进一步提升全市政府系统工作质量推动决策部署精准落实实施方案.docx

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进一步提升全市政府系统工作质量推动决策部署精准落实实施方案

进一步提升全市政府系统工作质量推动决策部署精准落实实施方案

为认真抓好《省人民政府关于进一步提升全省政府系统工作质量推动决策部署精准落实的意见》（X府发〔X〕7号）的贯彻落实，推动重大决策部署精准落实，助推创新型中心城市建设，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、精准学习和解读国家、省的政策文件

近年来，国家和省出台了一系列改革发展稳定的政策措施，推动改革发展红利真正惠及广大人民百姓。

X市政府系统紧紧围绕贯彻落实国家和省的重大决策部署，研究出台了系列配套政策，采取有针对性措施推动各项政策的贯彻落实，有力促进了全市经济社会持续健康发展。

但在实际工作中，还存在上级政策解读不完全到位、市级配套政策制定不完全精准的情况，需引起全市政府系统的广泛重视，必须正视存在的问题，找准解决方案，认真进行解决。

（一）要强化政策学习。

国家和省出台的政策具有很强的导向性，方向明确、靶向精准，涉及到改革发展稳定的方方面面，干货很多、内容详实。

各级各部门要结合当前国家的总体形势，省内的基本形势，认清政策和形势之间的相互关系，认真抓好国家和省的决策部署、领导讲话和政策措施的学习贯彻。

一是主要领导要带头学。

主要领导是政策的首要落实和贯彻者。

要主动带头学习上级的规章政策，对政策制定的理念、路径、方法和重要提法、重大目标、重点任务等内容做到了然于胸，便于创造性推动工作开展；二是分管领导要深入学。

分管领导对政策的熟悉和掌握程度直接关系到政策的落地和见实效。

要充分利用业务时间和其他时间，认真学习上级的规章政策，研究政策中的具体工作事项，把政策中的情况搞明、问题搞透、措施搞准，有利于各项工作的具体推动；三是办公厅（室）要组织学。

办公厅（室）是联系部门领导与业务处室间的桥梁和纽带，能否保持上通下达，是保持政令畅通的关键。

办公厅（室）要牵头组织学习上级来的政策文件，了解政策的相关内容，正确拟办处理意见，精准分送相应业务处室处理，更好地推动后续工作开展；四是业务处室要具体学。

业务处室具体负责抓好上级政策文件的组织实施和执行。

要结合X实际，围绕经济社会发展瓶颈制约问题，坚持问题导向、实事求是，主动认真研究政策中涉及的问题以及支持政策等，处室每一个工作人员都要尽快明白熟悉精通分管领域工作的业务政策，增强自身的履职能力。

（二）要精准解读政策。

健全完善重要文件学习解读制度，通过清晰全面的解读，吃透精神要义，把握工作要求，掌握政策制定的标尺准绳。

一是全面理解政策的核心要义。

核心要义是政策文件中的重中之重，正确理解政策的核心要义对于切实掌握、有效贯彻文件的精神十分重要。

在解读政策文件中，各级各部门要认真领悟、准确把握政策中的核心要义，主动对标上级各项决策部署，认真查找X市工作中难点、痛点，做到理解政策无偏差、制定政策不走样；二是全面掌握政策的任务目的。

各级各部门要按照政策文件中明确的任务和目标，结合X实际，研究设计出实用的新招、实招、硬招、好招，并在实践基础上，推动落实上级目标任务、破解发展难题、化解执行困难、解决群众诉求、总结成功经验、形成模式推广等一批破题成果转化为政策措施；三是全面执行政策的各项要求。

各级各部门要按照政策文件中提出的具体工作要求，结合X实际，抓好常规、抓严细节、抓实过程，做到工作同部署、责任同明确、管理同跟进，做到“一环扣一环”，实现分管领域工作目标量化、任务细化、责任岗位化、管理精细化，扎实推进各项工作落实。

二、着力推动国家和省的政策文件的贯彻落实

在学习和解读国家、省相关政策文件过程中，重点是推动政策的贯彻落实。

政策对口部门要对政策文件进行梳理分解，明确相应工作职责，必要时，要同步认真思考谋划制定本地区本部门贯彻落实方案，方案需符合党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的指示精神和相关要求，坚决不“打折扣”、不搞选择性执行，在确保政策内容高度衔接、全面涵盖的基础上，有针对性提出开创性举措。

同时要及时对本地区本部门相关原政策进行清理、修订或按程序废止执行。

（一）强化专班推进。

对国家和省政策文件确定的重点工作任务要按照“一项任务、一个工作专班、一抓到底”的要求，由具体牵头的市相关部门成立工作专班具体负责质量提升和精准落实工作。

主要负责同志对专班工作情况负首要责任;分管同志负责协调调度，直接抓好专班工作;专班工作人员根据牵头负责同志确定分工，从事具体工作。

对涉及多个部门、跨地区的工作事项，牵头部门要主动与协办单位会商，打破地域限制,组建共同参与的工作专班，厘清工作专班职责，形成工作合力。

（二）制定配套方案。

根据国家和省、市的要求，当需要制定我市的配套方案时，牵头市相关部门要对每项重点工作任务按照定路线图、定工作量、定时间表、定责任人的“四定”原则，制定推进计划方案，明确全市的目标任务、工作措施、进度安排、完成时限、组织保障，实行“挂图作战”。

根据工作需要，可配套制定责任分解表，针对工作任务中的每项工作，明确牵头和配合部门的职责，部门中具体工作人员的职责，以及具体的完成时限。

尤其是对国家和省出台的系列惠民生、促发展等支持地方发展的政策，要逐一明确市相关部门积极向上争取政策支持的具体要求和工作时限，积极争取国家和省层面对X市的最大支持。

具体应由牵头部门组建的工作专班负责，将单项任务进一步细化分解，逐一具体到项目、落实到岗位、量化到个人，推进工程化、实物化落实。

对能够量化的，要坚持用数字量化，对确实无法量化的，要提出进度要求，做到工作目标更明确、计划更具体、任务更清楚，确保可操作、可考核。

相关配套文件制定完成后，根据工作需要适时提请市政府审定后印发执行。

（三）推动执行到位。

对于上级决策部署和市的配套方案，各地各部门要迅速通过召开工作例会、印发任务清单来落实分工、明确职责。

按照要求，常规性工作须在2个工作日内将任务及目标、措施、时限、要求、纪律等信息传达到本地区、本部门有关责任单位和责任人，特别重大的要第一时间安排。

原则上主要负责同志每季度召开一次调度会，听取分管负责同志工作落实情况汇报，全面掌握工作总体推进情况；分管负责同志每月召开一次工作推进会，研究分管领域重点工作任务完成情况，解决工作中存在的困难和问题；具体承办单位每周召开一次工作例会，推动工作落细落实。

同时，办公厅（室）、督办督查机构要强化“四重”（重要经济指标、重点项目〈重大工程〉、重大会议活动、重要工作）联席会议调度，协调解决工作中存在的问题。

三、做好政策制定和实施过程中的评价考核

评价考核是提升质量精准落实的关键一环。

精准评判工作质量和落实成效，精准运用政策评价考核结果，对促进政策的落地见效有着十分重要的意义。

（一）在思考谋划政策顶层设计阶段，要注重增强政策前瞻性、操作性和适用性。

加强政策制定前端研究，增强政策前瞻性、操作性，着力解决政策不利落实问题。

进一步强化和落实政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。

注重政策研究、评估和审查，对政策出台的必要性、可行性、有效性、连续性、公正性进行分析；对政策效应以及附加影响进行研判预测，消除政策风险隐患；政策出台必须经过合法性审查，涉及市场主体经济活动的还须经过公平竞争审查。

制定政策性文件，原则上要逐项明确牵头单位和责任单位，文字表述应言简意赅、主题突出、通俗易懂，不搞“穿靴戴帽”，力戒空话、套话、大话，便于下级准确理解和执行落实。

（二）在组织专班制定政策过程中，要广泛征求意见和建议。

要强化政策咨询，提高政策制定的透明度和含金量。

通过书面征询、网上征集、集体会商、研究讨论、听证会等方式，全方位多渠道听取和吸纳人大代表、政协委员、专家学者、受益对象等社会各界意见建议，集中智慧、集思广益，促进政策制定不断完善。

严格执行民主集中制，建立健全“三重一大”集体决策制度。

始终践行党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，把群众参与作为政策制定的必经程序，最大限度地汇集民智、顺应民意、凝聚民心，使政策制定更加贴近群众需要、更加符合发展需求。

（三）在政策出台并落实执行后，要完善评价考核机制和落实激励惩戒机制。

将党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府重大决策部署纳入年度综合目标绩效考核。

一是结合我市实际，完善年度考核制度，将专项考核、社会评价和综合测评有机结合。

进一步完善重大积分管理和负面清单管理办法，按照督查全覆盖、考核全流程、结果全量化的要求，对提升质量精准落实情况实行科学评价考核，将未达到质量标准、工作要求的事项纳入负面清单，进行重点跟踪督查，确保完成。

重大积分管理情况年终进行汇总，在“执行力”项目中进行考核计分。

各区（市、县）政府、开发区管委会要比照省、市做法，加快推行积分管理和负面清单管理制度，将本级政府组成部门和直属单位全部纳入管理对象，将各项重点工作质量和重大决策部署落实情况全部纳入管理内容，实现积分管理和负面清单管理全覆盖。

二是对抓工作质量和精准落实工作成效明显，获得党中央、国务院，省委、省政府通报表扬的地方，在获得国家、省激励支持基础上，市政府相关部门要制定相应的配套措施，在资金、项目、用地、政策、试点示范等方面给予倾斜支持。

对敷衍塞责、庸政懒政怠政等行政不作为、慢作为、乱作为，依法严肃问责。

进一步完善《督查工作问效问责暂行办法》，实施督查约谈制度，对督查发现的重点问题，根据工作需要，由政府分管领导或委托相关负责同志约谈责任单位负责同志。

积极开展“四位一体”从严管理干部机制试点工作，坚持能上能下、奖惩分明的原则，对工作成效突出、考核成绩优秀的地区、部门的干部，综合运用政治激励、精神激励和物质激励的方式，鼓励干部干事创业的积极性。

同时，把纪律和规矩挺在前面，对不思进取、不敢担当、为官不为的依法依规进行严厉惩戒。

各级政府新闻办对先进典型进行广泛宣传，推动形成主动作为、竞相发展的良好风气；对负面典型进行公开曝光，发挥教育和警示作用。

（四）在政策执行过程中心，要着重发现问题、解决问题。

及时梳理政策执行过程中发现的质量不达标和不落实、慢落实问题，建立整改问题、措施和责任三张清单，逐项明确整改工作的牵头领导、责任单位、完成时限和整改要求，实行挂牌督办、实地督战。

对发现的突出问题，深入研究剖析原因，找准症结，分类施策，及时调整完善不适应质量要求、不利于精准落实的政策措施、体制机制和工作流程。

适时开展“回头看”“再督查”，核实查证问题整改和纠偏情况，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

四、严格执行政策落实督查问效机制

督查问效是提升质量精准落实的有力举措。

全市政府系统各部门要打牢督查工作组织、能力基础，改进督查方式，实施精准督查，开展督查问效，发挥督查“利剑”作用，推动各类问题早发现、早解决。

（一）落实督查责任。

强化政府抓落实的领导责任、部门和单位抓落实的主体责任和政府及部门办公厅（室）抓落实的统筹督办责任。

构建政府办公厅（室）牵头抓总、督查机构履职尽责、地方和部门各司其职的政府督查工作新格局。

政府办公厅（室）要切实负起对本级政府督查工作的统筹、指导、组织、协调作用，政府督查机构负责对重大决策部署落实情况进行面上督查和重点督办，部门及单位办公室是本部门本单位抓质量、抓落实、抓督查的主体。

政府督查机构不健全不完善的，要抓紧健全完善。

（二）建强督查队伍。

努力打造一支政治过硬、勇于担当、敢于负责、善抓落实的督查干部队伍，提升督查工作质量和水平。

政府督查机构编制数量及人员配置要与新形势、新任务相适应，加强督查部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强干部，形成良好的干部结构。

要加快建立督查专员制度，选配政策水平高、经验丰富、公道正派的同志担任专职、兼职、特聘督查专员，加强督查力量。

部门和单位要采取专职或兼职等方式尽快配齐督查干部，至少有1名从事督查工作的人员。

要从政治上、工作上、生活上关心督查干部的成长进步，重视培养使用督查干部，充分调动和发挥其积极性和创造性。

（三）改进督查方式。

不断改进和创新督查方式，主动适应提升工作质量和精准落实新要求，促进被动督查向主动督查转变、独立督查向联合督查转变、明察暗访并重向以暗访暗查为主转变、集中督查向以常态化暗访暗查为主转变。

大力推行“三不三直”的督查模式，根据日常工作掌握和群众来电来信反映情况，科学确定暗查地点、暗访对象，综合运用领导带队暗访、异地交叉暗访、“回头看”暗访等手段，及时、全面掌握实际情况，强力推进工作落实。

原则上，各地各部门每年组织的本级暗访暗查次数不少于督查总数的60%，其中常态化专项暗访暗查次数不少于督查总数的40%。

（四）丰富督查手段。

运用互联网、大数据创新优化和集成整合督查工作流程，推动线上督查全覆盖。

用好全省政府系统督查督办平台，实现任务交办、工作推进、台账调度、落实反馈、办结归档全流程网上办理。

同时，各级政府和市政府各工作部门要落实数据汇集和共享的要求，加快数据产生、积累、汇总，建好“数据池”，实现跨地区、跨部门、跨层级、跨平台无障碍交换。

市政府各工作部门要将大数据督查管理平台运用与“数据铁笼”计划实施紧密结合，充分运用物联网、移动终端，借助工程建设、社会治安等监控网络，探索实施“督查天网工程”，加快构建“横向到边、纵向到底”的精准督查体系。