09年基层基础提升年讲话稿.docx

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09年基层基础提升年讲话稿

紧紧围绕基层基础提升全力推进基层和谐促进

——在鹤浦镇“基层基础提升年”动员会上的讲话

黄秀贵

同志们：

今天，我们在这里召开鹤浦镇基层基础提升年工作动员大会，主要目的是按照县委、县府统一部署，动员全镇各级党组织和广大党员干部立即行动起来，把思想统一到镇党委、政府的安排和部署上来，把认识统一到“基层基础提升年”活动的要求上来，把力量凝聚到真抓实干、狠抓落实上来，全面提升鹤浦镇基层基础建设水平，不断巩固党的执政基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，为实现我镇经济社会平稳较快发展，加快建设生态型滨海中心城镇提供坚实的组织保障。

下面，我就切实开展好鹤浦镇“基层基础提升年”的各项工作讲几点意见。

一、充分认识开展“基层基础提升年”活动的重要性和必要性，努力增强责任心和紧迫感

基层是构成社会的基本单位，基础不牢，地动山摇。

今年来，面对依然严峻的宏观形势，县委、县政府部署开展了“政企联动、解困突围”专项行动，开展“重点工程突破年”、“建设环境整治年”和“招商引资年”活动，今天部署开展的“基层基础提升年”活动，实际上是所有工作的基础。

当前及今后一段时期是我们推进新跨越、实现新突破的关键时期，同时也是应对金融危机、实现转型升级的重大考验时期，既有千载难逢的机遇，也有前所未有的困难。

为了能紧紧抓住加快发展的黄金机遇，积极应对困难和挑战，需要通过各项工作来推进，而开展招商引资，推进重点工程，实现社会平安和谐，这些都离不开基层基础。

回顾近年来鹤浦基层基础建设的实践，在县委、县政府的领导下，在各基层党组织得大力配合下，我们以创新的精神和务实的态度，不断加大基层人力、物力、财力的投入，全面加强基层党组织的先进性建设和执政能力建设，着力完善基层管理机制。

基层组织尤其是村级组织和村干部队伍建设取得明显成效，基层党员素质进一步提高，基层民主政治建设不断深化。

但也要看到，当前基层基础建设还面临不少问题，主要表现在：

部分镇干部和村干部做群众工作的经验和能力不足，作风不够深入，造成许多工作难以推进；农村一般党员的先进性体现还不够明显，与基层党组织的领导核心地位不相称；部分村“两委会”关系不协调，村干部之间不团结、不和谐，工作难以顺利开展；农村青年、妇女组织和基层治保调解组织等作用还需进一步发挥；部分基层组织的党支部活动不够正常，存在以行政替代党务现象；基层党员民主权利保障机制不够完善，对党内事务的知情权、参与权、监督权、选举权和被选举权体现得不够充分；基层党员干部违法违纪案件呈现多发现象，基层党风廉政建设需切实加强等等。

这些问题的存在，一定程度上影响了社会的和谐稳定，阻碍了我镇经济社会发展。

为此，我们必须通过深入实施“基层基础提升年”活动，全面加强基层基础建设，夯实基层班子基础、队伍基础、经济基础、制度基础和群众基础，为实现经济社会平稳较快发展、加快建设和谐新鹤浦提供坚实的基层基础保障。

二、坚持以科学发展观为统领，进一步明确活动的指导思想和总体部署

根据县委关于开展“基层基础提升年”活动的总体部署，整项活动持续一年。

从2009年4月至2010年3月，具体分为宣传发动、组织实施和总结提高三个阶段。

第一阶段：

宣传发动，时间从2009年4月至5月。

主要任务是研究制定“基层基础提升年”活动实施意见，组织召开动员大会，进行全面部署。

第二阶段：

组织实施，时间从2009年6月至12月。

主要任务是按照“基层建设提升年”活动实施意见的要求，积极探索基层基础提升的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划、有重点地抓好各项工作任务的落实。

第三阶段：

总结提高，时间从2010年1月至3月。

对照工作计划和目标要求，组织开展“回头看”，进行查漏补缺，总结提炼好经验、好做法，形成长效机制。

本次活动以党的十七大和党的十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提升基层思想基础、组织基础、工作基础和制度基础，进一步强化基层政权建设，提高基层党组织的执政能力，不断巩固党的执政基础。

本次活动主要目标是:

围绕加强基层思想建设、强化基层组织建设、夯实基层经济基础、促进基层和谐稳定等四方面内容，以强化基础、提升能力、转变作风、加强管理、增强服务、推动发展为重点，全面加强基层党组织和党员队伍建设，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的一些基层党组织凝聚力、战斗力和执政能力不强等问题，着力提高基层组织凝聚群众能力、驾驭经济能力、科学管理能力和自身建设能力，促使基层组织更加完善，党员干部作风更加务实，服务群众意识更加坚定，发展创新观念更加深入，经济社会发展更加和谐稳定。

根据上述指导思想和主要目标，在整个活动开展中要着重把握好以下三方面原则：

一是必须坚持理论先导、增强素质。

理论是行动的先导。

提升基层基础，首先要从思想理论建设入手，党员干部的思想理论素质增强了，提升基层基础的自觉性、主动性和坚定性就有了保障。

要结合第三批深入学习实践科学发展观活动，通过“解放思想大讨论”、“党员干部大剖析”等载体，把思想理论教育贯穿始终，坚持社会主义核心价值体系的主导地位，切实增强广大基层干部群众的思想素质，为提升基层基础营造良好思想舆论氛围和思想观念保障。

二是必须坚持党委主导、群众主体。

基层工作关键在党组织，基层各级党组织是提升基层基础的核心力量，是加强基层工作的指挥部。

各基层党组织必须深入学习实践科学发展观，应时势，顺民意，聚民心，抢抓机遇，因地制宜，勇于创新，带领广大党员共同开展基层工作。

广大群众是基层工作的真正主体和力量源泉，只有把群众的积极性充分调动起来，把群众的创造性激发起来，让群众在基层工作中当主人、做主体、唱主角，才能将党委政府的正确决策转化为他们的自觉行动，推动基层工作广泛深入、持之以恒地开展。

三是必须坚持突出重点、解决难点。

基层工作的重点在农村。

当前抓基层基础工作，要以推进新一轮农村改革发展作为切入点，加强农村基层组织建设，努力提高基层干部队伍素质，坚持把强化基层党员干部的教育培训工作作为基层组织建设的重要内容，使基层干部开拓视野，增长见识，为基层开展工作提供新的思路和方法。

必须牢牢地抓住发展这个第一要务，大力发展农业农村经济，千方百计增加农村集体经济收入，努力增加农民收入，夯实基层物质基础。

农村基层党风廉政建设是基层工作的难点问题，要坚持教育、制度、监督、查处多管齐下，解决群众关心的难点热点问题，密切党群干部关系，推动农村经济和社会各项事业的协调发展。

三、深入实施“基层基础提升年”活动，全面提升我镇基层基础建设水平

这次动员会议后，鹤浦镇“基层基础提升年”活动将全面启动，各村、有关单位一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真开展各项工作，确保高标准要求、高起点开局、高质量推进。

1、以开展学习实践科学发展观活动为重点，提升基层思想基础。

要以第三批深入学习实践科学发展观活动为重要契机，精心设计载体，加强基层党员教育管理，切实提高党员素质，强化党员意识，发挥党员作用。

一是精心组织开展学习实践活动。

要针对镇机关、企事业单位、农村、社区等不同领域，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出活动具体要求，对活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差，增强活动的针对性和实效性。

二是创新学习实践活动的载体。

要以“党员干部大培训”、“党员干部大剖析”“党员干部形象大提升”等活动为载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传学习实践活动的好做法、好经验和实际成效，及时总结推介科学发展的先进典型，加强正面引导，努力形成强大的舆论声势。

三是统筹兼顾抓好学习实践活动。

要把开展学习实践活动与全镇各项中心工作结合起来，与应对危机、克服困难结合起来，全力抓好活动各阶段的各项实践举措，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，构建促进科学发展的体制机制，并以保发展、保民生、保稳定、保县委决策部署落实的实效来检验活动成效，做到工作与活动“两不误、两促进”。

2、以大力实施“强基工程”为重点，夯实基层组织建设。

要立足实际、突出重点，加强村级组织班子建设，进一步发挥基层党员干部干事创业的先锋模范作用，全力夯实基层组织基础。

一是实施阵地规范工程。

要积极推进“五室三点”的农民会所规范化建设，今年新增改建农民会所2000平方，争创二星级农民会所1家，一星级农民会所1家，通过设立农村党员服务中心，不断完善和拓展农民会所的服务功能，努力为群众提供文化、教育、综治、医疗、农资供销等公共服务。

完善基层党校建设，选择2个村级党组织，建成党建工作示范点，切实发挥先进基层组织的示范效应。

强化群团组织建设，充分发挥村妇联、团支部的参谋助手作用，畅通联络联系沟通渠道。

加强村老年协会管理，发挥其在促进经济发展、维护社会稳定、丰富老年人精神生活及关心下一代等方面的积极作用。

二是全力推进村级组织班子建设。

要进一步健全村干部尤其是村党支部书记的选拔、教育、管理和激励机制。

建立健全村主要干部双向述职述廉制度，探索建立不合格村干部组织处理制度。

明确分级培训责任，创新教育培训方式，拓展培训内容，深入推进村干部能力素质提升计划。

因村制宜，设立后备干部成才岗和新党员成长岗，举办村级后备干部培训班，健全后备干部培养机制。

加强农村工作力量，加大大学生农村工作者培养和使用力度。

加强村老年协会管理，发挥其在促进经济发展、维护社会稳定、丰富老年人精神生活及关心下一代等方面的积极作用。

三是加强非公企业党建工作。

继续引导各企业党组织结合生产经营实际，积极开展党课教育、技能培训和岗位练兵等各项活动。

认真抓好企业党组织负责人队伍建设，健全企业党组织负责人例会制度，加强党务工作者业务培训。

以建立联合党支部为突破口，积极探索新社团组织党建工作，使新社团组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。

坚持和完善村党组织负责人例会制度，进一步拓展例会形式和内容。

四是健全基层维稳综治网络。

落实社会治安综合治理工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处和治安防控体系建设，健全专职夜巡队和村治保会、调解委，加大群防群治力度。

深化镇综治工作中心规范化、示范化建设，加强综治办力量配备。

继续推进农村、规模企业综治工作室规范化、示范化建设。

大力实施基层和谐促进工程建设，在村、社区、规模企业建立和谐促进会、促进小组、促进员，实现社会管理向村民小组和企业班组延伸。

继续推进平安港湾、平安村、平安校园、平安企业、平安家庭等系列平安基层创建，形成全社会齐抓共管良好局面。

3、以建立健全运行机制为重点，完善组织管理体制。

要通过“基层基础提升年”活动，健全完善加强基层基础建设的体制机制，形成和巩固基层工作长效机制。

一是规范村级组织运行工作机制。

完善村党组织领导下的村民自治运行机制，健全村党员大会、三套班子联席会议和村民代表会议三个层次的议事制度，规范村重大事项决策程序和日常事务处理程序。

推行村重大事项票决制、民主听证会制度，完善村委会、经济合作社向村党组织报告工作，民主评议村班子、村干部，联系群众、为民代办等制度。

积极探索村主要干部双向述职、述廉制度。

二是完善村级民主制度落实机制。

要以开展村级财务管理示范村建设为契机，严格执行村财务监督小组审查、有关人员审批、镇会计服务所审核、镇经管站定期审计等“四审”制度，明确各村财务审批的权限和程序，建立镇会计服务所定期向党委、政府报告各村财务信息制度。

完善党务村务财务公开制度，规范公开的程序、内容和时间。

完善镇村集体投资项目监管平台，抓好中小型工程项目管理。

建立农村工作指导员、联村干部、大学生农村工作者列席村重要会议制度，监督落实好各项民主制度。

三是强化基层党建工作责任制。

认真贯彻《关于健全和落实基层党委抓党的建设责任制的意见》，强化镇党委书记是党建工作第一责任人、分管副书记是党建工作的直接责任人、党委成员是落实党建工作目标任务的具体责任人的要求。

建立健全基层党建工作分析制度，每季度召开一次基层党建工作联席会议，研究解决推进基层党建工作的具体问题，对存在的苗头性、倾向性的问题，要及时研究，认真予以解决。

强化农村党建工作考核，考核结果作为各村主要干部工作实绩评定的重要内容。

四是深化党内关怀工程。

继续实行退职村干部生活补助，做好新增退职村干部的增补工作。

进一步发挥农村党员发展帮扶基金的作用，为党员解决发展生产困难。

合理使用好党建基金，及时走访慰问老干部、老党员，帮助困难党员解决生活困难。

4、以深化作风建设年活动为重点，切实发挥基层组织作用。

要继续深化作风建设年活动，进一步加强党员干部尤其是机关干部的作风建设，实现机关作风进一步转变，以优良的作风促进工作落实，为推动全镇经济社会又好又快发展提供有力保障。

一是强化党员服务功能。

在各村、企事业单位中探索建立各类专业党员志愿者队伍，以“服务组织、服务员工、服务社会”为主题，开展党员活动，树立党员先锋模范形象。

二是加强镇机关干部队伍建设。

完善镇内部各项管理制度，细化党员干部考核办法。

健全老干部管理机制，挖掘先进典型，充分调动不同年龄段干部的工作积极性。

三是切实转变机关干部作风。

加强联村、联企工作，严格考勤纪律，加强监督检查，重心下移，转变作风，不断提高干部做群众工作的能力。

完善干部联村工作办法，进一步明确联村干部职责，采取定期下村和平时下村相结合的办法，原则上联村干部每月下村8天以上，每次走访5户，每周不得少于2天。

四、切实落实各项保障措施，确保“基层基础提升年”活动取得成效

开展“基层基础提升年”活动，是贯彻落实科学发展观、推进城乡统筹发展的重大举措。

各基层党组织一定要高度重视，把这项活动作为当前一项重要工作任务，加强领导，精心部署，有序推进，确保工作落到实处、取得实效。

1、加强组织领导，明确工作职责。

我镇成立“基层基础提升年”活动领导小组，加强对整项活动的组织领导。

领导小组下设办公室，负责日常工作。

各有关科室要各司其职、各尽所能、加强联动、密切配合，确保协调推进。

各基层党组织要把“基层基础提升年”活动列入今年的重要工作内容，各基层党组织负责人要切实履行“基层基础提升年”直接责任人的职责，要系统分析本地区基层基础工作存在的主要问题和深层次原因，研究提出有针对性的对策措施和方法载体，全力加以推进。

2、加强督促指导，创新推进机制。

活动领导小组办公室要加强跟踪指导，建立健全定期工作例会、活动情况反馈、问题反映以及督办等各项制度。

要坚持把活动与机关作风民主评议活动和村（居）年度目标责任制考核结合起来。

要通过专项检查、通报、考核等方式，加强对活动开展情况的督促检查。

要把“基层基础提升年”活动与企业解困突围、重点工程推进、招商引资、维稳等各项工作结合起来，把基层基础的载体设计渗透到全镇各项中心工作之中，一起部署落实，一起督促检查，以经济社会发展的实际成果来检验“基层基础提升年”活动的成效。

3、加强宣传引导，营造良好氛围。

要把宣传发动贯穿于“基层基础提升年”活动全过程，结合第三批深入学习实践科学发展观活动，广泛宣传发动广大基层群众积极参与加强基层基础各项建设，广纳民智、广聚民力，坚持基层基础建设的目标充分尊重群众意愿，内容反映群众要求，过程让群众充分参与，成果让群众共享与评价，充分激发他们创业创新的积极性，为基层基础建设提供不竭动力。

要充分利用各种载体，全方位多角度地宣传“基层基础提升年”活动的目标要求和主要内容，开展活动以来所取得的阶段性成效，及活动过程中涌现出来的各类先进典型，加强正面引导，形成良好的舆论氛围，不断推进活动的深入开展。

同志们，开展“基层基础提升年”活动是镇党委、政府布置的重要任务，也是推进全镇各项工作上水平、上台阶的极好机遇。

我们一定要认真贯彻党委、政府的决策部署，认真开展好“基层基础提升年”活动，促进全镇基层组织建设有新的改善、广大党员干部作风有新的转变、工作效能有新的提高、各项工作有新的突破，为实现建设富裕、文明、和谐新鹤浦的宏伟目标提供有力保障！

2009年6月25日