和创新社会管理，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

特别是目前我国存在着经济社会发展不协调、社会发展滞后问题，应把社会发展放在更加突出的位置。

解决社会管理领域存在的问题，既要付出长期努力，又要增强紧迫感;既要完善社会管理格局，又要创新具体工作方式;既要善于总结规律，又要善于运用规律。

完成这些紧迫而繁重的任务，离不开党的坚强领导。

加强学习，改进工作。

面对社会管理领域的新形势新任务，只有加强学习、开拓视野、提高能力，才能不断开创工作新局面。

既要学习借鉴国际先进经验，又要向实践学习、向群众学习;既要注重加强党的领导，加强和创新政府社会管理职能和方式，又要注重探索和创新社会协同、公众参与的方式和途径，形成整体合力。

应始终坚持党的群众路线，始终坚持人民主体地位、发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。

明确目标

全面加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

为此，应从以下三个方面努力。

完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

既要继续坚持完善“党委领导、政府负责”，又要有效实现“社会协同、公众参与”。

通过不断完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，增强城乡社区的自治和服务功能，提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。

加强社会管理法律、体制、能力建设，维护好人民群众权益，不断增进社会公平正义，保持良好社会秩序。

社会秩序是指人们在长期社会交往中形成的相对稳定的关系模式、结构和状态。

好的社会秩序不仅有利于社会发展，而且有利于人们形成良好价值观;不好的社会秩序不仅不利于发展，而且会扰乱人们的价值观。

法律法规和政策是规范、统一人们行为的重要工具，全面加强和创新社会管理必须完善法制、依法管理、依法改进。

社会主义市场经济的发展增强了人们的竞争、效率、民主、法治等意识和开拓精神，但市场经济的缺陷也会反映到人们的思想道德以及人与人之间的关系上来。

应通过健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，有效整合社会管理各方面主体的力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

一个有活力的稳定社会是积极稳定的社会，一个没有活力的稳定社会是消极稳定的社会。

我们追求的是既充满活力又和谐稳定的社会。

为此，应加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系;完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理;严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全;做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度;不断增进社会诚信，切实促进社会融合;畅通社会流动渠道，鼓励创新创业，激发社会活力。

创新举措

更加注重社会管理体制机制创新。

切实加强党的领导，不断健全政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥人民群众参与社会管理的基础作用。

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。

通过健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，有效加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。

寓管理于服务之中，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

不断增进人民群众的生产安全感和生活安全感，进一步健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

更加注重发挥社会组织的作用。

社会组织是加强和创新社会管理的重要力量。

应建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益的科学机制。

重点向基层组织倾斜，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，增强城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

更加注重公众参与。

社会管理服务于公众，也离不开公众的支持。

社会管理和服务要想让公众满意，就要吸收公众参与。

从了解公众的要求和需求的角度看，应进一步加强和完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

从公众主体建设的角度看，应进一步加强和完善思想道德建设，加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识和诚信意识。

从保障和改善民生的角度看，它不仅是政府的基本社会管理职能，也是需要社会和公众共同努力才能解决的问题。

应通过引导和鼓励公众参与，消除社会隔阂，促进社会融合。

引入社会管理绩效考核。

缺乏监督和考核的管理难以收到良好成效。

各级党委和政府应把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实。

同时，采取有效举措，引入和加强社会管理绩效考核，保证全面落实中央加强和创新社会管理的各项要求和部署。

【相关内容】：

为何要创新社会管理体系

第一，社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁。

过去的农民绝大部分从事农业生产劳动，今天的很多农民已经转化为农民工了;过去的工人基本属于体制内的“职工”，今天的工人构成则多元化了。

同时，今天的社会结构中也出现了很多新的社会群体，比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。

第二，人们生活工作的社区变了。

传统的城市社区基本上是单位大院和街道居委会两种类型，但今天的城乡社区均有重大变化，比如新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、各类科技园区、城乡结合部、城中村、工业化成为主体的农村社区、“新农村”等都是过去难以想象的。

第三，就业体制发生重大变化。

过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业，今天，在传统体制里就业的已经是少数。

新生的就业体制包括私营企业，外商企业，有限责任公司，股份有限公司，联营企业，合资企业，香港、澳门、台湾商人投资企业等。

实际运作中，就业情况比单纯分类更复杂，比如有承包、转包、出租，也有包工队、挂靠、交管理费、网上开店等。

第四，社会组织如雨后春笋般发展。

全国的、地区的社团、专业组织、学术组织、行业协会、民办非企业组织、志愿者组织、基金会等多达数十万，其成员数以千万计。

第五，人口巨大流动。

改革开放前的“铁饭碗”导致终身就业制，即绝大多数人终身在一个单位就业，而且由于户籍制度的锁定，人们很难在不同单位、不同地区、不同城市之间流动。

今天，人口流动成为巨大的洪流，仅农民工的流动就非常巨大。

调查显示，“80后”、“90后”群体变换工作单位的比率大大高于他们的前辈。

第六，社会生活变化。

改革30多年来，人们的社会生活，包括衣食住行、交往方式均发生重大变化，比如住房体制变化了，过去城市居民基本上都是住在单位的房子里，今天多数城市居民成为住房的所有者。

同样，医疗、教育、养老以及出行方式也发生了巨大变化。