国考基础班申论讲义.docx
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国考基础班申论讲义
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2010年中央国家机关＆江苏省
公务员考试冲刺班
申论讲义
撰写&授课：
田老鼠
主办单位：
QZZN
2009年5月
第一章 申论概述
一、申论考试的特点
申论考试有以下特点：
1、给定资料是经过初步加工的“半成品”，而非原始资料。
申论考试是具有模拟公务员日常工作这么一种性质的能力测试。
但是，在规定的有限时间里进行考试，不可能与日常工作完全相同。
在考场不可能把大量原始信息不加筛选，一股脑摆在应试者面前，让他们去筛选。
所以，申论考试所提供的资料，都是通过初步加工的“半成品”。
它通常不是一篇完整的文章，而是相关资料的随意排列，其头绪往往不是很清楚，前后顺序也不是很有条理，甚至连究竟反映了什么问题也不是很明显——这些都还有待应试者在阅读资料时去完成进一步的梳理和加工。
另一方面，申论命题者也往往有意识地将材料打乱，增加阅读和分析的难度，以便更有效地考察应试者文字信息处理的能力和效率。
2、给定资料所反映的问题都具有较强的现实性和社会性，它所涉及的社会生活面比较广。
申论给定资料所反映的问题都具有较强的现实性，它们大都是现实生活中的热点问题、焦点问题，具体地说，都是社会公共事务管理方面的问题，都是作为社会公共事务管理者的公务员必须面对并加以解决的问题。
申论中的热点问题往往具有以下特点：
给定资料所反映的问题都是负面的，与国计民生密切相关，社会影响大，存在一定（或）严重的危害性；与政府工作直接相关，政府是解决问题的责任人；问题已经引起国家重视，或已经开始着手进行解决，但还没有得到有效地解决。
3、给定资料所反映的问题都具有普遍性和非专业性。
申论这个考试科目属于公共科目，而非专业科目。
因为应试者来自各个方面，所学专业很不相同，所以，申论考试让应试者解决的问题，都具有普遍性和非专业性，它要求应试者要具有比较丰富的社会知识，而对应试者的专业知识基本没有要求。
有的申论试卷，乍一看其给定资料，应该者可能以为学某某专业的会占便宜，其实，给定资料所反映的问题并不是从专业的角度所能解决的。
例如，2000年中央、国家机关招考的申论试卷，其给定资料讲的是，红星新村的居民H状告其“邻居”XX印刷总公司的事情。
看似一场官司，似乎学法律的应试者会沾光，但是，该资料所反映的问题并不是从法律的角度所能解决的。
又例如，2001年中央、国家机关招考的申论试卷，看似医药卫生问题，其实，问题的解答与医药卫生专业知识水平的高低，并没有什么关系。
这就是说，申论考试对学哪个专业的应试者都是公平的。
4、资料反映的问题都是社会公共事务管理方面的问题
关于申论考试的这一特点，前面已提及。
以历年中央试题为例：
2000年申论考试所要解决的问题是如何处理好经济建设与环境保护的关系问题；2001年的申请考试所要解决的问题是PPA风波所引发的公众迷惑甚至怕恐不安的问题；2002年的申论考试所要解决的问题是网络给社会生活带来的种种弊端；2003年的申论考试所要解决的问题是安全生产问题；2004年的申论考试所要解决的问题是城市交通拥堵问题；2005年的申论考试所要解决的问题是扶贫资金被挤占挪用和我国农村、农民的问题；2006年的申论考试所要解决的问题是我国政府如何提高应对突发公共事件的能力问题；2007年要解决的是土地管理利用问题，这些问题无一不是社会公共事业管理方面的问题。
从这个角度看，大家不妨多了解政府各部门的职能，熟悉相关部门的政策规定，关注政府在当前一段时间内的重点工作，去分析和预测今后的重点方向。
我国中央人民政府的组织机构设置如下：
国务院所属各部委
外交部 发展改革委 教育部 科技部 国防科工委
公安部 民政部 财政部 人事部 劳动保障部 国土资源部 建设部
铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人民银行 审计署
国务院直属特设机构
国资委
国务院直属机构
海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 环保总局 民航总局 广电总局
体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 食品药品监管局
知识产权局 旅游局
国务院办事机构
国侨办 港澳办 国台办
国务院直属事业单位
新华社 中科院 地震局 气象局 电监会
银监会 证监会 保监会 自然科学基金会
国务院部委管理的国家局
粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 文物局 邮政局 中医药局 外汇局
大家不妨作一些思考。
5、给定资料所反映的问题一般都是“中观”问题
一般来说，内政外交方面的大政方针问题，以及那些既敏感又棘手的问题，是不会被当作考题在报考主任科员以下级别的公务员的考试中使用的；同样，社会公共事务管理中细枝末节的问题，以及那些没有典型意义和代表性的问题，也不会被当作报考公务员的考题。
从第四点所作的列举中我们可以看出这个特点。
6、给定资料所反映的问题都具有较强的针对性，都是能够解决的，并且也是需要尽快解决的。
申论考试所给定的资料内容丰富，它所反映的问题解决起来并不那么容易。
但是，它所反映的问题都具有较强的针对性，问题的解决一定是具有可行性的。
例如：
2000年中央、国家机关报考的申论试卷所反映的问题，就可以通过对城市建设进行合理规划的途径，获得根本性的解决；2001年申论试卷所反映的问题（PPA风波的问题），是当时的社会热点之一，但是，完全可以通过舆论的正确引导来化解公众的迷惑与不安；2006年的政府应对突发公共事件的能力、2007年土地管理利用方面存在的诸多问题，都是当前国家正在着力解决的，应对措施非常具体。
总之，申论考试不会引导应试者漫无边际的，不管问题多么复杂，涉及面多么广，人们的见解多么莫衷不是，都是能够解决的。
二、常见申论要求
申论材料后便是考试要求，一般有四个左右，近年来申论要求一通常为概括（概述）材料的主要内容，要求四为议论文写作，其余申论要求形式变化多样，常见的申论要求有：
1、写一份公文材料，对给定资料内容进行概述，供领导参阅，不超过500字。
2、对给定材料进行分析、整理、归纳、概括、综合，概括（或概述）所给定背景材料的主题或主要内容，字数一般在150~300字之间。
3、根据给定资料撰写问题现状的综述。
4、请按照逻辑程序和方法将资料排序，并编写出不超过200字的摘要。
5、用不超过300字的篇幅简述解决主题问题的重大意义。
6、用不超过300字的篇幅分析主要问题产生的原因，隐患、弊端或危害。
7、就材料中反映的局部问题提出对策，字数一般在200~400字。
目前常见的是公务员实务处理。
8、观点分析或对比，并加以论述。
字数一般在500字左右。
9、对策分析。
对给定的解决问题的措施，判断合理与否或对错，并简要说明。
字数不超过300字。
10、文件筐作业。
就材料中的具体问题进行针对性多项公务实践活动。
11、用报告等公文应用形式提出自己的对策、方案或见解，800－1000字。
12、领导讲话稿。
根据特定场合特定的人员模拟讲话。
13、评论性文章。
对材料反映的主要问题发表评论。
14、对策性议论文，对见解、方案进行论证。
800-1200字左右，限定内容。
15、标准议论文，标题自拟，内容自定，800－1200字。
三、申论答题的基本要求
1、合理安排时间
2、准确把握申论要求
3、注意身份和角色定位，把握环境特点
4、充分应用材料
5、发现问题、分析问题、解决问题
6、注意文章体裁特点，议论文写作
第二章 申论要求实战分析
一、概述
概述一：
该资料反映了随着中国经济的飞速发展，国内公用事业单位、国企不断地暴露出各种体制问题，严重地影响了社会经济的稳定发展。
近年来，邮政事业持续面临着“信任危机”、“赤字危机”、“市场定位危机”、“竞争危机”等问题，国内外要求对其进行改革的呼声愈来愈高，严重地影响了社会的安定。
邮政事业的日渐委靡，一个最直接的原因是邮政内部存在的体制问题：
工作效率低、政企不分、组织臃肿、市场专营范围不明确等问题，从而导致了邮政在国内的市场占有率每况愈下，经营资金也长期处于亏损现象，体制改革势在必行。
针对这一现象，国家邮政总局借鉴了国外的相关实例，推出了把中国邮政分拆成中邮集团和邮政管理局的改革方案，虽然收效甚微，体制问题仍在继续，但是我们有理由相信，在政府与人民的共同努力下，改革一定会成功。
概述二：
我国经济迅速发展，但区域经济发展仍很不平衡，再加上户籍制度与教育制度的一些弊端，导致了现在农村中一大批“留守儿童”的出现。
他们由于长期缺乏亲情的呵护，亲人的管制，以及良好的教育，表现出了一些如打架、逃学、学习意识性淡薄等一系列较为严重的陋习。
孩子是未来的希望，农村“留守儿童”是三农问题的一个侧面，也反映了我国户籍制度与教育制度的部分不合理。
对此，我国政府已经采取积极的措施，诸如增加乡村儿童学习生活补贴，开展一帮一结对子活动，加大对贫困地区教育经费的投入，但是切实加大解决“留守儿童”问题的力度，刻不容缓。
概述三：
全球经济已进入贸易争端频发时期，针对中国的反倾销调查可谓如火如荼，甚至有越演越烈之势。
商务部有关人士表示，今后中国遭受反补贴调查和技术贸易壁垒的情况也将逐渐增多。
近年来我国出口的鞋类产品，彩电，空调，轮胎等产品都遭受到了贸易壁垒，成为反倾销的受害者。
许多经济学者认为：
我国经济增长过分地依赖进出口贸易，是一种“贫困化增长”对中国经济安全构成了威胁。
国际贸易摩檫的不断蔓延和升级会给中国出口持续发展带来严重威胁，对宏观调控和对外政治外交关系造成严重干扰。
在今后的工作中，政府应当对出口企业的：
产品更新升级.品牌树立.研发高科技含量产品等提高企业核心竞争力的行为担负起引导和扶持的职责。
积极保护国内企业和个人在国际贸易中的合法权益。
概述四：
这段材料通过对我国的电子产品、农产品、机械工业等产品由于缺乏知识产权含量而在国际竞争中处于不利地位的描述，反映了我国各类产品在知识产权方面的弱点和难点。
这些问题集中体现在我国的产品核心技术含量低、知识产权保护水平低下以及在国际竞争中处于知识产权劣势上，并且这些问题已经对我国企业的自主发展以及国际竞争带来了不可忽视的影响，已经危害到了我国民主产业的可持续发展和中国经济的健康发展。
这些问题的根源在于中国企业缺乏知识产权保护意识，中国社会创新和保护的环境还不完善，产业结构及人才建设尚不到位。
随着国际间竞争的日趋激烈，能否提高我国的自主创新能力，提高知识产权含量关系到我国的经济的稳定、协调、可持续发展，解决这一问题已迫在眉睫。
二、对策
（一）提对策的基本要求：
１、答题原则：
遵循主流意识，多用关健词：
以人为本、调查研究、科学发展观、结构调整、市场配置资源、政策引导与市场手段相结合、政务事务公开、执政能力建设
２、方法：
多角度、宏观微观、不同角度和站位、内因外因（自身外在）、可操作性
３、紧扣题干要求，注意对比分析
４、注意侧重点
５、贴近工作环境，注意实际工作环境中的具体事务处理方式
（二）浙大对策十法
1、从法制建设着手。
制定法律法规，建立健全法律法规，使…行为有法可依，依法行政。
2、从体制改革着手。
如加快公用事业单位改革，政企分开，政事分开。
推进教育体制改革。
3、从转变观念着手。
如推动…转变观念，加强宣传教育，提高…认识，增强公众的专利保护意识。
4、从以人为本着手。
如加强中医人才队伍建设、培养新型农民，提高农民素质，切实维护农民权益。
提高就业技能。
5、从管理、监督或惩处着手（往往要结合制度建设）。
如制定…产品的行业标准国家标准，加强对…产品的监督检查，强化…审批制度，加强对从业人员的资格审查，建立全国联网的信用体系。
督促企业落实质量管理体系。
加强行为的合规性审查。
加大执法力度，加强对市场的整治力度、严厉打击…行为。
加大惩处力度。
建立…长效机制。
建立…预警机制。
建立健全…责任制，对现存问题进行整治，对有关责任人进行处罚。
6、从市场调控或发挥市场作用着手。
如货币政策财政政策等宏观调控手段，引导市场行为，建立市场准入制度，加强市场行为的监督管理，培养市场中介组织，发挥中介组织作用。
7、从人力物力投入着手。
如加大财政投入，加大财政转移支付力度。
通过政策倾斜加大…扶持力度。
8、从政策引导行为着手。
如制定政策引导农业生产、引导企业走创新之路。
9、从服务着手。
如加强信息渠道建设、组织企业家进行学习、做好企业间的协调工作、软环境建设。
10、从向外学习着手。
如学习发达国家的先进做法。
此外，应结合具体问题的典型特征提出相应对策。
注意对策的出发点是政府工作，一定要注意表述方式。
（三）提对策最容易出现的问题
综合考生的答卷，我们觉得提出对策部分是最容易存在以下一些问题：
１、对策缺乏针对性
对策缺乏针对性意味着应试者没有抓住主要问题，或者没有抓住问题的实质和根源。
其原因是没有对资料所反映的问题进行正确的分析、理解、概括、综合，不知道问题在哪里，特别是不知道问题产生或严重存在的主要原因有哪些。
２、对策缺乏可操作性
有的考生不是提出解决问题的对策，而是大谈自己熟悉的专业知识。
结果虽然提出了对策，却一点也不实用。
出现此问题的原因是应该试者忽视了申论考试的特殊要求。
３、对策相互包含、交叉，或明显不当并列。
此类错误为致命伤，一定要注意。
对策的提出应分门别类，一般原因分析比较透彻了，应就原因找对策，广度和深度合理安排，防止出现逻辑问题。
４、对策有明显疏漏
有的考生所提出的方案有一部分合理，但失之偏颇，甚至遗漏了重要的方面。
申论给定资料所反映的问题产生或严重存在的原因往往都不仅仅是一个方面，而是多个方面；有的考生没有注意到这一点，以偏概全或思考未及，整个方案也必然会失之偏颇。
５、对策缺乏深度
部分考生习惯于就事论事，以最直接的方式解决问题，类似“锯箭法”。
申论所反映的问题必然有一定的社会根源，对策中也必有相对比较深层次的解决措施，这些措施有时是最重要的措施，是根本性的措施。
要注意加强原因分析，善于宏观微观结合分析。
６、对策的展开形式不当
在议论文中，要求对策必须按总分方式展开，小段内容要紧紧围绕对策主体进行阐述，以叙述为主，不进行议论或很少开展议论。
（四）对策示例：
（一）提高自主创新能力对策：
第一、要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
第二、要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。
第三、要实行支持自主创新的财税、金融政策，完善自主创新的激励机制。
第四、要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。
第五、要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。
保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。
要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。
（二）做好资源节约工作（建设节约型社会）
第一、要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。
第二、要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。
鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。
第三、要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。
第四、要大力发展循环经济。
在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。
完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。
第五、要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。
从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。
第六、要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。
（三）群众看病难、看病贵问题
第一、加快农村医疗卫生服务体系建设。
启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。
加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40％的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。
到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。
实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。
第二、大力发展城市社区卫生服务。
要通过调整城市医疗卫生资源、加大＝投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。
将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。
探索建立城市医疗救助制度。
第三、深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。
加强对药品、医疗服务的价格监管。
规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。
要支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。
加强严重危害人民群众健康的重大疾病预防工作，认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。
高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。
（四）安全生产问题
第一、各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。
第二、实行有利于安全生产的经济政策。
健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。
第三、加快煤炭等行业改革重组步伐。
加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。
第四、加大安全生产投入。
国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。
地方和企业也要加大这方面的投入。
第五、深入开展安全生产专项整治。
继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。
同时，要抓好其它矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。
第六、强化企业管理。
加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。
加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。
充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。
第七、加强安全生产法制建设。
尤其要严格执法和监管。
加大安全生产事故责任追究和处罚力度。
严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。
（五）民工荒对策
第一、要积极打破城乡二元社会结构，加快城镇化进程，
第二、由劳动力密集型向技术密集型转移，发挥政府宏观调控导向作用
第三、加强农村教育、农民继续教育的步伐，以知识和科技引导农业，实现农村现代化
第四、发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求
第五、建立信息网络，及时准确反映民工供需情况
第六、提高民工待遇，尊重民工价值，改善生产生活环境，
第七、规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益
第八、加强职业技能培训，提高农民就业能力，增加劳动力总量，如校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才。
（六）食品安全对策
第一、建立市场准入机制，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节。
第二、严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，从源头上控制假冒的劣质产品流入市场
第三、严把食品质量关，取信于民，同时在国际上树立良好的食品安全形象，促进出口
第四、学习发达国家的先进经验，把食品安全问题以及百姓的菜篮子问题当作头等大事来抓
第五、建立食品安全预警机制，增强对食品危机的处理能力
（七）和谐社会公平对策
第一、完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。
第二、完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。
第三、完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。
第四、完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。
第五、完善收入分配制度，规范收入分配秩序。
第六、完善社会保障制度，保障群众基本生活。
对策评卷例文一：
专利保护措施
一、说明加强我国专利保护的迫切性；
二、提高专利意识；通过加大宣传申请专利力度，让企业和个人以及研究机构树立专利意识，积极主动地申请专利；
三、吸引现有的成果申报专利；通过政府的行政手段来吸引企业、研究机构申请专利；如：
专利数达到多少，可享受什么样的优惠；采取措施，成果申报时，把是否已得到专利保护作为一个参考条件，鼓励取得的国家级重大科研成果申请专利，避免了成果被窃取的同时，也保护了成果本身的权利；
四、增加我国的专利数；创造更多的专利成果；在项目申报时，就从能否获得专利的角度，有针对性地进行技术创新和科学研究；通过政府的行政手段来吸引企业、研究机构申请专利；如：
专利数达到多少，可享受什么样的优惠；
五、降低专利维护的成本也可以加强专利保护；
对策评卷例文二：
推进我国社会信用体系建设的措施
第一，加强对社会信用体系建设的领导。
社会信用体系建设是一个系统工程，涉及到经济和社会的各个领域。
各级政府必须高度重视，统一认识，加强领导。
把建立和健全社会信用体系，纳入当地经济和社会发展计划之中，作为改革和发展的重要内容提到议事日程。
加强社会信用体系建设的规划工作，做到统一部署，统一实施。
建立政府工作目标责任制，做到管理机构、工作方案和组织实施三落实。
建立社会信用体系建设综合协调的指导机构，建议国务院有关部门成立社会信用体系建设领导小组，负责全面组织、指导和推动这项工作。
加强社会信用体系建设试点工作。
各地、各行业协会和征信机构的试点工作应及时发现问题和总结试点经验，在社会信用体系的建设方面先行一步。
第二，加快推进社会信用信息化建设。
社会信用信息公开和共享，是建立社会信用体系的基础。
我国各行业重点建设了“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等信息化工程，各行业、各部门利用公用通信网组建的全国性信息应用系统已达到１８７个，全国开展跨地区、跨部门、跨行业的信息交换共享的条件已经具备。
应逐步开展各方面信用信息的交换和共享工作，在社会信用体系建设的统一框架下，完成联合征信与管理，加强信用信息资源的互联互通，实现资源共享。
工商、税务、海关、质检、食品药品监管、公安等执法部门和重点行业，可率先进行信用信息交换共享试点，探索和实践信息交换和共享的可行方案，为今后建设全社会信用体系发挥重要作用。
第三，加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。
目前我国有关企业和个人的信用信息大多还是由政府部门和行业机构掌控，我国信用信息商业化、社会化的法律环境和市场条件还不具备，单靠信用专业机构难以开展征信业务。
政府应成为社会信用体系建设的“第一推动力”，加快各级政府电子政务建设，依托政府公共电子政务平台推进信用信息的公开化，加快统一的信用信息市场的形成。
加快政府部门、金融机构和公共服务机构信用信息的开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私权的原则下，向合格的征信机构开放信用数据，支持社会征信服务行业低成本、高效率地获得信用信息资源。
第四，推进信用体系建设标准化管理。
建设社会信用体系要统筹规划，统一标准，避免各地自搞一套、重复建设，造成资源和财力的浪费。
应抓紧制定和规范信用信息采集的技术标准，如信用主体的标识、信用信息分类及编码、信用数据格式和征信数据库建设规范等通用标准，提高信用信息的采集和流通效率。
信用行业管理部门应积极参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作，加速整合全社会的信用数据。
规范征信行业管理和服务，制定统一的信用报告标准文本，逐步建议以政府部门为主体的公共信用信息披露系统、以行业协会
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