全经济运行缓中向好.docx

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全经济运行缓中向好

2018年全县经济运行缓中向好

文/张开升

　　今年来，保靖县深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三大攻坚战”目标，统筹推进脱贫攻坚、经济发展各项工作，全县经济呈现缓中向好发展态势。

生产总值、固定资产投资、财政收入、金融机构存款、社会消费品零售总额等主要指标增速好于预期，有的指标高于全州平均水平,高质量发展成效明显。

但与全年目标比，部分指标仍存在较大差距，有些指标的差距还在拉大。

　　一、经济运行的主要特点

1.经济总体缓中向好,位次前移。

全县完成生产总值56.6亿元，同比增长6.7%，增速在全州九县市区排3位，比去年前进1位。

其中第一产业增长3.4%，第二产业增长2.4%，第三产业增长11.2%。

产业结构进一步调优，一二三产业结构为14.7:

33.7:

51.6，其中第一产业降低2.2个百分点，第二产业降低1.1个百分点，第三产业提高3.3个百分点。

二三产业比重达85.3%，比去年提高2.2个百分点。

　　2.投资高速增长，项目建设有序推进。

全县全社会固定资产投资15.32亿元,增长22.9%，较去年同期提升51.5个百分点，位居全州第一,远高于全州平均水平。

从投资类型看，民间投资十分活跃，增长24.6%，高于全县固定资产投资1.7个百分点，扭转了去年直线下滑的颓势，占比从去年同期的45.3%提升至今年的52%，成为拉动投资增长的新引擎。

从投资方向看，传统投资增势仍然强劲，其中基础设施投资由去年增长8%提升至今年的14.7%，房地产投资由去年增长的23.5%提高到今年的46%。

重点建设项目稳步推进，全县85个重点项目开工57个，开工率达67%。

职业中专学校、吕洞山自行车道、农商行、白云山知青场、佳禾猪场等项目进展良好。

工业投资进展顺利，中锦公司、松桂坊、新中合投资完成计划80%以上。

　　3.城乡消费缓中趋优，消费升级逐渐加快。

全县社会消费品零售总额14.74亿元，增长10.1%，与全州水平持平，位居全州第3位。

从城乡看，城镇消费较为活跃,增长9.1%，乡村消费增长12.5%；从行业看，住宿业增速较快、增长17.4%，批发业增长16.3%，餐饮业增长13.2%，零售业增长7.1%。

从结构看，升级类消费需求逐步提升，其中限上企业商品零售与往年相比，传统的衣、食类零售占比不断缩小，汽车、家具、家电等消费需求升级类产品占比逐步增大。

旅游升温持续发力，接待游客增长25%，实现旅游收入增长22%。

　4.财政收入继续提质，收入质量稳步提升。

全县财政总收入5.15亿元、增长18.5%，其中，公共财政预算收入增长12.7%。

上划中央税收增长27.3%，上划省级税收增长27.4%。

国税地税收入较速度增长，分别增长32.3%和14.2%，财税收入下降9.8%。

收入质量进一步提高，全县税收收入占比为80.9%，比去年提高4.7个百分点。

　5.民本民生不断改善,居民收入显著提高。

民生支出21亿元、增长22.4%，占总支出的75.7%，提高2.7个百分点。

其中，教育、科学技术、医疗卫生、农林水事务、交通运输等支出增长较快，分别增长14.3%、68%、21%、53.3%、95.3%。

就业形势稳定，新增农村劳动力转移就业稳定增加。

物价温和上涨。

全年城镇居民人均可支配收入22120元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入9611元，增长11%。

6.服务业增长较快,对经济贡献率最高。

第三产业增加值29.21亿元,增长11.2%，全州排名第3位，高于全州2.3个百分点左右，对经济的贡献率为77%，远远高于第一、第二产业。

全县规模以上服务业企业营业收入增长9%，其中营利性服务业增长20%。

利润总额增长11.5%，较去年同期（10.2%）提升1.3个百分点，从业人员平均人数同比增长6.2%,较去年同期（5.8%）上升0.4个百分点；邮政电信持续快速增长，其中电信业务总量增长11.2%，邮政业务总量增长7.6%。

　　二、目前存在的问题

　全县经济运行总体稳中趋缓，考虑到财政支出有力、物价涨幅温和，工业企业入规较多（成功入规7家）,商贸、营利性服务业企业各入规1家，全年经济增长预期缓中向好。

从全省主要行业景气调查也从侧面给予印证，全省全行业景气指数为125.3，企业家信心指数为127.1，比三季度均有所提高。

但还存在以下问题：

　　1.主要经济指标与目标任务有差距。

我县主要经济指标增势稳中向好，生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、规模以上工业增加值、金融机构各项存款、金融机构各项贷款、社会消费品零售额九大主要指标增速均位居全州前列。

但同年初预期目标相比，仍然存在一定差距，生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、财政八大项支出等五大主要经济指标均未达到预期增速,分别相差1.3、5、0.9、1、21.6个百分点。

　2.四上企业总体仍然偏少。

今年来，我县采取强力举措助推四上企业培育新增，全年全县“四上企业”新入库数9家，距四上企业新增计划存在较大差距,尤其是商贸、营利性服务业入规不多。

此外，与其他县市相比，我县四上企业单位存量仍然较少，仅占全州的9.2%，仍位居全州后列

3.规模工业压力较大。

一是总体下降较快。

由于今年轩华公司前10个月停产，其他企业由于原材料供应短缺,受资金、技术的制约，29家规模企业停产7家，占24%。

加之去年基数较高，规模工业增加值下降23.6%。

二是部分企业形势不容乐观。

新入规企业鑫达锌品环保未达标，寰宇陶瓷还未量产，中锦公司没有满负荷生产等，短时间内难以挽回下降局势，2019年一季度要想有一个开门红，有待对市场、价格、生产技术成熟度作进一步观察。

三是节能降耗形势趋紧。

受工业结构的影响，高耗能企业占比大，特别是企业总产值占比大，完成“十三五”期间节能16%的目标任务艰巨。

根据测算，2016、2017年两年我县完成节能8.11%，还将有近8个百分点节能任务。

　　4.投资质量不高。

我县今年固定资产投资高速增长主要是房地产投资的拉动,形成一边倒现象。

而高新技术产业投资、产业投资却并不大。

全年高新技术产业投资下降47.7%；民生工程投资下降30%；产业投资占全部投资的比重达33.7%，离小康监测40%的目标还差6.3个百分点。

投资总额不大，全年完成投资总额15.3亿元，没有达到历史最好水平，也没有形成投资的热潮。

大项目不多，特别是过亿元项目不多，对经济的拉动力不强。

　　5.居民收入总量偏小。

按照三季度公布数据看，我县居民收入增速属中等，与上年比确实增长了，与其他县比速度却减慢了，由此带来的总量相对降位了。

城镇居民人均可支配收入22120元，仅高于古丈县，农村居民人均可支配收入9611元，仅略高于永顺县。

这种不进则退，慢也是退的现象应引起重视。

　　三、下一步工作建议

　临近年末，各项工作要对照年初目标和绩效考核体系，查找差距分析原因，加强对主要行业、骨干企业、关键指标的监测和调度，把握好当前较为突出的问题，确保全县经济平稳运行，发展质量进一步提高。

　1.推动工业提速增质。

一是抓重点企业。

加强对轩华、中锦、锌业，以及停减产企业的调研和帮扶力度，找准生产困难的原因，促使全县工业健康发展。

二是引导高能耗行业合理发展。

高能耗行业是工业能源消费主力，也是平衡工业用电量与完成节能降耗任务这对矛盾的关键。

当务之急是推动精准降耗工作，确保全年节能降耗目标完成，同时保持工业用电平稳增长。

从长远看，应加快构建现代能源供给体系，优化产业结构，加强生态文明考核和企业自律，从多方面引导高耗能行业合理发展。

　2.深入挖掘居民消费。

一是提高城乡居民收入，增强消费能力。

同时要加强社保体系建设，增强居民消费信心和能力。

二是引导热点消费，重点带动休闲、健康、养老、教育、旅游等领域的消费，促进消费转型升级。

三是紧紧把握市场发展的新形势，积极探索行业发展新途径，引导企业转变经营理念、转变发展方式，提升服务质量，重点引导鼓励商业行为向企业模式发展，所有优惠政策向商业企业倾斜。

要让办企业感到比经营个体户更有成就感和获得感。

四是把握连锁企业、新办商业企业的注册关，在保靖注册法人公司的总要求不能动摇，确保批零住餐行业经营水平和质量有新的提高。

目前要重点关注酉水金座肆季超市、宾馆入住问题；解决御江帝景综合市场注册公司问题；佳惠超市地下服装城、金信电器个改企问题。

　　3.狠抓项目建设进度。

一是全力抓开工复工。

做好未复工项目的衔接协调工作，持续提高项目履约率、资金到位率，抢抓黄金施工期，按照“开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”思路，推动项目早上马、早投产、早见效，加快形成实物工程量和持续增长量；二是想方设法解难题。

全面落实“强责任、抓服务、保要素、优环境”各项措施，强化项目建设保障，统筹协调解决存在的困难和问题，有序清理、督办、整改招商引资中存在的违约失信现象，为项目加快建设创造良好条件。

三是强力抓项目调度。

要对全县重点产业项目开展定期和不定期督查督办，及时把握项目建设动态，严格项目建设责任落实，激发项目建设热情，掀起项目建设的冬季攻势。

4.加快产业承接转移步伐。

日前，国家发改委正式印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，给我县发展指明了方向并带来新机遇，我们要深入贯彻方案精神，进一步发挥资源、环境、劳动力等优势，主动对接珠三角、长三角地区，结合自身条件围绕高质量发展重点引进高新技术企业和战略新兴产业，打造经济增长极。

四、对2019年主要经济指标预判

1.规模工业增加值。

今年新入规7家，分别是福泽纺织、寰宇陶瓷、江胜户外、锦湘米业、鑫达锌品、旺家建材、中锦环保。

将是明年新增因素之一，同时也将抬高明年的基数，预计新增总产值1.4亿元。

明年可以入规5家，即和薪锌业、鸿源电子、久霖饮用水、瑞泰纺织、松桂坊，预计新增总产值3亿元左右。

考虑到今、明两年退规4家企业，在轩华、锌业、天河锰业正常生产情况下，预计2019年可实现规模工业总产值34亿元，实现增加值12亿元，乐观估计增长11%以上，保守估计增长8%。

2.固定资产投资。

房地产投资来势较好，江山一号，蓝泊湾、锦绣名城、世联创科等结转项目将继续加大投资。

基础设施、产业项目、民生工程等项目随着精准扶贫深入推进好将加大投资。

但根据上级要求，一些中小项目、PPP项目已缓停建，预计2019年投资可完成18亿元，增长20%，如PPP项目解冻，可能形势会更好一些。

3.社会消费品零售额。

今年入规可能成功1家，即玉琨菜业。

但县内上规模批零住餐企业较少，上了规模的企业都不愿注册为企业，规避统计管理。

加上线上消费较多难以统计，外地旅游消费已忧时尚，因此消费品零售额要有较快增长较难，预计2019年零售额16亿元，增长10%，完成目标还需加倍努力。

4.财政收入。

根据工业喜人来势，财政收入将加快增长，但不会像今年这样高速增长，预计财政收入完成6.3亿元，增长17%。

5.城镇居民人均可支配收入。

随着营商环境明显改善，工、商、服务行业收入增长平稳，社会保障进一步给力，工资增长和绩效奖励进一步提高，城镇居民收入也将稳定提高。

但提高幅度省里会严格把控，预计2019年城镇居民人均可支配收入24200元，增长9.4%。

如果加强与省州衔接，并且效果好，有望增长9.5%以上，甚至10%。

6.农村居民人均可支配收入。

农村政策性收入提标，产业扶贫加大，特色经济价稳扩面，农民收入应该有较大增长。

样本点农户收入增长不会偏低。

但全州只补永顺、龙山、古太历史欠帐，拉高或是允许较高增速，对我县不会容忍较高或过快增长。

预计2019年农民人均可支配收入10650元，增长11%。

7.生产总值。

第一产业稳定发展，预计增长3.5%。

第二产业中工业将有新起色，预计增长8%。

第三产业中，财政八大项支出今年基数较低，明年应有较快增长；营利性服务今年很有可能入库1家成功，将强势拉动经济增长，预计增长11.5%。

同时考虑到有可能利用今年第四次经济普查成果，基数将进行调整。

综合分析，2019年生产总值预计完成60亿元，增长10%,建议目标定为8%。

以上预计未考虑政策、市场、价格变动因素影响，只是

根据目前的形势和趋势分析判断，也未根据理论趋势图作深入分析，完全是凭经验所作。

不确定、不稳定因素较多，一切都有可能发生新的变化。