资兴市人民政府办公室规范权力运行.docx

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资兴市人民政府办公室规范权力运行

资兴市人民政府办公室规范权力运行

制

度

汇

编

2010年10月

目录

第一部分工作职责、责任体系、权力运行

依据、工作流程及风险防范

1、资兴市政府办工作职责、内设机构………………………………5

2、资兴市政府办文秘室……………………………………………10

3、资兴市政府督查室………………………………………………19

4、资兴市政府值班室（加挂市长公开电话办公室、市应急管理办公室牌子）…………………………………………………………21

第二部分规范权力运行制度

1、资兴市人民政府办公室首问负责制……………………………26

2、资兴市人民政府办公室干部谈话提醒制度实施办法（试行）…28

3、资兴市人民政府办公室末位淘汰制度实施办法（试行）………31

4、资兴市人民政府办公室工作人员责任追究制度实施办法（试行）

……………………………………………………………………34

5、干部任用制度……………………………………………………36

6、资兴市人民政府主任工作规则（试行）………………………40

7、资兴市人民政府办公室机关工作人员优质服务守则和“十不准”规定………………………………………………………………44

8、市政府办公室规范从政行为公开承诺………………………46

9、关于进一步规范和加强办文办会督查工作的通知…………48

10、市政府办公室工作人员日常行为规范………………………52

11、资兴市人民政府办公室贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法………………………………………………………55

13、领导干部身边工作人员教育管理暂行规定…………………59

14、领导干部身边工作人员行为规范……………………………63

15、资兴市市长公开电话行政投诉办法…………………………66

第三部分规范权力运行考核评价体系

1、干部考核制度……………………………………………………73

2、资兴市人民政府办公室日常督查制度…………………………76

第一部分工作职责、责任体系、权力运行

依据、工作流程及风险防范

资兴市政府办工作职责、内设机构

一、资兴市政府办公室工作职责

（一）负责起草市政府领导的重要讲话；负责市政府各方面情况综合。

（二）负责组织协调政府系统的全市重大活动。

（三）研究市政府各部门和各乡镇人民政府（街道办事处）向市政府请示的问题，提出审核处理意见，报市政府领导审批。

（四）协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文，做好市政府的机要、保密文件传阅、档案管理等工作。

（五）负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导组织会议决定事项的实施。

（六）收集、编辑、报送国务院、省政府、郴州市政府和本级政府领导参阅的信息资料，负责全市政府系统的业务指导工作。

（七）协助市政府领导组织处理需市政府处理的突发事件和重大事故。

（八）根据市政府领导指示和工作需要，协调市政府各部门、中省郴驻资单位等关系，对有关问题提出处理意见，报市政府领导决定。

（九）督促检查市政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）贯彻落实上级政府和本级政府文件、会议决定的情况，及市政府领导同志重要批示的执行情况并跟踪调研，及时向市政府领导报告。

（十）根据市政府的工作部署和市政府领导的指示，对涉及全市经济社会发展的重大课题以及人民群众关心的热点、难点问题，进行调查研究，及时反映情况，提出对策建议，为市政府领导科学决策提供及时、准确、全面的服务。

（十一）负责市政府政务值班、应急管理和政府目标管理及为民办实事、政府绩效评估等工作，及时报告重要情况，协助处理各部门和各乡镇人民政府（街道办事处）向市政府反映的重要问题。

（十二）协助做好市政府新闻发言工作，指导、监督全市政府信息公开工作。

（十三）负责全市政府系统办公自动化建设和有关电子政务工作的规划管理及业务指导。

（十四）组织办理人大代表建议、政协委员提案。

（十五）负责全市民族、宗教事务、外事侨务工作管理。

（十六）负责全市金融证券工作管理。

（十七）负责全市重点工程项目建设管理、协调、服务等方面的工作。

（十八）归口管理市民族宗教事务局、市电子政务中心、市政府驻长沙办事处、市政务中心管理办公室、市信访局、市城市建设投资中心、市煤炭税费征收管理办公室、市人民防空办公室。

（十九）承办市委、市政府交办的其它事项。

二、内设机构职责

（一）督查室（对外称“市政府督查室”）

负责国务院、省政府和郴州市政府各项方针、政策和重要工作部署贯彻落实的督办；负责市政府重要文件、重要会议决定事项以及重大政策、重要工作部署贯彻落实情况的督办；负责上级政府领导和本级政府领导重要批示以及上级领导机关交办的有关事项的督办；负责市政府及市政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）工作目标完成情况和为民办实事工作及政府绩效评估工作的督办；负责市政府领导交办的其他督查任务；承办市委、市政府交办的其它事项。

（二）经济研究室（对外称“市政府经济研究室”）

负责市政府工作报告和综合文字材料起草；参与拟订全市中长期经济社会发展规划；综合整理全市经济发展情况；参与撰写市政府重要会议材料；开展经济和社会发展专题调查研究，提出对策、建议；协助开展政策研究和咨询、决策参考、意见收集；负责《资兴政报》、《资兴政务》等刊物组稿和发行工作；承办市委、市政府交办的其它事项。

（三）重点工程办（对外称“市重点工程办公室”）

参与拟订市重点项目建设中长期规划和前期工作，编制重点项目建设年度计划；负责全市重点项目的征集、筛选工作，建立重点项目库；负责重点建设项目报批手续的服务工作；负责落实重点项目年度建设责任目标，指导工程施工管理，检查督促工程质量和施工安全工作；负责全市重点项目的综合管理，督促重点项目业主和施工单位落实项目建设计划；负责全市重点项目建设进展情况综合、分析、调度和年度考核；督促相关部门、单位、乡镇（街道）落实重点项目建设各项优惠政策，为重点项目建设提供优质服务；负责全市重点项目建设调查研究工作；参与重点项目竣工验收和评价工作。

（四）值班室（对外称“资兴市人民政府值班室”，加挂“市长公开电话办公室”、“资兴市应急管理办公室”牌子）负责市政府政务值班和日常值守应急工作；负责办理各类公务来电（电话、电报），报告和传递重要情况；负责处理群众投诉、群众来信的收阅、交办、督办、回复；负责市长公开电话的接听、转办、督办等工作；负责编制、评估、修订全市突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案、部门应急预案，指导各乡镇人民政府（街道办事处）、市政府有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作；负责组织开展预防预警、应急演练、调查评估、应急管理信息调研和宣教培训等工作；协助处理集体上访及重大突发事件；负责市政府办公室工作人员考勤；负责会议室管理、服务以及市政府办公室后勤事务管理。

（五）文秘室

负责市政府领导、市政府重要活动的衔接安排；负责市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、综合性大型会议和活动的组织；负责处理市政府各部门和各乡镇人民政府（街道办事处）向市政府请示的文件拟办；负责市政府、市政府办公室公文核稿、文印工作；负责指导政府系统各单位、各乡镇人民政府（街道办事处）办公室秘书队伍建设；协助《资兴政报》的组稿和发行；负责政府系统电子公文传输等工作。

（六）综合信息室

负责全市政治、经济、文化、社会等方面信息的收集、整理、综合和调查研究工作，及时、准确地向国务院、省政府、郴州市政府和本级政府报送信息，及时、准确地反映各种突发性、群体性事件及全市各种社情民意；负责市政府办公室系统及市直单位信息综合工作的指导、协调和服务工作；负责政府办公室系统政务信息网络的建设、管理和利用工作。

负责编发《信息参阅》；负责《湖南年鉴》、《郴州年鉴》的组稿工作。

（七）机要室

负责市政府、市政府办公室文电收发登记、分送、管理；负责市政府、市政府办公室文书档案的收集、归档、整理及管理利用工作和保密事项；负责市政府、市政府办公室印章和介绍信的管理使用；负责市政府办公室的财务管理；负责市政府办公室办公用品添置的计划、采购、管理。

（八）建议提案办理室

负责组织办理人大代表建议和政协委员提案，承办市人大常委会、政协常委会例会应由市政府办理的有关工作，负责办理市政府按照法律程序向市人民代表大会或市人大常委会提请审议事项的议案。

（九）矛盾纠纷综合协调室（对外称“市矛盾纠纷综合协调室”）

负责制定矛盾纠纷调处工作计划并予以实施；负责组织开展矛盾纠纷排查工作，全面掌握全市矛盾纠纷情况，及时向市委、市政府报告重大社情民意和热点、难点纠纷；负责组织、指导各乡镇（街道）、各单位开展矛盾纠纷调处工作；负责重大矛盾纠纷、群体性事件和突发性事件应急处置工作。

机关党组织、纪检监察机构按有关章程和规定设置。

资兴市政府办文秘室

一、行使职权及责任体系

负责市政府领导、市政府重要活动的衔接安排；负责市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、综合性大型会议和活动的组织；负责处理市政府各部门和各乡镇人民政府（街道办事处）向市政府请示的文件拟办；负责市政府、市政府办公室公文核稿、文印工作；负责指导政府系统各单位、各乡镇人民政府（街道办事处）办公室秘书队伍建设；协助《资兴政报》的组稿和发行；负责政府系统电子公文传输等工作。

文秘室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对室内工作负全面责任，其它同志按照岗位分工，分别承担各自职责。

二、行使职权依据

资兴市政府办“三定”方案。

三、工作流程及风险防范

（一）办文程序

1、办文范围。

以市政府或市政府办名义发文的，必须是在全市带有全局性的、比较重大的、需要各级各部门普遍执行或周知的事项。

属于部门职权范围内的事项，应当由部门自行行文或联合行文。

2、市政府部门、单位需以市政府或市政府办名义发文的，由部门、单位负责人组织该部门、单位（以下简称主办单位）相关业务科室、负责文秘工作的科室及法制办共同讨论起草，由负责文秘工作的科室的主要负责人审核后，送单位主要负责人审核签字。

公文文稿涉及其他部门的问题时，主办单位应送有关部门会签，并由有关部门负责人签字。

然后将文稿送市政府办文秘室（规范性文件及重大政策措施送文秘室前先送市法制办审核）。

3、文秘室收到文稿后，先进行登记，然后将文稿送市政府办联系该主办单位的对应科室（乡镇（办事处）报送的，送联系该项业务的对应科室）初审。

4、对应科室收到文稿后，应按公文处理的有关要求，对文稿进行全面审核，把好行文关、会签关、政策关、文字关、体式关等。

对明显不符合办文要求的文稿，写明存在的问题退回主办单位重新起草。

对符合办文要求的文稿认真审核后送文秘室核稿。

5、文秘室在对应科室审核的基础上进行核稿，主要对文稿的体例、格式、行文规则等是否符合有关规定进行审核。

对在文字上、政策法规上、会签上等在明显问题的文稿退回对应科室重新审核。

对符合要求的文稿认真审核后送市政府办分管文秘工作的办领导审核。

6、市政府办分管文秘工作的办领导应对文稿进行全面认真的审核，确认无误后，在发文送审单上按排名顺序依次写明送与文稿内容有关的市政府办、市政府领导审签。

重要的、综合性的文稿要送主任、市长审签。

7、文稿经市政府办分管文秘工作的办领导审核后，由文秘室按领导同志排序由后向前送签。

领导同志签发后将文稿转文秘室，由文秘室进行复核，重点是：

审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

经复核需对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。

8、文稿复核后，由文秘室按文件发送范围编号、送机关印刷厂印刷、用印、分送。

文件由主办单位负责第一校、文秘室负责二校，印好后、出印刷厂前，机关印刷厂要认真检查校对一次。

9、文件分发后，文秘室要将文稿、附件及正式文件一式三份及时收集、整理、分类、编号归档、妥善保存，确保档案完整、安全，以备查验。

10、拟制紧急公文，应体现紧急的原因，紧急公文送领导同志审签，由主办单位配合文秘室及对应科室完成。

11、在办文过程中，主办单位应指派专人跟踪办理，直至文件发出。

要与文秘室保持联系，搞好协调，注意催办，及时解答有关问题。

（二）请示性公文办理程序

1、文秘室收受报来的请示性公文后，及时进行编号登记，填写收文处理单并附在请示件之上，送市政府办分管文秘工作的领导批注“拟办意见”。

“拟办意见”要依次列明呈送阅示的市政府领导和市政府办领导，并提出对请求事项进行处理的初步意见。

2、文秘室根据“拟办意见”列明的需呈现送阅示的领导，从下往上依次呈现送有关领导阅批，并做到环环有跟踪登记，随时掌握公文的去向。

3、对请示市政府的事项，在核报各市长批示时，分管主任应先提出明确的建议；对复杂、重要事项，分管主任应协调有关部门及时提出处理建议。

请示性公文的处理“以事为主”，原则上按市政府领导分工呈现送。

多个部门联合上报的请示件，原则上只核报分管主办部门的领导批示，如该领导认为需要其他领导批示，再呈现送其他领导。

4、领导阅批完毕的请示件，交文秘室进行登记、复印存档，然后按《市政府办公室办理领导同志批示件工作规范》分送有关对口联系科室承办。

需由有关部门、单位办理的请示事项，由承办科室负责及时转办、跟踪、督办、落实和反馈。

5、承办科室办理完毕后，应在收文处理单上注明办理结果，并将领导批示原件退回文秘室存档。

报文单位需凭领导批示原件办理计划、规划、建设、资金拨付等手续的，可将原件转交给报文单位，以复印件存档。

6、一般请示事项10天内给予答复；复杂问题20天内回复；紧急、重大事项随到随办。

（三）市政府常务会议、市长办公会议办会程序

1、市政府部门或市政府办业务科室将市长批示提交及市政府其他领导建议提请市政府常务会议或市长办公会议讨论的文件送市政府值班室登记编号并填写《待议议题登记表》；

2、市政府办文秘室拟好会议建议方案依次报市政府办分管会务工作的领导、市政府主任、常务副市长、市长审定。

3、市政府办文秘室拟好会议通知和会议议题，并通知有关单位（科室）准备会议汇报材料。

4、市政府办文秘室在会前3天通知、确认参会人员，通知机关事务处作好会议会务工作。

5、市政府有关单位或市政府办有关科室在会前1天前将会议资料按要求报送市政府办文秘室。

6、市政府办文秘室作好会议记录；在会后3个工作日内拟好会议纪要，按办文程序依次报市政府办文秘室负责公文审核的同志、市政府办分管办文的领导、市政府主任、市长审签。

（四）市政府全会、乡镇（办事处）长会议、由市政府承办的其他重要会议办会程序

1、市政府常务会议或市长确定会议的具体时间和会议主题。

2、市政府办文秘室根据领导提出的要求起草会议实施方案依次报市政府办公管会务工作的领导、市政府主任、常务副市长、市长审定。

3、市政府主任、分管会务工作的办领导组织市政府办各科室按照会议实施方案将会议的筹备工作（主要是资料、会务、后勤工作）落实到人、到位。

（三）工作流程图附后。

（四）权力运行风险表现：

风险①：

公文审核时间长，公文质量把关不严。

风险②：

不及时呈送市政府、市政府办领导审发。

风险③：

领导审发后，不及时通知办文单位；不认真校对，及时印发。

风险④：

无故不受理。

风险⑤：

不及时呈送市政府、市政府办领导批示；批示后不及时通知有关单位办理。

风险⑥：

无故不受理或不及时向领导报送会议议题。

（五）防范措施

（1）增强责任，按章办事，尽责而不越位。

（2）服从大局，做好三个服务，细致周全。

（3）设立督查岗位，加大监察力度。

（4）强化效能监察，严格责任追究。

资兴市人民政府规范性文件发文处理流程图

风险③

风险②

风险①

机要室整理归档

编法制号、公布

文秘室校发

市政府领导审发

市政府办领导审核

视情况交市政府常务会议或有关会议审议

文秘室审核

对口联络科室初审

提

供

合

法

性

审

查

报

告

与有关部门会签并统一意见；提供以市政府名议下发文件的请示、文本及相关附件

市政府办

市政府法制办

市政府、市政府办

（审核）

市政府法制办

（合法性审查）

主办单位

资兴市人民政府办公室收文处理流程图

市政府办各联络科室向市政府领导报告落实情况

相关单位向市政府办各联络科室反馈办理意见

市政府办各联络科室交办相关单位

市政府办文秘室转交各联络科室

市政府办、市政府领导审批

市政府办分管文秘领导提出拟办意见

市政府办

文秘室

（受理登记）

主办单位

（送呈）

符合规定

则受理

否则退回

格式规范

内容清楚

一式三份

风险⑤

风险④

市政府常务会议会务服务流程图

风险①

资兴市政府督查室

一、行使职权及责任体系

负责国务院、省政府和郴州市政府各项方针、政策和重要工作部署贯彻落实的督办；负责市政府重要文件、重要会议决定事项以及重大政策、重要工作部署贯彻落实情况的督办；负责上级政府领导和本级政府领导重要批示以及上级领导机关交办的有关事项的督办；负责市政府及市政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）工作目标完成情况和为民办实事工作及政府绩效评估工作的督办；负责市政府领导交办的其他督查任务。

督查室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对室内工作负全面责任，其它同志按照岗位分工，分别承担各自职责。

二、行使职权依据

资兴市政府办“三定”方案

三、工作流程及风险防范

1、工作流程图附后。

2、权力运行风险表现：

风险点①：

在参与督查及牵头组织的督查、督办中，对相关责任单位和被督查对象索、拿、卡、要，谋取不正当利益。

风险点②：

在督查及起草情况报告过程中，监督检验标准不统一，监督不严、催促不力，凭关系审查、考核。

3、防范措施：

（1）在全室认真开展党风廉政建设责任制教育；

（2）贯彻落实中、省及市里廉政建设有关规定严格执行《督查督办工作制度》；

（3）强化效能监察，严格追究责任。

督查流程图

资兴市政府值班室（加挂市长公开电话办公室、

市应急管理办公室牌子）

一、行使职权及责任体系

负责市政府政务值班和日常值守应急工作；负责办理各类公务来电（电话、电报），报告和传递重要情况；负责处理群众投诉、群众来信的收阅、交办、督办、回复；负责市长公开电话的接听、转办、督办等工作；负责编制、评估、修订全市突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案、部门应急预案，指导各乡镇人民政府（街道办事处）、市政府有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作；负责组织开展预防预警、应急演练、调查评估、应急管理信息调研和宣教培训等工作；协助处理集体上访及重大突发事件；负责市政府办公室工作人员考勤；负责会议室管理、服务以及市政府办公室后勤事务管理。

值班室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对室内工作负全面责任，其它同志按照岗位分工，分别承担各自职责。

二、行使职权依据

资兴市政府办“三定”方案。

三、工作流程及风险防范

（一）工作流程图附后

（二）权力运行风险表现：

风险①：

对群众投诉或来信来电无故不受理、不登记。

风险②：

受理登记后不及时呈报领导阅示。

风险③：

对办理不到位的单位不及时通报。

风险④：

对突发事件隐瞒或不及时报告领导。

（三）防范措施：

（1）加强责任意识，对无故不受理的行为严肃处理。

（2）严格执行《资兴市市长公开电话行政投诉办法》。

（3）设立督查岗位，加大监察力度。

（4）强化效能监察，严格责任追究。

市长公开电话办理流程图

资兴市突发事件处置流程图

报告市政府市长、常务副市长、分管副市长，主任、分管副主任、省政府总值班室、市委办信息科

处置完毕

现场处置

通知有关领导、部门负责人赶赴现场

报告市政府市长、常务副市长、分管副市长，主任、分管副主任、省政府总值班室、市委办信息科

突发事件发生

1.5小时内报市应急办（市政府总值班室）

风险⑤

第二部分规范权力运行制度

资兴市人民政府办公室首问负责制

第一条为提高本办机关的服务水平，建立责任、有序、高效的工作运行机制，树立办机关“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象，特制定本制度。

第二条相对人来机关办事或者通过电话、传真等形式所询问的第一位机关工作人员，即为首问责任人。

第三条首问责任人的主要职责：

（一）不论相对人询问的内容与本人职责是否相关，都要热情接待，认真回答。

（二）属于首问责任人所在部门、科室职责范围内的事情，要按照有关规定及时办理。

不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，即向当事人一次解释清楚有关办理事项、需要补充或携带的材料，以及如何办理等。

（三）不属于首问责任人所在部门、科室职责范围的事情，首问责任人要耐心说明，并负责指明承办部门或科室，由承办部门、科室的负责人或经办人员办理。

（四）属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关部门一同解决。

（五）对电话咨询或举报的，属于首问责任人所在部门、科室职责范围内的事情，由首问责任人将来电反映的事情、来电人姓名、联系电话等登记在册，并按有关规定及时办理；不属于首问责任人所在部门、科室职责范围的事情，按本条第三款规定办理。

（六）承办部门必须按服务准则或时限的要求，热心给予办理；属不能办理的，要耐心解释清楚。

第四条首问责任人应遵守下列规定：

（一）对相对人拟办事项认真答复，积极办理，千方百计为群众排忧解难，不推诿扯皮，不置之不理，不说不知道。

（二）接待相对人应文明礼貌，热情大方，使用文明用语，禁用文明忌语。

第五条各部门应建立首问负责制登记簿，详细记录相对人拟办事项情况及办理结果。

第六条首问责任人有下列行为之一，经查证属实的，视情节轻重给予通报批评、取消年度评先资格或行政处分：

（一）不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；

（二）未及时将相对人拟办的事项移交给有关责任人的；

（三）对相对人态度恶劣，方法简单粗暴，使用文明忌语，或冷漠对待相对人，应当告知而没有明确告知有关事项，造成不良后果的；

（四）在规定的期限内不给相对人明确答复，又不说明原因，相对人举报的；

（五）玩忽职守、徇私舞弊，对属于自己工作职责范围的事不办理，不落实，给工作造成损害的。

第七条本制度自印发之日起执行

资兴市人民政府办公室干部谈话提醒

制度实施办法（试行）

第一条为切实加强对干部的教育、管理和监督，规范政务行为，抓好事前防范，促进党风廉政建设，根据纪检监察有关规定，结合办公室的实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于市政府办公室全体干部和政府办系统各单位副科级以上干部。

、

第三条市政府办公室党组负责谈话提醒工作的总体部署并根据需要进行谈话提醒工作，兼职副主任．副主任主管的单位党政班子负责本单位的谈话提醒工作并根据市政府办公室党组的部署和需要进行谈话提醒工作。

第四条谈话提醒实行分工负责制。

主任、办公室主任谈话提醒对象是本级领导班子成员，归口管理单位主要负责人。

副主任、办公室副主任和其他办党组成员谈话对象是其分管或主管的单位和科室的主要负责人。

必要时，可找分管或主管范围的其他干部谈话。

第五条干部有下列情况而够不