云南省国土资源厅关于推行效能.docx

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云南省国土资源厅关于推行效能

云南省国土资源厅关于推行效能

政府四项制度总体方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号，以下简称《决定》）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2010〕24号，以下简称《实施办法》）精神，经厅效能政府领导小组研究，现就贯彻落实省政府推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的“效能政府”四项制度制定如下总体方案。

一、充分认识推行效能政府四项制度的重要意义

实施行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度的效能政府四项制度，是省政府继2007年建设“法制政府”、2008年建设“责任政府”、2009年建设“阳光政府”四项制度之后，在政府加强机关自身建设上的又一重大举措。

省十一届人大三次会议政府工作报告提出了要全力推行效能政府四项制度的要求；省政府召开了电视电话会议，就实施效能政府四项制度在全省县级以上行政机关进行了全面动员部署。

厅机关各处室、事业单位要充分认识到实施效能政府四项制度是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是我省建设“法制政府”、“责任政府”和“阳光政府”工作的延续和深化，是我省加强政府自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻党中央、国务院建设服务型政府的具体行动。

遵照省政府关于推行效能政府四项制度的《决定》和《实施办法》要求，实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。

要求全省县级以上行政机关围绕省政府每年确定的20项重要工作和20项重大项目等影响较大、社会关注的政府工作、重大项目建设和专项资金使用，充分运用审计、督查和效能评价等手段，开展绩效管理，提高公共投资项目的效率、财政资金的使用效益和政府部门工作的效能。

实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节约简政。

要求行政机关强化对机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议和庆典及论坛、出国（境）和出省考察、以及楼堂管所建设的管理，大力压缩公用经费和一般性开支。

今年，云南省行政成本控制的预期目标是，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩两成。

实施行政行为监督制度，主要目的在于监督促效能，以制度推动廉政建设。

要求行政机关对容易出现违纪违规、失职行为的关键岗位和重点环节，围绕重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，通过加强监督管理，防范不廉洁行政行为。

实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。

要求行政机关围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个方面，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等方式，提升行政能力。

实施效能政府四项制度，有利于强化国土资源依法行政，提高国土资源管理工作的执行力和公信力；有利于厉行节约，推动节俭理政；有利于加强廉政建设，保障省政府各项重点工作在国土资源部门得到顺利实施；有利于提升行政能力，提高国土资源管理服务水平。

各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位要进一步提高认识，统一思想，充分认识建设效能政府的重要意义，增强责任感和紧迫感，扎扎实实抓好效能政府四项制度的落实。

二、突出重点，全面建立和推行效能政府四项制度

根据省政府督查室以及相关对口管理部门《实施方案》的要求，厅效能办公室各组充分结合工作实际，突出可操作性，分别拟定了我厅具体的《实施方案》。

厅效能政府领导小组要求各级国土资源部门和厅机关各处室、事业单位，务求全面贯彻落实。

第一，行政绩效管理制度实施方案要点

（一）管理重点

1．政府投资重大项目。

一是中低产田地改造项目。

全省国土资源系统2010年需完成56万亩中低产田地改造，投资11.67亿元。

二是牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设项目、电网工程、重点商贸流通投资项目以及重大旅游开发项目的用地保障工作。

2．重点民生专项资金。

一是进一步加强灾害应急机制建设，实现灾害应急预案州、县、乡全覆盖，抓好迪庆、红河等泥石流多发地区的预防和整治工作。

二是积极向国家有关部委汇报协调，争取年内启动实施“兴地睦边”农田整治重大工程。

上述两项工作所安排的财政资金是纳入绩效管理的重点民生专项资金。

3．政府年度重要工作。

一是加强国土资源管理和进一步推进矿产资源开发整合；二是继续实施建设创新型云南行动计划、推进城镇化建设促进房地产业和建筑业发展、加快云南旅游“二次创业”步伐等工作。

（二）管理方式

1．加强重点项目稽查和内部审计监督制度。

一是完成2010年度中低产田地改造项目的可研和规划设计及预算的审查工作。

二是项目预算下达后，督促项目实施单位按照项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的要求，组织项目实施，省国土资源厅根据相关项目管理规定，对项目、预算执行情况，资金绩效情况进行检查。

三是积极做好重点项目的用地保障工作。

对牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设项目、电网工程、重点商贸流通投资项目、重大旅游开发项目中的各项目，根据其项目建设进展情况，做好与土地利用规划衔接、用地审查、报批、征地补偿等工作，保障省重大建设项目的顺利推进。

2．建立财政资金绩效管理与评价制度。

一是建立健全“兴地睦边”重大工程领导机构和项目管理制度。

二是编制2010年度“兴地睦边”重大工程实施方案、年度计划和预算上报国土资源部、财政部，争取中央资金支持。

三是完成“兴地睦边”重大工程2010年度实施项目的可研、规划设计和预算的审查工作，落实下拨项目资金，保证重大工程项目的顺利实施，对项目的实施和资金的使用进行监督检查。

特别注重项目资金从筹集、分配、使用各环节的合理性、经济性、效率性，探索建立项目资金的绩效评价体系，充分体现民生资金的使用效率，确保项目实施实现效果最大化。

四是完善地质灾害防治项目及资金管理办法，积极向部、省申请专项治理经费，探索建立资金使用绩效评价体系，明确预算定额，实现民生资金的合规、经济、效率、效果性，按照工程建设项目管理相关规定，加强项目实施的监管、检查。

3．加大重点工作的督查力度。

一是实行严格的耕地保护目标责任制。

认真做好2009年度耕地保护目标责任履行情况的检查工作。

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，认真落实2010年的耕地保护目标责任制。

主要做好以下几方面工作：

一要加快州、县级土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查成果转化运用；二要进一步建立健全共同责任机制，切实落实耕地保护责任；三要以中低产田地改造和基本农田示范区建设为抓手，全面提升全省耕地质量；四要主动服务，严格监管，认真搞好动态巡查和卫片执法检查，严防大面积占用耕地、违法用地等行为的发生；五要盘活存量土地，提高质量，破解资源瓶颈约束。

切实做到制度完善、监管有力、投入效果明显，体现行政机关的最大绩效。

二是进一步推进矿产资源开发整合工作。

各州、市国土资源局按照经批准的整合实施方案，全面完成整合工作任务，省级进行检查验收，并建立健全矿产资源管理有关制度和矿产资源开发利用长效机制。

三是落实继续实施建设创新型云南行动计划。

加强地质找矿的科研工作，努力培养中青年学术和技术带头人后备人才和省技术创新人才培养对象。

做好云南科技创新园与土地利用总体规划的衔接工作，积极支持做好土地储备等前期工作，并按项目做好用地保障服务，依法供地并加强项目用地的批后监管工作。

（三）实施与监督

1．厅财务处牵头负责行政绩效管理制度的推进工作。

3月底前分别向审计、发改、财政和督查部门报送重大项目和重要工作的年度工作计划；2010年6月10日前向审计部门报送上半年开展工作的情况报告；2010年11月20日前向审计部门报送全年开展工作的情况报告。

2．会同厅纪检监察室和综合处对厅机关各处室、事业单位及全省国土资源系统行政绩效管理工作进行指导和监督检查。

对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。

第二，行政成本控制制度实施方案要点

（一）控制重点

1．机关编制和人员控制；

2．公务配车用车管理；

3．接待；

4．会议、庆典、论坛活动；

5．外出考察学习；

6．机关办公耗材。

（二）控制方式

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2010〕24号）规定，我厅将按照省政府办公厅节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费的有关要求，严格控制机构编制和财政供养人员；进一步压缩一般性开支；降低行政成本；规范账务管理；推行以视频会议为主的会议模式；不超标购置公务用车，严格执行公务用车购置、统一保险、定点加油、定点维修和报废规定；不新建楼堂馆所。

2010年，省国土资源厅推行行政成本控制制度的目标是：

从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。

机关耗材经费压缩10%。

（三）实施与监督

1．厅办公室牵头负责行政成本控制制度的推进工作。

4月1日前将厅机关行政成本控制目标和考核办法报送省财政厅；6月底前向省财政厅报送上半年行政成本控制执行情况总结及统计表；9月底前向财政厅报送一至三季度行政成本控制执行情况总结及统计表；12月底前向省财政厅报送2010年行政成本控制制度实施成效总结及2011年工作建议。

2．会同财务处、组织人事处、综合处、纪检监察室、机关服务中心，对省厅机关及事业单位开展的行政成本控制情况进行监督检查。

厅办公室应当及时将行政成本控制方案、行政成本控制情况按照《云南省人民政府政务信息查询实施办法》向社会公开，主动接受社会监督。

第三，行政行为监督制度实施方案要点

（一）监督重点

1．关键岗位和重点环节。

厅机关确定的2010年度3个关键岗位和重要环节是：

地籍处、矿管处、矿业权交易中心。

2．重要公共资源交易行为。

主要是指国有土地、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品等。

重要公共资源交易是指：

工程建设招投标、土地使用权招拍挂出让、矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易行为等方面。

3．行政审批行为。

通过全省国土资源系统推进电子化审批和电子监察系统建设，建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。

（二）监督方式

1．实施关键岗位和重点环节的监督。

一是以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真分析、查找、确定3个以上的关键岗位和重点环节，并在报刊、网络等媒体上公开（可选一种媒体或多种媒体），接受社会监督。

二是关键岗位和重点环节确定后，要采取前期预防、中期监督、后期补救的方式，制定风险防范措施，规范运行流程，完善监督制度。

2．规范重要公共资源交易行为。

一是认真梳理现有公共资源交易制度，主要对国有土地使用权招拍挂出让制度、矿业权交易制度、国土整治建设项目招投标制度等进行梳理。

二是认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施。

三是认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高。

四是按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交易制度。

五是按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施。

3．推进电子监察系统建设。

一是按照云南省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，厅机关于2010年7月1日前，完善行政许可网上办理，并同步启用网络监察系统。

二是2010年底前，各州、市国土资源局要结合自身电子政务建设实际，积极配合州、市人民政府及所在地县（区）政务服务中心全面建成电子政务监察系统，实现电子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环节的有效监督。

（三）监督检查措施

1．厅纪检监察室牵头负责行政行为监督制度的推进工作。

制度推进情况实行双月报告制度：

逢双月底前，将行政行为监督制度的推进情况报送省监察厅；认真做好半年和年度工作总结：

每年6月和11月底前，将贯彻落实行政行为监督制度的情况报送省监察厅。

2．会同综合处、组织人事处、办公室、财务处对省厅行政行为监督情况进行监督检查。

积极配合省监察厅，全力推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。

第四，行政能力提升制度实施方案要点

（一）提升重点

1．规范行政行为。

依法规范行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为；规范自由裁量权；加大公开力度、明确实施条件、依据和程序。

2．强化目标管理。

根据省政府下达的重点工作目标组织开展倒逼管理。

一是开展2010年度土地卫片执法检查工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理；二是开展矿产资源开发整合工作为目标倒逼管理，实现以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。

3．创新工作机制。

探索新时期群众工作的新机制，强化厅机关的服务意识，提升服务水平。

一是组织开展各项基层调研工作，制定相关决策；二是采集基层工作信息，深入基层现场办公，解决具体问题。

4．搭建信息平台。

通过加强电子政务建设，提高行政审批和行政许可事项监管能力、工作效率和公共服务水平。

一是进一步优化完善国土资源电子政务平台；二是开展省、州（市）、县三级联网办公试点；三是加强国土资源门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网的维护，强化网站互动栏目的应用，配合相关厅局做好电子监察系统的接入工作。

（二）提升方式

1．强化学习实效。

一是建立教育培训计划管理和备案制度；二是建立每月集中学习制度；三是建立机关干部培训台帐；四是统一发放自学材料，探索自学专题引导措施。

2．提升依法行政能力

一是规范行政审批行为：

认真梳理厅行政审批项目的名称、依据、条件、程序、时限，编制行政审批项目目录，优化行政审批路线图，实现一个“窗口”对外服务，重点整治违法违规行政审批行为。

二是规范行政处罚行为：

认真梳理国土资源违法行为种类，确定处罚事项，并将现行有效的处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开；量化处罚自由裁量权。

编制具体实施方案，并报省政府法制办审查同意后，及时向社会公开。

三是规范行政复议行为：

拓宽和畅通行政复议受理渠道；提高行政复议办案质量和水平；建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。

3．工作目标倒逼

一是形成目标倒逼管理重点工作选报表。

认真研究分析2010年度土地卫片执法检查和矿产资源开发整合两项重点工作的具体要求。

明确责任主体、开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容，形成目标倒逼管理重点工作选报表。

二是制定重点工作推进方案，实施倒逼管理。

在选报表的基础上细化起草推进方案。

三是建立查验制度。

对照选报表和推进方案，按阶段和各项具体措施完成时点开展自查。

督促不能按期完成任务的责任人分析原因进行整改，确保赶上进度。

4．深入一线工作

一是深入一线积极创新。

二是建立重点工作督办制度。

三是建立业务工作无缝对接联动机制。

四是建立社情民意征集平台。

五是实施责任倒查追究制度。

5．推进电子政务。

优化完善国土资源电子政务平台；深化网站信息公开，提升公共服务水平；规范电子政务窗口服务，同时，配合省监察厅接入电子监察系统。

（三）实施与监督

1．厅组织人事处牵头负责行政能力提升制度的推进工作。

并将厅机关及事业单位提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容，与干部教育培训相衔接，与公务员考核相挂钩。

定期将厅机关及事业单位上月工作情况分别报省人力资源和社会保障厅、工业和信息化委及省法制办；6月底前上报省厅自查工作报告，12月10日前形成年终自查报告分别上报上述省级相关部门。

2．厅组织人事处会同办公室、综合处、法规处、纪检监察室、信息中心对厅机关及事业单位行政能力提升工作进行监督检查。

三、把握时序，稳步推进行政效能政府四项制度

贯彻落实效能政府四项制度内容广、时间紧、任务重、要求高。

各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位要高度重视，有计划、有组织地开展工作，务求取得实效。

推行行政效能四项制度建设总体上分为三个阶段：

第一阶段：

宣传动员，拟定方案（2010年3月）

阶段工作：

根据省级效能政府四项制度《实施办法》（云政办发〔2010〕24号），分别制定我厅具体《实施方案》，并分解任务到各有关处室，明确目标，细化措施，落实责任。

及时下发，组织广大干部职工认真学习、积极贯彻，同时在厅外网开辟专栏广泛宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。

关键环节：

切实做好组织动员工作，把思想统一到省政府的决策部署上来。

扩大宣传，为实施效能政府四项制度营造良好氛围。

第二阶段：

完善制度，全面实施（2010年4月-11月）

阶段工作：

各项具体任务的责任处室牵头协调相关处室，根据厅效能政府领导小组的统一部署以及各阶段工作重点和时间要求，逐项展开实施，确保四项制度分阶段、有计划、有步骤推行。

厅效能政府四项制度领导小组办公室要督促各组及时将四项制度推进情况上报省政府各相关部门，纪检监察室要会同各成员单位（相关处室）加强督察，跟踪落实。

关键环节：

四项制度牵头处室分别按省政府《四项制度实施办法》的要求，及时将所负责的制度建设推进情况上报省政府相关部门，并同时抄报厅效能政府四项制度领导小组办公室。

第三阶段：

分析总结，整改提高（2010年12月）

阶段工作：

四项制度牵头处室对各项具体任务的推进情况要及时进行自查自纠，总结成效，分析不足，在思路、措施、方法上深入研究，加大改革创新力度，积极探索建立健全效能政府四项制度的长效机制，定期形成工作分析和总结报告上报省政府相关部门。

积极配合省政府相关部门完成好各项制度的相关考核及问效问责检查工作。

关键环节：

认真总结贯彻落实效能政府四项制度工作中的好经验和好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高效能政府四项制度的针对性和可操作性，确保贯彻落实效能政府四项制度工作不流于形式。

四、切实加强领导，齐抓共管，促进国土资源管理迈上新台阶

（一）健全领导机制，注重分工协作

根据省政府的要求，厅主要负责人对执行四项制度负总责，分管副厅长具体负责四项制度推进工作，纪检组长负责制度落实的监督检查。

领导小组办公室下设行政绩效管理组、行政成本控制组、行政行为监督组、行政能力提升组，分别按照四项制度相关《实施办法》和对口《实施方案》开展工作。

全系统广大干部职工，特别是各级领导干部要深刻认识到提升行政能力，推进效能政府建设的重要意义，端正态度、真抓实干，按照实施方案的部署措施和任务分解，指定专人负责，细化工作方案，落实责任。

牵头处室要积极统筹部署，相关处室要主动配合支持，确保整体协调推进。

（二）加大宣传力度、营造良好氛围

切实加强国土资源系统效能政府四项制度建设宣传工作。

积极支持新闻媒体采访报道，形成与新闻媒体的良性互动机制；厅宣传办要制定贯彻落实效能政府四项制度的宣传方案，充分利用网络、广播、报纸等各种新闻媒体，突出宣传重点，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道。

同时，建立社情民意沟通制度，将与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时通报，接受社会监督。

（三）细化任务要求，加强监督检查

各牵头处室要进一步细化工作方案和配套措施，制定详细的工作推进计划，突出每个阶段的具体任务和工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作路线图、时间进度表和目标责任制，确保效能政府四项制度尽快实施并取得实效。

厅效能政府四项制度领导小组办公室要围绕目标要求，对推进情况和实施成效进行监督检查，确保效能政府四项制度各个阶段和任务能够不折不扣地得到落实，年度目标任务圆满完成，努力实现效能政府四项制度推行效果的最大化。

（四）做好制度衔接，提升服务水平

效能政府四项制度是对政府机关自身建设各项制度的延续和深化，国土资源系统要做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府系列制度实施的衔接工作，不断提高自身建设各项制度的执行力。

既要确保效能政府四项制度的贯彻落实，也要巩固、提高法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的成效，使自身建设系列制度转入常态化、规范化实施轨道，使四项制度各项要求真正转变为全体干部职工的自觉行动，促进国土资源管理工作迈上新台阶。