南京殡仪馆搬迁项目谋划建议书.docx
《南京殡仪馆搬迁项目谋划建议书.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南京殡仪馆搬迁项目谋划建议书.docx（33页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
南京殡仪馆搬迁项目谋划建议书
关于南京殡仪馆搬迁
项
目
建
议
书
第一章申报单位及项目概述
一．项目申报单位概况
1.1项目名称
南京殡仪地搬迁工程
1.2承办单位概况
南京市民政局殡葬管理处
南京市民政局殡葬管理处是隶属于南京市民政局的事业单位，主要负责全市殡葬管理和殡葬服务工作，其下辖6个殡仪馆和十座经营性公墓。
南京殡仪馆为其内设的一家殡仪服务机构，该馆始建于1937年，其前身为清凉山火葬场，1980年搬迁重建，现位于市南郊安德门大街10号，占地面积66亩，建筑面积9240平方米，主要承担主城区死亡人口的火化和殡仪服务工作，年火化量1.2万具左右。
是达到国家一级标准的殡葬事业单位。
馆内目前有可容纳250人左右的大告别厅1个，容纳80人左右的中厅3个，容纳30人左右的小厅9个，是集殡仪、火化、服务于一体的殡仪服务单位，为全国民政系统行风建设先进单位。
1.3项目建议书的编制依据
①省、市人大代表和政协委员会连续10多年提出搬迁提案
②中华人民共和国民政部《殡葬管理条例》
③建设部、民政部关于发布行业标准《殡仪馆建筑设计规范》的通知
④市政府批示的关于南京殡仪馆异地搬迁的请示
⑤国家发改委、建设部02《建筑设计取费》修订本
二．项目概况
2.1拟建地点
南京市雨花区铁心桥镇马家店村西天寺墓园旁山林地
2.2建设年限
3至4年
2.3建设背景
2.3.1南京殡仪馆的工作现状
①1980年南京殡仪馆搬迁重建后，现位于南京西南的雨花台区，紧靠南郊风景区、小行地铁总站、南郊森林公园，交通便利、风景秀丽。
在南京各区县中，雨花台区以自然之美、人文之秀、区位之优、交通之便而具有得天独厚的发展条件；是南京都市发展的地理中心，是南京主城东进南延的重要发展区域，是吸纳人流、物流、资金流、技术流、信息流等发展资源的重要“磁场”；交通便利，拥有地铁总站和即将建成的南京铁路南站等重要交通枢纽。
因此随着经济的快速发展，十一五计划的实施，雨花软件园也孕育而生，中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业均分布其中。
随着经济发展的要求和城市建设用地的扩展，在安德门附近先后建造了德安花园、时光澔韵、隆福山庄、君悦城市花园、先锋青年公寓等一大批居民小区，居住人口成倍增加，因而南京殡仪馆的搬迁问题已成为当前急需解决的一项重要工作。
特别是近十几年来省市政协委员、人大代表对此问题一致非常关心，连续多年出建议提案，市民政局曾于1999年3月13日会同雨花台区政府向市政府呈交《关于搬迁南京殡仪馆的报告》，提出了搬迁的方案。
经过市政府、市计委、规划、民政等有关部门的分析论证，决定在搬迁条件尚不成熟的情况下，对殡仪馆的火化设备进行就地改造。
近几年来，南京殡仪馆先后投入资金近4000万元，对建筑设施、关键设备及馆区环境进行了必要的更新改造，目前总体水平已达国家一级殡仪馆的标准，特别是火化设备，采用了美国国际论证委员会推荐品牌，具有良好的消烟除尘性能，经南京市环保部门检测，符合国家限定的排放标准。
2005年6月，本馆在全国殡仪馆中首次一次性通过质量、环境及职业健康三项国际标准认证。
殡仪馆又追加投资900万元，对大门、业务大厅及周围环境等作进一步改造，力争使其成为花园式殡仪馆，以尽可能地与周围环境和谐协调。
②经过近几年的改造建设，殡仪馆内部设施完备，以接运遗体为主的各类高中档业务轿车11辆，高档火化炉8台，其中高档绿色环保拣灰炉1台。
全馆实行计算机网络信息传递和控制系统管理，遗体告别、火化环节上在全国率先设置了电脑条形码识别装置，有效杜绝了差错事故的发生。
2.3.2南京殡仪馆工作以及地理位置存在的问题
自1999年以来，已经两次改造南京殡仪馆，既为开展优质服务创造了良好基础，也大大降低了对环境的污染。
但与现阶段雨花区经济发展的要求和社会对现有殡仪服务需求相比还存在一定的矛盾，主要如下：
①阻碍了南京城市化建设的进程。
十一五经济发展规划的要求，新时期南京进入了全球化、信息化的时代，由于南京殡仪馆特殊的地理位置，不仅影响了雨花台区的经济发展，也严重影响了南京各区之间的经济发展平衡。
②影响了雨花台区经济的发展。
南京殡仪馆所处地理位置优越，交通便利、风景秀丽，此地理位置有利于周边经济的发展和居民住宅的建设，在城市规划中，该殡仪馆及其周边规划为商业和居民住宅区，现在有大面积土地因该殡仪馆的原因不能开发利用，另外已经建成的住宅楼销售不动。
同时本馆附近陆续建立起了雨花软件园等经济发展区，出现了中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业。
使殡仪馆的位置与周边的环境愈加不相适宜，也阻碍了当地经济的进一步发展与建设。
③现状不能满足市民治丧的需求。
南京殡仪馆现占地面积仅为66亩，建筑面积9240平方米，修建时主要依据当时的人口情况、环境情况和丧葬服务需求情况，每天火化量仅为10多具，随着主城区人口的增长和出现的人口老龄化的问题，死亡人口也不断增加，每天火化量达到30余具。
现有的面积和设施已经不能满足需求，殡仪馆场地拥挤，殡仪过程需要预约、等候，给丧户带来了很大的影响，馆内的面积也直接影响到丧户的车辆停放问题。
④落后的设施与南京省会城市身份不相符。
现有的殡仪馆设施不仅在全国同类城市中处于中下游水平，在省内城市中，相比于苏州、无锡、扬州、徐州等市也处于落后水平，作为江苏的省会，作为大军区所在地，应该在政治、经济和民政建设等方面代表着江苏的最先进水平，而现在旧馆已经不能达到该要求。
国内其他城市近年来殡仪馆改造扩建基本情况如下表:
城市
建设时间
占地面积
建设面积
投资总额
资金来源
备注
苏州市
2007年
120亩
20000㎡
9000万
政府投资
土地由政府划拨
上海市
2007年
200亩
30000㎡
3.5亿
政府投资2.5亿
自筹资金1亿
土地由政府划拨
长春市
2006年
450亩
30000㎡
2.5亿
政府投资1.2亿
自筹资金1.3亿
土地由政府划拨
蚌埠市
2008年
100亩
10000㎡
5700万
政府投资5000万
自筹资金700万
土地由政府划拨
杭州市
正在筹建
150-200亩
30000㎡
2.5亿
政府投资2亿
自筹资金5000万
土地由政府划拨
⑤经过之前两次的改造后，再对原馆进行改造，意味着需投入更多的资本投入，但受条件的限制，肯定不能达到预期效果，也不利于资源的合理配置，只有通过搬迁，才能在更加合理利用资源，节省经济投入的基础上，加快南京城市化的进程，也有利于周边地区经济的进一步发展。
⑥市政府相关领导在六月下旬到民政局调研过程中，提出了尽快搬迁的意见。
2.4建设规模和目标
2.4.1现有建筑规模及功能
南京殡仪馆现有房屋建筑面积为7325M2（7463.8不含食堂等配套设施），分为九大区域：
业务区、悼念区、化妆区（含冷藏区）、火化区、纪念堂、接运区、配电房、发灰等灰处、办公区（具体分配见下表）：
现有殡仪馆功能分区及建筑规模一览表：
序号
项目
分类
建筑面积
小计
（M2）
（M2）
1
业务区
商品展示区
194
582.76
收银区
156
工作人员休息值班区
20
客户休息区
152.76
业务洽谈室
60
2
悼念区
大礼厅+休息室（1个）
537
1545.76
中厅+休息室（3个）
592
小礼厅（9个）
416.76
3
化妆区
化妆间
108.8
566.8
化妆组工作室
30
冷库
410
机房
18
4
火化区
火化炉机房
192.2
941.38
待烧间
393.7
炉前厅
257.3
工作人员休息值班区
42
油料间、电控间
20
骨灰临时存放间
36.18
5
纪念堂
业务接待间
28
2604
客户休息厅
63
临时骨灰存放区
84
骨灰存放区
2429
6
接运区
车库
68
736
修理间
300
工作人员休息值班区
368
7
配电房
修理组及配电房
114.82
114.82
8
发灰等灰处
丧户等待取灰处
140.8
140.8
9
办公区
馆办公区
181.08
231.48
服务组休息值班区
50.4
2.4.2建设目标
对殡仪服务项目、服务质量以及遗体处置（火化）场所进行更新，馆内各大操作区域，部分区域需要扩大建筑面积，有些则需要增加或细化区域功能。
2.4.3建设内容及功能
1、.房屋建筑工程建设内容和规模（调整后应为30000㎡）
拟建新殡仪馆功能分区及建筑规模一览表
序号
项目
内容
建筑面积
占地总面积
1
业务接待区
停车区业务洽谈区（VIP普通区）、客户休息区商品展示区、收银区（增大）、工作人员休息值班室、受理区、
3000㎡
10%
2
悼念区
大礼厅+休息室（1个）（卫生间）
中礼厅+休息室（4个）（卫生间）
小礼厅+休息室（10个）等候区（室内、露天）职工办公区、医务室、花圈和挽联服务区、综合协作服务区
5000㎡
16.7%
3
守灵区
停车区、守灵间、休息区、餐饮间、娱乐间、职工办公休息区、商品销售区、医务室、公共厕所
5000㎡
16.7%
4
化妆区
临时存放区、防腐工作区、冷冻区、单间存放间、沐浴区、化妆间、出厅等待区、冷库机房、解冻间、特整区、职工办公休息区、危险品存放区
1500㎡
5%
5
火化区
火化炉机房（观礼厅）、待烧间、炉前厅、工作人员办公休息区、油料间、电控间、特殊骨灰临时存放间、骨灰整理间、骨灰盒二级库
1500㎡
5%
6
纪念堂
礼仪区、室内祭扫区、室外祭拜区、业务接待休息间、商品展示区、客户休息厅、临时骨灰存放区、永久骨灰存放区、公共厕所、停车区、职工值班室
5000㎡
16.7%
7
接运区
停车区（车库）、修理间、办公室、消毒区、保养维修间、担架间、商品库生活区（工作人员休息值班区含消毒间、贮藏间、值班间、洗衣间、沐浴间）、危险品库、调度室（呼叫中心）
1000㎡
3.3%
8
配电房
修理组及配电房及辅助区、发电机房
500㎡
1．7%
9
等灰区
发灰间商品销售区礼仪送别区摄像制作区VIP等灰区
1500
5%
停车区
职工停车区客户停车（大型、中型、小型）
VIP停车区（专用通道）
10
办公区
处、馆办公区、服务组休息区培训中心
3000㎡
10%
11
生活区
多功能活动区（学习娱乐图书室）职工食堂职工宿舍公共浴室
1000㎡
3.3%
12
遗物焚烧区
焚烧逝者衣物的专门区域，保护馆内环境卫生
200㎡
0.7%
13
综合区
馆前服务中心业务拓展区仓储存放区（办公用品丧葬用品）
1000㎡
3.3%
14
送灵亭
在送灵通道上专设的祭拜亭
200㎡
0.7%
景观区
15
花房
环境维护及鲜花制作
600㎡
2%
初步建设功能：
⑴业务接待区：
主要为业务接待、洽谈、等待区域。
1每室业务受理区：
主要功能是接受业务咨询和引导。
2业务洽谈区（配有普通区VIP区）：
为客户介绍和洽谈业务区域。
3商品展示区：
将所有丧葬用品集中在该区域，明码标价。
4客户休息区：
系客户等待或客户陪伴人员休息场所。
5收银区：
业务结算地区。
6工作人员休息、值班室：
工作人员办公、休息或会议场所。
（2）悼念区：
客户悼念、与遗体告别场所。
1大礼厅+休息室（1个）（含卫生间）：
面积约1500平米。
2中礼厅+休息室（4个）（含卫生间）：
每室面积约300平米。
3小礼厅+休息室（10个）：
每室面积约150-200平米。
4等候区（室内、露天）：
客户等待、休息区。
5花圈和挽联服务区：
花圈、挽联租赁、制作区。
6职工办公区、医务室：
职工工作及为客户提供医疗服务区。
（3）守灵区：
此为新增区域，建设守灵配套设施，满足部分市民为逝者守灵需求
1守灵间：
停放遗体及祭祀场所。
2休息区：
为守灵人员提供休息、住宿场地所
3餐饮间：
为守灵人员提供餐饮场所
4娱乐间：
为守灵人员提供休闲活动场所。
5商品销售区：
提供丧葬用品销售场所。
6工作及附属区：
医务室、职工办公休息区、公共厕所
（4）化妆区：
为遗体提供化妆及特殊整容区域
1冷冻区：
含冷库机房、解冻间。
2遗体存放区：
包括临时存放区、单间存放间、出厅等待区。
3化妆区：
为遗体沐浴、化妆区域。
4防腐工作区：
为遗体进行防腐处理区域。
5特整区：
为意外死亡人员提供特殊整形手术室。
6附属区：
职工办公休息区危险品存放区（存放福尔马林等）。
（5）火化区：
为遗体提供火化业务区
1待烧间：
待火化遗体停放处。
2火化炉机房（含观礼厅）：
摆放火化炉机组、客户告别遗体区域。
3炉前厅：
推放遗体过道及工作人员场所。
4骨灰整理间：
骨灰整理及装灰处。
5附属区：
办公室、油料间、电控间、骨灰盒二级库、特殊骨灰临时存放间。
6工作人员办公、休息区。
（6）纪念堂：
骨灰寄存及客户祭拜区。
1祭拜区：
礼仪区、室内祭扫区室外祭拜区。
2业务接待区：
客户业务接待、休息室。
3商品展示区：
提供丧葬用品销售。
4骨灰寄存区：
含临时骨灰存放区、永久骨灰存放区。
5附属区：
职工值班室、公共厕所、停车区。
（7）接运区：
遗体接运车辆停放及处置处。
1停车区（车库）：
遗体接运车辆停放处。
2车辆处置区：
包括修理间、保养维修间、消毒区间等。
3调度室（呼叫中心）：
接运车辆调度室。
4商品库：
车辆装饰用品库。
5附属区：
办公室担架间、生活区（工作人员休息值班区含消毒间、贮藏间、值班间、洗衣间、沐浴间）危险品库等。
（8）等灰区
1等灰处：
客户取回等待处，有普通区和VIP等灰区。
2发灰处：
客户领取骨灰处。
3商品销售区：
丧葬小商品销售处。
4配套服务区：
礼仪送别区摄像制作区。
（9）遗物焚烧区:
专门焚烧逝者衣物的专门区域，保护馆内环境卫生。
（10）综合区：
馆前服务中心、业务拓展区、仓储存放区（办公用品丧葬用品）。
（11）配电房：
修理组、配电房及辅助区、发电机房。
（12）办公区：
处、馆办公区、服务组休息区培训中心。
（13）生活区：
多功能活动区（学习娱乐图书室）、职工食堂、职工宿舍、公共浴室等。
（14）配套设施：
花房、送灵亭等。
2.内部设备建设（本馆计划更新设备）
火化设备的主要选购指标应是“高效、安全、环保、节能、价廉、方便、美观”。
在具体性能上应符合GB13801和GB19054的各项技术要求。
3.周边人文景观的建设（馆内建设的相关人文景观构想）
馆内建筑一是要体现殡葬文化的内涵。
二是要体现当地民风民俗特色。
三是要将现代建筑与古典建筑相结合。
四是要要与周边环境想协调。
2.4.4建筑形式、规模、标准、功能及风格
2.4.4.1结合新搬迁的地理位置，建筑形式可以按优化功能采用部分、集中式相结合的模式，把各建筑物给予功能的细化，并且通过适当的方式使建筑物有机联系起来。
分三个业务区一个非业务区。
把遗体的接收、防腐整容、追悼告别、火化集中起来；把纪念、祭扫、寄存集中起来；把接运车的存放、修理、值班集中起来；把对外业务接待、客户休息、商品、服务用品展示集中起来；把具有非殡仪服务功能的场所集中起来，如:
办公室、会议室、职工学习休息活动场所集中起来。
2.4.4.2建筑规模
殡仪馆总面积30000㎡。
2.4.4.3建筑标准
1、业务接待区：
面积为3000平米
2、遗体处置、告别区：
面积为9500平米。
1遗体储存、化妆区：
面积为1500平米
2追悼区：
面积为5000平米
3火化区：
面积为1500平米
4等灰区：
面积为1500平米
3、遗体守灵、骨灰寄存区：
面积为10000平米
1守灵区：
面积为5000平米
2纪念堂：
面积为5000平米
4、遗体接运区：
面积为1500平米
5、办公、生活区：
面积为4000平米
6附属设施：
面积为2000平米
2.4.4.4风格要如同绘画、雕塑、音乐、诗歌一样，能表达各种思想追求，表现南京的文化和历史内涵，能感受到鲜明的主题感和思想性，充分体现殡葬文化。
总面积各功能区及其他相关区域具体面积和标准
新建殡仪馆总的建筑面积20000平方米，其中主要功能区包括：
①业务区（2000㎡）商品展示、收银区、工作人员休息区、业务洽谈区、电子显示屏、客户休息区等
②服务区3000㎡，分殡仪区分别有大礼厅1个、中礼厅5个及小礼厅12个，守灵区（守灵厅3个）
③化妆区（1000㎡）
④火化区（1500㎡）火化炉机房、炼烧间、炉前厅、工作人员休息厅、油料间、电控间、骨灰临时存放处、增加捡灰炉、骨灰冷却间
⑤纪念堂（5000㎡）业务接待厅、客户休息厅、临时骨灰存放区、永久（长期）骨灰存放区、（重点）追思纪念活动区域
⑥接运区（1000㎡）接运车车库、修理间、工作人员休息值班区
⑦配电房（120㎡）修理及配电房
⑧发灰处（500㎡）丧户等待取灰处、休息区、电子显示区
⑨办公区（2000㎡）馆办公区、服务组休息区
10处办公区（2000㎡）殡葬处行政办公用
11其他辅助区约2000㎡
2.5主要设备选择和配套工程
2.5.1.现有设备的组成
专用设备12种：
火化机8台，冷藏柜3组共计120门，业务车辆10台，焚烧炉、发电机组、粉碎机、举升机、升降机、台钻、砂轮机、电焊机、高压清洗机、吸痰器各一。
软件2套：
业务管理系统、纪念堂管理系统。
网络设备1套：
服务器2台。
业务车辆3种：
红旗轿车、普桑轿车、面包车（目前共有车辆10辆）。
门禁设备3套：
礼厅门禁、化妆间门禁、火化间门禁（目前共有自动门26樘）。
防盗设备3套：
监控系统2套（1套全馆监控、1套监控炉口）、红外报警系统1套。
通讯设备1套：
程控交换机。
显示设备5种：
投影仪、电子屏14块、电视机、触摸式查询机、电动幕布。
防雷设备2套：
避雷系统、防静电系统。
配电柜1组。
2.5.2设备的选择
南京殡仪馆新馆占地200亩，建设方向拟朝着现代化，集约化，都市化迈进。
随着社会经济发展及市场需求增加，人们对于殡仪馆的服务质量及性能期予了更高的要求，设备是否先进和齐备是殡仪馆服务能否能跟上的先决条件。
计划新馆的设备配置应从以下几个方面入手：
首先从安全、防火、防盗、防雷考虑，需配备：
1、周界及室内红外报警系统，值班室安装监控主机；2、视频监控系统，重点办公区域安装探头及监控室；3、门禁系统，遗体出厅前通过电脑内的数据对比，判断正误防止出错。
4、避雷系统，建筑物顶部设置避雷针以防直击雷，弱电方面配备防感应雷设施。
5、纪念堂及公共场所设置防火报警器。
再次从网络、通讯系统方面考虑需配备：
1、主机房及服务器、服务器柜、配线柜、继电器、防静电地板和空调，以负责全处的网络正常运转。
2、配置电话程控交换机及机柜以保证单位内线电话的管理。
接着从业务服务方面考虑需配备：
1、电子屏，方便显示和播放告别厅的信息；2、音响系统，方便播放哀乐及调音；3、电视机，用来播放当天告别厅信息及宣传资料。
4、投影仪，用做宣传和会议时使用。
5、触摸式查询机，方便客户进行相关资料查询；6、水族箱，用于家属观赏并放松心情；7、地下立体式停车库，用以解决停车场占地面积过大的问题；8、电梯，用以方便家具及客户的上下垂直交通；9、纪念堂门禁管理系统，以解决清明祭扫时节人手不足的问题。
最后从行政设施方面考虑需配备：
1、炉口监控系统，主要负责观察炉口温度是否过高，燃烧是否充分；2、粉碎机，主要用于遗体火化后骨灰打碎，便于放入骨灰盒内；3、高压清洗机，用于车辆的清洗；4、举升机，用于车辆的维修；5、配电柜，用于单位各部门供电；6、发电机组，用于临时停电时提供电力，保证一线工作正常进行；7、火化机，用于火化遗体；8、冷藏柜，用于冷藏存放遗体；9、焚烧炉，用于焚烧死者衣物、花圈等杂物；10、业务管理软件系统，负责全馆业务动作的电脑无纸化操作；11、纪念堂管理软件系统，负责纪念堂的骨灰管理软件。
2.6投资规模和资金筹措方案
2.6.1.总投资额
建筑安装工程估算汇总表（不含工作运行设备）
序号
工程或费用名称
估标单价（万元）
规模
单位
估计（万元）
备注
一
土建工程
1.1
土建工程
2300
20000
㎡
4600
10850
1.2
外装工程
900
20000
㎡
1800
1.3
内装工程
2000
20000
㎡
4000
1.4
地下室、桩基工程
1500
3000
㎡
450
二
公用安装工程
2.1
给排水、消防
200
20000
㎡
400
4420（3430）
2.2
空调
800
20000
㎡
1600
2.3
火灾报警系统
180
20000
㎡
360
2.4
电力照明
250
20000
㎡
500
2.5
智能网络及弱点系统
550
20000
㎡
110
2.6
变配电系统
300
1
项
300
2.7
电动安全门系统
160
4
项
160
三
室外工程
3.1
道路
1000
1
项
1800
3630（4430）
3.2
绿化、景观、小品环境工程
1000
1
项
1600
3.3
围墙、传达室、大门
230
1
项
230
3.4
场地土方工程
300
1
项
300
3.5
室外管网工程
330
1
项
330
3.6
亮化工程
80
项
80
3.7
垃圾清运
90
1
项
90
四
工程建设其他费用
取费标准
18900
4.1
建设单位管理费
207.9
18900
万元
1.1%
（1425.15）
4.2
勘察费（初、详勘）
40
1
按02年国家标准
4.3
设计费
566.8
18900
万元
按02年修订本标准
4.4
工程监理费
371.7
18900
万元
按07年670号文标准（1.967%）
4.5
招标及造价咨询费
66.15
18900
万元
0.35%
4.6
市政公用基础设施配套费
140
20000
㎡
70.00元∕㎡
4.7
白蚁防治费
5
20000
㎡
2.5元∕㎡
4.8
工程质量监督费
4.4
20000
㎡
2.2元∕㎡
4.9
建设工程规划许可费
3.2
20000
㎡
1.6元∕㎡
4.10
新墙体材料专项费
16
20000
㎡
8.0元∕㎡
4.11
优化技术服务
4
20000
㎡
2.0元∕㎡
4.12
环境影响评估咨询费
国家环保局计价
（2002）125号文
4.13
自来水管网建设费
32
16元∕㎡
146906
4.14
自来水管径（200）接入
筹前期费
升级会员 